赵长进同志:在全省安全生产调度会上的讲话

时间:2021-7-15 作者:材料狗

赵长进同志在全省安全生产调度会上的讲话
(2014年7月31日)

  下面,根据会议安排,我就事故调查处理工作讲几点意见。
  一、上半年主要工作
  今年以来,各级高度重视事故调查工作,认真落实事故查处的规定要求,各项工作取得明显成效,较好地发挥了事故调查对安全生产的推动作用。
  (一)挂牌督办和跟踪督办规定得到了较好的贯彻落实。上半年,全省各级安全监管部门牵头调查重大事故1起,较大事故4起,一般事故57起(其中,瞒报事故5起),共计62起。按照有关规定,国务院安委会对开滦化工公司“3·7”重大爆炸事故查处实行了挂牌督办;省安委会对4起较大事故和5起瞒报事故查处实行了挂牌督办;省局对52起一般事故查处实行了跟踪督办。截止6月30日,62起事故中已结案40起,平均结案时间44天,比国家规定的60天期限缩短了16天,事故调查效率进一步提高。在已结案的事故中,共有108人被追究事故责任,其中,给予党纪处分19人,政纪处分60人,移送司法机关追究刑事责任29人。行政处罚809.72万元,其中,对事故责任单位处罚742万元,对事故有关责任人员处罚67.72万元。
  (二)举报核查工作水平不断提高。上半年,省局共接到各类安全生产有效举报信息42件,其中,电话举报23件,信件举报14件,来人来访举报4件,传真举报1件。对42件举报信息全部进行了核查,核查率100%。其中,查实9件,查实率21.43%,并按相关标准全部为举报人兑现了奖励。同时,在河北日报上对查实的瞒报事故进行了公开曝光,对瞒报事故行为起到了一定的震慑作用。
  (三)事故查处落实情况专项检查取得了显著成效。按照年度工作计划,利用5月份和6月份两个月时间,重点围绕依法依规查处、党政纪处分、刑事责任追究、行政处罚和事故防范整改措施等7个方面,对11个设区市以及定州市和辛集市2013年共195起事故查处落实情况开展了专项检查,其中包括156起一般事故、8起较大事故、9起瞒报事故和2013年专项检查中未落实到位的22起事故,对责任追究和整改措施的落实起到了积极的促进作用。专项检查工作结束后,形成了内容完整的专题报告。宝玲局长对该报告非常重视,及时做出批示,要求省安委会全省通报,发各级政府认真落实,将情况通报纪检监察机关提请问责,并研究制定对市级政府的考核办法。
  在此基础上,上半年省局还牵头组织了开滦化工公司“3·7”重大爆炸事故调查工作。组织编写了《事故案例选编》,共印刷5000册,免费发放到全省安全监管系统及有关生产经营单位,受到了各界广泛好评,纷纷要求征求修改意见后加印。
  综合考量分析,石家庄、张家口、唐山、沧州、邢台、邯郸等市事故调查工作基础扎实,责任追究落实到位率高,事故调查工作整体水平居全省前列。
  二、存在的主要问题
  归纳起来,主要有以下几点:
  一是事故调查工作不规范。一些地方,事故调查组的组成不够规范,或是缺少常设成员单位,或是随意增加成员单位。也有个别地方在发生人员死亡的事故后,违反规定擅自委托事故责任单位自行调查,或者委托安全监管部门独立调查。
  二是事故结案周期较长。个别事故调查工作进展比较缓慢,结案周期超出规定期限,有的甚至超出规定期限很多,失去了时效性,不能发挥事故调查应有的警示作用。全省上半年发生的62起事故,除15起未到结案期限外,按期结案的有40起,超期结案的有5起。究其原因,还是重视程度不够的问题,较大事故尤其是一般事故的调查,因为空间距离的原因,事故调查组不能集中在一起开展工作,节奏拖沓,效率低下,加之牵头单位的作用发挥不充分,造成超期结案。
  三是不重视事故防范和整改措施的落实。事故调查的根本目的,并不是为了简单地处理一部分责任人和几个责任单位,而是要通过对事故原因的深刻剖析,找到防范事故发生的对策,切实汲取事故教训,不折不扣地落实防范和整改措施,提高企业的本质安全水平,杜绝类似事故重复发生。现实工作中,一些地方把事故调查工作的重点放在了事故调查的过程上,注意力放在了责任追究上,基本或完全忽视了事故防范和整改措施的落实这个关键问题,导致隐患未除、问题仍在,同类事故重复发生。2013年,各设区市和县(市、区)调查结案的173起较大和一般事故,共提出682条整改措施,有149条未得到落实,占总数的21.85%。
