高圣先局长:在全省安全生产培训工作会上的讲话

时间:2021-7-15 作者:材料狗

提高认识 狠抓落实
强化安全生产培训的支撑作用
——在全省安全生产培训工作会上的讲话
高圣先
(2012年3月1日)

同志们:
这次全省安全生产培训工作会,是在2010年国发23号文和2011年国发40号文对安全培训工作作出新部署,国家总局30号令和44号令对安全培训工作提出新要求以来,召开的第一次全省性工作会。前几天刚刚结束的全省安全生产工作会明确了今后一段时期我省安全生产工作的总体目标、重点工作和政策措施,同时对全省安全培训工作提出了新的要求。今天这次会议就是研究如何做好新形势下的安全培训工作,进一步强化安全培训对安全生产工作的支撑作用。下面,我讲三点意见:
一、全省安全培训工作成绩显著,有效促进安全生产形势持续稳定好转
2011年是“十二五”开局起步之年,我省安全生产继续保持了持续稳定、趋向好转的发展态势,实现了十二五时期安全生产工作的良好开局。全省共发生各类生产安全事故10135起,同比下降8.1%,死亡2982人,同比下降3.2%,实现了事故总量和死亡人数双下降;发生较大事故28起、重大事故1起,分别下降33.3%和66.7%,未发生特别重大事故;煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、消防等重点行业领域事故起数和死亡人数均不同程度下降,安全生产状况进一步改善;全省各项安全生产控制指标执行情况良好,国务院安委会将我省作为一类单位进行了通报表扬。
这些成绩的取得,是与近年来安全培训工作的丰硕成果密不可分的,是与在座各位安全培训战线同志们的不懈努力密不可分的。几年来,全省安全培训工作坚持科学发展安全发展理念,按照大教育、大培训的要求,不断扩大培训规模,进一步规范市场秩序,积极推进信息化建设,培训质量显著提升,人员素质明显提高,为实现河北安全发展提供了重要的人才支持和智力保证。
(一)培训规模不断扩大,各类人员安全素质有了实质性提高。一是培训范围得到拓展。各地、各部门、各单位认真学习贯彻国发23号文、国家总局30号令和冀办30号文件精神,在做好原有人员安全培训的同时,将冶金、建筑、交通、旅游等行业和人员密集场所的从业人员列入安全培训的范围,组织了冶金、旅游、医院等非高危行业单位主要负责人和安全管理人员的培训,扩大了安全培训的覆盖范围,安全生产的人力支撑基础更加广泛。二是培训人数大幅增加。在抓好培训面的扩展同时,深入抓好培训量的增长,切实加强企业班组长培训和以农民工为重点的企业全员培训,在工矿商贸企业中开展为农民工送安全知识活动,积极组织安全生产监管执法资格培训,认真组织分管县级领导安全生产专题研讨班。2011年,累计培训高危行业主要负责人和安全生产管理人员6.8万人,特种作业人员16万人,培训一般行业主要负责人和安全生产管理人员5.5万人;培训其他从业人员105万人;培训安全生产监管人员2597人,安全生产的人力支撑根基更加坚实。三是培训效果显著提升。抓好培训质量是安全培训工作的核心,各级、各单位不断严格培训管理,不断优化培训内容,不断选用高水平教师,多措并举、大胆创新、狠抓落实,全方位地提升培训效果,安全生产的人力支撑质量更加优秀。
(二)培训市场环境进一步优化,安全培训事业步入良性发展的轨道。一是培训管理制度不断完善。全省各级安监部门和培训机构制定出台了一系列规范安全培训的制度措施,为我省安全培训事业发展提供了制度保障。二是培训执法检查力度不断加大。各级安全监管部门将安全培训纳入执法检查的重要内容,将安全培训工作与企业“三同时”审查验收、企业安全许可证管理、事故查处等紧密结合,对于未按规定组织开展培训的单位实施严厉的处罚,有力促进了安全培训工作有效开展。三是培训机构建设不断优化。提高了培训机构的准入门槛,加强对培训机构的动态管理,建立完善了培训机构资质的认定标准和工作规则,淘汰了一批不符合要求的机构,优化了全省安全培训机构的网络布局。
(三)培训信息化建设取得突破性进展,全省安全培训现代化水平显著提升。2011年省局共投入400多万元用于培训考试系统开发建设,该系统已经通过论证正式启用,省级计算机考试室和网络视频监控室也已建成并投入使用,各市的计算机考试室建设也在有序进行,我省的安全培训信息化建设在全国走在了前列,国家总局和省有关部门的领导同志对这个系统给予了很高的评价。全省教材和题库建设也取得了很大的成绩。
总的说来,这两年全省安全培训工作所取得的成绩非常显著,对此局党组是充分肯定的,社会也是广泛认可的。在这里,我代表局党组,向辛勤工作在安全培训战线的同志们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意。在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到当前安全培训工作存在的差距和不足,各级、各部门、各单位要认真研究解决目前安全培训工作中的问题,促进全省安全培训再上一个新台阶。
