王祖彬:在全市安全生产工作会议上的讲话

时间:2021-7-14 作者:材料狗

在全市安全生产工作会议上的讲话
市人民政府副市长 王祖彬
(2013年1月18日)
    
同志们:
    今天市政府召开全市安全生产工作会议,主要目的是贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神,认真总结2012年安全生产工作,全面安排部署2013年安全生产工作。刚才,李勰同志通报了2012年全市安全生产指标运行情况;郑小勇同志宣读了表彰通报,对2012年全市安全生产目标考核获奖单位及安全生产先进单位和个人进行了表彰;会上,市政府与各县、区(市)、市安委会各成员单位、各专业办签订了2013年安全生产工作目标责任书。稍后,永涛副市长将作重要讲话,请大家认真学习领会,对照今年安全生产工作目标任务,切实抓好贯彻落实。下面,我讲两点意见。
    一、关于2012年安全生产工作
    2012年,全市安全生产工作在市委、市政府的领导下,在市人大、市政协的监督支持下,各级各部门紧紧围绕年初确定的任务目标,求真务实,奋力拼搏,开拓创新,安全生产形势保持了平稳发展的良好态势。一年来,全市共发生各类生产安全事故158起,死亡130人,同比下降34.44%和36.59%,比省下达控制考核指标少43起、71人, 连续12年实现了事故起数和死亡人数“双降”目标。其中:较大及以上生产安全事故14起,死亡57人,同比下降6.67%和3.39%;重大道路交通事故1起,死亡13人。煤矿百万吨死亡率为1.16,同比下降70.9%,亿元GDP死亡率、万车死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率均在省下达的控制指标内。2012年安全生产工作的作法和成效,主要体现在以下五个方面:
    第一,全社会安全生产思想意识得到新提高。一是全面推行安全发展承诺。15个县、区(市)政府主要领导通过电视向全社会进行安全发展公开承诺,并对各县、区(市)政府分管领导、安监局局长及市安委会各专业办负责人进行安全专访,不断增强各级领导干部安全生产责任意识,引导全社会共同关心关注安全生产、参与安全生产。二是深入开展安全生产主题宣传活动。将每月第一周确定为“安全第一主题活动周”,大力推动安全文化“五进”活动,“安全生产月”活动连续四年荣获国务院安委办表彰。同时,世界拳击冠军邹市明友情支持作为我市安全生产形象代言人,展示了对安全生产事故、隐患“重拳出击”的良好形象,这一安全生产公益广告荣获全国三等奖。三是强化企业安全意识。先后对1.3万余名企业从业人员进行安全生产教育培训。在遵运集团、遵义钛厂等15家重点企业开展安全生产诚信承诺活动,为实现“要我安全”到“我要安全、我会安全”的根本性转变提供了思想保障。
    第二,企业安全生产“三基”工作取得新进展。一是强化企业安全生产基层工作。始终把安全生产工作的着力点放在基层一线、企业一线,针对安全生产重点行业领域出台了一系列规范性文件,就强化企业安全生产管理提出了具体要求。尤其是针对我市煤矿安全管理薄弱的实际,出台了《煤矿安全状况量化评级分类管理办法》,对煤矿实行分类指导、分类监管,为全市煤矿百万吨死亡率的大幅下降奠定了坚实基础。二是强化企业安全生产基础管理。建立完善了各重点行业安全生产咨询专家库,为强化企业安全生产基础管理提供了技术支撑。聘请国家职业卫生专家为我市职业安全健康顾问,全国总工会已将我市列为职业病防治试点进行对口帮扶。同时,严格企业安全生产市场准入,从源头上督促企业加强安全生产基础管理工作。三是强化企业安全生产基本功。我市把2012年确定为“标准化建设年”,强力推进“科技兴安”战略,在重点行业领域督促企业积极应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺和新设备,全市煤矿、道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑等1200余家生产经营企业完成了达标创建。积极推动盘江煤层气公司、南方电网遵义公司等单位在重点产煤县(市)成立煤层气开发综合利用公司。引导成立了遵义市物探公司,有效提高了煤矿主要灾害防控能力。
