李荣:在全区工作会议上的讲话

时间:2021-7-13 作者:材料狗

李荣同志在全区工作会议上的讲话
(2018年3月5日)

同志们:
今天,区委、区政府召开全区工作会,主要任务是认真学习贯彻中央和省市经济工作、农业农村工作、安全生产工作及环保工作会议精神,深入落实区委十一届四次全体(扩大)会议精神,回顾总结2017年全区各项工作,研究分析当前形势,安排部署今年各项重点工作,动员各级干部鼓足干劲、迎难而上、真抓实干,打好提前全面建成小康社会的攻坚战,开创红古转型跨越发展的新局面。下面,我就如何做好全区各项工作,先讲三个方面的意见:
    一、关于2017年的工作
去年,全区上下以学习贯彻党的十九大精神为主线,按照区委“1373”总体发展思路,坚持稳中求进总基调,突出建园区、抓项目、优环境、惠民生、破瓶颈,经济社会发展呈现稳中向好、稳中有进的良好态势。主要经济指标保持较快增长,特别是地区生产总值达到129.19亿元,增长8.3%,高于全市5.7%、全省3.6%的平均增速,位居全市八个县区第一;一般公共预算收入突破5亿元大关,达到5.24亿元,增长99.93%,基本实现翻番,位居全省第一。一是产业转型步伐快。总投资达26亿元的兰亚铝型材二期、伊利常温酸奶生产线、生物医药及健康产业发展等20个产业链条延伸、产能扩大以及技术改造提升项目加快实施,金砂台生态循环农业产业园、罗金台现代农业观光示范园二期等一批“田园综合体”项目进展顺利,新发展了鑫源农业科技、西部再生资源等大型电商平台,新型产业的支撑作用不断增强。二是城乡面貌改善快。实施了北环路西延、惠民路北延、平安路沿街立面改造、北山公园改造等一批城市基础设施改造提升工程;扎实推进“三大整治”攻坚战、全域无垃圾专项治理和街长制、河长制等工作,建成了一批省市级“美丽乡村”,背街小巷和老旧楼院改造取得显著成效,一大批环境突出问题得到有效解决,全区城乡面貌正在发生巨大变化。三是改善民生成果实。累计投资18.5亿元,实施了一大批教育、卫生、文化等民生工程,海石湾南区幼儿园等新改扩建工程加快实施,新建全民健身场地10个,城乡低保、特困救助等8类补助救助标准稳步提高;省市区为民兴办的32件实事全面完成。四是维护稳定措施实。加快推进平安红古建设,依法化解重大历史遗留矛盾问题32个,妥善处置兰铝大修渣环境问题等应急突发事件38起,安全生产“四项指标”连续两年全面下降,社会大局持续和谐稳定。五是争取资金实现新突破。抢抓重大政策机遇,成功争取国开行贷款28.3亿元、国家土地储备专项债券1.5亿元、国家水污染综合治理项目政策资金2.26亿元、川海大桥和快速通道项目专项资金16.5亿元,有效破解了全区改革发展资金不足的瓶颈难题。六是重点改革实现新突破。与兰州交发建集团合作落地了总投资14亿元的农村公路PPP项目,启动了全区客运行业“两权归企、公车公营”改革,客运市场体制机制遗留问题加快破解;与窑街煤电公司密切配合,平稳完成了窑街煤电公司5个机构办社会职能、1312人的移交接收,为企业“轻装上阵”奠定了良好基础。
    二、关于当前的形势
目前,全区正处在全面建成小康社会的决胜期和经济社会转型发展的攻坚期。我们只有科学研判形势,在认清差距中有效应对,在抢抓机遇中发挥优势,才能在新一轮发展中赢得先机,取得主动。对于当前面临的形势,我认为可以用“动力不足、潜力巨大、机遇不少”三句话来概括。
    所谓“动力不足”,就是推动经济社会持续较快发展的支撑仍然乏力。其一,在投资拉动方面,今年确定实施的60个重大项目,预计年内完成投资38.27亿元,这与增速16%、总量41.52亿元的市定目标相比仍有一定差距。同时,54个新建项目中5000万以上的大项目仅有24个,由于项目储备不足,造成全区固定资产投资形势依然严峻。其二,在产业促动方面,创新驱动能力和新兴产业培育不足,战略性新兴产业增加值仅占全区规模以上增加值的21%,以“两高一资”型企业为主的工业格局依然没有根本性扭转,尤其是我们培育的“城市矿产”基地相关产业仍处于初级加工阶段,科技含量和附加值不高,依然处于产业链、价值链低端。其三,在干部推动方面,少数干部精神疲软、作风漂浮,进取精神严重不足。特别是谋项目、引项目、抓项目的意识不强、思路不活、办法不多、能力缺乏,抓落实的精细化、精准化水平有待提高,导致项目建设、城市管理、全域无垃圾等工作与省市要求和群众期盼还存在一定差距。
