高圣先局长:在全省安全生产工作会议上的讲话

时间:2021-7-15 作者:材料狗

开拓进取 真抓实干 确保全省安全生产形势持续稳定好转
高 圣 先
(2012年2月15日)

同志们:
  这次会议非常重要,是省政府慎重研究决定召开的。在今天上午的电视电话会议上,宣读了庆伟省长的重要批示,杰辉副省长作了重要讲话,希望各地、各部门认真抓好落实。下面,我从四个方面向大家报告工作。
  一、全国安全生产工作会议主要精神
  1月14日至15日,在全国安全生产电视电话会议之后,国家安监总局组织召开了全国安全生产工作会议。骆琳同志作了主体工作报告,赵铁锤同志就煤矿安全生产作了专题报告。
  骆琳指出,经过不懈努力,2011年全国安全生产继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势,总体上实现了“十二五”时期安全生产工作的良好开局。他强调,要认真贯彻张德江副总理在全国安全生产电视电话会议的重要讲话精神,紧紧围绕“一个树立、三个坚持、三个强化”,在加大落实力度上狠下功夫。着力抓好九项重点工作:一要牢固树立科学发展安全发展理念,着力凝聚共识,推动实施安全发展战略;二要坚持预防为主,着力排查治理隐患,深化重点行业(领域)的安全整治;三要坚持落实责任,着力强化和落实企业安全生产主体责任,不断加强政府安全监管;四要坚持依法治理,着力打击非法违法行为,集中开展“打非”专项行动。探索建立联合执法机制,加强对县乡“打非”工作的监督检查,督促落实“四个一律”措施,进一步规范生产经营建设秩序;五要强化科技支撑,做好先进适用技术、适用产品的推广应用工作,加快推进重大危险源监控预警等安全技术示范工程建设,引导企业加大安全投入,全面提升安全保障能力;六要强化应急处置,着力加强队伍和装备建设,建立健全省、市、县三级应急管理机构和协同应对重特大生产安全事故的应急联动机制,进一步提升应急救援能力;七要强化基础建设,着力推进企业安全生产标准化建设,搞好安全培训工作,建设一批安全基础教育示范基地;八要加强职业危害防治,着力落实监管职责,建立专业监管队伍和技术支撑机构以及职业病危害项目申报、职业卫生许可、建设项目职业卫生“三同时”等规章制度;九要加强安监队伍建设,强化县、乡两级安全监管力量,完善委托执法制度,深化“创先争优”活动,提升监管监察能力。
  对全国会议精神,大家要结合工作实际,认真抓好贯彻落实。
  二、2011年是我省安全生产工作负重前行、开拓创新的一年,也是攻坚克难、各项工作取得较大进展的一年
  2011年是“十二五”开局起步之年,我省安全生产继续保持了稳定、持续好转的发展态势,实现了十二五时期安全生产工作的良好开局。全省共发生各类生产安全事故10135起,同比下降8.1%,死亡2982人,同比下降3.2%,实现了事故总量和死亡人数双下降;发生较大事故28起、重大事故1起,分别下降33.3%和66.7%,未发生特别重大事故;煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、消防等重点行业领域事故起数和死亡人数均不同程度下降,安全生产状况进一步改善;全省11个设区市中,9个市死亡人数下降,8个市事故起数下降,其中石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、保定、沧州和廊坊等7个市实现事故起数、死亡人数双下降;全省各项安全生产控制指标执行情况良好。由于我省总体控制指标和重大事故控制指标在年度目标以内,未发生特别重大事故,国务院安委会将我省作为一类单位进行了通报表扬。
