党代会工作报告汇编(18篇)

时间:2021-7-19 作者:材料狗

党代会工作报告汇编(18篇)

1.在江南区第九次党代会第五次年会上的工作报告 3
2.在湘乡市第八届人民代表大会第六次会议党员代表会议上的讲话 28
3.在中共江南镇第十五次代表大会上的报告 31
4.在中共南宋镇第十三届代表大会第五次会议上的报告 46
5.在中国共产党岱山县第十三届代表大会第五次会议上的报告 63
6.在中国共产党侯马市第十二次代表大会上的报告 97
7.在中国共产党界首市第十四次代表大会上的报告 134
8.在中国共产党均村乡第十七次代表大会上的报告 157
9.在中国共产党临海市第十四届代表大会第五次会议上的报告 176
10.在中国共产党陵川县第十三次代表大会上的报告 205
11.在中国共产党浦阳镇第十六届代表大会第六次会议工作报告 227
12.在中国共产党三界镇第十三届代表大会第六次会议上的报告 247
13.在中国共产党深圳市宝安区第六届代表大会第六次会议上的报告 281
14.在中国共产党深圳市第七次代表大会上的报告 319
15.在中国共产党台州市第五届代表大会第五次会议上的报告 359
16.在中国共产党镇雄县第十三次代表大会闭幕式上的讲话 385
17.中共招贤镇第十四届代表大会第五次会议上的报告 391
18.中国共产党定塘镇第十三届代表大会第六次会议工作报告 407

在江南区第九次党代会第五次年会上的工作报告
2021年01月26日

  现在,受中共江南区第九届委员会委托,我向大会报告2020年工作情况,并就做好2021年工作提出几点意见,请予审议。
  一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就
  2020年,是极不平凡的一年。区委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实强首府战略,统筹抓好疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,持续深化“发展产业、推进旧改、完善功能、扩大消费、加强党建”工作主线。虽然困难比预想的多,但成绩比预期的好,我们在大考中交出了一份来之不易的江南答卷:疫情防控取得重大战略成果,高质量发展成绩喜人,获评“广西高质量发展进步城区”“自治区级生态县”,成功创建“广西全域旅游示范区”“四好农村路”自治区示范县,城区打通致富“最后一公里”获评全国“2020民生示范工程”奖;受疫情影响下降的经济指标降幅逐月收窄,成长性好的优势行业增速不断加快,地区生产总值增速由负转正,在地增长2.7%、本级增长3.2%,固定资产投资增长6.6%,财政收入量稳质优,一般公共预算收入增长6.69%,消费品市场持续回暖,农林牧渔业总体稳定。
  一年来,我们重点抓了六个方面的工作:
  (一)聚合力、克时艰,疫情防控有力有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情,区委坚持人民至上、生命至上,团结带领全城区广大干部群众,迅速进入战斗状态,组织最强工作力量、开展最广泛动员、采取最有力措施,抓细抓实疫情监测、排查管控、集中隔离、物资供应、科普宣传、爱卫清洁等工作,有效遏制疫情传播蔓延。转入常态化疫情防控阶段后,及时将工作重心转向“外防输入、内防反弹”,有序推进复工复产复商复学,生产生活秩序逐步趋于正常。
  (二)抓项目、兴产业,经济发展稳中向好。制定应对疫情促经济稳发展若干措施,落实补贴、复工奖励、税收优惠等政策,助力企业复工复产。制定扶持奖励办法,促进产业集聚发展、优化升级。聚焦强首府战略落实落地,以重点项目建设带动经济回暖,推进6个“双百双新”项目建设,顺利完成南宁国际铁路港项目征拆任务,广西路远智能自动装备项目扎实推进,桂林电子科技大学南宁产教融合基地科研团队顺利进驻,城区培育工业企业上规入统工作成绩突出,获自治区政府通报表扬,产投江南企业公园双创基地获评“自治区特色小微企业示范园”,获认定1家市级科技企业孵化器。以旅游发展新突破提升经济效益,百益·上河城列入“广西夜间经济示范街区”,“江韵扬美”风景线获评首府十大最美乡村风景线,亭子码头成功创建国家3A级景区,四季那廊生态园成功创建广西五星级乡村旅游区,岜博山康养旅游景区成功创建广西四星级乡村旅游区。以稳住农业基本盘筑牢经济基础,“菜篮子”进一步丰富,粮食增产、生猪产量回暖,新希望集团现代化农业产业园扶贫项目开工建设,完成2个自治区级特色农业示范区申报,成功创建1个市级特色农业示范区,建成1个市级农产品加工集聚区。
  (三)强治理、提品质,城乡面貌有效改观。“三旧”改造有序推进,五一中路片区站城一体化综合改造项目立项,3个项目出让,5个项目开建。交通网络进一步完善,亭洪路延长线(壮锦大道—沙井大道)开建,那齐—延安—九塔公路升级改造,建制村通硬化路率达100%,所有镇通二级或三级以上公路。规范“回建房”“三产房”管理制度。打好污染防治攻坚战,生活垃圾分类实现建成区全覆盖,环境空气优良率达97.8%,黑臭水体治理取得阶段性成效,完成污水管网建设、错混接点改造任务,常态化开展河湖“清四乱”。深入实施乡村风貌提升行动,大力推进创建全国文明城市整改提升工作,老旧小区、背街小巷、农贸市场等得到有效整治,城乡面貌、人居环境焕然一新。
  (四)疏堵点、强后劲,发展活力不断增强。营商环境进一步优化,政务服务中心进驻事项802项,行政许可事项、政府采购计划备案全部实现网上办理。推进招标投标“最多跑一次”,工业标准厂房准购证办结时限大幅缩短,“拿地即开工”改革加速项目建设。推进工业园区管理体制改革,理顺园区部门与政府部门关系,创新通过遴选方式充实园区人员力量。基本完成农村集体产权制度改革试点工作,建成农村产权交易市场。完成生产经营类事业单位改革。改革创新形成江南经验,“江南区创新党建引领让村级集体经济活水长流”“江南区人民检察院群众‘最多访一次’试点”2个项目获评南宁市优秀改革创新项目。理顺招商引资工作机制,促进产业大招商取得实效,新签约5000万元以上项目30个、“三企入桂”项目10个。实际到位资金增长10%,商务口径实际利用外资增长22.4%。
  (五)兜底线、惠民生,人民生活持续改善。实现贫困人口全部清零,脱贫攻坚任务如期完成。城镇就业形势总体稳定,推进城乡低保、特困评定和审批权限下放镇(街道),稳步提高补助标准和水平,全面推行社会救助网上办理,急难型救助实现先行受理、容缺受理。“区管校聘”管理改革取得阶段性成果,新增义务教育学位3400个,新建小区配套幼儿园4所,获评南宁市普及高中阶段教育达标县(区)。深化医药卫生体制改革,完成乡村医生“乡聘村用”工作,新建5个卫生院(社区卫生服务中心)发热门诊(哨点)项目。退役军人服务保障体系进一步完善,5家退役军人服务中心(站)荣获全国示范型退役军人服务中心(站)称号。群众性文体活动繁荣活跃,“百姓小舞台·和谐大社会”文艺大展演、送戏下基层等文化惠民活动广受欢迎,公共文化场所常态化免费对外开放。加强和创新社会治理,线上“逢事办事”机制有效促进疫情防控、文明城市创建等工作开展。深化“平安江南”“法治江南”建设,矛盾纠纷精准排查化解,扫黑除恶专项斗争深入开展,统筹抓好安全生产、应急救援、防灾减灾、综合治理、交通安全、食品药品安全、消防安全等工作,保持社会安全稳定良好局面。
  (六)转作风、勇担当,党的建设全面加强。政治建设走深走实。建立健全巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果长效机制。“书记引航担使命”主题活动深入推进,开展政治建设督查3次。高效完成上级巡视、督查反馈问题阶段性整改任务。崇德向善唱响主旋律。分层分类推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中、五中全会精神深入人心。高标准建成融媒体中心,全方位宣传凝聚脱贫攻坚、落实强首府战略、疫情防控正能量。新时代精神文明建设取得新进展。发挥社会主义核心价值观引领作用,深化新时代文明实践中心建设,推进志愿服务制度化,群众性精神文明创建成效显著,新增全国文明单位1个、全国文明家庭1个、自治区文明校园2所、自治区劳动模范3人,二桥西社区获评“全国最美志愿服务社区”、全国“敬老文明号”。干部队伍干事创业活力进一步激发。健全正向激励体系,出台激励关爱城区党员干部职工坚决打赢疫情防控阻击战若干措施、激励干部担当作为实施办法。实行优秀年轻干部“上派下墩兼指导”机制,从“四个一线”提拔干部占86%。对在疫情防控、脱贫攻坚、创城整改提升等重点工作中表现突出的27名干部晋升职级,对在疫情防控中表现突出的14名村(社区)“两委”干部给予相应工资补助待遇,拿出5个镇(街道)事业单位编制,面向符合条件的村(社区)“两委”干部进行定向招录。落实村党组织书记报酬待遇,完成专职化城市社区工作者薪酬体系改革。加强各类人才队伍建设,人才服务水平有效提升。基层堡垒不断夯实。城区处级、科级党员领导建立195个党支部工作联系点,推动530个党支部通过城区达标创优评估验收。深化基层党组织“堡垒指数”、党员“先锋指数”管理,获自治区、南宁市命名星级党组织7个、表彰25人次。以分析研判、选好干部、程序步骤“三精准”抓实村(社区)“两委”换届选举工作。城区48个村集体经济收入率先在全市全部实现10万元以上。着力推进“先锋引领·亲商强企”大行动,打造自治区、南宁市两新示范点2个,推动“两个覆盖”质量提升。干部作风明显好转。开展“干部作风整顿年”活动,整治“昏庸懒散拖”行为,免职或降级干部16名。落实基层减负,区委、政府发文和会议均减少30%以上,大力查处形式主义官僚主义问题,强化工作督查,干部作风整体向好。党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。建立纪委监委派驻机构考核评价体系,推动监察职能向镇(街道)延伸。开展全面从严治党“抓系统、系统抓”专项工作,深化政治巡察,强化以案促改,充分运用“四种形态”执纪监督,深化重点领域腐败和作风问题专项治理以及扫黑除恶监督执纪问责工作。全年立案72件,查处科级干部13人,结案64件,给予党纪政务处分62人。社会主义民主政治建设取得新进步。加强全面依法治区工作,大力保障人大常委会、政府、政协、法院、检察院党组依法依章履职尽责,党的全面领导得到有效落实。统一战线事业蓬勃发展,各领域优势作用进一步发挥。党管武装工作有力落实,民兵改革、兵员征集实现新突破,双拥共建融合发展。群团改革落地见效,党群关系更为密切。
