王祖彬:在市安委会全会暨第一季度安全生产工作会议上的讲话

时间:2021-7-14 作者:材料狗

在市安委会全会暨第一季度安全生产工作会议上的讲话
市人民政府副市长 王祖彬
(2012年3月28日)

同志们:
    今天会议的主要任务是:认真分析当前安全生产形势,安排部署下阶段安全生产工作。会上,王华峰同志传达学习了《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》;市政府与各县、区(市)、新蒲新区管委会及市安委会成员单位签订了年度安全生产目标任务责任书;刚才,李勰同志对今年安全生产的工作重点、主要措施和有关要求作了较为全面的安排部署,我完全赞同,请大家务必认真抓好落实。下面,我再强调三点意见:
    一、认清形势,强化意识,努力推动安全生产工作迈上新台阶
    从全国范围来讲,去年以来,煤矿、道路交通、建筑施工、危险化学品等领域相继发生多起重特大生产安全事故,社会反响强烈,引起党中央、国务院的高度重视。2011年12月3日,国务院出台了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号),对安全生产工作提出了更高的要求。该文件是国务院继国发〔2010〕23号文件后专门针对安全生产下发的又一重要文件,是“十二五”及今后较长时期关于全国安全生产工作的纲领性、规范性文件。
    就我市来看,虽然安全生产形势总体保持平稳,但发展极不平衡,2009年至2011年,全市仅较大以上事故就发生52起,死亡265人,受伤747人,直接经济损失达5.32亿元,其中死亡10人以上重大事故就发生2起,对人民群众的生命财产安全造成了极大的损害。根据分类统计结果,2011年全市道路交通就发生较大以上事故15起,死亡65人,占全市较大事故起数和死亡人数的75%和78.4%;煤炭百万吨死亡率仍然居高不下,2011年我市为3.94,全省平均为1.76,全国平均为0.56,山西省煤矿百万吨死亡率2011年已下降到0.085。此项指标贵州省在全国排倒数第一,遵义在全省排倒数第一,遵义市煤矿百万吨死亡率依旧是全国最高的地区之一。省委、省政府要求用两年时间务必甩掉“全国倒数第一”的帽子,作为我省的重要产煤区,我们深感压力大、责任重。
    今年,道真“2·18”重大道路交通安全事故的发生,又一次充分暴露出我市安全生产工作中的薄弱环节和明显差距,给我们再次敲响了警钟。当前,全市安全生产工作形势极为严峻,主要体现在:有的地方重视不够,安全生产“属地管理”责任不落实,重点行业和领域安全生产投入严重不足;企业主体责任不落实,在安全生产“三同时”、安监机构、技术人员、安全经费投入等方面有较大差距;安全生产基础薄弱,特别是煤矿行业管理水平低下,生产安全事故没有从根本上得到遏制;安全生产技术支撑力量不足、安全生产奖惩机制不完善等问题较为突出。因此,各级各部门务必时刻保持清醒认识和高度警惕,准确把握经济社会发展的新要求,准确把握人民群众保障安全健康权益的新期待,准确把握当前安全生产工作的新特点,深刻认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性,深刻吸取道真“2·18”事故的惨痛教训,痛定思痛,举一反三,进一步增强紧迫感、责任感和使命感,加强组织领导,落实安全责任,强化源头管控,夯实基层基础,加大保障投入,采取更加有力的措施,千方百计减少一般事故,有效防范和坚决遏制较大以上事故发生,努力扭转我市安全生产的被动局面。
    二、紧盯目标,夯实基础,全力构建安全生产工作新格局
