高圣先局长:在邢台市安全生产大检查动员会上的讲话

时间:2021-7-15 作者:材料狗

高圣先局长在邢台市安全生产大检查动员会上的讲话

同志们:
大家好。
今天,在六月份这个“无会月”,邢台市政府全体领导班子成员集中在一起,开如此大规模的动员会,是非常少有的。刚才,凤刚同志传达了邢台市安全生产大检查的各项工作安排,部署十分周密。这体现了邢台市对安全生产工作的高度重视,体现了邢台市政府高度的政治意识、政治责任感和坚决完成任务的决心。作为省安委办主任,我非常高兴。一会儿,祥伟市长还要作具体部署。按照省政府和省安委会的统一安排,我借此机会同大家一起学习党中央、国务院领导的批示指示精神,并就这次大检查活动作一重点解读。
第一方面,要深刻学习领会中央领导的批示精神和大检查的各项工作部署。最近,全国八个省连续发生重特大安全生产事故,究其背景,绝不偶然。这是我们多年发展积累下来的安全生产矛盾的一次集中爆发。造成这些事故,有企业管理者管理因素,有工艺技术生产力水平因素,有劳动者操作素质,更有政府的执政理念、监管责任因素,是这些诸多矛盾的综合反映。在这种背景下,在我们安全生产领域里出现了两个前所未有。一是总书记的批示前所未有。批示的核心就是人命关天,发展绝不能以牺牲人的生命为代价,这是一条不可逾越的红线。昨天,也就是星期天,一位中央党校的教授专门给我打电话,谈了将近一个小时,重点是总书记这段批示的历史意义和现实意义。他们认为,这是我们党的总书记对科学发展观有关安全发展方面的最新诠释和解释,也是对我们改革开放几十年发展走过路程的一个总结、一个回顾,并且给我们的发展划了一条红线,这个红线体现了以人为本,体现了我们发展的根本目的。这条红线不仅仅是划给政府的,也是划给企业的,也是划给全体中国人民的,它意味着我们政府领导一方发展,决不能以牺牲人民的生命为代价。二是6月16日国务院开展全国安全生产大检查的通知,其措词之严厉,要求之严格内容之具体前所未有。我们邢台市政府的方案部署周到、措施也很具体。我和大家简单的回顾以上情况,便于我们大家从重要的现实意义当中理解这个问题。
这次安全生产大检查共分几个层面:首先是一条红线。这条红线具体到我们政府部门就必须做到守住它,捍卫它,守土有责。作为企业,经营,发展,赚钱,也是一条不可逾越的红线,死人就不可以。最近两高相继发布了重要的司法解释和紧急通知,重点都在打击安全生产犯罪,对打击安全生产犯罪方面做了严格的规定。第二,总要求是全覆盖,零容忍,严执法,重实效。第三,是三个层面,即所有的地区,所有的行业,所有的生产部门、经营单位和人员密集场所。所有的企业、事业、经营单位必须自我大检查,消除事故隐患。我们从政府层面上要做到全覆盖的督导检查,作为行业全管部门必须做到在所管辖的领域内进行大检查,而且从时间上要求拿出一百多天的时间,并且强调这是当前主要的一个工作,马凯副总理在国务院会上和全国电视电话会上已经进行了强调。在三个层面里又特别提到了人员密集场所,我们省局党组在学习这个中央文件的时候体会到什么是人员密集场所?买菜摊排队超过一百人也叫人员密集,这些场所也要井然有序不能出事呀,当然重点就是刚才强调的,比如说煤矿、各种食品药品等等,我就不再讲了。
在中央的《通知》里面特别讲到了五个突出,即突出消防、煤矿、化工等重点行业;突出学校、医院、商业和文化娱乐场所;突出机场、港口、车站、旅游景点等人员密集的公共场所;突出农民工等人员集中的劳动密集型企业;突出反复发生,长期未得到根治的重点问题,我们在检查方式上,要做到两个全覆盖,一个是企业的全覆盖,一个是政府督导检查的全覆盖,其中还特别讲出了一个主管负责,就是管行业你必须管安全,说我管教育,管旅游的,你只要管这个事,你必须管安全,把安全这条红线纳入到我们一切的发展经营活动中,而且特别强调了谁主管谁负责。
