黄志平:在全省渔业安全生产监管工作会议上的讲话

时间:2021-7-15 作者:材料狗

在全省渔业安全生产监管工作会议上的
讲 话
浙江省海洋与渔业局局长 黄志平
(2017年2月16日)
  
同志们:
  春节、元宵节刚过,我们就召开全省渔业安全生产监管工作会议。这次会议,是省局党组决定召开的一次非常重要的会议,既是深入贯彻全国安全生产监管监察系统会议和省委领导有关2月2日文成民房倒塌较大事故、2月5日天台重大火灾事故重要批示精神的落实会,也是研究布置全省2017年渔业安全生产工作的部署会,更是深入开展“平安渔业示范县”培育创建活动的推进会。
  过去的一年,全省各级渔业主管部门认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理对全国安全生产工作的重要指示批示精神,牢固树立安全生产红线意识,着力推进安全生产监管目标责任制度的落实,取得了阶段性成果。特别是坚持渔业安全生产标本兼治综合治理系统建设,在落实G20峰会安保、责任强化、基础建设、执法监管和“科技兴安”等方面取得了突出成效,保持了全省渔业安全生产的持续平稳态势。刚才,张明同志就2016年全省渔业安全生产工作做了全面总结,充分肯定了成绩,分析了存在的问题,同时就做好2017年渔业安全工作作了具体部署,我都同意。
  在此,我再一次代表局党组,向奋斗在渔业安全生产监管一线的同志们表示崇高敬意,你们辛苦了!向支持帮助我们履行安全生产监管责任落实的省安监局、省海事局、省海警总队、省边防总队的领导和同志们表示由衷感谢!下面,我就如何抓好渔业安全生产工作,再提出三点要求:
  一、统一思想、认清形势,坚决守牢渔业安全生产红线
  党的十八大以来,党中央、国务院高度重视安全生产工作,去年10月31日全国安全生产监管监察系统表彰大会上,习近平总书记、李克强总理对安全生产工作作出重要指示批示。省委夏宝龙书记、车俊省长对我省贯彻落实习近平总书记、李克强总理指示批示精神提出了明确要求,2月5日天台重大火灾事故发生后,夏宝龙书记、车俊省长、袁家军副书记先后作出重要批示,要求各部门深刻吸取事故教训,举一反三,彻底消除各类事故安全隐患,坚决杜绝此类事故发生。党中央、国务院和省委省政府领导对安全生产的高度重视,充分表达了国家和省领导抓好安全生产的坚强决心和安全生产工作的极端重要意义。
  2016年,在全省各级渔业主管部门的共同努力下,渔业安全生产事故数、死亡人数均没有突破省安委会下达的年度考核指标,尤其是死亡人数已经连续三年控制在100人以内(去年省安监局通过直报系统统计为99人,包含了12月8日椒江1艘失联渔船至今尚未完全定性的6人),应该充分肯定。但是,全省还是发生了10起较大以上事故(其中2起为责任事故、2起重大事故),当一条条鲜活的生命最后变成事故报告中一个个冰冷的数字时,我们应该感到既沉重又痛心,肩上的责任是沉甸甸的,渔业安全生产监管工作任重道远。为此,我们一定要深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理和省委省政府领导的指示精神,深刻认清当前渔业安全生产形势,切实统一思想认识,时刻绷紧安全生产这根弦,坚决守住“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线!