    面对安全生产工作的新形势、新特点、新要求,今年我们要以“零事故、零死亡”为奋斗目标,紧紧围绕全市“三大战略”,毫不动摇地助推科学发展,毫不动摇地坚持预防为主,确保实现全市安全生产指标控制在省下达的年度控制考核指标内,将煤炭产量百万吨死亡率控制在1.5以下,亿元GDP死亡率、道路交通万车死亡率、工矿商贸十万人死亡率均控制在全市安全生产“十二五”规划指标内,坚决遏制较大以上事故,杜绝重大以上事故发生,保持安全生产形势长期持续稳定好转,为着力打造“三宜”现代化特色城市和在全省率先实现全面小康营造良好的安全发展环境。刚才,李勰同志就今年安全生产工作作了全面详细的安排部署,大家要认真抓好落实。这里,我重点从强化安全生产保障方面强调三点:
    第一,以制度保障为重点,建立健全安全生产制度体系。今年2月,省政府出台了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》(黔府发〔2012〕8号),对全省贯彻落实国发〔2011〕40号文件精神,全面加强安全生产工作进行了总体部署。国发〔2011〕40号文件明确规定了安全生产“一岗双责”,去年6月,省委、省政府又明确提出了安全生产“党政同责”的要求,把安全生产工作的要求提升到了新的高度。市委、市政府高度重视,特别是道真“2·18”重大道路交通事故发生后,2月20日,喻红秋书记、王秉清市长紧急召开市委常委会、市政府常务会,专门研究和安排部署我市就如何贯彻落实国发40号文件精神,迅速扭转安全生产严峻形势的工作措施,要求抓紧制定出台我市贯彻落实国发40号文件的《实施意见》及其配套文件,着力从根本上解决有的地方和行业重视不够、责任不落实、投入不足、基层基础薄弱、科技支撑力量不足等问题。目前,《实施意见》及其配套文件已经市委常委会、市政府常务会审定通过,近期将行文下发。今天会上印发的《关于进一步健全和完善安全生产“包保”责任制的通知》和《遵义市安全生产责任金缴纳使用管理暂行办法》就是相关配套文件之一。各县、区(市)和各安委会成员单位要抓紧认真贯彻落实好国家、省文件精神,根据我市出台的《实施意见》,结合本地区、本部门实际,真正提出加强安全生产工作的“干货”,决不允许“以文件贯彻文件,以会议贯彻会议”。今年,市政府将把贯彻落实两个文件情况将纳入今年目标考核范围,凡是没有出台安全生产组织保障、经费投入、激励约束、督促检查、行政问责、区域联动等切实有效的工作措施,没有按要求在人力、财力、物力上对安全生产工作给予充分保障的,坚决实行责任追究和“一票否决”。
    第二,以组织保障为重点,形成齐抓共管的工作格局。要确保安全生产形势持续稳定好转,就必须要为安全生产工作提供最为坚强可靠的组织保障。按照安全生产有关政策和省委、省政府关于安全生产工作“党政同责”、“一岗双责”的要求,各级党政领导干部既要履行岗位业务工作职责,又要履行安全监管工作职责。党委(党组)主要负责人对本地、本部门安全生产工作负总责,要定期听取安全生产工作汇报,准确研判把握安全生产形势,研究解决安全生产的重大问题。各级政府及其工作部门主要负责人是本地、本部门安全生产第一责任人,全面负责本地、本行业安全生产工作,对本地、本行业生产安全事故控制和职业病防治负全面领导责任;分管安全生产工作的负责人负责安全生产综合监管和协调指导,其它分管负责人负责分管行业和领域的安全生产工作,分管安全生产工作的负责人和其他分管负责人对分管行业和领域的生产安全事故控制和职业病健康负直接责任。
    要及时调整充实各级安全生产委员会(简称“安委会”)及其专业办公室,安委会主任要由政府主要领导担任,分管安全生产工作的领导任常务副主任,其他分管领导任副主任,政府相关职能部门主要负责人为成员。各级安委会及专业办要建立完善工作规则,定期分析安全生产形势,研究决定安全生产工作中的重大事项,组织开展安全生产大检查和专项整治。要切实加强市、县两级安委会办公室(简称“安委办”)力量,安委办主任由同级安监局长兼任,增配副县级(副科级)专职副主任,并根据工作需要适当增加人员编制。同时,市、县两级要根据工作量和工作面的需要,增配安全生产监察专员,代表政府督促同级政府部门和下级政府安全生产工作落实。
