管荣升:在党政机关财务管理制度暨厉行节约季报培训班上的讲话

时间:2021-7-14 作者:材料狗

在党政机关财务管理制度暨
厉行节约季报培训班上的讲话
江西省财政厅巡视员 管荣升

同志们:
  这次培训班有二项内容,一是对新出台的七项经费管理办法进行讲解,帮助大家更好地掌握和贯彻执行新制度;二是对厉行节约季报填报工作进行讲解,推动报表及时准确完整的编报。下面,我讲四点意见:
  一、高度重视,深刻理解修订和完善党政机关财务管理制度的重要意义
  艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德,是我们党的优良作风。修订和完善会议、培训等经费管理办法,对于构建党政机关厉行节约长效机制,进一步规范财务管理行为,遏制公务支出和公款消费中的各种浪费现象,有着重要的意义。
  一是落实中央八项规定和省委若干规定的迫切需要。
  2012年12月,中央政治局会议审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,强调要从中央政治局做起,切实改进工作作风,厉行勤俭节约,随后,省委迅速印发了《关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定》,明确提出了我省厉行勤俭节约六项要求。2013年2月,习近平总书记又专门作出指示,强调要抓住制度建设这个重点,以完善公务接待、财务预算和审计、考核问责、监督保障等制度为抓手,努力建立健全立体式、全方位的制度体系,以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制,切实遏制公款消费中的各种违规违纪违法现象。
  二是落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》的内在要求。
  为贯彻落实习近平总书记等中央领导同志的重要指示精神,中央办公厅、国务院办公厅会同有关部门制定了推进厉行节约反对浪费制度建设“1+20”工作方案。这个“1”就是指《党政机关厉行节约反对浪费条例》,并于去年11月以中办、国办名义正式印发,《条例》对党政机关经费管理、国内差旅、因公临时出国、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等作出全面规范;“20”是指若干个专项制度规定,其中财政部牵头8项,其他全部要参与。因此,修订各项财务管理制度,是推进“1+20”制度建设,完善有关专项配套法规制度的重要组成部分,为贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》提供有力的制度支撑。
  三是落实党的群众路线教育实践活动整改的重要内容。
  2013年7月份,党的群众路线教育实践活动开展以来,社会各界对财政工作提出一些中肯、合理的建议,其中包括会议、差旅标准不合理;制度失缺;约束力不强;监督管理乏力等。这些意见和建议引起了省委的高度重视,在《省委常委会集中解决“四风”问题,加强作风建设的工作方案》中明确提出将“健全公务支出公款消费方面的管理和监督制度;完善会议、培训等经费管理办法”两个事项作为省委常委会整改措施,并责成省财政厅负责牵头落实。
  四是建设廉洁政府的客观要求。
  党的十八大提出建设廉洁政府的任务,要求做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。现代政府管理不仅要算“政治账”,还要会算“经济账”。从一定意义上说,“廉价”是提升政府形象的有效途径,是“廉洁政府”不可或缺的标志。因此,在财政收入增幅趋缓、结构性减税效果逐步显现,民生性支出刚性增长的情况下,必须采取行之有效的制度管控措施,学会过紧日子,确保“三公经费”只减不增,让人民过上好日子,以厉行节约的实效取信于民。