  坚守这条红线,就是要求我们始终树立生命至上意识。我省是渔业大省,渔船数量大、作业类型多、生产区域广,而渔民的业务素质相比其他行业的劳动力而言总体水平在下降,因此是安全事故易发多发的重点领域,我们承担的监管任务十分艰巨,并且在具体工作中还经常听到不理解不支持的抱怨和骂声。但近几年,省安监局已把渔业作为安全生产重点关注的行业, “水火无情,人命关天”,作为行业主管部门,如果渔民群众的生命安全得不到有效监管保障,就谈不上实现渔业真正的健康可持续发展,这是我们必须要坚决守住的红线和底线。我们一定要时时刻刻告诫自己,千万不要因为客观原因而消极懈怠,更不能因为一时几个指标的下降而沾沾自喜、麻痹大意而有所松懈,要做到警钟长鸣,时时刻刻把渔民群众的生命安全放在我们工作的重要位置。
  坚守这条红线,就是要求我们不断强化责任担当意识。深入分析去年发生的几起较大以上安全事故,既有海况恶劣、气象状况不好等客观因素,但更有我们落实渔船编组生产、值班瞭望工作不落实、船员持证上岗监管不严格等主观原因,暴露出我们在渔业安全监管工作责任上没有压紧压实、在任务落实上没有落细落小。每一个环节的失守、每一个细节的疏忽,都是安全风险隐患的积累。去年全省渔业安全生产监管会议和其它不同场合,省局领导班子成员都反复强调要强化基层干部管安全的担当意识,不断增强渔业安全生产监管力度,地方党委政府也认真部署和时时刻刻牵挂渔业安全生产工作。希望各地要全面落实“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全),要把“三个必须”记在心里、挂在嘴上、扛在肩上、抓在手上,就是要从少数人管安全彻底改变为全社会、全系统、全行业来共同全面推进安全生产监管工作;要落实“党政同责、一岗双职、失职追责”的要求,深刻吸取每起安全事故血的教训,认真查找管理中存在的漏洞,扎实补齐短板,切实维护渔民群众的生命财产安全。
  坚守这条红线,就是要求我们始终保持临事而惧意识。临事而惧就是要战战兢兢、如履薄冰,不能高枕无忧。当前渔业安全生产管理并不缺少法规、制度和预案,缺的往往是管理者对安全工作的使命感和责任感。可以说,在我们一些基层干部当中,“安全生产第一”的观念还没有真正牢固树立起来,总认为海上作业风险大,发生安全事故是难免的,甚至存在事故防范“三分靠做、七分靠天”的麻痹思想,有些责任落实仅仅停留在口头上,表现在纸面上,甚至导致事故发生后发现不及时而失去最佳的救援时机。习总书记反复告诫我们,“当干部不要当得那么潇洒,要经常有睡不着觉、半夜惊醒的情况,当得太潇洒,准要出事”。我们必须始终对安全存有戒惧之心,真抓实干,久久为功,确保全省渔业安全生产形势持续好转。
  二、压实责任、精准发力,着力破解渔业安全监管难题
  我们都知道,渔业不同于陆上行业,渔船一旦出港生产,大海茫茫,往往就变成监管的盲区和“真空”地带。渔业特有的行业属性,给安全生产监管工作带来了许多困难。所有的安全生产工作都要打基础立长远,渔业安全基础工作更为重要。通过去年底省安监局部署的隐患大排查、安全生产系列专题研究,我们提出了渔业安全生产必须破解的以下六大问题:如何有效破解全省从业人员整体素质下降、渔业安全生产主体责任和监管责任难以落实、渔船动态跟踪信息化工作推进深度不深、安全生产事故责任追究不到位、监督检查效率低下、渔业执法力度不够到位等,上述问题是各级渔业主管部门尤其是沿海各地面临的共性问题,这六大难题既有相对独立的表象特征,但更有其内在的必然联系。最近,我们也作了一个分析:“十一五”期间,全省渔业水上安全事故死亡(失踪)的人数平均每年在150人左右;“十二五”期间,平均每年在120人左右;而从2014至2016近三年间,我们连续控制在每年100人以内,人数得以控制下降的原因,除了得益于全系统工作的齐抓共管之外,更得益于在这期间老旧渔船普遍更新使渔船抗风险能力得以增强、救生设施设备有效配置、AIS避碰系统和北斗定位系统等“科技兴安”措施三个“红利”,而从目前情况来看,硬件方面只剩下科技保障手段还有提升空间,最大的提升空间在于主观上的“软件”,即通过强化责任、破解难题、补好短板来提升监管效率。因此,全省各级渔业主管部门务必要围绕上述六大问题,在着力加强责任体系和目标体系建设,全面压实船东船长主体责任和自身监管责任方面,出实招、使狠劲,打硬仗、破难题,当前要重点抓好三项工作:
  一是要严格落实《渔船安全管理八条规定》,抓好事前防范。去年12月,在多次调研总结和反复征求意见的基础上,省安监局给予我们局大力支持,以省安委会的名义出台了《渔船安全管理八条规定》(浙安委〔2016〕16号文件),并印发到各市、县(市、区)人民政府组织实施。这《八条规定》虽然文字不多,但份量很重,系统涵盖了渔船安全管理预防、处置、应急、救助等各个环节,内容全面、重点突出,且简洁易懂易操作易督查。各地务必要认真对照《八条规定》的具体要求,结合各自实际,逐条细化落实具体措施,对标检视、持续发力,确保渔业安全生产监管事前防范工作能够真正落实到位。