  以上成绩来之不易,这与各级党委、政府及有关部门的高度重视和大力支持密不可分。去年,省委、省政府作出了一系列加强安全生产的重大部署,庆黎书记、庆伟省长多次就安全生产工作作出重要批示,杰辉副省长更是投入大量精力,亲自安排、亲自部署,亲自协调解决重点难点问题。唐山市委、市政府要求将安全生产作为“天字号”工程来抓,指出安全生产怎么抓也不为过。秦皇岛市委提出安全稳定是硬道理,绝不能出大问题。为提高乡镇负责同志的业务能力,邢台市委组织部会同市安监局对四百多名乡镇长进行了强制性集中培训和考试。省公安厅、卫生厅、文化厅、工信厅、水利厅、商务厅、工商局、供销社、国资委等省直部门坚持把安全生产作为“一把手”工程来抓,省农业厅提出安全压倒一切。这些重大举措为我省安全生产工作注入了强大动力和活力。
  2011年,我们重点抓了九项工作:
  (一)狠抓安全生产责任落实。在落实企业主体责任方面,全省深入开展了“安全生产承诺制深化年”活动,近8万家企事业单位与当地政府签订了为期3年的第2轮安全生产承诺书,承诺范围进一步扩展,承诺内容更加充实。保定、沧州等市做到了应签必签,实现了行业“无盲区”、企业“全覆盖”;邢台、衡水等市把承诺制建设作为行政执法的重要内容,督促企业落实兑现承诺;邯郸市向社会公布承诺单位名单,设立了监督承诺兑现举报电话。在落实政府监管责任方面,进一步完善了责任目标考核体系,在全省市县两级实行了安全生产“一岗双责”、“党政同责”和“一票否决”制度,安委会主任全部由政府主要负责同志担任。秦皇岛市把安全生产纳入全市党政干部政绩考核,保定市出台了《各级党委班子和政府、部门领导干部安全生产职责的规定》,承德市制定了《落实安全生产“一岗双责”责任制实施意见》,石家庄市出台了《安全生产约谈制度》,廊坊市出台了《安全生产目标管理日常考核办法》,实行月检查、季考核。在加大安全生产投入方面,保定市设立了安全生产专项资金,将安全生产专项补助经费追加至300万元,执法补助经费280万元。秦皇岛市投入850万元用于改善安监执法装备和应急平台建设,唐山市投入200万元用作安全科技项目的专项资金。
  (二)进一步加大执法工作力度。深入开展了第3个“行政执法年”,组织了五次大规模集中执法行动,全省共出动执法人员5.4万人次,检查企业9.1万家,发现隐患和问题24.2万条,对涉及非法生产的1024家企业实施了停产停业整顿措施,查处并消除了一大批安全隐患。全省安监系统开展了执法案卷评查、互查活动,执法工作更加规范。邢台市始终坚持严格执法,对各类违法违规行为严厉处罚,为连续6年保持安全生产形势稳定提供了保障。张家口市在执法工作中严厉打击非法生产,一年中毁闭非法矿点235处,治安和刑事拘留14人,私挖滥采导致的各类事故大幅度减少。沧州市建立了安全生产监管监察模板化机制;石家庄市开展了县(市、区)之间的隐患互查活动。衡水市健全了隐患通报、销号和整改制度。张家口市推行“阳光执法”,实行检查复查分离,所有执法案件全部经集体讨论决定。秦皇岛市深入开展了暑期专项执法行动,确保了暑期安全稳定。省国土厅开展了打击非法采矿专项行动,查处非法矿点203处,移送司法机关10人。
  (三)加快煤矿整合重组进程。省政府出台了《关于加大小煤矿关闭力度,加快推进煤矿企业兼并重组的决定》,从省长预备金中挤出1亿元,向国家争取奖励补偿资金7683万元,市、县财政和开滦集团、冀中能源集团筹集2亿多元对关闭的小煤矿进行奖励和补偿。7月,在唐山等五个设区市开展了集中关闭行动,公告关闭130处矿井,102处小煤矿与国有大矿达成整合重组意向。为加快工作进度,唐山市筹集1700多万元用于对先行关闭矿井的奖励,制定了关闭煤矿企业转产扶植政策;邯郸市、承德市领导亲自督办,提前、超额完成关矿任务。