    所谓“潜力巨大”,就是我们具备向更高质量发展目标跨步迈进的基础和条件。在发展资金上,争取到的国开行棚户区及配套设施项目政策性贷款、湟水河流域水污染综合治理项目政策性资金等40多亿资金,将为全区大力完善基础设施及项目建设提供强有力的资金保障。在产业培育上,方大炭素扩能增产项目得到省市主要领导高度重视、亲自推动,项目落地建设对全区打造“炭素航母”,提升工业经济实力具有十分重要的意义;经济区红古园区争取纳入全省十大环保产业园得到省环保厅主要领导高度关注,再生资源、装备制造、垃圾无害化处理等项目的引进落地实施将有效提高新型产业在工业中的比重;“田园综合体”、电子商务、文化旅游产业等新兴业态不断兴起,将使全区三次产业结构不断优化。在基础配套上,区委区政府先后谋划争取启动了总投资30多亿元的川海大桥、快速通道、坪台地公路、农村垃圾处理等重大基础设施建设项目,为推动民海、连海一体化,建设现代化卫星城奠定了坚实基础。
    所谓“机遇不少”,就是政策叠加机遇持续向好。中央层面,除了中央出台的各项利好政策以外,我区也拥有资源枯竭城市转型的独特优势。此外,我和武书记到北京就循环经济产业项目进行了接洽,也签订了协议,各项工作也在稳步推进中。近期,国务院批复了关于兰州-西宁城市群的发展规划,提到要着力融入“一带一路”建设,积极推动高质量、特色化发展,把兰州-西宁城市群培育发展成为支撑国土安全和生态安全格局、维护西北地区繁荣稳定的重要城市群。在这项工作中,我区处于兰州和西宁城市节点的中心位置,具有独特的优势地位,我们一定要抓住这项利好政策,加强研究,吃透政策,率先开展各项工作。省级层面,谋划启动了1000亿元特色产业发展贷款、1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理工程贷款以及500亿元产业发展投资基金,大力支持特色产业发展、农村基础设施建设;市级层面,深入实施了“四千七百”产业链延伸壮大工程,推进城乡融合发展,建设“321”环城公路网;特别是今年我区被市上确定为企业投资项目备案承诺制试点区,可在我区先行先试优化项目审批的一系列措施。所有这些,都为我们对接政策、谋划项目、推动发展提供了难得的机遇。
因此,当前全区发展挑战与机遇并存,只要我们坚定发展信心、沉着冷静应对,从困难着眼、向好处争取,抢抓新机遇,谋求新发展,各项工作就一定能够在全市走在前列。
    三、关于2018年的工作
今年是贯彻党的十九大精神开局之年,是决胜提前全面建成小康社会的收官之年,做好今年各项工作意义重大。全区上下必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持稳中求进工作总基调,按照区委“1373”总体思路,紧紧围绕区人代会确定的目标任务和提前全面建成小康社会的奋斗目标,“扭住三个关键,抓好三件大事,守住三条红线”,为加快建设活力、生态、幸福、美丽新红古奠定更加坚实的基础。
扭住三个关键
    (一)扭住农业富民这个根本,大力实施乡村振兴战略。要坚持把发展新型农业作为实施乡村振兴战略的有力抓手,努力实现农业强、农村美、农民富的目标。一要培育优势特色产业。重点抓好金砂台鑫源现代农业“田园综合体”项目,罗金台现代农业观光示范园、薛家台生态农业示范园等一批循环农业特色基地,年内改造提升万亩精细蔬菜、千亩优质果品、中植10万头生猪、鑫源10万只肉羊等特色种养植基地13个。二要构建现代经营体系。积极发展“互联网+农村产权交易”模式,依托区农村产权交易中心,推动农业资源要素合理流动,发展多种形式适度规模经营,新建休闲家庭农场5家,新发展省市级龙头企业2家,农民专业合作社30家。尤其要以推进农村“三变”改革为抓手,加快培育“一村一品”“一镇一业”,实现村级实体经济全覆盖,力争打造10个收入达到10万元以上的示范村。