    第三,安全生产专项整治行动取得新成效。一是全力开展“打非治违”专项行动。在国家、省、市的统一安排部署下,严格按照“四个一律”的要求,在全市开展了526组次“打非治违”专项督查,先后检查企业近4万家(次),没收生产设备1569件,吊销有关证照1785件,行政拘留1086人,移送司法部门追究法律责任28人。同时,市政府还成立了5个交叉督查组,对全市“打非治违”专项行动进行滚动式督查,邀请市人大代表、政协委员对全市“打非治违”工作进行督查检查和巡查调研,取得了明显成效。二是强化重点行业领域专项整治。以高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井为重点,切实强化煤矿瓦斯、顶板、防治水等重点环节、重点部位专项整治,排查治理煤矿安全隐患1.6万余条,对300余起严重违法违规行为实施了行政处罚。以“道路客运安全年”为载体,强化道路交通安全管控,出动警力近15万人次,查处各类交通违法行为53万人次。强化危险化学品和烟花爆竹专项整治,先后查处违法人员45人,摧毁非法小作坊11间。非煤矿山、建筑、消防、特种设备、电力、农机、冶金等其它各重点行业专项整治稳步推进,全年共排查治理各类安全隐患6万余条,有效遏制了生产安全事故的发生。
    第四,安全生产责任落实取得新突破。一是建立完善了“党政同责”、“一岗双责”、“包保责任”等一系列安全生产责任体系和监管机制,出台了《中共遵义市委遵义市人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》等重要文件,初步构建了“党政统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局。二是安全生产过程管控进一步加强。坚持安全生产“一月一调度、一季一检查、半年一考核、全年一总结”的工作机制,对各级各部门、各生产经营单位安全生产工作进行了全过程管控,及时发现问题隐患,及时督促整改落实,有效保证了安全生产阶段性目标的实现。三是安全生产行政问责进一步加大。严格执行安全生产隐患排查治理“四不放过”原则,加大对安全生产责任事故、重大安全生产隐患的调查处理工作。2012年18人因生产安全事故被追究党纪政纪责任,6人被移送司法机关处理,事故责任追究到期结案率为100%。先后对安全生产形势严峻的有关县、市和市直相关部门进行了警示约谈。
    第五,安全生产保障能力建设取得新成果。一是强化安全监管能力建设。市委组织部、市安委办共同举办了领导干部安全生产专题培训研讨班,对全市860余名县乡政府、安委会各专业办、大中型企业负责人等进行了安全生产培训,并对1223名各级安全生产监管干部进行专题培训。组织开展了全市安全生产执法人员岗位练兵竞赛和统一执法能力考试等活动,提高了安全生产执法监察人员的综合素质和业务能力。特别是为加强乡镇消防监管力量,在市消防部门的积极指导下,全市新建乡镇专职消防队26支,得到了国家公安部的充分肯定。二是安全生产投入进一步加大。2012年我市在煤矿、道路交通、消防等领域先后投入安全生产经费1.1亿元,出台了《关于进一步规范工伤保险储备金管理使用的实施意见》。特别是在市政府主要领导的关心重视下,从2012年起,市财政每年投入1000万元用于安全技改和信息化建设,在“十二五”期间,每年投入1000万元用于应急救援能力建设,缓解了我市安全生产投入不足、基础设施建设滞后等问题。三是安全生产应急救援体系不断完善。完成了《遵义市重大生产安全事故应急预案》和各重点行业应急预案的修订工作,市应急救援大队各中队按建制配备了专业救护队员;106家生产和试运转矿井建立了兼职矿山救护队。市安全生产应急救援基地建设顺利推进,预计2013年10月建成投入使用。