  (四)深化重点行业安全整治。开展了尾矿库专项检查,提请当地政府关闭非煤矿山和尾矿库326处,已关闭到位281处。承德市作为尾矿库最多的市,投入尾矿库治理资金达3.9亿元,尾矿库在线监控系统安装率达到90.9%;邯郸市投入1.2亿元推进非煤矿山“六大系统”建设。在搬迁不符合安全距离危化企业方面,全省17家列入搬迁计划的危化企业,10家已搬迁或停产,7家正在搬迁中。为深化冶金、建材行业专项整治,开展了“安全生产规范年”活动,企业安全生产基础有了较大提高。省公安厅、省交通厅开展了道路客运和公路安全隐患大排查、大整治、大督导行动。尚义县“8·28”重大道路交通事故后,省公安厅联合省安监局、省交通运输厅开展了“清车行动”、客运车辆安全隐患集中整治行动和道路安全隐患排查治理。省住建厅认真落实“安全交底”制度,在开工前进行预防性约谈,督促企业签订责任状和承诺书。省工信厅、省质监局狠抓民爆行业、特种设备专项整治,有效防范了各类事故。省公安厅开展了“清剿火患”战役,组织人员深入农村、社区排查隐患、开展宣传。省林业局租用飞机开展了航空巡护,监测森林火情。
  (五)全面启动作业场所职业健康监管。出台了6个地方标准和一系列规范性文件,11个设区市和111个县(市、区)成立了独立的职业健康监管机构。在全省制鞋箱包行业实行了许可准入制度,颁发了全国第一批职业卫生安全许可证。在冶金、石英砂、木制家具等23个行业开展了职业病危害专项治理行动,关闭了1336家达不到职业健康基本条件的企业。职业病危害申报企业大幅增加,全省共申报1.9万家,涉及接害职工58万余人,居全国第三位。
  (六)加强了应急救援体系建设。全面启动了省安全生产应急救援指挥中心(训练基地)项目建设,省发改委、省国土厅和省环保厅分别批复了项目可研报告、土地组卷和环评审批意见,省财政厅列支了4000万元建设资金,石家庄市完成了300亩土地征用手续。组织了安全生产月应急演练周活动,全省开展应急演练1万余次,7个非煤矿山救护队通过了达标考核验收。各地不断加大应急救援工作力度,承德市建立了应急救援专项资金,保定市投入500多万元进行应急救援平台建设,唐山市开展了大规模应急救援练兵比武活动。
  (七)加强安全生产基础工作。38项安全标准列入我省地方标准制订计划,其中9项已通过专家论证。以省政府令的形式出台了《河北省冶金企业安全生产监督管理规定》。全省66处生产煤矿全部达到省级安全标准,2044家非煤矿山、12532家危险化学品和烟花爆竹生产经营单位、95家冶金建材企业、450家机械企业达到安全标准。沧州市开展了安全生产标准化“1112”工程创建活动。邯郸市开展了以“安全生产标准化、隐患排查制度化、安全监管精细化”为内容的“三化建设”活动。在安全培训工作方面,初步建成了全省培训考核管理系统,实现了网络自动化处理。全省共培训高危企业主要负责人、管理人员6.8万人次,培训特种作业人员16万人次,培训其他从业人员80万人次。唐山、石家庄、沧州等市建成了标准化的微机培训考试室并与省培训考试系统联网。在安监队伍建设方面,省政府组建了省煤炭工业安全管理局,邯郸市、承德市在安监局内设了煤炭工业安全管理局,保定市、张家口市在安全监管任务较重的部门设立了安全监管机构,秦皇岛市安委会主要成员单位成立了安全科,廊坊市在所有乡镇建立了“安管办”,石家庄市全面展开了优秀乡镇(街道)创建活动,16个街道完成了在中国职业健康协会的备案。
