王祖彬:在全市安全生产大检查调度分析会议上的讲话

时间:2021-7-14 作者:材料狗

在全市安全生产大检查调度分析会议上的讲 话
市人民政府副市长 王祖彬
(2013年8月6日)
    
同志们:
    今天会议的主要任务是传达贯彻全省安全生产大检查调度分析会议精神,认真总结前一阶段全市安全生产大检查工作取得的成效,深刻分析存在的突出问题和薄弱环节,进一步全面安排部署当前安全生产大检查工作。刚才,我们集中观看了由市安监局组织开展的安全生产大检查暗访组部分现场督查视频资料。李勰同志通报了全市安全生产大检查工作开展情况,并对下一阶段工作重点作了安排部署。会议还宣读了市政府关于进一步加强安全生产大检查督查工作的通知,通报了陈敏尔省长、交通运输部何建中副部长在国务院安全生产综合督查组与贵州省政府座谈会上的讲话要点。下面,我讲三点意见.
    一、充分肯定成绩,深刻剖析问题,切实增强抓好安全生产大检查的紧迫感和责任感
    6月以来,根据国务院和省的统一安排部署,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,各级各部门认真组织开展了安全生产大检查专项行动,通过大检查、大整改,安全生产大检查工作取得了一定的成效,主要体现在四个方面:一是工作部署迅速及时。各级各部门认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理和赵克志书记、陈敏尔省长关于加强安全生产工作的一系列重要指示和全国、全省安全生产电视电话会议精神,制定本地本行业安全生产大检查方案,全面推进安全生产大检查、大整治工作。二是督查落实措施有力市政府成立了市长任组长、所有副市长任组长的高规格领导小组,并组建督查组,分片区深入基层一线和企业一线开展安全生产大检查明查暗访工作。各专业办认真开展专项督查,严格督促各单位企业严格自查自纠和整治隐患。同时,市政府建立了安全生产“包保”报告制度,对大检查期间各煤矿和道路交通“包保”领导的工作开展情况实行“一月一报告”,确保了安全生产大检查各项工作落到实处。三是隐患整治效果明显。自大检查开展以来,全市共监督检查生产经营单位26826家(次),查处违法违规行为6570处,排查整治安全隐患34323条,已整改34027条,整改率为99.1%,其中重大安全隐患3条,已整改1条,停产停业整顿107家,行政处罚866万元。特别是针对国家暗访组和国务院综合督查组在遵暗访督查期间所指出的问题,进行专项督查,限期整改,确保重大安全隐患得到及时整治。四是宣传教育不断深入。安全生产大检查期间,结合“安全生产月”宣传活动,全市共举办各类宣传活动614次,开展警示教育73次,参加人员805235人次。同时,为确保我市安全生产大检查要求全面落实到基层一线,举办了“乡镇党委书记安全生产培训班”,对243名乡镇主要负责人就基层安全检查程序、隐患整改规定等进行了系统培训。
    尽管我市安全生产大检查工作自开展以来取得了一定的效果,成绩可圈可点,但存在的安全隐患和问题也让人触目惊心、令人担忧。从近期省政府通报的情况和刚才李勰同志通报的情况看,我市安全生产总体虽然保持稳定状态,但是形势依然十分严峻,存在的问题十分突出,绝不能盲目乐观、掉以轻心。一是安全指标高位运行。今年以来全市发生生产安全事故90起,占全年控制指标108起的83.3%,同比上升11.1%,死亡人数63人,占全年控制指标130人的48.5%,同比下降17.1%,尽管安全生产事故死亡人数有所下降,但事故起数呈现上升状态。特别是较大以上事故起数和死亡人数分别同比上升22.2%和2.7%,事故起数已达到省政府下达我市的年度控制指标。道路交通事故起数和死亡人数占了全市生产安全事故的38.9%和68.3%,发生较大事故8起,占了全市11起的72.7%。