  同志们,2020年是“十三五”收官之年,我们欣喜地看到,“十三五”时期,面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,面对转型升级的阵痛和经济下行压力持续加大的严峻考验,面对突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击,区委团结带领全城区干部群众,始终与以习近平同志为核心的党中央同心同德、同向同行,风雨兼程、勇毅前行,推动经济社会发展再上新台阶。决胜全面建成小康社会取得决定性成就,地区生产总值、城乡居民人均可支配收入实现翻番,“十三五”规划胜利收官。人民群众获得感幸福感安全感日益增强,政治生态风清气正,各项事业展现出蓬勃发展、再起宏图的新气象,为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。
  回顾过去,成绩再次证明:江南区人民能干事、善成事!江南区干部敢担当、有作为!我们深深地感到:成绩的取得,离不开市委的正确领导,离不开历届班子打下的基础,离不开广大干部群众的智慧和辛劳,离不开社会各界的鼎力支持。在此,我谨代表区委,向所有为江南区发展作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,也要清醒认识到存在的问题,主要表现在:工业回升缓慢,社消增长乏力,农业呈现波动;招商引资成效不明显,重大项目储备不足、“含金量”不高;工业园区部分基础设施项目推进缓慢,园区体制机制改革成效不明显;城市教育学位缺口仍较大,“入园难、入园贵”“乡村弱、城镇挤”问题依然存在;城乡医疗卫生基础设施差距仍较大,农村和社区卫生发展与群众医疗服务需求不相适应;城乡路网体系不够完善,打通市区“断头路”进展缓慢,农村公路通而不畅问题依然存在;部分党员干部解放思想、改革创新勇气不足,担当实干精气神不够,存在“昏庸懒散拖”现象;违纪违法问题时有发生等。全城区各级党组织和全体党员干部要聚焦问题,精准施策,努力在新的一年展现新作为,实现新突破。
  二、积极应对深刻复杂变化的发展环境
  2021年,是具有特殊重要性的一年,是中国共产党成立100周年,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,是“十四五”开局之年,是着力构建新发展格局的第一年,做好今年的工作,意义重大。
  要融新协同。习近平总书记指出:“‘十四五’时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,我国将进入新发展阶段。”当前,我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在新的起点上,我们要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局,准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局,遵循历史前进逻辑、顺应时代发展潮流、呼应人民群众期待,带动全城区党员干部群众团结协作、同心同向,在融新协同中实现高质量发展。
  要抢抓机遇。习近平总书记指出:“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。”当前,新一轮科技革命和产业革命深度发展,正在催生新经济。国民健康观念转变,推动产业链向高价值环节延伸。服务业拉动经济增长的贡献率不断提高,新业态新模式发展潜力巨大。粤港澳大湾区、西部陆海新通道上升为国家战略,中国(广西)自由贸易区、面向东盟的金融开放门户、南宁临空经济示范区、国家物流枢纽城市等一批国家级重大开放平台加快建设,乡村振兴战略全面实施,强首府战略全面落实,社会治理现代化体系加快建设,加上城区发展具有的良好基础,经济社会发展稳中向好、长期向好的基本面没有变,在新发展阶段,城区实现高质量发展将迎来重大机遇。
  要直面挑战。习近平总书记指出:“做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。”当前,新冠肺炎疫情全球蔓延加速世界百年未有之大变局的演化,不稳定、不确定性明显增加,城区面临新的挑战。一是由于中美贸易摩擦和国际疫情的影响,城区工业龙头富士康海外供应链受阻,其影响范围、持续性均超过预期,增加了城区经济增长的不确定性。二是随着高速增长期的结束,由于城区产业根基不牢,产业链不够完善,抗风险能力差,加之城区新的增长动能和增长模式尚未形成,城区面临新旧动能转换不畅、创新动力不足和“不进则退、慢进亦退”的严峻挑战,经济下行的压力不断加大,保持经济平稳健康发展需要付出更艰辛的努力。三是随着城镇化、工业化增速放缓,人民收入快速提升,社会需求结构发生重大变化,城区在新的发展形势下相对比较优势弱化,加上5G等先进技术的发展,产业的业态正在发生剧烈变化,其他地区纷纷争夺优势产业、布局优势项目,区域间资源争夺的强度将进一步加大,这对城区高质量发展提出了新的更高要求。
  同志们!五年看头年,起步很关键,今年所有工作都要围绕开好局、起好步来展开。全城区上下要增强机遇意识和风险意识,把握发展规律,发扬斗争精神,趋利避害,化危为机,奋勇前进,迈好第一步,见到新气象。今年工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神,按照自治区党委十一届九次全体(扩大)会议、全区经济工作会议和市委十二届十一次全体(扩大)会议的部署要求,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以全面开放为引领,以改革创新为动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,融新协同,继续做好“六稳”“六保”工作,全面落实强首府战略,全面推进乡村振兴,持续深化“发展产业、推进旧改、完善功能、扩大消费、加强党建”工作主线,完善提升“四区一带”,高质量打造更具活力与实力的现代化中心城区,实现“十四五”发展良好开局,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
  三、全力推动“十四五”发展开好局起好步
  (一)坚持不懈发展产业,聚力壮大实体经济
  把发展产业作为城区经济的头等大事,把发展经济的着力点放在实体经济上,强化科技创新,优化产业结构,提升城区经济竞争力、创新力、抗风险能力。
  突出强工业。工业是实体经济的核心,工业强则城区强。要坚定不移抓好产业集群培育,做大做强千亿元电子信息产业园、铝精深加工产业园、电子医疗器械产业园,完善制造业产业配套集群,打造特色示范园区。加快建设沙井电子信息创新小镇,加大政策和项目资金扶持力度,导入优质资源,建立产业研发平台,助推电子信息产业集群加速发展。加快推进传统工业转型升级,谋划建设食品加工、农产品加工、木材加工、电力设备产业园。推进工业园区产业集聚、产城融合,加快完善基础设施建设,积极引进和扶持龙头企业,延链条,聚集群。加强与自治区、南宁市属企业合作,加大工业标准厂房、产业园区合作建设和招商引资力度,培育工业企业规模。依托南宁国际铁路港和南宁临空经济示范区建设,推进工业园区扩容提质,谋划建设工业园区空港拓展区。强化跟踪服务,用情用力帮助企业特别是中小微企业、停减产企业解决资金、用工、市场等难题,增强企业发展信心与活力。
  发力现代服务业。现代服务业是城区经济发展“新引擎”“强支柱”。要扭住扩大内需这个战略基点,持续扩大消费,增强发展新动能。大力发展枢纽经济,做强现代物流业,积极整合吸纳粮油企业落地南宁国际铁路物流港。着力发展信息服务产业,促进大数据与实体经济、社会事业、民生服务、乡村振兴有效融合。加快培育“一轴两廊三城四圈”核心商业新格局,推动海吉星、淡村商贸城等传统商圈转型升级,打造更加优质的电商交易和物流服务平台。提升发展中国—东盟商品交易中心,办好轻工展,提升江南会展品牌知名度。激发消费需求,充分释放“一大五多”消费潜力,做大做强汽车消费市场,大力发展夜间经济,拓宽线上线下消费渠道,开拓城乡消费市场。深化全域旅游示范区创建,推动景区景点整体提升,做好华南城、融晟·海悦城、百益·上河城“三城”旅游发展文章。加快扬美古镇开发项目落地,打造沙井至扬美古镇旅游精品线路,提升“江韵扬美”风景线。做好农旅融合文章,加快发展临空旅游产业,提质升级朝阳坡生态农业示范区,加快推进江南“酷动小镇”建设,完善提升岜博山康养旅游景区,打造“南曦朝阳”特色旅游线路。