    第三,以投入保障为重点,全面夯实安全生产基层基础。抓好安全生产工作,领导是关键,投入是基础。各县、区(市)要把安全生产工作经费、装备经费、隐患治理经费、应急保障经费、安全生产保障能力建设等安全生产经费列入同级财政预算并逐年递增,要按照辖区总人口人均不低于2元的标准预算保障基层安监站(所)工作运行经费并逐年增长。从今年开始,市财政将每年列支1000万元用于交通、消防、煤矿、危化、重大危险源等行业和领域安全生产科技项目引领经费和监测监控与预警系统建设;“十二五”期间,市财政将每年列支1000万元用于市应急救援基地建设。去年4月,市安全生产综合监管信息系统一期工程已经通过验收,遵义县、红花岗区、仁怀市、习水县、桐梓县5个县、(区)市监控平台顺利实现与市级平台联网,对7家非煤重大危险源监控试点企业实现了有效监控。二期工程已启动,将于今年底建成投入运行。目前还没有接入市级平台的县、区(市)和50家企业,今年内务必要实现市县联网,需要各县、区(市)自筹解决的29.75万元资金,要在今年6月30日前按市财政局要求将建设资金打入指定账户,确保项目建设年内建成投入运行。同时,正在建设的煤矿安全生产综合信息化监管系统,是市安全生产综合监管信息化系统的子系统,该系统是依托现代科技信息技术监控网络,及时发现和排除煤矿安全隐患,为煤矿井下生产作业铸起安全保障的防护墙,目前项目已完成立项、可研和初设审批。市级将投入建设资金1100万元,各产煤县、区、(市)在年内解决配套建设资金580万元,力争2012年底完成项目建设任务,在全省率先对煤矿实行信息化监控。此外,各地还要按照有关文件要求,尽快配齐煤矿驻矿安全员和道路交通协管员,及时研究配齐安监队伍力量。以上三项工作将列入今年目标考核内容,届时将根据考核结果,严格兑现奖惩。
    三、清剿隐患,强化监管,全力营造科学发展安全发展的新环境
    第一,始终保持安全生产隐患清剿的高压态势。前两天,市政府专门听取了市百日安全隐患清剿行动专项督查组督查工作情况汇报,总体有两方面的感受:一方面,通过开展为期一个月的隐患清剿专项行动,各地各部门有声势、有力度,取得了初步效果,一些安全隐患得以排查整治到位。另一方面,也充分说明了我市的安全生产形势依然十分严峻,一是领导认识不到位,重视不够。部分县、区(市)对安全生产工作总是上紧下松、内紧外松,更有甚者,对全市开展范围内开展的专项行动敷衍了事、流于形式。有的地方对要求落实的安全生产经费、人员编制等不研究、不落实。对安全隐患突出的一些盲点、真空区域责任不落实,监管不到位。这才是安全生产最大的隐患。二是安全隐患随处可见,屡禁不止,屡治无效。从各督查组反馈的情况看,每检查一处,总存在大量的安全隐患。道路交通方面,客运企业管理混乱、司乘人员素质低下、超员超载现象十分突出、农村“三无”车辆违法载人现象普遍存在;建筑领域方面,施工现场管理混乱、非法转包问题突出、农村建房和危旧房改造监管缺失、农村建房队伍无资质等;煤矿方面,瓦斯超限、防水防尘措施不到位、现场管理混乱;同时,危化物品、烟花爆竹、特种设备、社会消防等各个方面,也都不同程度地存在安全隐患,形势堪忧。三是事故依然频发。从开展专项行动以来,短短一个月,我市就发生了安全事故10起、死亡6人。3月1日,绥阳县蒲场镇一居民非法建房,导致房屋垮塌,致使2人死亡;3月26日,仁怀市三合镇一农用车侧翻,导致5人死亡。