二、正确认识当前全省的安全生产形势,进一步增强做好安全培训工作的紧迫感和责任感
2011年和过去几年安全生产工作虽然取得了积极进展和明显成效,但与省委、省政府和人民群众的期望和要求相比还存在较大差距。安全生产领域事故多发、基础薄弱的状况还没有根本改变,各类矛盾、问题和隐患还很多。张德江副总理在1月13日全国安全生产电视电话会议上指出:当前我国安全生产工作中存在着安全发展理念尚未牢固到位、非法违法生产经营建设行为屡禁不止、安全管理和监督存在漏洞、隐患排查治理和应急处置不力、职业危害防治相对薄弱等五方面的问题。这些问题我省不同程度地存在,在有些地方、企业还很严重,必须引起高度重视。
(一)安全生产新情况新问题不断涌现,需要认真应对。小煤矿整合重组已进入关键阶段,一大批小煤矿与国家大矿达成了整合重组协议,近期将正式进入重组程序。另外,去年以来高铁和校车接连发生重特大事故,广受全社会关注。现在石太客运专线已投入运营,京石和石武高铁即将开通,一大批高铁工程正在建设,我省高铁运营里程将大幅增加,如何与铁路部门一道确保高铁运行安全是一个新的重要课题。
(二)“十八大”将召开,做好安全生产工作重要且特殊。2012年是极为重要和特殊的年份,党的十八大将召开,这是全党全国的一件大事,如何为十八大顺利召开创造一个安全稳定的社会环境,是摆在我们面前的一项重大政治任务。我们必须切实增强政治敏感性和责任感,用强有力的监管弥补企业自身安全管理的不足。这就需要充分发挥全省安监系统和监管部门作用,现在就要着手准备,制定详细的工作预案,措施务必过硬、手段务必有力,确保重要时期不发生严重事故、确保安全生产形势稳定。
(三)全省安全生产基础薄弱的局面仍未根本改变,需要警钟长鸣。目前我省共有煤矿311处,产量居全国第10位,30万吨以下的小煤矿251处,占总数的80.7%;非煤矿山2611处、尾矿库2543座,总量居全国第一位,其中“头顶库”614座,下游村庄490个、20.4万人;规模以上冶金企业468家,产量居全国第一位,厂内煤气管线累计长达1000多公里,每年有2.8亿吨的高温铁水、钢水频繁吊运;危险化学品生产企业1051家、经营企业11261家,烟花爆竹生产企业37家、经营批发企业183家。这些企业大部分规模小、技术条件差,普遍存在管理者素质不高、职工文化水平低、技术装备落后、劳动组织纪律松懈等问题,基础管理非常薄弱。据统计,我省仅煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金等四个高危行业的从业人员就达223.7万人,每天有17万人同时在几百米深的地下从事劳动,事故发生概率极高。这些情况说明,我省安全生产基础还很薄弱,重特大事故发生几率仍然较高,必须充分认识安全生产工作的艰巨性、长期性,坚决克服一切侥幸心理和麻痹思想,一招不让地抓好安全生产。
(四)国家和我省部署了很多新的工作任务,需要攻艰克难。去年10月和今年初,国家和我省的安全生产“十二五”规划分别发布实施,国家“十二五”规划部署了6项重点工作任务,9项重点工程,我省“十二五”规划部署了11项重大工程和7项重点工作措施。同时,安全生产教育培训、科技、文化等的“十二五”规划也陆续出台,提出了很多新要求,部署了很多新任务。另外,省政府规定,6月底前要关闭所有未整合重组小煤矿,9月30日前箱包、制鞋全部纳入职业卫生安全许可管理。年底前所有煤矿单井产能达到15万吨。全省三等以上尾矿库全部安装全过程在线安全监控系统,矿山、危险化学品、冶金企业的技术负责人必须具备相关专业学历和中级以上技术职称。按时完成这些工作任务,困难很多、任务很重,需要倾尽全力,攻坚克难。
各级安监部门必须清醒地认识到当前严峻的安全生产形势,下大力量做好安全培训工作。安全培训是安全生产的治本之策,是实现安全生产形势根本好转的根基,安全培训工作只能高度重视,不能有任何忽视;只能大力加强,不能有丝毫削弱;只能改革创新,不能止步不前。温家宝总理在2011年国务院第165次常务会议上强调指出:“加强技术培训,提高管理水平、技术水平和防范事故能力。加强对职工的安全生产培训,坚持先培训后上岗,持证上岗。要大力加强安全生产宣传教育。领导干部尤其要全面学习掌握安全生产知识,增强安全生产意识,严格依法依规办事”。张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上指出“要进一步完善安全培训体系,着力提高全员培训、技能培训、重点岗位培训质量和水平。要大力推进安全学科建设,加强职业安全培训,在摸清需求的基础上扩大对口招生,大力培养专业化安全技术人才和技能型操作员工。要加强安全培训工作执法检查,对企业培训不足、职工不具备应知应会知识和技能要求的,要依法严肃查处”。国务院、国家总局和省委省政府出台多项政策法规,对安全培训工作作出了硬性规定。对这一系列的要求部署,我们要认真学习领会,切实把握重点,坚定推进落实,创造性地解决安全培训工作遇到的新问题。