  培育新增长点。聚焦优势产业补链强链延链,积极培育新兴产业链,推动现代服务业同先进制造业、现代农业加快融合,积极发展消费品制造业,培育发展“服务型制造”。加快数字经济发展,紧盯工业互联网、新能源行业、5G等新业态、新模式,积极布局,抢占先机。加大规模企业培育力度,力促企业上规上限。围绕“四区一带”建设,抓好项目谋划和储备。加快签约项目转化,推动项目早落地、早开工、早投产、早增效。
  (二)全面推进乡村振兴,促进城乡融合发展
  坚持农业农村优先发展,把“三农”工作的中心历史性转移到全面推进乡村振兴上来,完善提升“四区一带”区域发展格局,积极推进城乡一体化发展,不断改善城乡居民生活品质。
  全面实施乡村振兴战略。对标对表乡村振兴总要求,着力塑造乡村“形、实、魂”,加快推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,严格落实“四个不摘”要求,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,巩固“两不愁三保障”成果,保持现有帮扶政策、资金支持,帮扶力量总体稳定,持续推进脱贫摘帽村发展,积极引导社会力量参与乡村振兴。大力发展现代特色农业,积极引进农业产业化企业,培育壮大乡村旅游、休闲农业、农村电商等业态,打造更多的自治区级、市级产业园。强化粮食作物生产支持和保护,稳住粮食种植面积,力争粮食产量稳中有升。做强现代畜禽种业,加快生猪恢复生产。巩固提升“双高”糖料蔗基地建设,提高糖料蔗年产量。加快村级集体经济产业园建设。深化乡村建设行动,推进城乡基本公共服务均等化,完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。推进镇域、村庄风貌提升行动和农村人居环境整治,保护历史文化名村和传统村落,推进农村人饮安全工程、“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理,加强秸秆露天禁烧和综合利用。加强农村闲置土地开发利用,加强农房建设管控,遏制违法违规占用耕地行为。全面落实林长制,发展多树种经营,促进林业产业转型升级,实现“山增绿、林增效、民增收、可持续”。强化农业科技培训,提高农民科技文化素质。选优配强、用好管好村(社区)“两委”班子成员,加大乡村振兴人才培养力度,深入开展乡风文明建设,加强和改进乡村治理,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
  提升城市功能品质。持续打好“三旧”改造攻坚战,坚持能快则快、攻坚突破,推进五一中路、五一西路等片区旧改取得实际性进展。优化城市路网,持续打通“断头路”,加快南化片区路网建设,协调增加沙井新区公交线路频次。持续深化污染防治,稳控空气优良率,严格落实河长制湖长制,加强综合执法,巩固水环境治理成效,加快污水管网错混接改造及空白区管网建设。严控土壤污染。强化宣传引导,全面推行垃圾分类。推进低效用地再开发,合理开发利用零星和闲置地块。加大整治“两违”,着力治理“小产权房”问题,健全“回建房”“三产房”管理机制。持之以恒抓好创城整改提升,紧盯老旧小区、背街小巷、农贸市场等薄弱环节加强整治,推进住宅小区综合治理,推动物业管理规范有序,健全城市管理网格化服务体系,推进智慧城管建设,让城市管理更为高效、精细。
  构建“四区一带”新格局。坚持规划引领,用好用活强首府战略资源政策,发挥区位优势,完善提升“四区一带”。着力完善配套基础设施和公共服务,推进产城融合沙井智慧新区建设;以“一轴两廊三城四圈”为支撑,加快城市有机更新,推进高品质宜居宜业中心建成区建设;以全面实施乡村振兴战略为统领,推进农旅结合农村片区建设;立足临空优势,积极融入南宁临空经济示范区,推进生产发展、生活便利、生态优美的“三生”融合临空经济区建设;加大旧改和征拆力度,聚力“招大引强”,推进邕江南岸商旅文融合发展经济带建设。
  (三)着力加强文化建设,打造特色文化名片
  以社会主义核心价值观引领文化建设,坚持守正创新、特色发展,推动城区文化繁荣兴盛。做大做强主流舆论。坚持正确的舆论导向,抓好媒体融合,充分发挥城区融媒体中心作用,围绕建党100周年,积极谋划系列宣传活动,唱响中国共产党好的主旋律。加大对外宣传力度,致力于推介江南活力、实力和魅力,讲好江南故事,提升江南形象。深化精神文明创建。大力弘扬社会主义核心价值观,管好用好新时代文明实践阵地,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,深化拓展新时代文明实践中心建设。加强公民道德建设,健全志愿服务体系,推动群众性精神文明创建工作常态长效,巩固创城整改提升成果。丰富群众文体生活。落实文化惠民工程,加强文体基础设施建设,提升“百姓小舞台·和谐大社会”“江南读书人”“江南好,我来说”等活动品牌,适时举办江南区第十届运动会暨第六届中老年人运动会。围绕建党100周年,支持创作反映城区特点、时代特色的文艺作品。持续激发文化活力。加大文化遗产开发利用和传承发展,适时举办平话文化旅游节,充分挖掘红色文化、邕江源头文化、扬美古镇文化、麻子畲名人文化,大力推介文化旅游资源。强化重点景区文化品质提升和配套设施完善,服务全域旅游,在公园、景区打造工业文化景观小品,建设江南公园工业文化长廊,留住江南工业记忆。
  (四)坚定不移改革开放,积蓄更强发展动能
  解决发展不平衡不充分问题、补齐实现高质量发展短板弱项,需要在更高起点上推进改革开放。高效联动深化改革。以打造一流营商环境为目标,加快转变政府职能,深化“放管服”改革,推进落实开办企业、纳税服务、市场监管等优化措施。推动“不见面”办事,拓展自助办理,深化审批容缺、首问负责制和全生命周期服务,推行“拿地即开工”改革,更好实现一窗受理、限时办结、“最多跑一次”。深化工业园区管理体制改革,进一步理顺园区部门与政府部门配合协同关系,推进园区与街道工作深度融合。推进政府平台公司改革重组,提高竞争力和工作效率。深化农村集体产权制度改革,健全改革产生的矛盾纠纷调处机制。着力提升开放实效。围绕城区产业发展定位,推进精准专业化招商,力求引龙头、带配套,补齐、延长产业链。紧盯央企、民企、湾企,加强主动招商,力争引进更多“高、精、优”项目。健全招商工作机制,完善招商引资项目代办“绿色通道”机制,探索引进第三方评价机制,强化服务保障,提高项目履约率、资金到位率、开工率和竣工率。
  (五)持续增进民生福祉,用心答好民生考卷
  坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,谋民生,增福祉,不断实现人民对美好生活的向往。抓牢疫情防控。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,健全常态化疫情防控机制,严格落实“严密防、务必早、坚决快”要求,抓实抓细冬春季特别是春节期间疫情防控工作,确保辖区疫情可防可控。完善民生保障。坚持就业优先,抓好就业培训和服务,千方百计稳定和扩大就业。加大残疾人、低保户和失业人员、失地农民等特殊人群帮扶力度,健全退役军人服务、居家养老、减灾救灾、社会救助等保障体系,落实城乡居民最低生活保障制度,做到应帮尽帮、应扶尽扶、应保尽保。加快发展社会事业。加大教育投入力度,科学合理布局建成区中小学校,提高学前教育普及普惠水平,深化“区管校聘”管理改革,优化教师队伍结构,巩固提升义务教育均衡发展和城乡一体化,持续开展“三好”教育活动,推进劳动教育基地创建,促进学生德智体美劳全面发展。深化医药卫生体制改革,完善公共卫生服务体系,加强医疗卫生队伍建设,优化配置农村卫生资源。深入开展爱国卫生运动,引导群众培养良好卫生习惯。完善“公建民营”养老机制,推动医养融合发展。提升治理现代化水平。贯彻总体国家安全观,建设更高水平的“平安江南”。推进市域社会治理现代化试点工作,健全“一站式”多元纠纷化解机制,完善立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系,推行“逢四说事”协商工作机制,健全城乡社区治理和服务体系,努力将矛盾纠纷化解在基层,将和谐稳定创建在基层。推进扫黑除恶常态化,严厉打击各类违法犯罪。抓细抓实食品药品、消防、交通、校园、出租屋、生产经营等领域监管,严防一氧化碳中毒、溺水等事件发生,守住安全生产底线,确保社会大局安全稳定。
  四、全面加强党的领导,为实现“十四五”良好开局提供坚强保证
  认真落实新时代党的建设总要求,全面贯彻落实党的十九届五中全会精神,扎实推进党的建设,不断提高党的建设质量和水平,确保在新征程上开好局、起好步。
  旗帜鲜明加强政治建设。把“两个维护”作为党的政治建设首要,锤炼党员领导干部过硬政治能力,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。推动巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果各项任务落地见效,持续深化“书记引航担使命”主题活动。严格执行《新形势下党内政治生活若干准则》,提高党内政治生活质量。严格执行“三重一大”制度和区委常委会议事规则,形成按规矩办事的良好工作氛围。认真抓好中央、自治区党委巡视整改工作,扎实做好整改“后半篇文章”。