    2012年全市安全生产工作取得了较好的成绩,总结起来主要得益于我们在工作中坚持了“六个更加注重”。一是更加注重强化安全发展理念。2012年安全生产工作能够取得较好的成绩,关键在于各级领导高度重视,对安全生产体制机制、经费投入、人员保障等方面给予了强有力的保障和支撑。市委、市政府主要领导亲自过问安全生产工作,市委常委会、市长办公会多次专题听取安全生产工作情况,解决了很多具体实在的问题。市人大、市政协分别组织人大代表、政协委员对安全生产工作进行视察和评议,对全市安全生产工作提出了许多有益的建议和意见。同时,通过开展主题宣传活动、安全发展承诺、安全生产专访、安全生产教育培训等,营造了全社会“关注安全、关爱生命”的良好氛围,为构建安全生产长效机制提供了强大的组织保障和群众基础。二是更加注重现场监管规范有效。进一步统一规范了安全生产检查的尺度和标准,有效解决了现场监管的随意性,以及因监管人员能力素质参差不齐导致监管不到位等问题,提高了安全监管的实效。三是更加注重过程与结果并重。2012年,我市提出围绕“双降”目标,用“一项目标、十项指标”对党政、业务进行“双线”考核,提高了安全生产工作考核的科学性、针对性和操作性,有效促进了企业主体责任、政府和部门监管责任的落实,实现了安全生产工作与经济社会发展同安排、同推进、同奖惩。四是更加注重以项目化管理提升安全生产工作水平。坚持对安全生产业务工作实施项目化管理,突出以安全质量标准化建设、安全监管系统信息化建设和打造安全生产示范企业为载体,在政策引导、资金投入、监管力量上整合资源,充分调动各方面的积极性和主动性,实现了政府、部门、企业的协调联动。五是更加注重以创新推动实践。如汇川区为安全监管人员统一购买商业保险,解决了他们的后顾之忧;新蒲新区在重点村设立专职安全协管员,实行驻村巡查;凤冈县进化镇采取签订安全协议,加强培训等方式,将农村建筑纳入日常安全监管范畴;余庆县成立安全监管执法中队入驻产业园区,加强园区安全监管,并采取农村客运区域化营运模式,减少农村客运市场非法违法生产经营现象;遵义县安排监管干部赴大型煤矿进行跟班学习,与工人同下井、同作业;务川县柏村镇建立了安全生产结存余零、安全生产教育余零等“十二个零”的工作机制。这些创新举措,为促进安全生产形势持续稳定好转创造了经验、奠定了基础,值得各地相互学习借鉴。六是更加注重寓服务于监管。各部门各行业坚持寓服务于监管之中,指导企业提高安全保障能力。市安监局在各重点时节,及时电话提示企业加强安全管理;市总工会在各煤矿特聘群众安全监督员,发挥人民群众的监督作用;市交通局开展安全技能竞赛,通过寓教于乐的方式提高从业人员的安全生产技能;市质监局发挥行业协会的作用,实现了行业安全生产自律自管,2012年在全国特种设备安全工作会议上,遵义市作为唯一的地级市作了经验交流发言。
    在肯定成绩、总结经验的同时,我们也清醒看到,我市安全生产工作还存在一些不容忽视的问题和差距。主要体现在:一是安全生产基层基础依然薄弱。道路交通安全监管乏力,国省主干道路超速、超员,县乡道路无牌无证车辆行驶、低速货车、摩托车违法载人等现象普遍存在,较大以上事故持续高位运行。2012年全市共发生道路交通事故63起,死亡96人,虽然分别下降12.5%和9.43%,但仍低于全市安全生产事故同比下降水平22和27个百分点,占到了全市安全生产事故起数、死亡人数的39.87%和73.85%,其中较大事故占到了全市较大事故起数和死亡人数的85.71%和87.72%。大部分煤矿重复低水平建设情况普遍,跟着国家煤炭产业政策底线赶,尤其是煤矿瓦斯防治工作还没有摆脱被动应付的局面,部分煤矿存在人为破坏监测监控系统、逃避超限报警等违法违规行为。2012年全市煤矿发生瓦斯超限232次,一旦处置不及时,极易引发重特大生产安全事故。部分高危企业建厂时间长,厂内危险源多,且处于城市规划区内,如监管不到位,极易造成大规模的群死群伤事故。二是企业安全生产意识依然欠缺,主体责任严重不落实。大部分煤矿甚至一些国有及国有控股煤矿安全意识依然淡薄,侥幸心理严重,安全生产管理敷衍了事。