郭子文:在全县2017年第四季度安全生产工作例会上的讲话

时间:2021-7-15 作者:材料狗

在全县2017年第四季度安全生产工作例会上的讲话
县委副书记、县长 郭子文
(2017年10月27日)

同志们:
  今天我们召开全县2017年第四季度安全生产工作例会,主要任务是贯彻落实中央和省州有关安全生产工作会议精神,总结回顾全县前三季度安全生产工作,全面查找问题不足,认真分析当前形势,安排部署第四季度安全生产工作。刚才,副县长梁建军传达了《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,通报了前三季度安全生产工作情况,对当前的安全生产形势进行了详细分析,对今后安全生产工作提出了很好的建议,各分管副县长对分管部门的行业安全生产工作作了扎实安排部署,大家要结合各自实际,认真抓好贯彻落实。下面,就做好第四季度安全生产工作,我讲三点意见:
  一、既要总结肯定成绩,坚定信心决心,更要汲取事故教训,找准病源对症下药,紧而又紧地绷好安全之弦
  安全重于泰山,生命高于一切。今年以来,我们全面贯彻落实国家和省州关于安全生产的各项决策部署,全县上下同心协力抓安全生产,有力地促进了安全生产形势持续稳定向好。从刚才梁建军同志的通报来看,今年我县安全生产事故起数、死亡人数和受伤人数下降幅度很大,有三个方面值得充分肯定:一是抓安全保安全促安全的意识持续增强提高。各单位都能认真学习贯彻国家、省、州、县各级关于安全生产的文件、会议和领导批示精神,开展了形式多样的宣传活动,生产经营单位和社会公众的安全意识显著增强,安全发展理念不断植深筑牢。二是抓微小抓提前抓防范的行动更加迅速有效。各单位都能严格按照县委、县政府的安排部署,切实履行属地管理职责和行业监管职责,扎实开展安全隐患排查整治工作,及时有效地把各类安全隐患消除在了萌芽状态,有效遏制了较大和重特大安全事故的发生。三是抓个人抓岗位抓单位的措施更加具体有力。各单位都能够把安全生产工作放在更加重要的位置,主要负责人亲自抓,分管负责人具体抓,确定专人专项抓,做到了安全责任到人到岗到单位,一级抓一级、层层抓落实的格局更趋规范完善。
  这些成绩的取得,离不开省州各级的坚强领导,更离不开全县各级各部门和各方面的共同努力,汇集了大家的智慧,凝聚了大家的汗水。但同时,大家也要保持清醒的认识,我们的工作中还存在很多问题和不足:一是长时间稳定向好的安全生产形势,让部分单位放松了警惕,思想上有所懈怠,虽然“8·24”较大道路交通事故发生后,经过一段时间的强力整治,一定程度上扭转了这个局面,但一些单位的思想认识仍然有待进一步提高,“我开会安排了、我组织开展检查了、我的责任尽到了”等想法还依然存在。二是部分单位贯彻落实国家和省州县各级关于安全生产的决策部署、会议精神存在偏差,以文件会议贯彻落实文件会议,层层转嫁责任,工作力度逐级衰减,责任压力逐层减轻,从面上看各项工作召开了会议、开展了检查,有记录、有图片、有相关材料,但从深层次分析,这就是走形式、走过场,搞了形式主义,没有抓住工作的关键和重点。三是宣传的方式手段依然比较落后,很多单位的宣传方式还停留在张贴标语等比较落后的阶段,微信、QQ、手机短信等现代媒介手段运用不广泛,宣传的覆盖度、实效性有待提高。四是打击违法违规生产经营活动的力度还不够,一些乡镇和行业主管单位监管责任履行不到位,对违法违规生产经营行为打击不强不严,“都是一个县上的人、多一事不如少一事、留有余地以后好见人”这样的所谓老好人思想普遍存在,严重影响了监管成效,没有修成强有力的震慑作用和高压态势。
  之所以产生这些问题,说明我们的工作中还有这样或那样的不足,可能是受客观条件制约,但归根结底是主观努力不够。一是安全红线意识还需加强。我们在各种会议、各种场合都安排部署安全生产工作,可以说是安排部署很多、检查督促很严、重视程度很高,无时无刻把安全挂在嘴上、放在心上,但部分单位的安全红线意识仍然淡薄,还没有引起足够的重视。二是思想认识上仍然不到位。从发生的安全事故中,可以看到监管漏洞和监管失位问题依然存在,特别是一些重要时段和关键环节的问题尤为突出,充分说明大家对安全生产的思想认识还不到位,一抓一推、不抓不动,没有形成时时刻刻处处抓安全的氛围。三是基层基础工作仍然不够扎实。从监管层面讲,部分乡镇和部门对安全生产重视不够,还存在麻痹侥幸思想,监管力量薄弱,人员素质参差不齐,还没有形成经常抓、抓经常的长效机制,重发展、轻安全的现象依然存在。从生产经营主体层面讲,部分生产经营单位对安全生产工作的动态性、不确定性、危害性、负面影响性认识不足,没有把企业的主体责任落到实处,特别是部分高危行业安全投入不足,从业人员安全意识不强,管理人员安全管理水平不高,重生产、轻安全,重效益、轻管理的现象依然突出。产生问题的这些原因,我们每次都在讲、每次都分析,但是部分单位没有真正从心底里去反思。