  (八)强化安全生产宣传教育。经过艰苦努力,创办了《河北安全生产》杂志,全年出版正刊10期、增刊1期,发行量达到14.7万份,在11个设区市设立了工作站,建立了4千多人的通讯员队伍,宣传触角深入到了基层、班组,为我省宣传安全生产工作开辟了新阵地。深入开展了“安全生产月”、“安康杯”等活动,收到良好效果。承德市出台了《安全文化建设指导意见》和《安全文化建设实施细则》,创作了《市民安全公约之歌》;沧州市在《沧州日报》开办了《领导干部谈安全生产》专栏;唐山市开展了“河北钢铁矿业杯”安全生产知识电视大赛和“冀东发展杯”安全生产书画大赛等活动。省旅游局开展了以“关爱生命,安全旅游”为主题的宣传活动。省教育厅组织开展了“中小学生安全教育日”、“交通安全进学校”等宣传活动。
  (九)严肃事故查处和责任追究。全省事故结案率达96%,132人受到事故责任追究,其中,党纪、政纪处分120人,移送司法机关追究刑事责任12人。省安委办对22起事故实行了挂牌督办和跟踪督办,完成了15起事故处理意见备案。
  去年的成绩是建立在多年努力基础之上的。近年来,我省在全国率先推行了安全生产承诺制,取得了巨大成效,多次受到国家安监总局的表扬;在行政执法工作中,我们一年一大步,取得了执法工作“零”的突破;职业危害监管工作起步早、成效明显,走在了全国前列;煤矿整合重组、尾矿库治理、危化企业搬迁、应急救援体系建设、安全立法、教育培训等工作也都上了一个新台阶。近几年是我省安全生产工作取得重大成绩、全省安全生产面貌发生巨大变化的时期。站在新的历史起点上,我们深切体会到,安全生产工作所取得的成绩是省委、省政府正确领导的结果,是全省上下共同努力的结果。长期以来,全省各级各部门对安全生产工作常抓不懈,付出了艰苦努力,特别是对省安委办、省安监局的工作给予了大力支持。对此,我代表省安委会、省安监局向大家表示衷心感谢!
  三、正确分析形势,提高认识,增强做好2012年安全生产工作的紧迫感和责任感
  我省安全生产工作虽然取得了积极进展和明显成效,但与省委、省政府和人民群众的期望和要求相比还存在较大差距。安全生产领域事故多发、基础薄弱的状况还没有根本改变,各类矛盾、问题和隐患还很多。张德江副总理在1月13日全国安全生产电视电话会议上指出:当前我国安全生产工作中存在着安全发展理念尚未牢固到位、非法违法生产经营建设行为屡禁不止、安全管理和监督存在漏洞、隐患排查治理和应急处置不力、职业危害防治相对薄弱等五方面的问题。这些问题我省不同程度地存在,在有些地方、企业还很严重,必须引起高度重视。
  展望2012年,我省安全生产工作面临着一些新的形势和任务,也会遇到一些新的情况和问题,突出表现在五方面:
  一是安全生产新情况、新困难不断涌现,需要认真应对。去年以来,我国高铁和校车接连发生重特大事故,受到全社会的广泛关注。同样的隐患和问题我省也存在,我们必须紧紧跟上经济社会发展的节奏,研究新措施,出台新办法,做到未雨绸缪,防患于未然。另外,经过几年的努力,我省事故起数、死亡人数已大幅下降,国家下达的指标基数越来越低,完成目标任务的难度在加大。
  二是党的十八大将召开,做好安全生产工作重要且特殊。十八大是全党全国的一件大事,为十八大顺利召开创造一个安全稳定的社会环境,是一项重大政治任务。近几年我省安全生产形势虽然比较平稳,但重特大事故仍没有得到根本遏制,我们必须切实增强政治敏感性和责任感,加强监管,用过硬的措施、有力的手段,确保重要时期不发生严重事故。