  坚持不懈加强思想建设。加强党对宣传思想工作的全面领导,贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》,压实压紧意识形态工作责任制,确保意识形态领域安全。持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传贯彻,健全规范理论学习中心组学习、干部教育培训制度,推动党的十九届五中全会精神落地落实,抓好“学习强国”等学习平台建设推广工作,拓展网络理论宣传阵地,营造浓厚的线上学习氛围。
  加强新时代干部队伍建设。突出抓好2021年县乡村换届工作,落实好干部标准,选优配强各级领导班子,抓好换届后干部教育培训。健全干部任用全方位监管评价体系,建立“考察+研判+档案”机制。把激励干部担当作为举措贯通干部“选育管用”全过程,为担当作为者撑腰鼓劲。持续优化年轻干部选拔培养机制,完善“全链条”素质培养体系,推进专业型干部跨部门交流,科学合理任用干部。细化完善容错纠错、关心关爱等具体政策,探索干部“能上能下”有效途径。深化管理体制改革,提升行政效能。用好人才政策,推进人才工作创新发展。
  高质量推进基层组织建设。继续推行“质量党建”建设标准和评价体系,推进全面从严治党向基层延伸。健全“网格化+大数据+党员志愿者”的防控联动体系,深化疫情防控成果。持续开展“创建文明城市 党员示范先行”活动,深化创城整改提升成果。依托智慧党建“江南e家”平台,持续抓好党员教育工作体系化、平台一体化建设。深化党员“先锋指数”星级化考评管理,推进党员队伍分类管理工作,激发党员队伍活力。深化党组织“堡垒指数”星级考评管理,持续抓好党支部标准化规范化建设,健全支部联系点制度。抓好两新组织有效覆盖,打造一批商务楼宇、商圈市场、商业街区党群服务站,努力建设“15分钟党群服务圈”。持续改革创新,推动村级集体经济发展壮大。注重发展农村党员,不断为党组织输送新鲜血液。
  持之以恒加强作风建设。深化“干部作风整顿年”活动,持续开展“五严五提升”专项整治,坚持把干部执行力、干部作风、干部综合素养、文明礼仪、优化营商环境等作为干部教育培训的重要内容。强化监督检查、问责问效,力戒形式主义官僚主义及“昏庸懒散拖”问题。持续努力、久久为功,推动深化拓展基层减负工作不断取得新成效。着力建制度、立规矩,及时将行之有效的好做法好经验固化下来、上升为制度措施,确保作风建设规范化、常态化、长效化。
  巩固风清气正的政治生态。把严的主基调长期坚持下去,强化政治监督,加强对全面落实强首府战略、推动高质量发展等决策部署落实情况的监督检查。持续开展全面从严治党“抓系统、系统抓”专项工作,深化拓展“书记引航担使命”主题活动成果。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,加大执纪执法审查调查力度,坚决查处政治问题和经济问题交织、传统腐败和新型腐败交织、腐败问题和不正之风交织的案件。将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来,用好“四种形态”,综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。锲而不舍督促落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,做到露头就打、现形就查。充分发挥江南区廉洁文化教育基地宣传主阵地作用,开展不同载体的廉洁文化教育活动,深化以案促改,用好用活反面教材,筑牢党员干部思想道德防线。
  推进社会主义民主政治建设。贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,充分发挥人大、政协的优势,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的监督、协商。完善大统战工作格局,发挥民主党派、工商联、无党派人士和民族宗教界人士作用,最大限度地凝聚共识、凝聚人心。健全联系广泛、服务群众的群团工作体系,创新互联网时代群众工作方式,发挥社会组织的积极作用。落实党管武装工作制度,完善国防动员体系,加强全民国防教育,深化双拥共建,巩固军政军民团结大好局面。
  深化法治江南建设。贯彻落实习近平法治思想,加大力度统筹推进依法治区,压实领导干部法治建设责任,把法治政府建设作为重点任务和主体工程,严格规范重大行政决策制定和执行。深化行政执法体制改革,加强执法规范化建设。深化司法体制综合配套改革,严格落实司法责任制,完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制,维护公平正义。着力构建覆盖城乡的公共法律服务体系,实施“八五”普法规划,促进全民守法,加快法治社会建设。
  同志们!江韵扬美展新颜、南曦朝阳释活力,站在新起点,奋进新征程。全城区各级党组织和全体党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,进一步解放思想、改革创新,扩大开放、担当实干,坚守初心使命、认真履职尽责,真抓实干、善作善成、造福于民,奋力书写高质量打造更具活力与实力的现代化中心城区新篇章,全面展示落实强首府战略新成果,全力推动“十四五”发展开好局起好步,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

在湘乡市第八届人民代表大会第六次会议党员代表会议上的讲话
彭瑞林
2021年03月04日

同志们:
  市八届人大六次会议即将开幕,这次会议是在“十四五”开局之年,两个一百年历史交汇点召开的一次非常重要的会议,是全市人民政治生活中的一件大事。召开党员代表会议的目的,就是进一步统一思想认识、充分发挥党的政治优势和党员先锋模范作用,以高度的组织性和纪律性,团结带领非党代表共同完成大会预定的各项任务,真正把大会开好、开成功。下面,我讲三点意见。
  一、提高政治站位,发挥先锋模范作用。2020年是困难和收获并存的一年,我们深入贯彻落实中央和省委、湘潭市委决策部署,有力统筹疫情防控和经济社会发展,各项事业稳步向前。全年完成地区生产总值507亿元,同比增长5.0%;财政总收入23.4亿元,同比增长5.2%;固定资产投资增长10.6%。主要经济指标位居湘潭前列。连续两年获评全省乡村振兴先进县市,连续三年获评省社会治安综合治理先进县市并晋升全省平安县市。“一件事一次办”等四项工作获省政府真抓实干表彰。可以说,现在的湘乡已经跨入新的发展阶段。出席这次人代会的党员代表,大多是各级各部门的领导干部和各条战线的骨干力量,在团结带领全市人民推进改革发展中,处于重要地位、负有重大责任、起着关键作用。大家要始终牢记自己的党员身份,发挥先锋模范作用,正确行使民主权利,正确表达个人意志。要带头讲党性、讲纪律、顾大局,在思想上、政治上、行动上同市委保持高度一致,履行好自己的神圣职责,圆满完成大会的各项任务。
  二、强化履职尽责,落实会议任务要求。这次大会我们将听取和审议国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要编制情况,通过大会的各项决定。开好这次会议对于巩固好当前的发展基础,奏响奋进搏击的主旋律有着十分重要的意义。要做参政议政的表率。一定要站在讲政治、讲大局的高度,聚焦贯彻新发展理念、产业发展、项目建设、乡村振兴等重点任务,认真审议好各项报告,带头讨论发言,反复推敲提炼,贡献智慧和力量。要做积极谏言的表率。要紧紧扭住发展这个第一要务,围绕党的工作大局,把促进和保障改革发展稳定作为首要职责,带动和引导非党代表着力把市委的决策部署和人民的现实需求转化为全体代表的自觉行动,带头落实市七届五次党代会的要求,对经济社会发展中的重大事项提出高质量、高水平的议案和意见建议。要保持与人民群众的紧密联系,把基层的实情、群众的需求、群众的愿望提炼成文字建议,融入到代表的建议和议案中去,自觉做人民群众的传声筒和代言人,为人民群众鼓与呼、伸与张。要做团结合作的表率。党员代表要充分尊重非党同志的意见和建议,主动与他们交流思想,就共同关心的问题交换意见。要胸怀宽广,对个别代表的不妥言论,要及时指出,并耐心解释,及时疏导。要尊重和维护非党同志的合法权益,充分支持他们行使法律赋予的权利,保证会议作出的各项决议充分体现代表们的共同意愿。要做遵守会纪的表率。每一位党员人大代表都要以坚强的党性作保证,严格纪律规矩和疫情防控要求,按照大会的日程安排,按时参加会议和代表团活动,集中精力围绕市委中心工作想大事、议大事,以言行带动和影响全体代表,以良好的形象和作风带出良好的会风,保证大会顺利完成各项议程和任务。
  三、主动担当作为,推动湘乡改革发展。习近平总书记赋予湖南“打造三个高地、担当四新使命”的新目标新定位,达哲书记对湘潭提出了“定战略、明任务、干实事、闯新路、普新图、聚人才、破险阻”的殷切期盼,市七届五次党代会发出了打造“一点三区”,在实施“三高四新”战略中奋勇争先的号召。新船向西起东风,正是儿女前行时。我们正在跨出厚积薄发、乘势而上、大有作为的关键一步,一定要齐心协力将此次会议开成一个发扬民主、集思广益、群策群力的大会,开成一个推进高质量发展的鼓劲会、加油会。会后,大家要认真贯彻大会决议,积极落实大会任务,带头开展宣传,把正确的声音向人民传递,把发展的成果向人民宣传,把精神转化为行动,把蓝图转化为现实。要倍加珍惜组织和人民的信任,倍加珍视肩负的职责和使命,始终保持党员人大代表队伍的先进性和纯洁性,强化宗旨意识,争做学习标兵,争做时代先锋,争做创业典型,争做富民模范,积极投身建设社会主义现代化湘乡主战场,推动各项事业取得新进展,展现新风貌!