  二是要积极完善以港促安的监管模式,抓好事中监管。多年的安全管理实践和山东日照、江苏连云港等兄弟省市的成功经验表明,加强渔船进出渔港的监督检查,相比海上、大江、大河的监督检查有事半功倍的效果,是有效提升渔业安全生产监管效率的有效手段。各地要积极调整安全监管模式,认真梳理渔政、执法和船检等内设机构的安全监管分工,统筹协调、整合力量,全面构建常态化的渔港监督检查机制。省执法总队要在这方面加强工作(台州市已经启动,年初已出台具体的检查方案;椒江区吸取事故教训,决定将渔政、执法等力量全部集中到港口办公),各地要积极推进,通过强化渔港的监督检查,促进船东(船长)安全生产主体责任的落实,确保渔业安全生产形势的平稳可控。
  三是要不断强化违反安全规定行为的责任追究,抓好事后追责。从全省当前对渔业生产各类事故善后处理来看,从主体责任人和监管单位的角度,往往是找天气灾害方面的原因很主动、很积极,而查找主体责任和监管责任落实方面的原因很被动、很消极。各地往往出于对出事人的同情和考虑到渔区社会稳定,注重于事故的理赔,轻视了相关安全责任的追究,这就间接造成船东(船长)和监管单位淡化了安全生产意识。为此,各地必须要从“先客观后主观”转变为“先主观后客观”,真正找准事故原因,综合行政、经济、法律和诚信等手段,切实加强对违反安全规定的船东(船长)的责任追究(船东互保要进一步完善相应的理赔规范)。同时,对因监管不到位或事故发生后处置不及时、善后补救措施不到位的单位和个人,要严肃追究相应的监管责任,坚决把事前、事中、事后软件补上去,把事故人数降下来。
  三、夯实基础、齐抓共管,努力构建安全监管长效机制
  当前渔业安全工作形势主要表现为安全隐患大、商渔船碰撞等事故多。我们务必要透过现象看本质,通过全面分析深入研究,紧紧抓住渔业安全监管中的主要矛盾和矛盾的主要方面,在规律性遵循上求突破、在基础性管理上做文章,要根据各地实际,强化基础、综合施策,努力构建渔业安全生产的长效机制。
  一是要积极培育基层渔船管理组织,在强化基础建设上下功夫。各地要针对现阶段安全监管力量不足、监管不到位的突出现象,积极争取当地政府支持,研究出台相应的鼓励政策和落实资金,全力培育扶持基层渔船管理组织建设;要全面落实渔业安全生产责任制,推进安全生产管理重心下移、力量下沉;要大力推行社团自治、渔民自律管理,不断地夯实渔业安全生产监管的工作基础。
  二是要积极构建全方位的社会化预防体系,在形成监管合力上下功夫。各地要统筹抓好渔业系统内外的安全监管协调联动,形成监管合力。要不断加强与安监、海事、海警、边防等部门的工作联系和联合执法,强化外部联动;要充分利用安全生产领导小组联席会议工作机制,强化各成员单位之间的相互配合,加强内部联动;要充分发挥各项政策措施以及乡规民约的作用,全面推动乡镇、村社(公司)相互联动;要想方设法增加资金投入,抓好应急演练和培训,加强各类安全事故发生的应急处置能力建设,努力构建各司其职、各负其责,相互配合、齐抓共管的渔业安全生产社会化预防体系。省局今年将安排1000万元资金用于渔业安全基层管理建设。
  三是要积极创新提升安全监管信息化水平,在推进“科技兴安”上下功夫。各地要根据农业部渔业渔政管理局关于“文明渔港”创建和渔港信息化建设的总体要求,结合我省当前实际情况,因地制宜、各有侧重,抓紧提升北斗等船位监控系统的功能拓展和渔港监控设施设备建设。要充分运用云计算、大数据、互联网+等现代化信息技术手段,不断提升渔业安全生产管理的信息化水平,为渔业安全生产保驾护航。
  四是要积极推进“平安渔业示范县”创建,在完善考核机制上下功夫。今年,农业部渔业渔政管理局和国家安监总局将继续联合开展全国“平安渔业示范县”创建工作。“平安渔业示范县” 创建不仅是抓好渔业安全生产的有效载体,更是一项长效机制,各地务必高度重视、积极推进。对此,年前渔政渔监处根据去年以来省局有关安全生产专题研究的情况,结合多次安全大排查、大检查中发现的问题,有针对性地对创建方案进行修改完善,以形成切合我省实际情况、具有我省地方特色的培育创建活动方案。这次会议上发了这个方案讨论稿,可能还不成熟,希望大家在下午的讨论中充分发表意见,省局将集思广益把我省“平安渔业示范县”创建方案修订好。一旦定下,各地必须认真抓好落实。
  同志们!安全生产管理工作永远在路上。2017年刚刚开局,一年之计在于春,希望大家以此次会议为契机,本着对党和渔区渔民群众高度负责的态度,时刻绷紧安全生产这根弦,撸起袖子加油干,努力实现今年渔船安全生产较大以上事故零发生、事故隐患排查零漏洞、安全监管责任零缺位,以优异的安全工作业绩迎接十九大和省第十四次党代会胜利召开,为建设“平安浙江”、“全面建成高水平小康社会标杆省份”作出我们应有的贡献。
  谢谢大家!
  

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