三要夯实农业基础条件。公路部门要加快农村公路建设,完成改造提升农村公路30公里任务,水务部门要积极争取资金加快农田水利建设,完成硬化衬砌田间渠道5公里。特别是区交通局要积极向省市交通部门汇报衔接,争取开工建设总投资13.5亿元的坪台地道路建设项目,为深度开发8万亩山台地,实现“再造一个红古川”提供有力的交通保障。四要全面完成小康指标。强化社会兜底保障,加强建档立卡贫困人口动态管理,扎实开展“一户一策”精准脱贫计划,在确保在现行标准下贫困人口稳定脱贫基础上,紧盯环境质量指数、公共交通服务指数等10项小康监测指标,聚力攻难点、精准补短板,确保上半年在全市提前全面建成小康社会。
    (二)扭住园区提升这个支撑,加快推进工业转型升级。要继续在基础扩容、产业延伸、服务优化上下功夫,实施园区提升工程,确保园区工业总产值突破300亿元大关。一是完善功能抓基础。重点加快基础配套工程建设,进一步拉开路网框架,平安水厂要在6月底前启动供水,东七路南延、南三路西延要在8月底前竣工通车,年底前污水处理厂要投入运行,企业职工安居工程二期、固废处理场要实现主体完工,国家“城市矿产”示范基地科技创新孵化中心及南四路、东五路、滨河中路、北一路等园区路网一期工程要在年内开工建设。二是优化产业抓延伸。重点加快铝产业和“城市矿产”两大产业集群建设,瀚盈40万吨洁净钢、汇聚再生铝精深加工、200KA铸造生产线技术改造等8个项目要在3月底前开工建设,兴盛源35万吨洁净钢、100万台废家电拆解、新蓝天新型绿色节能建筑材料等13个项目要在年底前建成投产,石羊集团油脂加工基地、中化环保合作项目等18个在谈项目力争在年内落地建设。同时,要积极谋划实施一批高端“城市矿产”项目,拉伸产业链条,提升附加值。三是做强企业抓服务。工信、财税等相关部门要加强对窑街煤电、方大炭素、兰铝等驻区传统大企业的服务,帮助企业防范市场风险、保持盈利势头,金融部门要加强协调指导,力促甘肃阿敏“主板”上市、鑫源现代农业“新三板”上市工作取得实质性进展。
    (三)扭住扩容增量这个抓手,着力构建三产新型体系。紧盯市场导向和消费需求,着力扩规模、育业态、促消费,推动三产提档升级。一要壮大市场总量规模。年内建成国芳百合城、名都广场等6个重点商贸项目,全面启动运营六组团、海城嘉苑等重要商业片区闲置商业面积,完成纳限入库商贸企业2家。同时,要以供销合作社综合改革为契机,加快完善村级综合服务社建设,构建城乡一体、双向流动的物流配送体系。二要积极培育电商产业。借鉴陇南电商发展模式,扶持“城市矿产”电商平台、鑫源农业科技、农迈特等本地电商企业做大做强,推动高原夏菜、优质果品、城市矿产等特色产品线上销售,完善物流集散、镇村电商服务站点等配套建设,推动红古电商品牌化、特色化发展。三要大力发展文旅产业。要牢固树立“全域旅游”的理念,推进优势生态资源向文旅产业转化,区林业局要积极向上争取,尽快启动水车湾城郊公园、新庄台生态旅游休闲农庄等重点旅游项目;区文体局要积极筹办山野徒步、休闲采摘等系列品牌旅游节会活动,打造红古旅游品牌。
抓好三件大事
    (一)全力抓好重大项目建设。坚持把抓项目、促投资作为拉动经济稳定增长的强大动力,坚定不移实施项目带动战略,打一场项目建设攻坚战和固定资产投资的翻身仗。一要加快重大项目前期工作。重点抓好列入全市重大项目前期准备工作攻坚战项目库的82个重大项目的开复工和推进工作,原则上25个续建项目要在3月初全面复工,第一批18个项目要在3月底前全部办结前期手续,并开工建设;对第二批39个项目中的政府投资项目,各责任单位要加快向上争取对接,尽快明确投资来源和渠道,加快办理前期手续;对企业投资项目,要督促投资企业靠实项目、明确投资计划,确保6月底前全部开工建设。二要靠实项目推进责任。今天会上印发了《关于成立八个重大项目指挥部和项目监督检查协调领导小组的通知》《2018年重大项目册》,明确了今年重点推动实施的总投资达200多亿元的全域旅游、交通路网等8个重大指挥部项目和总投资87亿元的60个常规项目,这些项目对于推动全区经济转型、完善基础设施具有十分重大的意义。