  最后,预祝大会圆满成功!

在中共江南镇第十五次代表大会上的报告
李开龙
2021年05月 28?日
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各位代表:
  现在,我代表中共江南镇第十四届委员会向大会报告工作,请予审议。
  中国共产党江南镇第十五次代表大会,是在我镇顺利完成“十三五”时期各项任务,乘势开启“十四五”新时代,迎接建党100周年的关键时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是:认真总结过去五年我镇经济社会建设发展的主要成绩,确定今后五年的奋斗目标和工作任务,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照省委、市委的决策部署,动员和组织全镇党员干部、人民群众,主动适应新常态,抢抓新机遇,谋求新发展,把江南建设得更加美丽、富强。
  一、过去五年工作回顾
  江南镇第十四次党员大会以来的五年,是极不平凡的五年,我们在市委市政府的坚强领导下,克难攻坚,上下齐心,打赢了防疫战争,战胜了特大洪灾,全面完成了“十三五”规划确定的目标任务,实现了从传统农业乡镇到新兴经济强镇的转变,综合经济实力有了明显增强、人民幸福指数不断提升、基础设施不断完善、镇容村貌大为改观、社会事业全面进步,为“十四五”时期实现江南跨越发展奠定了坚实的基础。
  ——过去的五年,我们坚持发展,镇域经济走势强劲。
  五年来,镇村两级党组织始终坚持团结和带领广大人民群众,紧扣发展主题,以开放的思维,务实的作风推动镇域经济向前迈进。“十三五”末,全镇社会生产总值由16.9亿元增长到21.2亿元,年均增长5.0%;财政收入由2379万元增长到2956万元,年均增长4.9%;农民人均纯收入由15200元增长到19149元,年均增长5.2%;社会固定投资由3.61亿元增长到7.7亿元,年均增长22.7%。
  ——过去的五年,我们以点带面,美丽乡村建设有序推进。
  五年来,我们通过亮点带动、四线引领、全域推进,在美丽乡村建设上迈出了一大步。一是亮点带动。以美化亮化谷花、儒溪两个集镇为“先手棋”,拆除违规搭棚470个,立面改造房屋134栋,统一制作广告招牌5600平方米;对集镇街道进行道路拓宽和“白改黑”,重新铺设下水管网,进行“四线”和“蜘蛛网”整治;完成儒溪集镇“三纵三横”工程建设,通过改造,集镇风貌焕然一新。同时,通过示范引领,在各村(社区)打造亮点屋场45个,长江村获得省级美丽乡村建设示范村,鸭栏村、新洲村获评市级文明村镇。二是四线引领。将打造S208、临鸭路、最江路、江盛路四条示范线路作为全镇亮点的“连接线”。沿S208线打造生态景观走廊,沿临鸭线打造工业大道,沿最江线打造精品景观样板路,沿江盛公路打造内循环景观路。通过“四线”连通,形成内外循环、内外兼秀、宜行宜居的秀美江南。三是全域推进。因地制宜拆除镇域内“空心房”535栋,19108平方米,通过统归统建,打造灯塔村“空心房”整治示范点。实施“点亮江南”工程,安装节能路灯3500盏。建成新洲、江南两个垃圾中转站,成立保洁公司,对各村(社区)公共区域及所有沟渠实施日常保洁。五年来,我们续牌了“全国文明乡镇”,创建了“省级卫生镇”,荣获“湖南省美丽乡村建设示范镇”。
  ——过去的五年,我们牢记嘱托,河湖治理成效显著。
  我镇有长江岸线32.5公里,是长江大保护的重要地段。五年来,我们以壮士断腕的决心、坚如磐石的定力,狠抓退养禁捕、岸线整治等工作,坚定不移地走“生态优先,绿色发展”之路。一是退养减污。在沿长江大堤3公里范围内,实行封洲禁牧,淘汰牛羊近2000只,退养黄健、牛角海、天种等大型牲猪养殖场10户,中小型畜禽养殖场134户。二是生态治污。加强农村污水治理,建成集镇污水处理厂1座、微动力污水处理站9个、垃圾中转站3个;全域推进改厕工作,安装三格化粪池6015个;整治长江排渍口4个,沿线清污除杂,栽种草皮,安排专人进行日常保洁。三是退捕禁捕。全镇回收船只51条、渔船牌照51块、渔网渔具1600公斤,全部进行拆解。做好上岸渔民后续生产生活保障工作,联合渔政、公安等相关部门,不定期进行督查巡逻,防止反弹。四是岸线整治。拆除长江禁脚内违章建筑480处,整治长江穿堤建筑物8处,打掉非法砂石码头17个、取缔客运码头4个,拆除堤内厕所5个,拆除沿江“偏杂屋”1099栋,还建884栋,风貌改造458栋。进行长江岸线生态修复,实现全段复绿。整治经验在全省新一届村(社区)“两委”成员第三次集中培训会上作为教学案例推广。
  ——过去的五年,我们不忘初心,民生实事落地见效。
  一是脱贫攻坚全面胜利。全镇354户、951人建档立卡贫困户全部脱贫,人均纯收入达到每年12150元,贫困村洋溪村顺利摘帽,“两不愁、三保障”、危房改造、安全饮水等问题全部清零,顺利通过2020年省、市扶贫检查。二是两场大考圆满交卷。2020年,面对突如其来的新冠疫情,我镇干群勠力同心,不等不靠,率先关闭涉鄂通道,及时阻隔传播链条,坚守阵地40多天,排查涉鄂人员1185名,劝返人员966名,全镇无一例感染。面对十年一遇的特大汛情,我镇全体干群闻汛而动,先后组织5轮清基扫障,镇域45个值守点24小时轮班值守,落实指令封闭沿江400米范围内机井66口、水井419口、沼气池56个。排除险情26处,挖导浸沟210条,以扎实过硬的措施,确保山河安澜,安全度汛,荣获全省防汛救灾先进集体。三是殡葬改革深入推进。完成石岭、灯塔、洋溪三座公墓山投资建设,迁入坟墓2056座、新葬1020座,为江南百年来“生前干在田里、死后‘泡’在地里”的陋习划上了句号。四是基础设施不断改善。提质改造了谷花、儒溪两个集镇,新建集贸市场,进行划行规市;建成儒溪棋杆安置小区,建造了谷花集镇法治公园;改扩建客运中心站,回收破旧客车24辆,实现城乡客运一体化;打造了7公里江盛公路,修补拓宽路面至6.5米,两侧植树美化,方便沿线1万多百姓的出行;投资打造长江村油菜花基地,免费提供油菜种子,引进彩色油菜,完善景区设施,成功举办了三届油菜花节。
  ——过去的五年,我们迎难而上,征地拆迁敢于破题。
  五年来,始终坚持“勇于担当、敢于攻坚”的征拆精神,聚力量、集智慧,同舟共济,上下合力破解征拆难题。先后完成了高新产业园、中非经贸产业园、英科医疗、跨江特高压和化工园搬迁等省、市重点项目的征拆和协调工作。征收土地4000多亩,拆除房屋216栋,迁坟2673座,协调解决遗留问题和矛盾纠纷126起,确保了省、市多个重点项目快速健康落地。改变过来大兵团作战模式,全盘接手征拆协调工作,以顶真碰硬的工作作风,多次刷新征拆历史记录,打响了“江南速度”,获得省、市主要领导的点赞和表扬。
  ——过去的五年,我们真抓实干,党建基础不断夯实。
  一是党建阵地不断加强。新建村级综合服务平台5处、改扩建9处,高效率落实“一门式”服务,选派18名青年干部担任村级服务平台人员,强化便民服务力量。建成镇级便民服务中心,助推农综服务、社会事务服务、政务服务等入驻办公,镇村便民服务能力大幅提升。二是党员素质持续提升。深入开展“巴陵先锋先行”、“党员活动日+”、“湖乡夜话”等活动;持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育、“党史学习教育”,党员素质得到全面提升。三是党组织战斗力进一步增强。高标准推进村支“两委”换届,选优配强村(社区)“两委”成员87人,其中大专及以上学历41人,比往届多出12人,30岁左右年轻干部29名,两名担任村支部书记,两委班子成员平均年龄41岁,比换届前降低4岁,基层党组织战斗力有了明显增强。因组织严密、程序严格、纪律严明,岳阳市“两委”换届试点工作经验交流观摩会在我镇召开,在省委书记许达哲主持召开的村两委换届座谈会上我镇作为岳阳市唯一代表出席并作了交流发言。四是基层治理不断优化。创新“五员格长”制度,充分发挥党员先锋模范作用,得到了省党建研究会、岳阳市政法委领导的充分肯定,经验做法在“学习强国”平台得到推广。五是干部作风明显改善。持续加强干部作风建设,认真落实中央八项规定精神,持之以恒纠“四风”,筑牢法纪红线、廉政底线,把对干部的关爱体现在从严要求、从严管理上。聚焦重点领域,开展形式主义、官僚主义问题专项整治行动,坚决打击群众身边的腐败之风和不正之风,从源头上预防和遏制腐败行为,确保干部清正、政府清廉。