全市只有仁怀市、余庆县、道真县实现“双降”,湄潭县事故起数和死亡人数已突破全年控制指标,凤冈县、赤水市死亡人数已达全年控制指标,汇川区、红花岗区、遵义县、绥阳县事故起数已达到或突破全年控制指标。二是工作部署层层衰减。部分地方对国家、省、市工作安排部署认识不到位,仅把安全生产大检查作为一次普通的、一般的安全生产专项行动,没有引起足够的重视,以会议贯彻会议,以文件落实文件,工作的安排部署只体现在方案、文件、会议中,没有开展检查、督查、整改等具体工作开展不好。三是安全隐患普遍存在。从市政府督查组反馈情况来看,各级各行业领域安全隐患数量依然较大,而且危害严重,尽管目前隐患整改率达到99%以上,但是一些重大紧急安全隐患由于整改方案不落实、整改资金不到位,导致隐患没有得到有效整治。四是企业责任落实不力。截至目前,仍有部分企业没有认真开展自查自纠,没有大检查的工作方案和隐患整治等相关记录。特别对排查出来的安全隐患,没有认真履行企业的主体责任,不落实整改措施或整改不见效果。部分企业行动迟缓,工作开展很不理想。甚至有些地方的企业对安全生产大检查工作“一问三不知”,至今还没有开展任何工作。五是专业力量发挥不好。安委会各专业办没有充分发挥安全生产监管行业主管部门和“主力军”的作用,大检查工作开展不深入、不扎实,部分行业还没有实现“全覆盖”。同时,对存在安全隐患的企业执法不严,特别是缺乏开展联合执法的部门联动机制。对排查出来的安全隐患督促整改不力,导致安全隐患没有得到有效治理。六是监管队伍极不稳定。从国家和省安全生产大检查督查反馈的情况来看,目前,我市安全生产监管的基层基础十分薄弱,省、市关于加强安全生产基层基础工作的措施没有得到有效落实,驻矿安监员和道路交通协管员由于待遇偏低等原因,流失情况十分严重,导致部分驻矿安监员和道路交通协管员形同虚设。七是包保督导责任不到位。近期,市政府下发了《关于认真做好安全生产督导和包保责任制落实情况报告工作的通知》(遵府办发电〔2013〕226号),建立了各级领导包保责任落实情况报告制度。到目前为止,市安委办只收到了道真、绥阳、凤冈、正安、余庆等县的情况报告,其余县(市、区)均没有按要求报告工作开展情况,这充分暴露出各级领导干部对包保责任的认识还不到位,工作还不落实。这些问题集中反映了我市当前开展安全生产大检查工作中的突出问题和薄弱环节,希望引起各地、各部门和各企业的足够重视。安全生产大检查工作是国家、省、市统一安排部署的针对集中排查整治安全隐患的一项重要工作任务,各级各部门务必要站在政治和全局的高度,始终保持清醒的认识,坚决克服麻痹思想和消极厌战情绪,坚决杜绝搞形式、走过场,严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,扎扎实实开展安全生产大检查工作,确保安全生产形势持续稳定好转。
    二、锁定目标任务,强化工作措施,推动安全生产大检查工作更加扎实深入有效开展
    第一,抓紧查缺补漏。目前,从各方面督查反馈的情况看,我市的大检查工作与国家、省的要求还有较大差距,特别是各县(市、区)、各行业部门和各企业大检查工作中还存在许多漏洞,需要及时查缺补漏。一是要再学习、再领会。各地各部门和各企业要进一步加强对中央、省、市领导关于安全生产工作一系列重要指示要求和省、市安全生产会议、文件精神的学习,进一步增强干部职工和企业人员的安全意识和责任意识,牢固树立“以人为本、生命至上”、“科学发展、安全发展”的思想认识,提高抓好安全生产大检查工作的自觉性和主动性。二是要再安排、再部署。各地各部门要结合近期国家暗访组、国务院综合督查组和市政府督查组检查所反映出来的情况,及时进行查缺补漏,再动员、再安排、再部署,要切实做到“两个100%”,即工作部署100%到位,工作要求100%落实。工作部署要到乡镇、村组和企业一线,确保不留死角、不留盲区。工作要求要落实到具体的工作上。对大检查第二阶段的工作要安排部署启动,确保大检查工作有序推进。三是再检查、再督查。对第一阶段自查自纠工作开展不到位、不全面和完全没有开展的企业,必须要从头再来,重新开展自查自纠工作,建立隐患台账,落实整改措施。各级督查组对这类企业要重点检查、重点督办,绝不允许企业擅自降低检查标准、走过场、敷衍应付等情况发生。