  三是安全生产基础薄弱的局面仍未根本改变,需要警钟长鸣。我省高危企业多、从业人员多,仅煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金等四个高危行业的从业人员就达224万人,每天有17万人同时在几百米深的地下从事劳动,事故发生概率很高,安全生产基础薄弱的状况还没有根本改变,我们必须充分认识安全生产工作的艰巨性、长期性,坚决克服侥幸心理和麻痹思想。
  四是许多工作到了攻坚阶段,需要树立打硬仗、啃硬骨头的决心和思想准备。省政府规定,6月底前要关闭所有未整合重组小煤矿,年底前所有煤矿单井产能达到15万吨,9月30日前箱包、制鞋全部纳入职业卫生安全许可管理,全省三等以上尾矿库全部安装全过程在线安全监控系统,省安全生产应急救援指挥中心(训练基地)要全面开工建设,这些都是硬任务,需要倾尽全力,攻坚克难。
  五是安全生产法律法规和政策集中出台,需要狠抓落实。去年11月,国务院制定下发了《关于坚持科学发展安全发展,促进安全生产形势持续稳定好转的意见》,这是当前安全生产的纲领性文件。去年底,全国人大常委会通过了新修订的《职业病防治法》,目前正在组织《安全生产法》修订工作,今年有望出台。另外,国家安监总局新出台了6个部门规章,省政府出台了《河北省冶金企业安全生产监督管理规定》。这些规定和政策是做好安全生产工作的重大机遇,我们必须认真学习领会,下大力狠抓落实。
  总之,今年安全生产工作挑战与机遇并存,我们一定要保持清醒头脑,认清形势,坚定信心,进一步增强紧迫感和责任感,确保各项工作目标如期实现。
  四、保持积极进取的精神状态,采取强有力的措施,确保2012年全省安全生产形势的持续稳定好转
  2月10日,省安委会第13次会议审议通过了2012年全省安全生产工作要点。今年全省安全生产工作的总体要求是,牢固树立科学发展安全发展理念,以执法监察为抓手、以责任落实为保障,深入开展“安全生产年”、“安全生产文化年”、“行政执法年”等活动,努力在煤矿整合重组、职业危害监管、应急救援基地建设、高危行业和领域安全整治、安全宣传教育和安全文化建设等方面取得新突破,确保党的十八大等重要敏感时期安全生产形势稳定,推动全省安全生产工作迈上新台阶。总体工作目标是,事故起数和死亡人数稳中有降,减少较大事故,遏制重大事故,争取杜绝特别重大事故,重点行业和领域安全生产形势明显改善。关于今年全省安全生产具体控制考核指标,目前国务院安委办已经明确了全国控制指标,各省控制指标下达后,我们将分解到各市和有关部门。
  按照以上总体要求和工作目标,今年要突出抓好以下重点工作:
  (一)加快煤矿关闭重组进度,提升全省煤矿安全生产水平。要始终把煤矿作为全省安全生产的重中之重,集中精力切实抓紧抓好。一是进一步加大小煤矿关闭力度。凡是3月底前未与大型煤炭企业签订兼并重组协议的小煤矿,一律列入关闭范围,争取6月底前关闭到位,二是进一步加快煤矿兼并重组进度。各产煤市政府要会同开滦、冀中能源集团及其他煤矿整合主体,尽快确定兼并重组矿井名单,完善重组方案。对确定重组的矿井,要尽快完成重组程序,实现对被重组企业的实质管控。整合改造矿井要有明确的时间表、任务书,达不到要求的,一律退出整合重组,实施关闭。确保到今年底全省煤矿单井生产能力15万吨以上,数量在200处左右。三是确保整合重组期间的安全生产。对证照不全、提升装备保护措施不符合规定、供电通风排水装备不符合要求、作业场所达不到安全条件的,一律停产建设,限期整改。要加大建设和停产整顿矿井检查力度,坚决防止违规建设和非法生产。四是狠抓煤矿瓦斯和水害防治。要督促煤矿企业做好瓦斯预测预报,落实好两个“四位一体”防突措施,确保不掘突出头、不采突出面。所有高瓦斯矿井和有高瓦斯区域矿井都要建立健全永久性的瓦斯抽采系统,并搞好抽采配套,真正做到“抽、掘、采”平衡。充分发挥省瓦斯督导组作用,对于督导发现问题的,可以通过省煤管局对其实施处罚。要加强矿区水文地质基础工作,开展矿井充水性分析,特别是做好已关闭小煤矿采空区充水情况调查,提高水害预测预报水平,确保煤矿防治水规定落实到位。