  各位代表!回首过去,硕果累累,我们干得很艰辛、走得很坚定、也做得很出色,每个江南人都了不起。2020年的工作全市参与考评的17个奖项中,江南镇10项获得先进,综合绩效考核获得“特殊贡献奖”。在这里,我谨代表镇党委政府,向所有参与和支持江南发展的党员干部、广大群众表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到我们的工作还存在着一些困难和不足:一是经济基础较差,自主创新能力还很弱,市场竞争力不强。二是基础条件滞后,制约发展。尤其是农业基础设施较为脆弱,农业稳定发展、农民持续增收的基础条件还不稳固,抵御自然灾害的能力不强,道路交通网络建设还有待完善。三是建设资金短缺,近几年我们在集镇建设、民生实事、环境整治上都有大投入,也取得了明显的效果,但这些资金多依赖于政府自筹,镇财政入不敷出,捉襟见肘。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以解决。?
  二、今后五年的奋斗目标和主要任务
  未来五年,是乡村振兴的重要五年,也是我镇发展的关键五年。展望未来,我们江南镇是湖南省长江百里绿色经济发展走廊建设的最前沿阵地,是岳阳市大美湖区优质农产品基地建设的桥头堡,是临湘市“融城、融园、融港”战略的主战场。当前和今后一个时期,我镇进入十分关键的机遇期,面对新的使命和任务,我们要准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,为全面建设高质量发展新江南开好局起好步。
  今后五年主要工作目标是:实现社会生产总值年均增长12%,财政收入年均增长11%,固定资产投资年均增长18%,规模工业增加值年均增长8%,农民人均纯收入年均增长10%,生产总值、财政收入两项核心经济指标都要在2020年的基础上翻一番。
  今后五年主要工作任务是:
  (一)认真抓好乡村振兴。着眼于夯实乡村振兴产业基础,推进农业现代化,结合扶贫产业发展,紧靠我镇粮食、蔬菜、瓜果等农产品的生产优势,推进“一村一品”,加快土地流转,培植种养大户,释放劳动力,开发旅游产业、加工产业、物流产业,壮大村集体经济实力;补齐农村发展短板,推进农村水利、能源、5G网络通讯等基础设施建设,增强农村公共服务供给,促进城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享;改善生态环境质量,完善人居环境整治长效机制,推进污水管网建设,实现卫生厕所全覆盖,推进立面改造和村庄绿化美化,打造江南特色;倡导文明新风,持续做好“婚事新办、丧事简办、其他不办”的宣传引导工作,减轻人情负担。
  (二)扎实推进项目建设。紧盯省、市政策走向和投资口径,谋划一批民生保障、生态环保和基础设施项目。力争将长江内垸沟渠综合治理纳入岳阳市重点水利工程项目,打通百姓生产生活的“肠硬阻”。依托滨江工业园,积极争取大型项目落户我镇,以大项目促进大发展,全力以赴搞好协调服务,为英科医疗、特高压、化工园搬迁、黄皋路等项目建设做出贡献。
  (三)大力发展社会事业。致力于解决群众最关心、最直接、最现实的问题。扎实做好农村贫困劳动力、就业困难人群的就业工作,常态化对接工业园区和民营企业,确保供需精准对接。强化社保基金管理风险防控,落实社保核实,优质高效完成“两险”征缴工作。争取安全饮水工程,解决石岭、丁坊、东冶三个村的自来水问题;加强镇村项目建设,积极对接上级单位和乡友乡贤,通过积极上争、尽力自筹,紧盯农业、水利、交通等基础设施建设,绵绵用力,久久为功,不断改善基础环境,打造湘北特色小镇。
  (四)努力维护社会稳定。深入开展扫黑除恶斗争,坚持标本兼治,加大治安防范力度,搞好治安联防,确保治安案件、刑事案件、群体性事件全面下降。推进阳光信访、责任信访、法治信访建设,畅通和拓宽群众诉求表达渠道,及时就地解决群众合理诉求。强化属地管理,实行办点干部包案到人,从法律、政策、人情等方面努力,争取化解一批积案。广泛排查各种不稳定因素,确保把问题解决在萌芽状态,加强安全生产体制机制建设,确保安全生产形势稳定。
  (五)切实加强党的建设。进一步转变作风,把改进党员干部作风作为促进江南发展的重要切入点,大兴求真务实之风,激励干部真抓实干,用党风政风带动民风。加强廉政建设,坚持“一岗双责”制度,健全教育、监督体系,树立严管就是厚爱的理念,对在干事创业中因政策把握不准犯下错误的,对因坚持原则得罪人受人诬告的,要查清事实,该保护的坚决保护,该惩治的绝不姑息。
  三、扎实做好今年工作
  2021年是实施“十四五”规划的开局之年,是狠抓落实,实现跨越发展的重要一年。我们要坚定信心,抢占长江经济带发展先机,重点突破,精准发力。
  2021年主要工作思路是:巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,统筹发展和安全,确保经济稳步增长、社会安定和谐,确保“十四五”时期开好局、起好步,以优异的成绩向中国共产党成立100周年献礼。
  (一)进一步在“三农”工作上下大力
  坚持按照农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的总要求,推动乡村振兴战略落地见效。一是稳定粮食生产。推动粮食生产稳产增效,确保粮食安全。农业线要加强指导,组织各村(社区)和种粮大户进行培训,定期监测长势,确保粮食安全。严格落实耕地保护制度,加强监管,坚决遏制耕地抛荒和耕地非粮化、非农化,鼓励、引导无劳动能力户流转土地或由村集体代种代管。兑现奖惩制度,激发种植户发展粮食生产的积极性。二是巩固脱贫成果。建立健全监测机制,对已脱贫户实施全方位、全过程、全周期监测及跟踪回访,及时发现问题、解决问题,消除返贫隐患。建立健全政策保障机制,保持现有帮扶政策的总体稳定性、连续性,严格落实脱贫不脱政策的要求,杜绝“急刹车”。持续增强产业、就业扶持力度,通过政策引导,鼓励龙头企业,畅通帮扶渠道。三是优化生态环境。持续推进美丽乡村建设,抓好房前屋后、村组屋场、河湖沟渠、公路沿线的清扫保洁。深入推进秸秆焚烧、农业面污染、洞庭湖区总磷浓度超标等污染治理。完善天然水域人放天养、长江流域禁捕退捕的长效机制。严格考评,稳定收费,持续改善生态环境。抓好违章建筑集中整治和规划建房工作,按照“三个三”总体要求,落实“五有三到场”具体措施,守住“三个严禁”工作底线,推动规范农民建房实现全域覆盖。配合市直单位抓好省环保督察“回头看”督察交办单和信访交办件的整改工作,不断巩固治理成果。
  (二)进一步在征地拆迁上下大力
  江南镇是全市项目落户建设的主战场,我们将继续把协调园区作为首要工作任务来抓。坚持主要领导靠前指挥,凝聚中坚力量,全力以赴。量化工作任务、强化工作责任,实行“工期倒排、责任倒逼”,确保项目如期落地。及时解决好拆迁户的住房安置和资金补偿等实际问题,做好拆迁户心理疏导工作,理顺“钉子户”、“刁难户”的心结,坚决抵制“狮子大开口”、煽风点火、造谣生事等行为,为项目建设提供优越的施工环境,力争刷新“江南速度”,再创新的业绩。