  每一次安全事故,都在考验我们的履职能力,都在考量我们为民的初心。每一次事故都有其特殊性和代表性,也能准确地反映出监管单位的失职情况,如果不从已经发生的事故中汲取教训,任由同样事故再次发生甚至屡次发生,这就不是工作不努力的小问题,而是置人民群众生命和财产于危险境地而不顾的大问题。所以,我希望大家再一次问一问自己:到底有没有把群众的生命和财产安全放在第一位?有没有把安全生产工作放在重要位置?到底在安全生产工作方面花了多少精力?到底在安全生产工作的谋划、安排、检查、考核等方面下了多少功夫?通过自问,真正把深层次的问题找出来,把原因深挖出来,看到底是客观制约因素影响了工作,还是主观努力不够影响了工作,找准病根才能对症下药。
  二、既要突出重点关键,强力推进整治,更要抓住日常经常,盯住长效标本兼治,实而又实地抓好安全之务
  第四季度,是各类安全事故易发高发多发期。希望大家对第四季度的安全生产工作要有充分的心理准备和行动准备,清醒地认识到当前安全生产工作存在的问题和不足,严格按照省、州、县各级部署和要求,采取切实有效管用措施,大力开展安全生产领域各项专项治理, 确保安全生产形势稳定向好。
  (一)盯住源头隐患,以坚定不移的决心抓好排查治理。隐患是造成安全生产事故的源头。隐患不化解消除,就会发展成事故。提前化解隐患是防范安全事故的“先手棋”,我希望大家下好这步棋,真正做到防患于未然,把事故消灭在发生前。各乡镇、各部门要严格按照“属地管理、行业管理、分级负责”的原则,在隐患排查治理上动真格、出重拳。紧紧围绕交通运输、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、电梯等重点行业领域,进行全覆盖、拉网式隐患排查,列出排查清单,全面分析安全风险,分类施策进行整改。排查治理必须做到细、深、严,横向到边,纵向到底,绝不能放过任何一个环节和细节,不遗漏任何一个死角和盲区,切实做到实查深查真查、严查彻查细查,坚决从源头上彻底消除事故隐患。
  (二)盯住重点行业,以抓铁有痕的力度推进专项整治。各乡镇、各部门要紧盯重点企业、重点场所、重点部位、重点环节,结合安全生产大检查中查找到的问题,扎实开展重点领域专项整治。一是道路交通安全方面。今年以来我县交通事故各项指标与去年同期相比均有不同程度地下降,这说明我们的工作做得扎实,这是做好第四季度安全生产工作的坚实基础。进入秋冬季后,雨雪天气较多,交通压力巨大。县交警、运管、公路等有关部门要深刻汲取“8·24”较大道路交通事故教训,继续组织开展好道路交通安全大检查,全面排查治理驾驶员、车辆和企业存在的安全隐患,严厉打击各类违法违规行为,特别冬季务工人员返乡较多,一定要强化农村道路交通管理和营运车辆的动态监管,坚决遏制较重特大交通事故的发生。县交通部门要继续加大农村道路生命安全防护工程的协调争取和实施力度,逐步提高农村道路安全系数,减少因安全防护措施缺失造成的交通事故。二是建筑施工安全方面。目前是项目建设的攻坚冲刺阶段,各施工单位都在加班加点,把大量精力投入到抢工期、赶进度中去,一定程度上放松了对安全生产工作的关注和重视,这是各施工单位的通病,也极易引发安全事故。各项目主管单位要结合年底项目督查等重点工作,对本单位负责的项目进行几次全面彻底的督查,对安全宣传教育不深入、安全措施落实不到位、安全工作开展不得力的施工单位,及时督促整改,竭尽全力保障建筑领域不出问题。三是消防安全方面。根据省上通报,今年冬季到明年春季发生森林草原火灾的可能性较高,我们的防火压力很大,特别是供今年县上发生的几起火灾,一次次警告我们防火形势依然严峻。县公安消防部门要牵头抓总,组织安监、文广、旅游、食药监等监管部门,针对车站、商场、市场、宾馆、酒店、寺院、网吧、娱乐场、中小学校和幼儿园等等人员密集场所,重点对消防设施是否完善有效、安全通道是否畅通、电力线路是否老化、用电设备是否完好等情况进行检查,及时消除火灾安全隐患。