同时,煤矿安全质量标准化建设、井下安全避险“六大系统”建设、机械化作业推进异常缓慢,煤矿安全监管设施没有发挥应有作用。大部分运输企业对挂靠车辆只收费、不监管,致使驾驶人员安全生产意识差,车辆非法违法经营运行为屡禁不止。新建危化品建设项目“先上车后补票”现象时有发生,本质安全水平程度较低;烟花爆竹生产企业业主和从业人员文化程度不高,已建成的烟花爆竹生产指挥调度系统未充分发挥作用。大部分非煤矿山企业安全防范措施极为欠缺,违章冒险蛮干,如红花岗区南茶锰矿,从2009年至今已发生生产安全事故5起,死亡6人。相当一部分企业不重视职业健康工作,从业人员职业健康自我防护意识和能力差。部分产业园区安全生产管理机制不健全,监管机构、管理人员、工作职责、经费投入等均不落实,产业园区安全监管处于真空失管状态。三是基层政府和行业主管部门监管责任有待进一步加强。部分地区和行业领导干部对进入工业化时期安全生产工作调查研究不够深入,缺乏工作的主动,工作措施单一。基层道路交通安全生产工作缺乏长远性和全面性,部门联动机制仍然欠缺,全市道路交通安全协管员落实率仅为40%,乡镇客运站大量闲置,车辆例检、“三危品”查处、进出站检查等安全要求落不到实处,隐患治理资金缺口大,全市排查出来的2290条道路交通安全隐患,目前整改率还不到20%。煤矿安全监管专业技术人员引进缓慢,全市安监部门涉煤专业技术人员仅有208人,安全生产监管能力极弱,凭经验现象普遍,尤其是相当一部分驻矿安监员不具备基本的专业知识。部分县、区(市)随意设置临时采石场,日常监管缺失。这些问题,有的具体典型性,有的带有普遍性,各级各部门务必引起高度重视,在今年的工作中认真研究,进一步强化措施,切实加以解决,确保全市安全生产形势持续稳定好转。
    二、关于2013年安全生产工作
    2013年是我市实施“十二五”规划承前启后的关键之年,为全市经济社会快速发展营造良好的安全环境至关重要。全市各级各部门要以贯彻党的十八大精神为引领,牢固树立“科学发展、安全发展”和“一切生产安全生产事故都是可防可控”的理念,严格落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”和“包保责任”,以“零事故、零死亡”为奋斗目标,以落实企业安全生产主体责任为重点,以“科技兴安”为支撑,以专项治理整顿为手段,着力抓基础、建机制,突重点、强监管,重落实、促发展,促进全市安全生产形势持续稳定好转,为“奋力追赶、力争超越,努力实现‘两个率先’”的战略目标提供安全保障。
    2013年全市安全生产工作的目标是:各类生产安全事故起数、死亡人数控制在省政府下达的指标内,继续实现“双降”目标,千方百计防范较大以上事故,坚决遏制重特大事故发生;煤炭百万吨死亡率控制在1.5以下,亿元GDP死亡率、道路交通万车死亡率、工矿商贸从业人员10万人死亡率控制在省政府下达指标内。围绕这个目标,我们要始终坚持 “六个更加注重”,全力抓好六个方面的工作。
    (一)深入推进隐患排查治理专项行动。一是全力消除思想隐患。安全生产最大的隐患在于思想,一旦思想上重视不够,就会产生侥幸、麻痹心理,必然导致工作落实不力、思想松懈,事故必将随之而来。因此,全市各级各部门尤其是各级领导干部要深刻认识安全生产工作的极端重要性,真正把安全生产摆到事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局,事关党和政府的形象和声誉的高度来加以认识,彻底根除安全生产思想隐患。二是全面消除事故隐患。牢固树立“监管不到位就是最大的安全隐患”和“查一处隐患就是预防一次事故”的意识,认真执行安全生产现场监管“六步工作法”,对安全隐患做到措施、责任、资金、时限和预案“五落实”,真正做到治理一片、巩固一方。尤其是对屡禁不止、屡治无效的安全隐患,要实行各级挂牌督办,台账管理和治理销号。三是全力开展安全生产领域“打非治违”专项行动。要把“打非治违”专项行动作为一项长期性、常规性的工作不断引向深入,建立健全长效机制,对安全生产领域非法违法、违规违章生产经营建设行为始终保持严打高压的态势,特别是要针对煤矿、道路交通、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、消防等事故易发、多发的重点行业领域,要以“打非治违”专项行动为载体,不断规范行业生产经营建设行为,为安全生产打好基础。