  (三)进一步在民生实事上下大力
  今年我镇将着力办好5件民生实事:1、完成集贸市场前街提质改造;2、完成江南中学礼堂建设;3、完成沿三级渠主渠道联通;4、完成江盛公路提质升级;5、完成总干渠险工险段整治。同时,丁坊、东冶、石岭三个村的改水工程也将在今年正式启动,全面完成安全饮水清零工作。
  (四)进一步在社会稳定上下大力
  抓好常态化疫情防控工作,做好疫苗接种,外防输入、内防反弹,巩固疫情防控成果。抓好防汛工作,严格排查各项问题短板,进一步完善《防汛抗旱应急预案》,备足、备齐防汛物资,确保一旦发生险情,能够调得出、用得上,加强“三队”人员管理,确保关键时刻拉得出、打得赢。抓好安全生产,细化防范措施,强化排查手段,构建安全生产隐患闭环管理,切实提高安全监管水平。抓好信访维稳,推进“阳光信访、责任信访、法治信访”,紧盯重点人员,做到疏通到位,管控到位。持续打好禁毒人民战争,巩固禁毒成果,谨防涉毒人员脱管。
  (五)进一步在党的建设上下大力
  扎实做好今年乡镇党委换届工作,在思想上、程序上、纪律上和组织保持高度一致,确保换届工作圆满顺利。全面开展“导师帮带制”,认真落实“五个一”,形成“以老带新、共同进步”的良好局面,培养造就一支政治坚定、德才兼备、素质全面、能担重任的基层年轻干部队伍。认真做好党史学习教育和建党100周年庆典,开展走访慰问一批困难党员、评选一堂精品党课、表彰一批优秀党员等活动。坚持“从严治党”的方针,严格落实中央八项规定定”精神,持之以恒纠治“四风”,确保党员队伍的纯洁性和先进性,为江南发展提供强有力的人才支撑。
  各位代表!激情绘就蓝图,实干成就梦想。宏伟的目标激励着我们,光荣的使命召唤着我们,人民的期盼鞭策着我们,让我们在中共临湘市委市政府的坚强领导下,紧紧团结和依靠全镇人民,凝心聚力,奋发进取,在江南这块民风淳朴、文化深厚、生机勃发的热土上,创造更加辉煌的业绩和更加美好的明天。

在中共南宋镇第十三届代表大会第五次会议上的报告
?2021年03月18日

各位代表,同志们:
  现在,我代表中共南宋镇第十三届委员会向大会作报告,请审议,并请列席会议的同志提出意见。
  这次大会的主要任务是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九届五中全会和省委十四届八次全会、市委十二届十一次全会、县委九届九次全会精神,总结2020年工作,部署2021年任务,动员全镇广大党员干部群众,继续奋斗、勇往直前,坚定扛起镇域社会主义现代化建设的政治使命、历史使命,为高质量建成“小而精”美丽生态井巷业小镇而不懈努力!
  一、2020年工作总结
  2020年是新中国历史上极不平凡的一年,是具有里程碑意义的一年。面对世纪疫情和百年变局交织的严峻复杂局面,以习近平同志为核心的党中央,在危机中育新机、于变局中开新局,全面建成小康社会取得伟大历史性成就,决战脱贫攻坚取得决定性胜利,“十三五”圆满收官,“十四五”全面擘画,交出了一份人民满意、世界瞩目、彪炳史册的答卷。
  2020年,也是南宋发展史上特殊而重要的一年,是全镇干部群众在大战大考中经受锻炼和考验的一年。这一年,镇党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神,全面落实中央和省委、市委、县委各项决策部署,以“小而精”美丽生态特色小镇为发展定位,逆风破浪、危中育机,战疫情、抓发展、保民生,疫情防控和经济社会发展取得双胜利,2020年年初确定的目标任务总体完成,决胜全面建成小康社会取得决定性成就,南宋高质量发展的宏伟事业向前迈进了一大步,为开启全面建设镇域社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
  一年来,我们牢牢把握“管党治党”的时代脉搏,淬炼干事初心,党的建设永葆旺盛生命力和强大战斗力。全面加强党的建设,坚持以高质量党建引领高质量发展,充分将党的思想引领作用和组织优势转化为执行力、创造力和凝聚力。一是在筑牢红色堡垒中接地气。推进“智慧党建”软硬设施提升,创新推出“现场反映+线上议事”的党员议事模式,持续提升村级组织综合办公设施,投入130多万元打造高标准垟丰村综合性党建阵地,规范两新党建工作,壮大两新党组织队伍,新成立南宋满照服务有限公司党支部。二是在严选红色铁军中强生气。以“稳、准、快”为目标,全程高质量、全面高标准开展村级组织换届工作,参选率和得票率均为历次换届选举工作最高,换届全过程平稳、和谐,实现一次性成功选举、“一肩挑”人选当选率、组织意图契合度等三个100%,在全县乡镇中第二个达成换届工作完胜总目标。三是在警示红色初心中树正气。坚持党要管党、全面从严治党,重点突出清廉村居建设、扶贫领域监督、村居组织换届纪律维护,强化正风肃纪,用好“四种形态”,抓实抓细监督执纪问责,以“第一种形态”处理20人,党纪处分4人,通报批评8人,进一步筑牢拒腐防变的思想防线,营造风清气正的干事创业氛围。四是在凝聚红色力量中添朝气。全力推进垟丰村、大埔山村文化礼堂建设,全域铺开新时代文明实践所、站打造,以春泥计划系列活动为抓手,深入实施有温度、聚人气、可持续的新时代文明实践活动,成功创建垟楼村为县级文明村,助推南宋“公益”小镇结出丰硕成果。
  一年来,我们牢牢把握“转型升级”的时代特征,提振发展信心,经济建设催生发展“加速度”和上扬好态势。坚持把调结构转方式作为工作主线,扎实推动产业结构优化升级,积极发展总部经济、农业经济、集体经济,以“三个经济”引领产业转型。一是总部经济持续升温。以南宋井巷业小镇客厅作为重要窗口,成功引回浙江建辉矿建有限公司、浙江宗传控股有限公司注册落户,为南宋经济高质量发展注入源头活水,全年财政税收收入创历史新高,突破1.35亿元,同比增长超16%。二是农业经济持续向好。投入约240万元,完成4个村高标准农田建设818亩,新增灌溉排水渠道8000米,完成山塘除险加固工程2座,受益农田约1500亩,农业产量进一步提升,全镇农作物播种面积6692亩,粮食产量350吨、柑桔橙柚总产量达7.7吨。三是集体经济持续壮大。加强村集体“持续造血”功能,通过资金变股金,发展垟楼、垟丰折股量化扶贫项目2个,增加村集体经营性收入13余万元,带动40余户低收入农户增收。全年村级集体总收入913.68万元,年度目标任务完成率101.66%;经营性收入108万元,同比增长33.42%。
  一年来,我们牢牢把握“生态文明”的时代内涵,耕耘绿色匠心,城乡品质凸显亮眼“高颜值”和悦心“优气质”。以改善城乡环境、提高居民生活质量为目标,外修人居环境整治提升,内修群众文明素质养成,让城乡品质品位更有精度,城乡颜值面貌更有亮度,城乡精神内涵更有深度。一是作好精致创建文章。大力推进美丽城镇创建,总投资1800万余元,以“美丽生态”为核心,以“宜居宜业”为目标,深入实施“十个一”标志性工程,农业特色不断凸显、生态面貌日益精致,成功创建浙江省美丽城镇达标乡镇。二是作好精心建设文章。完善城乡基础设施,创建三星级放心农贸市场,实施路灯工程2处,完成南昌线大中修,成功创建市级污水零直排乡镇。三是作好精美呈现文章。突出绿化亮化美化提面貌,完成井巷业小镇客厅外立面亮化工程,推进美丽田园创建,完成大埔山村广场工程和溪光村微公园工程,加强林业绿化,新增万亩国土绿化887亩、“一村万树”种植80亩,巩固省级森林城镇创建成果,获评县松材线虫病防治优良工程。四是作好精细管理文章。开展市容环境卫生综合整治,重点治理乱搭乱建、乱堆乱放、占道经营,提升垃圾分类基础设施,大力推动垃圾分类全覆盖,投入约30万元打造“两定四分”宣传阵地2处,健全完善环境整治和日常卫生管理监督机制,2020年垃圾革命垃圾分类工作在全县考核名列前茅,1人当选浙江省城市市容环境卫生工作成绩突出个人。