各指挥长、副指挥长要把项目牢牢抓在手上,及时解决项目建设中存在的困难和问题,按照规定时间节点,强力推进;项目监督检查协调领导小组要加强监督检查,指导督促各项目责任单位严格按照工期计划加快项目建设进度。60个重点实施项目各包抓领导、分管领导要把责任扛在肩上,亲自推动项目建设,各责任单位要紧盯目标、倒排工期,加强沟通协调和服务,全力以赴赶进度、促投资。三要提高项目审批效率。虽然我区被市上确定为企业投资项目备案承诺制试点区,但客观的讲,这项重大改革举措进展相对滞后,主要是各行政审批职能部门在争取省市级审批权限下放上主动性、积极性不强。下一步,两个园区要抓紧时间办理文物保护审查、压覆矿产审查、地质灾害评价等6项备案手续,住建、环保、国土、林业、水务等审批职能部门要积极向市直对口部门汇报衔接,争取下放市级审批权限;发改、政务服务中心要按照“三减一压缩”要求,积极牵头探索多评合一、联合图审、多证联办等措施,进一步压缩项目审批时限,努力实现“最多跑一处、最多跑一次”。四要跟进招商引资项目。对照下发的《重点招商引资项目册》,全力为总投资378亿元的43个重点招商项目从引进落地到竣工投产的全过程提供保姆式服务,促使在谈项目早签约,签约项目早落地,坚决杜绝因服务不到位导致项目流失。同时,要深化同中国循环经济协会、各省甘肃商会的招商合作,年内再引进一批符合国家政策、投资总量大、带动能力强、发展前景好的大企业、好项目。
    (二)全力抓好城乡基础设施建设。今年是城乡基础设施建设投资最大、项目最集中的一年,我们要坚持中心城和旧城、北区和南区、小城镇和新农村并重,在完善基础设施的同时,持续提升城市形象和品位。在海石湾中心城建设方面,重点推进以“五路五改五开发一中心”为重点的城市形象品位提升工程,5月底前开工建设王家口至海石湾快速通道和川海大桥连接线工程,11月底前建成滨河东路、滨河中路、复兴南路延伸工程,争取年内开工建设北环路东延工程和南北区连接线工程。4月底前确保5条城区道路、东西铁路桥涵、海石大沟、枣儿沟和北山公园整治改造工程全面开工建设。启动实施住建局片区、客运中心、凤凰城西侧、南区棚户区和虎头崖五大片区综合开发工程,年内完成形象进度,使海石湾城市形象得到质的提升;11月底前全面建成并运营区客运综合枢纽中心,开通民海省际公交线路,不断完善城乡交通客运体系。在窑街旧城改造方面,6月底前要全面完成民门公路窑街段、跃进街改造和山根、下窑社区上水改造提升工程,4月底前要开工建设沉陷区绿化治理三期、四期及棚户区改造片区绿化整治工程,全力打造城市“森林公园”。在小城镇建设方面,平安镇要全力申报国家特色小镇,4月底前要开工建设心一路北延、永宁路北延和凤凰路延伸工程;红古镇、花庄镇全力申报省级特色小镇,11月底前建成红古镇旋子、王家口和薛家村新农村集中安置工程,年内开工建设红古镇自来水厂,不断完善小城镇基础设施。同时,当前及今后一个时期,要把棚户区改造作为城乡基础建设的一项重要任务,去年实施的1589户棚户区改造工程,至今仅完成总任务的75%,资金支出仅为22%,可以说进度严重滞后,既造成大量贷款资金沉淀,也影响到了快速通道、园区道路建设等重大项目按期开工,红古镇、平安镇务必要高度重视、强化措施、狠抓进度,4月底前全面完成拆迁清场工作。下一步,住建局要尽快开展项目梳理、前期准备等工作,原则上拟实施的1600户棚改项目,3月底前要发布项目拆迁公告,年底前全面完成拆迁安置任务,为重大基础设施建设提供有力保障。同时,要提前谋划2019、2020年的棚户区改造工作,争取今后两年将海石湾和窑街地区的老旧楼院全部纳入改造范围。
