袁宗祥局长:在山东海上安全“警示日”暨新《安全生产法》宣贯视频会上的讲话

时间:2021-7-15 作者:材料狗

在山东海上安全“警示日”暨新《安全生产法》宣贯视频会上的讲话
袁宗祥
(2014年11月24日)
  
  同志们,15年前的今天,载有304名旅客船员和61辆汽车的“大舜”号在从烟台驶往大连途中遭遇寒潮大风翻沉,造成282人的死亡失踪!这起特大海难一直是我国航运界特别是我们山东海运界的沉痛教训。今天我们在这里聚会,通报安全形势、交流冬季安全部署并邀请省安监局的专家来为大家宣讲新的《安全生产法》,就是让我们警钟长鸣、勿忘历史,祭奠和追思逝者,警示我们认真抓好冬季海上安全工作。
  15年前的“11·24”事故原因有很多,但主要有:一恶劣气象海况是客观原因,二船长决策失误、操作不当是主要原因,三车辆超载、系固不良是重要原因。在对事故的责任追究中,烟大汽车轮渡股份有限公司原总经理等4名责任人员被开除党籍、公职,并被依法追究刑事责任;山东省、交通部有13名领导干部和执法人员受到责任追究。15年后,今年的4月16日,又是同类船舶,就在与我们隔海相连的韩国海域,“世越号”客轮翻沉,313人死亡失踪。这起海难的主要原因:一是船舶过度改造,二是船舶严重超载,三是船员操作不当,四是海警部门处置应对不力。事后韩国总统道歉、总理辞职,韩国海洋警察厅被撤销,船长、轮机长分别被判36年、30年有期徒刑,船公司首席执行官被判10年监禁,还有数百人被立案或逮捕。
  去年的今天,浙江台州籍货船“兴龙舟65”轮冒险航行,在蓬莱附近海域因遭遇大风浪主机故障沉没,12人死亡失踪;24日午夜刚过,天津籍“紫海顺”轮冒险航行,在石岛东南18海里处遭遇大风巨浪沉没,14人死亡失踪。这两起事故共同的主要原因就是冒险航行,遇大风浪操纵不当而翻沉。
  这些事故都一再警示我们:一是在我们这片海域,客运安全就是海上安全工作的“牛鼻子”,任何时候都不可有丝毫麻痹;二是在我们这片海域,冬季始终是我们海上安全的重点时段,只能加强,不能有丝毫松懈!生命安全是不可逾越的红线,安全法律是必须坚守的底线。即将于12月1日施行的新《安全生产法》明确规定:强化和落实生产经营单位的主体责任,建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律、职工参与和社会监督的安全生产工作机制。依法生产经营是企业的立身之本,安全生产是企业生存与发展的基础,企业不消灭事故,事故终归要毁灭企业。从国内外一些案例的处理情况可以看出,一旦发生了重大事故,一方面企业的主要领导、相关负责同志要付出惨重代价,另一方面,执法监管机构的责任人员也同样要付出沉重代价。
  当前我省海上安全工作还暴露出许多突出问题和重大隐患,集中表现在:一是责任不落实现象依然较多。2013年3月18日,“光阳新港”轮在从天津驶往台州途中,在烟台附近海域遇大风沉没,14人死亡失踪。事故调查发现,船舶管理公司“代而不管”,船舶所有人选择不具有集装箱船安全管理资质和能力的公司“隐形代管”,船舶保养差、积载不合理,船长、大副不遵守安全操作规程冒险航行,关键时刻操纵不当。二是驾驶员、引航员违章行为依然突出。从我局近年查处的行政处罚案件来看,人员违章、违法行为占总数的近70%,其中,船员违反航行、停泊和作业秩序的占到65%之多。去年6月3日,发生在烟台以北40海里的“麒麟”轮与“辽大金渔运15003”轮碰撞事故,导致8人死亡失踪,事故调查发现就是因为值班驾驶员玩手机而疏于瞭望导致碰撞。三是冒险开航现象依然突出。部分船东、租家在利益驱动下,对大风等恶劣气象海况的危害重视不够,船舶自身安全规程或开航标准不细化,抱有侥幸心理冒险航行,造成船毁人亡,此类事故在过去几年中屡见不鲜。四是冬季险情事故依然多发。近五年的冬季,山东沿海共发生了426件险情事故,导致了308人死亡(其中80%为渔民)、70艘船舶沉没。