  (二)以防范重特大事故为重点,深化重点行业领域安全生产专项整治。非煤矿山,全面提高准入门槛,新建矿山凡达不到规定标准的,一律不予审批。要严格外包施工队伍监督管理,全面推进地下矿山“六大系统”建设,推广地下矿山尾砂充填采矿技术。加大尾矿库春季解冻、汛期和冬季放矿安全监管力度。危险化学品行业,实行规划管理,凡未在专门区域内建设的危险化学品生产、储存项目,一律不予审批。继续推进防护距离不足企业搬迁工作,对不按承诺搬迁的企业,一律不予换发安全生产许可证。督促企业装备和完善自动控制系统。烟花爆竹行业,要严厉查处违反“三定”组织生产、擅自出租分包工(库)房和超许可范围经营等违规行为。进一步深化氯酸钾专项整治,严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。冶金行业,要强化有毒、有害气体管理,逐步实现检测、报警设备整体联网。加强铁水、钢水吊装等危险作业的安全管理。建筑施工、道路交通、消防、特种设备、民航等行业的专项整治重点,省安委会已在《2012年全省安全生产工作》中进行了明确,请有关部门认真抓好落实,各级安监部门要全力做好配合。
  (三)深入开展第四个“安全生产行政执法年”活动,切实加大对非法违法行为的打击力度。执法监察是安全生产监管工作的灵魂,是全省安全生产工作的重中之重,继07、08和11年之后,省政府决定今年继续开展“行政执法年”活动,重点做好五方面的工作。一是继续保持严打重罚的态势。以查大隐患、防大事故为目标,在第一季度、暑期、“十八大”召开前等关键时段,开展全省性、大规模集中执法行动。在执法检查中,要坚决做到执法必严、违法必究、应罚必罚,该停的停,该关的关,绝不姑息迁就。二是严厉打击非法生产经营建设行为。这个工作涉及多个部门,艰巨复杂,各级各部门要按照职责分工,密切配合,加强工作衔接,对发现的不属于本部门职责范围内的非法生产经营建设行为,要及时移交相关部门处理。三是提高执法质量。要依法执法、规范执法、廉洁执法,进一步严肃执法纪律、细化执法程序,做好执法案卷评查工作,确保法律适用正确,执法程序合法。四是充实执法力量,完善执法保障。各级安监部门,特别是基层安监部门,要把主要精力放到执法工作上来,省安监局60%以上的人员、设区市安监局70%以上的人员、县安监局80%以上的人员要参加执法工作。五是完善执法工作机制。要加强部门之间、层级之间的分工合作,健全政府统一领导、相关部门共同参与、上下密切配合的执法机制,保证执法工作有序、健康开展。