从检查方式上要求企业自查全面彻底,在政府方面要求明察暗访,突击检查,回头检查,交叉检查,挂牌督办,这个力度和要求也是前所未有的,从我们建国以来,在安全发展上,党中央,国务院从来没有达到过如此深度和广度的要求,这个要求对我们当前政府来讲难度是极大的,我们在学习这个文件的时候让工商局查了一下,全省注册的工商企业230万个,在我们河北十八万平方公里上有230万个注册的,那么进入规模以上的我们统计局直接统计的一万多家,去掉一半的个体工商户,形成三十人以上规模的,我们叫它人员密集场所,这也有上百万家。我们过去讲安全重要目标都是针对的高危行业,高危行业在我们国家实行许可证管理,但是最近的事故大量发生在非高危行业,发生在人员密集场所,发生在轻工业,发生在食品工业,发生在学校,发生在医院,那么这个问题上升到了全社会,过去我们开会基本上是中央到省、省到地市、地市到县乡,但是要把企业全体动员起来,230万个企业都去检查,这对我们政府工作来讲是前所未有的难度,那么这次全国彻底的安全大检查就必须要属地负责,你这个乡有多少企业都必须全部动作,贯彻落实总书记的要求,这一个市这一个省怎么做到企业全体动员起来这就需要我们做艰苦细致的工作,绝不能像李克强总理批的那样,走一个认认真真的过场,这个是中央不允许的,我们省委、省委省政府也不允许,省安委办、各级政府也不允许。这就需要我们的干部动脑筋,想办法,反复动员不留死角,做到这点难度极大,可能你如果做不到,在你那个辖区就可能出了问题,那么除了企业负起责任,政府还要负监管责任,如果我们没有守住这条红线,那么就给我们这个城市,给我们这个省区抹了黑。
这次在文件上提到了四个一律,就是对非法经营建设经停产整顿仍未达到要求的一律关闭取缔;对非法经营建设的单位负责人一律按规定上限给予处罚;对存在违法生产经营建设的单位一律责令停产整顿;对触犯法律的人员一律依法严格追究法律责任。昨天,杰辉副省长到石家庄南三条太和文化用品城进行检查,这个单位以经营楼盘为主,对外出租销售的方式在不足四千平米的一个商场内部聚集了近两千人,但是消防通道全部堵着,整个批发点里以批代存,全部存的是商品,在十五平米的空间只有五十公分的过道,省消防局对这个单位从去年九月份就挂牌督办,要求整改,但企业置若罔闻按兵不动,存在侥幸心理。存在安全隐患怎么办?坚决停产!清空重建!因为图纸上要求它留的消防通道,要求它留的空间,要求它安装的喷淋设备它都没做到,这就必须得停下来,工作要求我们怎么做,就不再讲了,要落实必要的人力、物力和财力保障,保证这次大检查能够有条不紊,有坚强有力地落实执行。
《通知》还强调了三个到县乡。就是动员部署、责任落实,监督检查到县乡,不留死角,不留盲区,不走过场。国务院这个通知精神是前所未有的要求具体,前所未有的要求严格,所以我们省委书记、省长都高度重视,亲自给各市委书记、市长写信,我们安委会主任、省政府副省长杰辉同志,又亲自以安委会的名义,签发了一封信给所有的区县长和县委书记,内容都差不多,在全国这样全面彻底地搞,这是第一次,它确实有重要的历史和象征意义,这是对我们执政理念的回头看,这是对我们执政发展的重要调整,我希望大家一定要高度重视它,深刻地理解它,我们是为了中华民族的发展,为了我们的科学发展而做战,而去捍卫红线。
第二方面,要认真抓好各项工作的贯彻落实。抓好落实必须突破难点。第一个难点在于经营单位的全发动。需要我们通过多种手段,新闻宣传,专题会议,具体动员部署,督导等多种方法,李克强总理特别批示要防止“认认真真走过场”。过去这种现象是存在的,我们的很多干部会讲会说,就是不会抓落实,会议传达会议,文件传达文件,全社会需要做的事在我们党政圈子里打转,企业经营者和政府脱节,如果在国外,说你到哪个企业去,一讲环保问题,一讲人命问题,它会高度警觉,现在我们那里企业视生命为儿戏,自以为有几个破钱,赔钱我就能给你了事,从来没有把这个事放在心上,这是真实有的,可以举多少个例子来,我曾在会议上多次讲过,我和张院长到瑞典去那年,我们去参观一个工厂,一进门给我们带眼镜,大皮鞋,换工作服,戴安全帽,我说到什么企业,化工企业吗,进去一看就是一个机加工企业,人家的车工都是在那里全副武装地工作,可是咱们的企业呢,机加工企业有这个防护吗,根本就没有,它的进门标准就是非常高的,保护人的生命那是要求,绝对不出,在人类跟自然斗争中,会有闪失,最大限度地做好防护这就是政府和企业在发展时应肩负的责任,也就是我们总书记说的红线,所以在这次整个活动中,难点在于全发动。今天我们所有的县乡全到了,怎么使你那个辖区内所有的生产经营者都警觉到这个红线我不能越,都自我地研究我该怎么守住红线,怎么不出问题,在保证这个的前提下,求发展,求赚钱,这是第一个要攻破的难题,这就需要我们的党政干部用高的党性、高的素质、求实的精神,认真研究可操作的具体办法,绝不能一喊了事,一批完事,如果你那样做,你完不成这个任务,破解不了这个难题。