  为抓好制度建设,从2013年初开始,到今年3月份,经过全面梳理,紧张工作,省财政先后印发了会议、出差、国内公务接待、国内短期培训、临时出国、外宾接待、短期出国培训等7个经费管理办法,省级财务制度建设已取得阶段性成果。学习新制度,了解新制度,掌握新制度,成为当前省直行政单位财务管理工作的重要内容。
  二、认真学习,准确把握党政机关财务管理的核心内涵
  这次新出台的财务管理制度,不是对原有制度的小修小补,而是通过改革创新,增强制度的科学性、合理性和可操作性。
  第一,制度管控更加突出“源头控制”。
  一是严格审批制度。如省级一类会议由省委办公厅、省政府办公厅审核,按程序报批;二类会议先送省财政厅初审,再由省财政按归口原则分送省委、省人大、省政府、省政协办理审批手续;三、四类会议由各单位领导办公会或主要领导审批。培训费原来没有统一的管理办法,现在规定,举办培训要制定年度培训计划,经单位党组(党委)会议批准后,报组织部、公务员局和财政厅备案,如要到省外办班,还要报这三个部门审批。其他财务制度也无一例外地强化了公务活动审批流程。
  二是严控活动规模。如会议费管理办法进一步压缩了参会人数和会期,二类会议参会人员不超过150人,较原规定控制在250人以内压缩100人,省直机关每年原则只召开一次,原来没有次数限制;三类会议不超过130人,比原来压缩20人;四类会议不超过50人,二类会议会期由2天压缩为1天;培训费管理办法充分体现压缩培训时间和政策导向,超过15天的培训,超过天数按综合定额标准的80%控制,超过30天的,超过天数按70%控制。
  三是合理确定标准。这次制定的开支标准调整幅度很大,如工作人员出差住宿限额及伙食补助费标准提高了一倍,各类会议费综合定额标准提高50%以上;临时出国的住宿费、伙食补助及公杂费等标准翻了一番。这些标准的大幅度调整,有效解决了以往因标准过低而无法执行,又在实际操作上又乱开支的问题。
  四是多方相互制约。如出国实行经费和总量双向控制,必须同时满足经费预算和计划审批这两个条件,才能安排出国;出差首先要按程序报批,回来报销差旅费还必须有住宿发票。这些规定对公务活动的总量控制都起到了积极作用。
  第二,开支标准更加贴近实际。
  过去新规一出台,就感觉到标准偏紧。这次我们调整了思路,据实核定标准,因此,新出台的标准大家普遍都能接受。主要是贯彻了五个原则:
  一是坚持实事求是。制定标准时充分考虑了有关货物和服务的市场价格水平,开支标准能够基本满足工作人员开展公务活动的实际需要。
  二是体现人性化。出差住宿原来的制度设计是“一人一床”,现在改为“一人一间”,虽然标准要翻番,但充分考虑了工作人员出差基本人身安全和个人生活习惯的需要。
  三是体现属地化。如省外出差住宿费和伙食补助原来是统一的标准,现在按出差地不同,增加到35个标准;因公临时出国(境)住宿费也由原来的一国一个标准调整为一国多个标准,如美国的住宿费标准按城市不同设置了9个标准。
  四是体现货币化。国内出差的伙食费、市内交通费包干给个人,临时出国的伙食费、公杂费也视情况包干给个人,让机关工作人员有条件选择市场服务,也为下一步公务用车等改革做好打基础的工作。
  五是体现差别化。节约住宿费的奖励措施只适用于省外出差。省内出差因行政隶属关系,到市县出差住宿不交钱,照样能开具发票,不利于廉政建设,因此不实行奖励措施。
  第三,监管措施进一步强化。
  一是细化禁止性规定。比如,会议费办法有“七个严禁,五个不得”;培训费办法有“六个严禁,五个不得”;出国费办法有“三个严禁,十个不得”等,对禁止性规定进行具体细化,就是要维护制度的刚性,坚决杜绝“破窗效应”。
  二是完善监督机制。每项制度都设有专门的监督检查和责任追究的章节,明确了有关部门开展监督检查的主体责任,对进行监督检查的主要内容以及应追究责任的违规行为,采取列一一列举的办法,作出详细规定。