因此,各级各部门务必要引起足够的重视,清醒认识当前我们面临的严峻形势,务必按照市政府的统一安排部署,全力以赴投入到隐患清剿专项行动中。一是思想再统一、再深化。各级各部门要深刻认识开展百日安全生产隐患清剿专项行动的重要意义,牢固树立排除一个隐患就是预防一次事故的意识,再动员,再部署,再落实,主要领导要亲自安排,分管领导要靠前指挥,深入一线带头督查,按照隐患排查“横到边、纵到底”的要求,全面深入开展隐患排查治理工作。二是措施再强化、再过硬。按照“思想不松、标准不降、力度不减”的要求,进一步增强隐患排查治理的针对性和有效性,采取拉网式、全覆盖、梳篦子的方式,对隐患较为集中的煤矿、道路交通、危化物品、建筑、烟花爆竹等行业和领域,必须重点排查,重点治理,确保隐患排查整治责任、预案、措施、资金、时限“五到位”。要大力开展打非治违行动,对非法违法生产经营的,发现一起,坚决查处一起,依法严惩重罚,不讲情面,不徇私情,不留后患。三是督查再加强、再到位。各县、区(市)、各行业主管部门要下大力气加大隐患排查整治工作督查力度,督促企业落实好安全生产责任制、岗位责任制和各项安全生产规章制度,切实加强现场管理,严禁隐患清剿流于形式。市政府各督查组要在前期良好的工作基础上,进一步规范督查方式,通过定期不定期的明查暗访,通报督查情况,有效促使各地、各部门和各相关企业自觉把安全生产各项工作措施落实到位,确保百日安全生产隐患清剿专项行动取得实实在在的效果。
    第二,始终突出重点行业领域安全生产专项整治。一是强化道路交通安全专项整治。重点加强人、车、路的治理,对“三超一疲劳”、酒后驾驶、无证驾驶等交通违法行为要坚决依法高限处罚;对车辆特别是客运车加强路上监管,客运车辆今年全面安装GPS系统并确保监管到位;对存在隐患的危险路段要落实整改措施并督促到位,一时不能解决的要通过人防措施有效预防。坚决杜绝10人以上道路交通安全事故发生,有效减少3—9人道路交通安全事故发生。二是强化煤矿安全专项整治。要正确处理好安全与生产的关系,重点落实预防煤矿瓦斯、透水、冒顶等事故的措施;加大安全投入,提升煤矿开采水平;加强从业人员培训,严格执行矿级领导带班下井等制度。当前,要特别注意加强复工复产矿井的安全监管,坚决做到不安全的一律不准生产。今年要确保煤矿百万吨死亡率控制在1.5以下。三是强化其他行业专项整治。针对消防、危化、烟花爆竹、建筑、水上等各行业和领域安全生产存在的突出问题,由行业主管部门统筹安排开展专项整治。在这里要强调一点,清明节将至,近期上坟祭祀群众将不断增多,人流、车流会不断增大,各地和公安、交警、消防、交通、公路、林业、安监等部门要迅速行动起来,切实加大宣传力度,加强道路交通、森林防火、烟花爆竹等安全监管力度,有效防止因上坟祭祀引发道路交通和森林火灾等事故发生。
    第三,始终采取有力手段确保工作落实到位。要用铁的纪律和强有力的措施,推动安全生产工作到位。一是对安全生产工作实行重奖重处。提高责任金缴纳标准,并确保落实到位。对发生重大以上安全生产事故的,或年度安全生产控制指标超标的,严格执行“一票否决”,当年一律取消评先评优资格。二是对工作不履职、不尽职、不称职的,要采取组织、人事、纪检、司法等措施坚决依法处理。三是对发生安全生产事故的,要按照“四不放过”的原则严肃追究有关单位和人员的责任,并限时结案、跟踪督办、警示通报;对触犯刑律的要坚决移送司法机关处理。
    同志们,安全生产重于泰山,面对党委、政府的新要求和人民群众的新期待,我们必须积极进取、迎难而上、奋力拼搏,全力做好各项安全生产工作,为全市经济社会又好又快发展提供积极有效的安全保障,为党的十八大和省十一次党代会胜利召开营造良好的安全和谐环境!

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