    第二,全面排查整治。各级各部门和各企业要严格落实国务院综合督查组提出的安全生产大检查“不走过场、不留死角、不讲情面、坚持不懈”的“四个不”原则,扎实开展安全隐患排查整治工作。一是要“全覆盖”。各级各部门要在前期工作的基础上,真正把大检查工作的着力点和突破口放在基层一线和企业生产现场,必须要对所有行业领域、所有生产经营单位再次开展拉网式大排查,不放过任何一个行业领域,不遗漏任何一家企业,对高危企业要重点查,对隐患多的企业要全面查,实现自查自纠全覆盖、县乡检查全覆盖、对重点单位企业检查全覆盖。特别是对不放心的企业要反复查,不仅要查制度、查工艺、查现场,还要查思想、查意识、查根源。二是要“零容忍”。要高度重视隐患整改工作,着力解决安全隐患整改率较低的问题,彻底扭转“重排查、轻整改”的情况,对检查出的隐患,要逐一排出整改的责任单位、责任人和整改时限。尤其对重大隐患坚持实行挂牌督办,市政府对各行业专业办提供的重大安全隐患实行市级挂牌督办,对整改内容、责任单位和完成时限进行了明确,市安委办和市政府督查组要将这些隐患整改纳入重点检查内容,必须确保重大安全隐患按时整改落实到位。对国家暗访组、国务院综合督查组和各级检查反馈的安全隐患,相关县(市、区)和行业部门要立即督促企业着手整改,限期完成。三是要“重实效”。各地各部门既要提高大检查覆盖率,更要在提高检查实效上下功夫,利用夜间、周末、节假日等安全管理薄弱时段,采取不打招呼、不发通知、突击检查、明察暗访、夜间检查等方式,直插基层、直奔现场,特别是各专业办要邀请技术专家,对各企业进行“解剖麻雀式”的检查,对各地各部门安全生产监管情况进行严格检查,发现问题当场查处、现场警示,重在查到实情、重在消除隐患、重在取得实效。
    第三,严格执法检查。要始终坚持“严”字当头,严格检查、严格要求、严格执法,始终保持严管重罚的高压态势。安全生产大检查关键是“查”和“治”,要以“打非治违”为抓手,突出“严打”、“严治”。要着力解决好前期工作中“打得不力、打得不够、打得不痛”和“治得不好、治得不到位”的问题,采取“严打严治、真打真治、联打联治”和“关”、“停”的过硬措施,确保安全大检查打的效果和治的效果。特别是要突出抓好煤矿、道路交通和人员密集场所的专项整治。一是煤矿要按照“双七条”的要求,严格落实我市煤矿安全监管“五道关”和“六步工作法”措施,严厉打击“无证开采、非法盗采、超层越界开采、超核定产能开采”等行为。要严格执行煤矿安全生产“包保”责任报告制度,确保领导“包保”职责履行到位。要进一步理顺驻矿安监员管理体制和保障能力建设,充分发挥驻矿安监员“第一道防线”的作用。这里要特别指出,对驻矿安监员已经流失和还没有逐矿安排驻矿安监员的县(市、区),要立即着手补齐。二是道路交通要巩固“百日整顿行动”的成果,建立完善交通安全的长效机制。持续加大对道路交通违法违规行为的打击和处罚力度,加强对高速公路、国省干线、农村公路的危险路段整治,对道路交通领域的重大隐患,要制定切实可行的整改方案,明确整改时限和责任单位,确保按期整改到位。省政府明确的兰海高速公路隐患治理,市交通局、高速公路管理部门要密切关注,主动配合省直部门加快推进整治工作。三是人员密集场所要突出检查安全监管涉及的危险化学品、消防等重点行业领域。各行业主管部门要对建筑施工、特种设备、学校、医院、商场、酒店、餐馆、社会福利机构、文化娱乐场所开展“地毯式”排查治理,确保全面检查到位、执法到位。