  四是责任追究不落实的情况较为严重。事故调查是一项非常严肃的工作,依据法律法规和相关政策规定对责任人员和责任单位做出的处理决定,必须得到无条件执行。这既是安全生产领域严刑峻法的必然要求,也是彰显政府公信力的具体体现。然而,责任追究的落实情况却很不理想,甚至是很严重,主要是不执行对责任人员和单位的事故罚款,或者随意降低或减免罚款,擅自更改对责任人员的党政纪处分决定,对涉嫌犯罪不移送司法机关处理等。有个不太贴切的比喻,出了一事故,组织一帮人,忙活一阵子,提交一报告。从省局组织的责任追究落实专项检查情况分析,对瞒报事故的行政处罚执行效果不好,问题最为突出。2013年,各设区市调查结案的8起较大事故,责任追究意见完全落实的有3起;9起瞒报事故,全部落实的只有5起;各县(市、区)调查结案的156起一般事故,全部落实的有128起,占总数的82%,情况相对好一些。
  五是举报核查工作反馈不及时,质量不高。省安委办《关于进一步加强事故举报核查规范事故定性工作的通知》要求,一般举报要在15日内完成核查工作,情况特殊的,可适当延长核查期限,但最长不超过30日。个别地方,对省局布置的事故举报核查工作认识不到位,工作不积极,措施不得力,不能按照规定的核查期限反馈核查结果,有的甚至经过多次催办,仍不报送。有的地方报送的核查报告,证据材料不充分,核查结论出现明显错误。
  此外,事故调查工作中还存在着地区和地区之间同类事故、相同地区不同时期的同类事故责任追究尺度不一;基础工作不扎实,事故调查处室人员变动频繁;调查报告质量低,对事故直接原因、间接原因查得不深,总结分析不透彻,事故性质认定不准,整改措施站位不高,针对性不强,可操作性差等问题。
  三、下一步主要工作措施
  一是严格执行事故查处挂牌督办和跟踪督办规定。一是落实事故查处督办工作责任,省局定期听取挂牌督办和跟踪督办进展情况汇报,及时协调解决工作中遇到的问题。二是研究制定事故查处挂牌督办和跟踪督办执行情况考核办法,列入年度安全生产考核内容,并加大考核权重。三是对不落实事故调查处理审核意见,擅自变更责任追究决定的行为实行严厉问责。
  二是不折不扣的执行事故处理决定。一是定期组织专项检查,每年组织开展两次事故查处落实情况专项检查,及时发现和解决事故查处工作中存在的突出问题。二是本次会议通报的事故处理决定落实不到位的,要在8月底前全部落实到位,逾期仍不到位的,由省安委会向设区市和直管市政府下达督办通知,并将情况通报纪检监察机关和组织部门,对有关单位和人员实施责任追究。三是将事故责任追究落实和整改措施执行情况列入年度安全生产目标考核内容,并逐步加大考核权重。四是按照《关于印发企业安全生产重大非法违法行为信息发布管理办法的通知》规定,对事故单位拒不缴纳罚款或不足额缴纳罚款的,列入河北省安全生产“黑名单”,并按照省政府《河北省企业安全生产诚信管理办法》规定,及时调整事故单位诚信等级,落实惩罚约束措施。
  三是进一步加强举报核查办理工作。一是加大宣传力度,充分发挥“12350”举报特服电话和舆论监督的作用,对事故瞒报违法行为形成高压态势,对查实的事故举报,按有关政策及时兑现奖励,并在主流媒体给予公开曝光。二是建立举报直查直处机制,对核查结果与事实有较大出入,或者存在久查不结的,由省局派出人员直接组织核查,或者由省局与设区市局共同核查,比例控制在举报件数的10%左右。三是从严把握事故定性,严格执行省安委办《关于进一步加强事故举报核查规范事故定性工作的通知》规定,凡定性为“非生产安全事故”的,一律由省安委办严格审核把关,杜绝事故定性方面的违规行为。

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