  三是提高透明度。“阳光”是最好的防腐剂,除涉密事项外,会议、培训、接待、出国四项经费都要在单位内部公示。具备条件的还要向社会公开,主动接待职工和社会的监督,增强监督实效。
  三、严格执行,确保党政机关财务管理制度的贯彻落实
  常言道,“一分布置,九分落实”。制度的出台不等于落实到位,关键在真抓实干,结合实际,把各项规定贯彻到具体工作中去。
  一是要认真学习新制度。这次财务制度修订的内涵十分丰富,各部门各单位一定要认真加强学习,充分了解修订的主要内容,对比新旧财务制度的不同之处,尤其是财务部门的同志要静下心来对这七项财务制度一字一句的认真研读,做一个财务规章制度的明白人。
  二是积极宣传新制度,解释新制度。首先要向领导多宣传,得到领导的理解和支持,充分发挥领导表率作用,使领导成为各项财务制度的模范执行者;其次要针对性地向干部职工进行宣讲,如差旅费等办法,涉及每个职工切身利益,必须做到应知尽知,切实把握哪些事情是可以做的,什么是不允许的,不犯违反规定的低级错误。
  三是尽快拟订具体操作办法。应根据本单位实际情况,制定单位内部具体实施办法,细化公务活动和财务报销审批程序,明确工作责任和审批程序。
  四是严格执行制度各项规定。新制度执行后,一些多年形成的习惯和做法有个纠偏过程,对此,要敢于坚持原则,严格执行规定,不能随意开口子,搞变通,超标准、超范围报销费用。对不符合规定的,财务人员有善意提醒的义务和拒绝报支的责任,通过严格按规定办事,靠制度管事,逐渐形成执行制度的良好环境。
  五是跟踪问效,完善制度。制度出台了,还需要在实际工作中检验执行效果。对制度执行中发现的问题,要及时向省财政厅有关处室反映,并积极提出解决问题的办法和建议,以便进一步完善制度规定。
  四、完善措施,认真做好厉行节约报表的填报工作
  报送厉行节约执行情况是中办督查室建立的落实中央八项规定的一项督导制度。从去年实施情况看,存在统计数据不全面,填报数据不真实的问题,中央督查组查了三个单位,就查出二个单位有问题。今年我们还要继续加强和完善厉行节约报表工作,并把这项工作作为加强预算管理,提高财务管理水平的一个突破口来抓实,抓好。
  一是强化预算约束。要遵循先有预算,后有支出的原则。严格执行预算,严禁超预算或无预算安排支出,其中“三公经费”调增,还要按程序报同级政府批准同意。
  二是强化审批制度。坚持先审批,后实施。要从实际出发安排公务活动,取消不必要、不合理的公务活动,每项公务活动实施前,都要按制度规定履行审批手续。
  三是强化账表的一致。厉行节约季报反映的数据要做到真实、准确和完整,与单位财务会计账务保持一致。报送资料要单独装订成册,经得起审计、检查。
  四是厉行勤俭节约。要坚持从严从简,勤俭办一切事业。各部门各单位要制定支出控制指标绩效考核办法,以每季度报送工作为基础进行绩效考核,压缩不必要的开支,严格控制“三公经费”、会议费、培训费、差旅费等一般性支出。
  五是加强财务基础工作。要将各项支出纳入预算管理,并按规定科目列支,分账核算。严格实行公务卡结算制度,准确核算各项运行经费,全面反映行政成本。要加强会计档案和管理,保证资料完整、手续齐全、数据真实。
  最后,需要强调的是,今天参加培训班的还有各设区市行政政法科的科长及经办同志,你们回去后还有抓紧完成本级财务制度修订工作的任务。要倒排时间,抓紧工作,在规定的时间内完成制度建设任务,尽快形成全省统一的制度体系,以便更好地贯彻执行。同时,在下一步的工作中要注意发挥公务员的群体优势,合理引导市场价格,既保证公务人员能够严格执行规定,又能享受到应有的服务。
  预祝此次培训班圆满成功,大家学有所获。
  谢谢大家!
  (2014年4月25日管荣升在党政机关财务管理制度暨厉行节约季报培训班上的讲话)

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