    第四,曝光典型案例。要采取报纸、电视、网站、手机信息等各种有效形式,对安全生产大检查活动进行广泛宣传。遵义电视台、遵义日报社要开辟安全生产大检查专题专栏,及时采编和宣传报道大检查活动,各地新闻媒体也要加大安全生产大检查活动和安全生产公益广告的宣传力度,对活动中的好经验、好做法,要及时总结推广,运用典型推动工作。特别是要充分发挥舆论监督和群众监督的作用,鼓励广大职工和人民群众积极举报弄虚作假和存在重大安全隐患的单位,对检查不认真、走过场,有隐患不排查、不整改,或者督查不力的单位和部门,予以公开曝光。今天会上曝光的企业,一是市安委办和相关行业部门要加大处罚力度和跟踪督办力度,要求企业立即进行整改。二是市安委办与市委宣传部进行沟通,将暗访资料在市级新闻媒体上进行曝光。三是今后各专业办开展安全生产检查时,要携带相关拍摄设备,对所督查企业的重大安全隐患要进行现场拍摄记录,并将所录的视频资料报市安委办备案,市安委办收集整理后,在市电视台上进行曝光处理。
    第五,加强信息报送。各县(市、区)和各部门要高度重视大检查信息调度和信息分析工作,要明确专人负责数据统计和信息编辑、报送工作,市安委办对各地各部门报送的数据、信息要及时进行筛选、编辑,形成专题信息,及时报送市四大班子相关领导掌握工作推进情况。各地各部门分管领导要对报送的信息数据严格把关,确保各类信息不混、不漏、不重、不错。市安委办要进一步健全完善基础信息数据库,下功夫把安全生产工作有关基础数据摸清、搞准,并加强对信息数据的统计分析,及时发现和处理存在的问题,全面推进大检查工作的开展。
    第六,建立长效机制。各地各部门在推进安全生产大检查、防范安全生产事故的同时,要特别注重和抓紧建立长效机制,按照标本兼治、举一反三、建章立制的要求,强化安全生产“教育、监管、责任、制度”“四个体系”建设。在安全生产大检查工作中,要进一步加大安全教育和宣传力度,加强对企业从业人员安全知识和业务技能培训;进一步强化安全生产监管,确保行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管全面落实到位;进一步落实企业主体责任和行业监管责任,筑牢企业主任和部门监管“两道防线”;进一步完善制度体系建设,及时调整不适应的管理制度和工作方式。
    三、加强组织领导,全面落实责任,促进我市安全生产形势持续稳定好转
    第一,狠抓责任落实。一是要具体落实领导责任。安全生产大检查涉及各行各业,不仅是各级分管领导的重要工作任务,更应该作为各级政府领导班子成员的共同责任,要扎实抓好自己分管范围内的大检查工作,切实做到同安排、同部署、同检查。各县(市、区)、各部门都要强化分管领导负责综合调度,其他分管领导负责分管范围内安全生产工作的责任体系建设,形成各级政府、各有关部门抓安全生产工作的强大合力。二是要强化安委办各专业责任。去年4月,市政府调整充实了市安委会和各专业办公室,根据各部门工作职责,组建了24个专业办公室,涵盖了全市经济社会发展各行业领域。各专业办要严格按照“管行业、生产、审批必须管安全”的要求,认真履行本行业、本部门安全监管的工作职责。市安委办要对各专业办履职情况进行监督、检查和指导,确保各专业办全面落实安全生产监管的主体责任。三是要全面落实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体,安全隐患排查治理、从业人员安全教育培训、安全生产文化建设等工作基础在企业、核心在企业。各地各部门对此要保持清醒认识,必须要督促企业认真履行好主体责任,坚决防止企业将安全责任转嫁到政府和部门。