第二个难点,在于要有充足的人力、物力、财力保证。要使我们的督查能够最高限度地覆盖,使我们的执法检查能够最高限度地覆盖,重点要做到全覆盖,到化工,你不懂化工,到人员密集场所,你不懂安全问题在哪儿,那么这个问题就解决不了,要想解决就必须有专业人员和专家,全国要分行业类型可以分到三百多个细枝,三百多个行业需要不同的素质和专业技术人员,而且要熟知国家对这个行业的具体技术要求,你才能知道它的隐患在哪儿。昨天,我们省长到保定去检查时,保定市政府的煤气供应站,是一家事业单位,国家对燃气规定的标准有一厚本子,百十来页,它那里的全部规程只有一张纸,别说消防车进去,省长的车都进不去,堵得一塌糊涂,这样的地方一旦发生事故,它就不知道标准是什么,还有搞酒的因为冷藏它有氨罐,早有氨气泄露,半院的树都死光了,企业都不知道什么原因,这些就是危险的因素,所以国家安监总局暗防组就做了个先行调查,到了河北、山东、河南。大家已经看了暗访组报道的情况,没点我们河北,邢台很幸运,因为邢台是接到举报要来查停产煤矿的偷开问题,结果人员中途病了,没来,石家庄复查,是到克尔化工,去年出事故的地方,一看停着呢,正在基建,没有找到毛病,到衡水的冀衡,发现了八条隐患,但是不是特别重大隐患,所以在全国没点咱们。这次暗访组的到来,起码是给我们敲了个警钟,上级要求全覆盖,零容忍,要求不留死角,那么如何破解这几个难题,过去我们的企业有数,多少个矿山,多少个加油站,这次具体来讲是没数的,但具体到你那个县乡,我想是有数的,平时看着不高危,也没有行业要求,又恰恰存在隐患,我们就不能把它放过去。
第三个难点在于把握好六个环节。一个是落实好党政同责,特别是县乡这一级,按省政府的要求,党政一起动,绝不能县长动、书记不动,那么这次要求就是党政双责,一岗双责就是:你管文化的、管交通的、管旅游的、管医院学校卫生的,你都要管、都要动,一是要落实好一岗双责,党政双责,二是制定好周密详实的落实方案,这点我们已经在做,三是动员再动员,搞好全方位的动员部署,为了搞好这次动员,省安监局已经抽调了一百多名机关干部,组织了五十个宣讲组,六十县,开动员会的时候都要到场,我希望各县都要组织起来,搞得彻底,用最快的速度,最短的时间把企业发动起来,把各个方面发动起来,第四个环节就是全面整改,发动起来就是要全面整改,企业组织不了的,我们政府要聘请专家组对有问题的地方进行认真排查,在排查过程中,要坚持排查、整改、验收三位一体,一盯到底,明确时限,各类隐患都消除掉,第五个重要环节就是继续推进打非治违,自私非法采矿等等,凡是国家明令禁止,没有批准的,要严厉打击,不能让它再存在,要立一个卷,这个卷的内容就是问题在哪儿,怎么处罚,怎么整改,整改时间等,谁复查整改结束了,这个卷才封闭,它在历史上都要有据可查。最后一个,希望大家用好黑名单制度,2012年省里就订立了黑名单制度,去年在打非治违中,我们对唐山一家抗拒执法的企业实行黑名单管理,同时把企业法人送进了拘留所,在唐山的企业内振动很大,唐山的钢铁企业现在改正的隐患做得比较彻底,很多钢铁企业都实行了军事化管理。希望这次在检查中,对拒绝检查、自我不检查、甚至抗拒执法,甚至拒不整改隐患的企事业单位,要按照这个黑名单制度进行管理,公开曝光,依法从重从严处理,实行特别监管措施,并且由安委会向投资、国土、建设、银行、证券、保险、工会等主管部门通报,在黑名单管理期限内,严格限制对企业新建项目的审批核准备案,以及用引资贷款等,暂停其享受的一切优惠。
同志们,抓好这次安全大检查,既是贯彻党中央国务院的具体行动要求,也是我们当前国内的一个头等大事,是一个十分重要的政治任务,让我们大家一起来秉着对国家财产和人民生命安全高度负责的态度,上下一心、全力以赴、精心组织,以严肃的态度,严谨的作风,严明的纪律,尽心尽责扎实工作、消除隐患,通过这次彻底的安全大检查活动,保我们省、保我们邢台市一段时期的安全稳定,给我们发展创造一个好环境。
谢谢大家。

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