  (四)深入开展“安全生产文化年”活动,进一步加强宣传教育和安全文化建设。做好安全生产工作,需要全社会的广泛参与,需要提高每个人的安全意识,今年要在安全文化建设上下大功夫。一是开展好“安全生产文化年”活动。这是我省第一次在全省范围内开展这样的活动,省安委会非常重视,安委办制定了活动方案,确定了活动内容,要求加强对中小学生安全知识和应急防范能力培养,在高等院校开设专门的安全文化知识和应急管理选修课程,广泛开展“安康杯”竞赛等群众性活动,做好第11个“安全生产月”各项工作,在各大新闻媒体播出安全生产公益广告、开辟安全生产专栏。请教育、宣传、工会等部门大力支持,安监部门要全力以赴做好相关工作。二是全力办好《河北安全生产》杂志。一年来的实践证明,创办《河北安全生产》杂志是解决政府和企业、职工安全工作脱节,将政府的声音直接传达到基层的有效手段,《河北安全生产》杂志发行到哪里,安全生产方针政策和法律法规就能送到哪里。下一步要进一步提高办刊质量,广泛开展“学刊用刊”活动,将杂志发行到所有企业的各个班组,送安全知识进企业、到班组,使《河北安全生产》杂志成为我省宣传安全生产方针政策和知识的主阵地,成为广大职工群众的良师益友,成为宣传我省安全生产工作的主要窗口。三是加强从业人员安全生产知识和技能培训。重点在信息化和规范化上下功夫,今年上半年全省11个市要全部建成标准化的微机培训考试室并与省培训考试系统联网。要认真落实安监总局44号令要求,开展对培训机构的评估审查,淘汰不合格培训机构。要抓紧实施变招工为招生制度改革,争取年内煤矿井下作业人员经专业学校正规培训后上岗。
  (五)深入贯彻落实新修订的《职业病防治法》,全面加强职业健康监管。近年来,职业健康越来越受到各级领导和群众关注,已经成为安全生产工作的重点。今年要在职业健康监管监察工作上取得新突破、新进展。一是认真落实好新《职业病防治法》的各项规定。存在职业病危害的用人单位主要负责人和职业健康管理人员必须经专门培训合格,取得《河北省职业健康培训合格证》后方可上岗。二是加强监管机构和技术服务体系建设。今年全部市县要完成职业健康监管职能划转,所有县级安监部门都要建立专门职业健康监管机构,做到机构、职能、人员、装备四到位。上半年所有设区市安监局都要建立职业病危害检测、评价等技术服务体系和专家库,并正式运行。三是强力推进职业健康行政许可。继续在箱包制鞋行业推行职业卫生安全许可制度,9月30日后仍未按规定取得许可证的,全部停止使用有毒物品作业。对冶金等行业开展调查研究,做好发证准备工作。四是深入开展职业危害治理专项行动。继续在木制家具、制革、石英砂加工、石棉、冶金等23个重点行业开展职业病危害治理,实现“治理一家、带动一批、规范一行”的治理效果。进一步加大申报工作力度,年内要完成3万家企业的申报工作。
  (六)加快应急救援机构和队伍建设,全面提升全省安全生产应急救援水平。一是加快应急救援指挥机构建设。目前,省安全生产应急救援指挥中心(训练基地)开工在即,今年要全力把这项工程建设好,切实解决机构、编制、规划、建设经费等方面的问题。要加强应急救援队伍的培训和资质管理,深入开展质量标准化达标活动。完成省应急平台应用系统的安装、调试、验收,着手建立省安全生产应急资源数据库。二是加强应急预案体系建设。要按照分级管理原则,完成部门和企业预案的评审备案,并不断修订完善预案,增强系统性、实用性和可操作性。要按要求组织开展好应急演练。三是加强重大危险源监督管理。重大危险源监管是整个安全生产体系的关键环节,庆伟省长多次强调要紧紧依靠科技进步做好重大危险源监控,《河北省重大危险源监督管理规定》(省政府12号令)对此也提出了明确要求。实践证明,远程监控与手持移动终端巡检相结合的监控网络是加强重大危险源管理的有效手段,省领导要求今年要建成这一监控网络。同时,有关部门要加强沟通,尽快完成“重大危险源监控地理信息系统”项目立项和建设工作,这个项目非常重要,集重大危险源动态监控、应急预案和救援资源为一体,还可以通过卫星遥感影像资料,及时发现、有效打击非法开采等违法行为。重大危险源辨识、评估、备案等工作也要加快进行,尽快建立重大危险源管理信息系统。