    第二,强化督促检查。结合当前我市安全生产严峻形势和安全生产大检查工作落实情况,需要进一步加大督查工作力度,不断加大督查频次,转变督查方式,确保安全生产各项工作落到实处。一是要加大督查频次。市政府督查组、各专业办督查组要结合省、市安全生产大检查工作部署,每月要对所负责区域开展1—2次专项督查,严格督查各地贯彻落实省、市工作部署情况、隐患排查整改情况和企业主体责任落实情况,并按照“一月一督查、一月一报告、一月一分析”的要求,认真查找、分析总结各地各行业和各企业安全生产工作中的突出问题和薄弱环节,提出具体针对性工作措施。二是要转变督查方式。一方面要增强市政府综合督查力量,在人员构成上邀请市监察局、人大代表、政协委员为成员参与督查,主要负责督查企业主体责任和政府监管责任的落实情况,每个督查组要按照市政府的统一安排部署认真开展督查工作,每次督查结束后要形成内容翔实、建议明确、能全面综合反映受检地区安全生产整体工作情况的综合性督查报告。另一方面要落实各专业办督查工作责任。市安委会各专业办针对前期各行业领域督促检查发现的问题,针对第三季度及下半年安全生产工作特点和要求,重新制定本行业专项督查检查方案,认真开展对本行业领域安全生产的专项督查,各专业办督查工作开展情况要及时报告市安委办,由市安委办收集汇总整理后报市四家班子相关领导。三是要强化督查责任。市安委办要代表市安委会加大对各专业办督查工作开展情况进行专项考核,并纳入各部门安全生产年度目标考核重要内容,确保市政府和上级业务部门安全生产各项工作安排部署落到实处。同时,各级各有关部门在督导检查过程中发现大检查走过场的,存在重大隐患的以及在此期间发生事故的,要责令有关政府部门对责任单位和责任人一律严肃处理,高限处罚。对查出的问题和隐患要铁腕执法、从严查处、彻底整改,不留死角、以绝后患。特别是对发现的各种安全生产非法违法行为要始终按照“四个一律”的要求进行查处。要加大重大安全隐患的查处力度,把重大安全隐患当成事故进行调查,严肃追究相关人员的责任。
    第三,加强统筹调度。一是要紧盯目标抓好工作落实。今年全市安全生产工作的目标任务是:各类生产安全事故起数、死亡人数控制在省政府下达的指标内,继续实现“双降”目标,千方百计防范较大以上事故,坚决遏制重特大事故发生。煤炭百万吨死亡率控制在1.5以下,亿元GDP死亡率、道路交通万车死亡率、工矿商贸从业人员10万人死亡率控制在省政府下达指标内。目标不降、任务不减、力度不变,各级各部门必须要千方百计确保圆满实现年度工作目标任务。二是围绕政协民主评议建议抓好整改落实。今年6月,市政协组织政协委员对2012年民主评议安全生产基层基础工作整改落实情况开展的专题视察,从视察反馈的情况来看,各地在整改落实上还存在八个方面的突出问题。市政府近期将把市政协《2012年民主评议全市安全生产基层基础工作整改落实情况的视察报告》印发各县(市、区)和安委会各成员单位,各地各部门要认真结合市政协视察报告的建议和本地本部门安全生产工作,全力抓好整改落实。市安委办要加大对各地各部门整改落实情况的督查督办力度,并将督查结果纳入今年安全生产目标考核内容。三是结合安全生产“十二五”规划中期评估推动工作落实。由市安委办牵头,组织各地各部门认真开展好安全生产“十二五”规划中期评估工作,科学评价判断我市“十二五”以来安全生产工作取得的成效,存在的突出问题和薄弱环节,以便进一步找准工作着力点和突破口,有针对性地制定完善相关政策措施和工作制度,确保全市安全生产形势持续稳定好转。
    同志们,安全生产任务艰巨,责任重大。大家要严格按照本次会议要求和安排部署,以对党和人民高度负责的精神,扎实工作,尽职尽责,切实开展好安全生产大检查工作,采取措施,查找问题,堵塞漏洞,消除隐患,避免和减少安全事故的发生,确保人民群众生命财产安全,为促进全市经济社会又好又快更好更快发展提供坚实的安全保障。

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