    (二)深入推进安全质量标准化建设。一是落实重点行业标准化建设任务。坚持安全生产标准化工作月调度、季考核、年总结制度,明确责任,倒排工期,保质保量完成标准化建设目标任务。2013年,全市所有生产煤矿必须全部达到省三级及以上标准,其中国家级标准化达标煤矿数不少于2个,省一级标准化达标煤矿数不少于4个,省二级标准煤矿数不少于69个。313家非煤矿山企业要达安全标准化三级以上。238家冶金等工贸企业要完成达标创建。同时,积极培育危险化学品、烟花爆竹二级达标企业。推动企业开展职业健康标准化工作。二是全面推进“科技兴安”战略。督促企业广泛应用卫星定位系统、阻隔防爆系统、视频监控系统、生产机械化、管理自动化等先进的技术和设施设备,全面提升企业安全保障能力。加强与重庆煤科院等科研机构在煤矿灾害防治、应急救援、安全装备等领域的广泛合作,充分发挥其智力、技术优势,提升我市煤矿企业标准化水平和本质安全水平。强化科技兴安项目组织实施,做到有目标、有资金、有措施,对危险性高、经济比重低、技术含量差的行业,引导其退出生产领域;对符合产业政策、市场前景好、必须要保留的产业加快兼并重组和整合关闭步伐,着力集中产能布局,减少企业数量,扩大生产规模。全市所有煤矿企业在2013年6月30日前确保完成井下安全避险“六大系统”建设;2013年年底全市煤矿采煤机械化程度达到40%、掘进机械化程度达到70%,完成监控系统信息化建设,实现市、县、企业三级联网。对提前完成建设任务的,市政府将根据《遵义市煤矿安全质量标准化建设目标考核奖惩办法》,及时兑现奖补;对未按时完成建设任务和建设不达标的,必须严格实行停产停业整顿。同时,在道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业强力推行先进技术和信息化、网络化建设,提升企业本质安全生产水平。三是特种设备、农业机械、渔业船舶、电力、铁路、环保、城管、水利等重点行业要选择不同规模的企业积极开展安全标准化示范企业创建活动,示范带动、以点促面,全面提升企业安全生产管理水平。广泛开展安全文化示范矿区、示范企业、示范乡镇等“八个一”示范工程创建活动,2013年确保完成148家安全文化示范工程创建任务。
    (三)深入推进重点行业领域现场监管。一是进一步完善煤矿量化评级分类管理,认真落实属地管理责任,强化煤矿安全生产管控力度。加大班组安全建设新典型、新经验的推广应用,夯实煤矿安全生产基层基础。切实抓好矿井瓦斯、水害、火灾等重大灾害防治工作,全力督促煤矿企业全面落实两个“四位一体”综合防突措施,坚决遏制瓦斯等事故的发生。二是深入抓好道路交通安全“五整顿”、“三加强”等工作措施的落实,严格长途客运、危险品车辆、校车驾驶人资格准入,严格客运车辆日常例检、进出站检查等制度。认真落实长途客运、危险化学品运输卫星定位装置安装使用规定,实现客运、危险化学品运输全程监管。深化交通违法行为的整治,对酒后驾驶、涉牌涉证等违法违章行为依法一律高限处罚,降低道路交通安全事故发生率。三是加大对危险化学品和烟花爆竹的生产、经营、储存、运输等各环节检查力度,扎实深入开展“三超一改”专项治理,严厉打击各类违法违规行为。认真开展危险化学品摸底,严格安全生产市场准入,积极指导烟花爆竹生产企业加强生产指挥调度系统的使用效能。四是切实强化非煤矿山、建筑施工、特种设备、消防、农业机械、渔业船舶、职业健康、冶金、建材、铁路、水利等重点行业领域安全生产专项整治,确保安全生产形势持续稳定向好。