  (七)强化安全生产基层基础,提升全省安全生产管理水平。“基础不牢,地动山摇”,今年要“忙时治标,闲时治本”,集中精力抓基层、打基础。一是深入推进安全生产承诺制建设。重点在“三项制度”规范化上下功夫,结合安全生产标准化建设,引导企业贯彻落实安全标准;全面扩展承诺范围和内容,将安全生产工作的方方面面全部纳入承诺内容,实行强制兑现承诺制度;推进安全承诺网上公示系统,确保系统年内正常运行使用。二是加强安全生产法制建设。做好《河北省安全生产应急救援管理规定》的起草调研工作,争取尽早出台。深入开展安全生产“六五”普法及“法治八建”创建活动。三是推进标准化建设。针对我省实际,抓紧制定安全生产地方标准。开展多层次、多渠道、全覆盖的安全标准化培训,建立企业达标建设基础档案,实行动态管理。年底前,所有煤矿、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业企业,80%以上非煤矿山企业达到安全标准化等级。四是深入排查治理事故隐患。要以高危行业为重点,逐行业逐企业进行排查。对排查出的事故隐患,实行分类治理,坚决整改;对重大隐患挂牌督办、专人负责,限期整改到位;对一时难以整改不能保证安全的,采取停产等断然措施,严禁带病生产。五是加大安全生产投入。要加大对安全生产工作资金支持力度,对中央资金支持的安全生产改造项目,各级财政要确保配套资金到位。督促企业按规定提取安全生产费用,加强审计监督,保证专款专用。加大安全生产风险抵押金存储力度,严格存储标准,做到应存必存。六是大力采用高科技手段加强安全生产工作。提高安全监管工作科技含量,引导和鼓励企业采用先进、适用技术和装备,加快科技成果转化,提升企业安全生产技术水平。七是加快产业结构调整。充分发挥产业政策导向和市场机制的作用,大力发展安全、绿色、环保的产业,整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能,提高安全基础保障能力。八是严肃查处生产安全事故。实行事故查处分级挂牌督办和调查处理意见审核备案,及时向社会公布处理结果。加强对事故多发地区和事故单位的督导检查,进行警示通报和诫勉约谈。加大事故举报核查力度,严厉打击瞒报、谎报和迟报行为。
  (八)加强安监队伍建设,为做好安全生产工作提供组织保证。努力打造一支作风扎实、严格执法、廉洁奉公的安监队伍。一是加强机构建设。确保“十二五”期间各级安全监管机构进一步巩固、人员配备进一步充实、监管手段更加有力。二是加强思想建设。开展理想信念和思想政治教育,大力弘扬艰苦奋斗、无私奉献精神;强化安全监管业务培训,严格实施考核,以考促学,提升全省安全监管人员的专业能力和执法水平。三是加强作风建设。进一步推进“争做安全发展忠诚卫士,创建为民务实清廉安监机构”主题实践活动,各级安监干部要自觉维护执法为民的良好形象,牢固树立服务意识,严格执法、秉公办事。四是加强廉政建设。以行政权力运行监控机制建设为重点,推进符合安监实际的惩防体系建设。严格执行行政审批、行政处罚以及中介机构监管的各项规定,加强执法监督。扎实开展民主评议工作,提升人民满意度。
  同志们,安全生产任重道远,使命光荣。我们一定要在省委、省政府领导下,全面贯彻落实科学发展观,进一步振奋精神、坚定信心,持续努力、顽强拼搏,切实做好安全生产各项工作,为全省经济又好又快发展和社会和谐稳定,做出新的贡献!

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