三、开拓进取,努力做好今年的安全培训工作
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,要紧紧围绕安全生产工作大局,牢固树立安全发展理念,深入研究和把握安全培训工作的时代特点和基本规律,从抓思路、抓创新、抓落实入手,扎实做好今年的安全培训工作。
(一)明确目标,落实责任。各级安监部门、各培训机构和企业要把加强安全培训教育作为一项重要的战略任务,坚定不移地抓紧抓好。一是各级安全监管部门作为安全培训的监管主体,应当牢固树立责任意识,把安全培训教育纳入日常监察的重要内容,要开展经常性地执法检查,指导督促企业落实培训的主体责任。要将高危企业安全培训情况与企业安全生产许可证年审制度结合起来,发现未按要求对从业人员进行培训的,要依法整改、暂扣直至吊销其安全生产许可证;要加强对安全培训机构的监督管理,发现不按照规定开展培训或培训质量不符合要求的,要依法取消其培训资质。二是企业作要把安全培训纳入企业发展整体规划,严格培训制度,落实培训责任,建立奖惩机制。对从业人员进行强制性全员安全培训教育,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能。三是安全培训机构要按照培训大纲认真组织实施培训,重视培训过程管理,保证培训质量和效果,坚决杜绝超资质、超范围培训。
(二)扩大规模,提高质量。质量是培训工作的生命,要在继续扩大培训规模的同时下大力量提高培训质量。一是要加强培训需求调研分析,加强安全生产培训教材与题库建设,严格按照培训教学大纲要求,研究和完善不同培训对象的培训教材,增强培训的针对性和实效性。二是要改进培训方式方法。抓好课堂教学这个关键环节,充分利用电视、多媒体等手段,采取情景模拟、案例分析、双向交流等灵活多样的形式传授安全知识。要强化实践教学,更多的采用实物、现场参观、案例分析、现身说法等生动形象和直观的教育方法,增强培训效果。三是要加强对培训质量的评估检查和抽查。定期开展培训机构评估和培训质量考核,建立规范的教学评估机制。
(三)加强管理,规范运行。目前,安全培训工作的法律法规和管理体系初具规模,培训工作基本做到了有法可依、有章可循,但是这方面还有许多工作要做。一是完善规章制度。各培训管理部门和培训机构要严格按照相关法律法规开展工作,按照各自的职责,开展培训、考核、发证,为企业及时提供安全培训的指导和服务。二是加强培训过程的监督管理。各级安全生产培训主管部门要加大对培训机构培训过程的监督和管理工作,采取随机抽查、暗访、与学员座谈等形式,对培训机构的培训情况进行监督检查,督促培训机构规范培训教学管理,对培训过程中发生的违规违纪行为进行严肃处理。三是加大安全培训执法检查力度。各级安监部门要加大对生产经营单位安全生产培训工作的执法检查力度。开展对“三项岗位”人员持证上岗情况的专项检查和对企业开展“三级教育”情况的检查,加大对无证上岗、持过期证上岗等违法违规行为的处罚力度,通过严格的执法检查,推进安全生产培训工作更好的发展。
四、加强廉政教育,建设一支高素质的培训队伍
按照省委提出的要有“一个好的精神状态,一个好的工作作风,一个好的工作业绩”的要求,切实加强安全培训部门和机构自身建设,自觉抵制安全培训领域的各种腐败现象。一是加强学习教育。树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,常思贪欲之害、常怀律己之心,切实做到立党为公、执政为民、为企业服务,防范以权谋私、权钱交易、官商勾结等腐败问题的发生。二是加强制度建设。各级安监局和培训机构都要加强规章制度建设,制定从业人员行为准则和道德规范,提高自我约束的意识,积极推行安全生产培训机构负责人承诺制。坚持用制度管人,规范培训工作管理。三是坚持行政许可“阳光运作”。在行政许可审批中,规范审批工作程序,完善审批项目的具体内容、标准要求和工作流程。大力推进政务公开,坚持依法审批和“集中、透明、便民、高效”审批原则,从源头上预防和治理腐败,努力打造一支作风正派、业务精通、勇于创新、清正廉洁的安全培训队伍。
同志们,做好安全培训工作任务艰巨,责任重大,意义深远。我们要认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于加强安全生产工作的重要指示和决策部署,齐心协力,开拓进取,真抓实干,努力把安全培训工作提高到一个新水平,为促进全省安全生产形势持续稳定好转做出新的更大的贡献!

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