    (四)深入推进安全生产责任体系建设。一是落实企业安全生产主体责任。各级各部门要紧紧抓住企业这个安全生产责任主体,引导督促企业将安全生产主体责任落实到生产经营的每一个岗位、每一位管理人员、每一名一线职工,健全规章制度,加强安全管理,加大安全投入,强化技术装备,不断夯实安全生产基础。要建立完善更加严格的企业落实主体责任的相关政策规定,一旦企业不履行安全生产主体责任,必将受到严厉制裁,付出很高的违法成本,从而使企业自觉调整和规范自身的安全生产行为,实现安全生产。二是落实政府、部门安全生产监管责任。进一步落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”和“包保责任”,实行安全生产目标管理,以实现安全生产控制指标“双降”为目标,建立完善各级党政领导干部和各岗位人员安全生产责任制,层层落实工作指标到每个阶段、每个单位、每个部门,形成“安全生产,人人有责”工作格局。
    (五)深入推进安全生产基层基础建设。一是强化安全生产教育宣传培训。按照分级分类培训原则,切实加强对各级各部门负责人的教育培训。积极开展安全生产监管监察执法岗位练兵活动,广泛吸纳矿山、化工等各类安全生产技术人才,为安全监管提供人才保证和智力支持。严格企业“三项岗位”人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度,重点加强对班组长和一线工人的教育培训,做到严格考核、持证上岗。继续开展“安全第一主题活动周”活动,深入开展安全文化“五进”活动,构筑“人人懂安全、事事讲安全、处处要安全”的社会氛围。二是加大安全生产投入。加强市政府每年1000万元安全技改和信息化建设专项资金的统筹安排,加大生产安全事故责任金的收缴力度。加强各重点企业安全费用提取,3月底前,各生产经营企业要依法缴纳工伤保险和补充工伤保险,并按时足额缴纳安全生产风险抵押金,确保安全生产工作有序推进。三是加强应急救援能力建设。加强市财政每年投入1000万元应急救援能力建设专项资金的统筹使用,加快市安全生产应急救援基地和县级安全生产监测预警与应急指挥机构建设。督促煤矿、非煤矿山全部建成专、兼职救护队伍,积极开展各行业应急预案审查备案和应急演练活动,切实提高事故灾害防控能力。四是完善安全生产政策扶持措施。积极探索企业安全生产工作与市场准入、信用评级、评优评先、融资贷款、工伤保险、风险抵押金交纳等相结合的联动工作机制,形成系统的安全生产政策支撑体系,通过补贴、奖励、贴息等方式,促进生产经营单位安全持续健康发展。
    (六)深入推进安全生产保障机制建设。一是建立健全督查机制。总结深化2012年全市“打非治违”专项行动督查工作的经验,着力构建“协调统一、分工明确、步调一致”的安全生产督查工作机制,采取综合督查、专项督查等方式,对各地、各部门、各生产经营单位落实安全生产工作措施、责任制、基层基础建设等方面开展督查,把督查工作作为发现问题、研究问题、解决问题的过程,从而建立安全生产的长效机制。二是建立健全考核机制。进一步完善安全生产党政“双线”考核机制,加大市安委办对全市安全生产的目标考核和各专业办对本行业领域的业务考核力度,实现安全生产权责一致、全面推进。三是建立健全问责机制。进一步加大事故责任追究力度,落实生产安全事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报等制度,凡因安全责任不落实、措施不到位、监管不力引发安全事故的,要严肃追究有关单位和责任人的责任;凡已发生的各类安全事故,都要严格按照“四不放过”原则,依法从严从快予以查处。
    同志们,抓好安全生产工作,任务艰巨,责任重大,使命光荣。我们必须时刻保持清醒的头脑,必须时刻绷紧安全生产这根弦,下定决心,坚定信心,开拓进取,排难而进,努力推动经济社会科学发展、安全发展,为全市“奋力追赶、力争超越,努力实现‘两个率先’”的战略目标营造良好的安全发展环境。

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