  今年以来,在大家的共同努力下,“平安海区”创建有力有序,“六打六治”等专项行动扎实开展,事故主要指标均有下降,安全形势保持持续稳定,但安全工作只有更好,没有最好;发展是硬道理,安全靠真功夫。现在已进入冬季这个“多事之秋”,从以往来看,恶劣气象海况多发,几乎每周一个冷空气,这里我希望大家:一是注重把握冬季安全规律,严格执行海上安全规程。冬季海上安全是有规律可循的,各港航企业要保持高度的忧患意识和主体责任意识,总结和坚持好企业自身安全管理规律,自觉遵守安全生产法律法规,严格执行客船“逢七不开”、100米以下的中小型货船“逢八不开”等禁限航安全规范,切实履行好安全管理的主体责任。像刚才做交流的渤海轮渡股份有限公司在冬季安全方面抓得非常细、非常到位,还有威海威大客运公司的“六防”和青岛港集团的“冬季四防”,都很有章法,大家应该相互学习借鉴。二是注重加强驾驶台值班管理,严查驾驶员、引航员违章行为。海上安全能否有效落实,重点是船舶,关键是驾引人员。驾驶台是海上安全工作的重要部位,多年的经验一再告诫我们,一旦驾驶员做不到“勤瞭望、早避让”,紧迫局面迟早要发生的。各单位一方面要强化驾驶台日常值班纪律并在这个关键环节上多出实招,切实解决驾驶员值班期间玩手机、无关人员随意出入驾驶台等管理细节问题;另一方面还要将心比心关怀关爱船员,按照《海船船员值班规则》等规定认真安排好值班人员的休息和休假。各级海事管理机构要严厉查处驾驶员不谨慎驾驶以及引航员不按规定上下船等违章行为。三是注重开展“四防一禁”,严肃应急值守纪律。“四防一禁”(防大风、防碰撞、防火灾、防冰冻,恶劣气象海况客船禁止航行)是近年来山东海事抓好辖区冬季安全工作的有力抓手,各级海事机构一方面要认真落实“四防一禁”的各项要求,对于不符合安全规程要求的,特别是客船、100米以下的小型货船,该“禁”的要“禁得住”,坚决防止出大事;另一方面要科学合理实施禁限航,对于集装箱船等班期紧、现代化程度高的船舶,在保证安全的前提下要积极探索保障“全天候”运行,努力协调做好大型港口生产、重要物资的保畅通工作,配合地方政府解决好春节春运等重点时段的旅客滞留问题,积极做好应急疏导。要与专业救助力量进行定期会商沟通,快速有效做好险情信息传送,确保险情得到科学有力处置。救助是海上安全的最后一道防线,即使有再大的困难,也要确保人员得到及时救助。这些年山东海上搜救取得了不错的成绩,从事海上救助和安全管理的同志应认识到这是一份积德行善的工作,“行善”就是确保老百姓海上出行安全,这是最大的“善”;“积德”就是不出事、少死人,帮助别人在最危险的时候脱离险境,这就是最大的“德”,大家要始终怀着这样一份崇高的职业自豪感,在救助应急工作中再接再厉,争取更大的成绩。我局从11月20日已启动三级戒备状态,按照“四级预警三级响应”要求,各级领导干部要以身作则执行领导带班和应急待命制度,海事处值班处领导要进入应急值班岗位,两级指挥中心要加强抽查。
  在这里,我代表山东海事局对长期支持帮助海事工作的广大港航单位、救助单位表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!对全体基层海事职工的无私奉献和辛勤工作表示慰问!让我们继续大力倡导“平安是福”理念,积极完善“联网、联防、联控、联动”长效机制,扎实推进“平安海区”创建,合力确保山东沿海平安畅通!
  

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