县林业、农牧等部门和各乡镇要加强与舟曲林业局、白水江林业局等单位的协调联系,扎实开展冬季防火宣传,切实提高群众防火意识,逐级层层靠实防火责任,组织力量全面排查治理火灾隐患,坚决防范森林草原和民房火灾的发生。四是危险化学品和烟花爆竹安全方面。县公安、运管、消防、安监等部门要继续深化危险化学品安全综合治理,加强危化品、烟花爆竹运输、存储、经营、使用各环节的安全监管,强化对加油站、加气站等场所的管控,严格落实散装油品购买与摩托车加油实名登记等制度,特别是针对年底烟花爆竹销售高峰期,务必严厉打击非法经营、无证无店经营烟花爆竹等行为,坚决取缔“下店上宅、前店后宅”的烟花爆竹经营点。五是矿山采砂安全方面。经过近年来的大力整治,我县煤矿已经全部关闭,非法采矿探矿行为得到有效遏制。县国土、公安、环保、安监等部门要在加强日常监督、检查的基础上,切实抓好尾矿库整治、矿区生态修复治理等工作,防止乱挖乱采等问题反弹,坚决消除生态环境方面、地质灾害方面的安全隐患。继续加大旱地和河道采砂专项整治行动,严厉打击非法采砂行为,该停业整顿的停业整顿,该关闭取缔的关闭取缔,该依法查处的依法查处。六是校园安全方面。前一段时间,大年中心学校发生学生溺水事件,充分反映出学校的安全管理还存在漏洞。县教育局要对全县各级各学校安全工作做一次全面梳理,详细查找各方面存在的问题,采取措施进行整治,切实保障学生的安全。特别是要重点关注周末和学校月假前后,这些时段是学生回家或返校的关键时段,各乡镇、各学校和教育主管部门、交通管理部门绝不能麻痹大意,务必引起高度重视,把各项制度措施落实到校门到家门全过程,为学生搭建起一条通往学校和家的“安全之路”。电梯等特种设备、食品药品等其他方面的安全工作,刚才各分管副县长结合行业特点,进行了针对性的安排部署,各乡镇、各部门要严格按照部署要求,切实抓好贯彻落实。
  (三)盯住问题不足,以斩草除根的态度开展“回头看”。今年7月份以来,我们开展了为期4个月的安全生产大检查,力度很大,成效也很明显。县安委办要严格按照州、县安全生产大检查安排部署要求,开展一次有针对性的“回头看”。一要看企业开展自查自纠是否到位。要重点对企业落实安全生产主体责任情况,企业自身隐患排查、整改是否全面、彻底、到位,隐患治理是否按要求整改,企业安全投入强化安全培训、应急管理工作是否到位,治理纠正非法违法、违规违章行为是否到位等情况进行“回头看”。二要看重点领域安全生产措施是否到位。要重点对各乡镇、有关部门开展道路交通领域、消防领域、人员聚集场所、消防工作、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等为重点行业领域安全生产检查和防范工作是否到位等情况进行“回头看”。三要看已检查出的隐患是否整改到位。要重点对州、县督查组和各专项检查组查出的安全隐患及整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”落实情况进行“回头看”。四要看国务院安委会安全生产巡查反馈意见是否整改到位。要重点对《舟曲县贯彻落实国务院安委会安全生产巡查反馈意见整改方案》中列出的问题整改情况进行“回头看”,看国务院安委会第五巡查组指出的问题是否全部整改到位。通过一次扎实的“回头看”,督促各单位切实抓好问题整改,把长期以来影响或制约全县安全生产工作的“顽疾”和“毒瘤”清除干净,从根本和源头解决问题。对整改工作不力、整改措施不落实、整改效果不明显或整改不到位的,将采取分级挂牌督办方式进行挂牌督办。
  三、既要思想高度重视,增强安全意识,更要强化追责问效,围绕落实狠抓实干,严而又严地靠实安全之责
  10月18日,习近平同志代表第十八届中央委员会所作的报告中指出“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。”报告对当前和今后全国安全生产工作作了总体部署,这些部署是我们做好当前和今后安全生产工作的方向标、指南针,全县各级各部门必须把学习党的十九大和报告精神与安全生产工作紧密结合起来,在学习会议精神中更好地开展工作,在开展工作中更好地贯彻会议精神,确保我们的安全生产工作始终围绕党中央指定的方向和要求有序开展。