    (三)全力抓好全域无垃圾治理。要突出城乡不同特点,因地制宜、分类施策,做好提质、提标工作,使城乡环境实现翻天覆地的变化。一要精细管理城区。加大窑街和海石湾城区主次干道、背街小巷的卫生保洁、绿化管护、美化亮化,改造更新一批环卫设施,年内新建改造绿色小游园5个、停车场6个,改造提升老旧楼院9个、背街小巷10条,再打造城区精品示范街巷10条。二要整治农村环境。在持续整治农村“八堆十乱”的基础上,积极推进农村垃圾分类收集处理,健全完善农村垃圾收集运输体系,建立“户分类、村收集、镇转运、区处理”的农村垃圾收集处理模式,再建成6个农村全域无垃圾示范村和5个省市级“美丽乡村”。三要细化管理措施。要以城市街长制、农村网格长制为抓手,推动全域无垃圾专项治理各项工作落实,特别是各级街长、网格长要切实负起责任,督促各单位靠实责任、推动工作。同时,要持续引导广大群众树立文明意识、良好卫生习惯和健康生活方式,使全域无垃圾和文明城市创建工作家喻户晓、全民参与。
守住三条红线
    (一)要牢牢守住民生保障红线。要抓住群众最急最忧最怨的问题,持续加大投入,推动社会事业高质量发展。一是推动创业带动就业。要充分发挥5个返乡创业示范基地带动能力,以创业促进就业,大力开展职业培训,年内开展职业技能培训2000人,城镇新增就业3000人,安置困难人员就业200人。二是健全社会保障体系。扎实推进全民参保计划和机关事业单位养老保险工作,启动小微企业和部分个体工商户参加工伤保险三年扩面计划;不断完善社会救助、慈善事业、优抚安置等制度,给予老、幼、病、残、妇等特殊群体更多的关爱服务。三是提高公共服务水平。要统筹发展各项社会事业,4月底前要开工建设区文体中心、区图书馆,6月底前要开工建设二十四中学综合实验楼、海石湾第三小学、水车湾小学教学楼,11月底前要完成区党史馆、档案馆建设项目;年内争取实施窑街煤电公司总医院和区中医院建设项目,全力打造新型医疗综合体。
    (二)要牢牢守住生态环境红线。继续深化大气、水、土壤污染防治,不断满足广大群众日益增长的优美生态环境需要。一要提升大气质量。聚焦管控重点,严管各类工业企业,严控施工扬尘、低空面源污染,持续开展“小散乱污”企业整治,落实网格化机制,强化秸秆禁烧管控。同时,继续推进燃煤锅炉清洁能源提标治理,实施兰铝烟气回收等节能改造工程,确保空气质量优良天数达到255天以上。二要改善水体环境。持续开展水质安全联防联控,严格落实“一河一档”“一河一策”责任制,强化水域岸线管理和饮用水水源地保护。6月底前全面完成湟水河流域红古段防洪治理工程,11月底前建成海石湾污泥处理工程和川区三镇垃圾处理场,年内开工建设花庄污水处理厂。三要治理土壤污染。大力实施国土绿化行动,改良土壤1000亩,造林绿化1760亩,着力打造百里“绿色长廊”;深入开展工业企业废渣、固体废物排查整治,11月底前完成园区固废处理中心项目,加快废旧农膜回收利用,减少农业生产对环境的污染。
    (三)要牢牢守住安全稳定红线。要不折不扣抓好安全稳定工作,为全区经济发展和人民生活提供良好环境。一方面,要抓牢安全生产。紧抓安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业主体责任不放松,突出重点领域、重点行业、重点区域,抓实关键人员、关键岗位、关键措施,开展大排查、大管控、大整治,确保安全生产形势持续稳定好转。年内建成安全生产网格化监控平台。另一方面,要抓实社会稳定。积极创新社会治理,推动社会治理重心下移,深入开展扫黑除恶专项行动,坚决依法打击和惩治涉黑、涉恐、涉毒、涉邪及非法侵占集体资产和盗采自然资源等违法犯罪活动,4月底前要开工建设华龙派出所、红古治安拘留所和反恐特警大队基地。同时,对至今尚未解决的恒源铬铁职工养老保险、沉陷区企业搬迁、非公局综合体、瑞泽苑项目建设等突出历史遗留问题,要积极运用法律手段,6月底前全面化解到位。
同志们,做好今年的各项工作,任务艰巨,责任重大。全区上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,在区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,少说多干、真抓实干、埋头苦干,坚决完成各项工作任务,为建设活力、生态、幸福、美丽新红古作出新的更大贡献!

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