  (一)做好安全生产工作,第一是工作责任,必须压紧靠实。做好安全生产工作,最关键的是责任心。从各类安全事故中看到,很多事故不是能力水平不足,而是由于疏于管理、责任缺失所造成的。因此,抓好安全生产工作,就必须不折不扣地严格落实“两个主体”责任。一要务必抓住乡镇和部门是安全生产的监管主体这个关键。各乡镇和各行业主管部门甚至村组,都是安全生产责任体系中的关键一环。全县各级各部门要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系要求和安全生产监管机构“五级五覆盖”的要求,积极主动承担起安全生产责任,安全监管部门严格履行综合监管责任,部门履行行业监管责任,乡镇和村组履行属地管理责任,全面推进安全生产横向到边、纵向到底的“网格化”管理,织密织牢安全生产监管责任保障网,夯实打牢安全生产工作基础,确保安全监管工作责任不留死角、没有盲区。二要务必抓住生产经营单位是安全生产的责任主体这个关键。各生产经营单位是各项安全生产责任的最终落实者。各乡镇要履行属地管理责任,各行业主管部门要履行行业主管责任,安监部门要履行综合监管责任,采取行政许可、分类监管、诚信评价、责任追究等综合措施,强化安全教育,督促企业落实主体责任。今天参会的有县上的部分重点企业负责人,希望大家做模范履行安全生产主体责任的典型,从本着对企业和员工高度负责的态度出发,算好眼前账和长远账、经济账与政治账,不折不扣地贯彻落实好县委、县政府关于安全生产工作的各项安排部署,持续加大安全生产投入,强化从业人员的安全知识培训和技术培训,不断提高和增强从业人员的安全意识和处理突发性安全事件的能力。
  (二)做好安全生产工作,重点是思想认识,必须强化提高。思想是行动的先导和指南。思想认识不准确、不到位,工作就会有偏差、打折扣。各乡镇、各部门要更加广泛地开展宣传教育活动,不断提高增强安全生产意识,努力营造全社会关注、支持、参与的安全生产工作氛围。一要务必抓好文件会议和领导讲话批示精神的学习贯彻。各乡镇、各部门要把国家和省州县各级文件会议和领导讲话批示精神作为学习的一项重要内容,与“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,坚持经常学、持续学,及时领会精神要义,从文件会议和领导讲话批示中找思路、找办法、找措施,更好地指导开展好安全生产各项工作。二要务必持续强化提高全民安全意识。各乡镇、各部门要充分利用广播电视、网站、QQ群、微信公众号、手机短信等媒介,深入广泛宣传安全生产法律法规和相关知识,尤其是要结合县上近期发生的安全生产事故案例开展警示教育,不断增强全社会安全生产法治观念和公众安全意识。
  (二)做好安全生产工作,关键是追责问效,必须强督严查。一分部署,九分落实。安排部署的再多,都需要严格督查检查,最终看实际落实效果。各乡镇、各部门要根据不同阶段工作重点,开展大规模、全方位、全过程、高频率的联合监督检查,确保能发现问题、能盯住关键、能扫除隐患。要坚决落实安全生产工作责任制和行政问责制,严格安全生产目标责任考核,按照安全生产职责清单,对落实安全生产监管职责不力,安全管理不到位的乡镇、部门和企业,将进行严肃问责。要从严落实事故责任追究制度,对发生事故的,严格按照“四不放过”(事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、生产企业干部职工未受到教育不放过)和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则,依法追责问责,依法严肃处理,绝不姑息迁就。最后,我再强调一下安全生产信息报送制度和纪律,凡是发生的安全生产事故,相关信息材料必须层层把关严格审核,各方面统一口径后,经县委、县政府审定后方可上报,不得擅自向任何方面提供不经审核的信息,今后一旦再出现此类问题,将严肃追究责任。
  同志们,为官一任,除了造福一方以外,还要保一方的平安。安全生产永远没有终点,真诚地希望大家始终保持高度警惕,始终紧绷安全生产之弦,以更加坚实的政治定力,更加饱满的工作热情,更加积极的工作态度,更加有力的工作措施,全力以赴推动全县安全形势持续稳定向好,为全县经济社会持续健康发展提供坚强的安全保障。

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