  一年来,我们牢牢把握“全面小康”的时代重任,坚定脱贫决心,民生答卷写满持续获得感和充实幸福感。坚持民有所呼、我有所应,把为民谋利、改善民生作为检验全面建成小康社会的重要标尺,努力将民生愿景变成幸福实景。一是实现“住有所居”向“住有宜居”迈进。开展困难群众无房危房问题排查整治,完成2户D级危房重建和18户无房户租房补助申报,录入农村危旧房4300户,完成老房拆修建15户17间,规范廉租房受理流程,受理4户廉租房申请,推进农房确权工作,确权老房40宗。二是实现“安有所治”向“安有善治”迈进。推进“五治”融合,打造智慧城镇指挥调度中心,建设联防联控应急指挥室,整合发挥“雪亮工程”优势,创建南宋004典型示范网格,率全市之先成立镇级社会工作站,链接社会公益力量参与社会服务和基层治理,北山村获评第三批省级引领型农村社区。三是实现“弱有所扶”向“弱有众扶”迈进。健全低保信息网络化管理机制,稳步提升救助保障水平,新增低保32户46人、低边4户8人、特困供养8户8人,临时救助15户34人7万余元。推进残疾人事业,办理残疾人重度护理补贴53人次,采集第三代智能化残疾人证电子照片405人。依托社工站培育本地志愿者30人,为弱势群体提供服务活动50余场次,累计服务人数超千人次。四是实现病有所医”向“病有良医”迈进。巩固深化省级卫生镇创建成果,积极推进健康促进行动创建,紧抓全国基层中医药工作先进单位重要窗口创建,推进卫生院建成中医综合服务区,加大基层公共卫生服务体系建设投入,完成南宋卫生院外立面改造提升,推进3000㎡兰松家园8号楼改造提升南宋中心卫生院。
  一年来,我们身处“共克时艰”的时代背景,戮力战疫同心,疫情防控打赢团结总体战和顽强阻击战。坚持人民至上、生命至上,迅速展开抗疫斗争,扎实做好常态化疫情防控,用使命和担当筑起了守卫人民群众生命健康的钢铁长城。一是全力引导,激发抗疫热情。多渠道、立体式全力做好疫情防控宣传工作,用老百姓听得懂、接地气的宣传方法,广泛宣传疫情防控知识,营造全员参与、群防群控的浓厚氛围,刊播宣传标语1.3万次,宣传车流动宣传超600小时,悬挂横幅50余条,发放宣传单8000余份。二是全员参与,凝聚志愿力量。坚持思想动员和规范教育紧密结合,充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用,组织党员干部、网格员、治安联防队员、民兵、社会组织成员、志愿者建立联防联控巡防队伍,参与疫情防控人数累计超15540人次。三是全面覆盖,严格人员排查。把“外防输入”作为重中之重,开展地毯式、网格化排查,及时发现和精准管控潜在风险人员,做到全覆盖无死角,真正将风险降到最低,累计排查出重点人员204人,新冠肺炎零感染,实现南宋“零疫情”目标。四是全心投入,提供贴心服务。制定复工复产复学管理方案,严格审批备案,指导做好防疫保障,有序推动企业复工复产64家,学校复学复课4所。上线红色代办服务,提供一站式“健康认证”服务,累计代办超1000次。
  此外,群团、民族宗教、人民武装、卫生计生、文化教育等工作也取得了较好成绩。
  喜看稻菽千重浪,遍地英雄下夕烟。各位代表,过去一年,我们取得的成绩,来自于中央、省委、市委、县委的正确领导,凝聚着全镇党员干部群众的砥砺奋进,饱含着社会各界的团结奋斗。在此,我代表南宋镇委,向各位代表,向广大党员干部,向所有关心支持南宋发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  同时,我们也清醒认识到发展中的问题和工作中的不足:经济体量不大、结构不优的现状仍未根本改变;生态优势发挥还不明显,美丽生态转化为美丽经济的路径不够多;基础设施相对薄弱,道路交通、农田水利、农村饮用水、电力设施、医疗卫生等民生事业离群众美好生活需求还有较大差距;少数干部的精神状态、能力作风与发展要求还不相适应,“四风”问题、腐败现象时有发生。对于这些问题,我们必须予以高度重视,在今后的工作中切实加以解决。
  二、2021年工作思路
  “十四五”时期,是南宋融入新发展格局、推动高质量发展的“关键期”,是补齐民生短板、提升人民生活品质的“攻坚期”,是浴火重生、振翅腾飞的“蝶变期”。2021年是“十四五”开局之年,是两个百年奋斗目标交汇与转换之年,是开启全面建设社会主义现代化的起步之年,也必将是南宋赶超跨越、出新出彩的关键之年!站在迈向社会主义现代化建设新征程的起点,南宋镇党委将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和省委十四届八次全会、市委十二届十一次全会、县委九届九次全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,紧紧围绕“小而精”美丽生态井巷业小镇发展目标定位不动摇,始终保持一往无前的奋斗姿态,风雨无阻的精神状态,乘势而上开启新的伟大征程,在加快建设社会主义现代化南宋中奋力谱写更加出彩的篇章,以优异成绩为中国共产党成立100周年献礼!
  (一)继续保持“咬定发展不放松”的转型定力,力促经济发展有速度更有质量。立足以内循环为主体,推进双循环的新发展格局,大力气推进产业转型。一是铸强总部经济支柱。继续把招商引资作为稳增长的重要途径,持续优化营商环境,大力发展总部经济,以井巷业小镇客厅作为展示“两个健康”和“筑巢引凤”招引总部回归的重要窗口,力争再引进1-2家上规模矿山企业落户南宋。二是发挥现代农业特色。完善农田水利设施,筑牢现代农业发展根基,充分整合资源,科学统筹布局,优化特色农产、设施果蔬、优质稻米等产业布局,在蕉坑底、大埔山、垟楼聚力打造大米、柑桔、茶叶等规模种植业,力争培育1-2种绿色品牌产品,全面提升农产品市场竞争力。三是激发服务业态活力。以生态文游为突破口,全面提升服务业发展层次,大力发展文化创意产业,打造“一园六厅”的溪光村文化创意园,深挖生态资源和特色文化,积极融入矾山国家矿山地质公园创建,力争打造1-2条精品旅游线路,努力成为苍南沿西部生态休闲产业带关键一环。四是推动锡箔产业升级。坚持做大市场、做活机制、做优结构、做强企业,实施转型升级创新发展扶持政策,加大锡箔传统产业转型升级力度,引导企业优化经营结构,鼓励锡箔产业抱团发展,以技改投入淘汰落后产能,以创新创牌增强竞争实力。
  (二)继续涵养“清水白米南宋垟”的美丽意境,力促城乡面貌有颜值更有底蕴。紧扣“大县大城”发展战略,乘区域协调发展之东风,抢一体化融合发展之先机,找准定位、发挥特色,紧邻矾山、北接灵溪,践行绿色发展理念,走城乡品质提升共赢之道。一是以美丽创建塑形,彰显绿色城镇之美。推进全国卫生城镇、省级美丽城镇样板镇、省级污水零直排乡镇联创联建,实现全面全域全民整治的美丽蝶变,力争形成了“一户一处景、一路一幅画、一线一风光、一村一特色”的大美格局。二是以基础设施打底,彰显绿色宜居之美。抢抓高速建设机遇,推进交通基础完善,以南中路、金墩路路面翻新、古楼山至草白路段公路错车道修建为重点,进一步优化路网结构,加快发展城乡公共交通,开通灵溪至南宋镇公交直达线路,形成内畅外联、互联互通的交通体系。进一步完善基础配套,实施农污终端新建提升扩容工程、推进南宋水厂、长溪源水库提升工程,开展北山街商业步行街创建。三是以环境保护修容,彰显绿色生态之美。全面打响垃圾革命工作持久战,紧抓蕉坑底村垃圾填埋场扩容提升项目,保持美丽田园整治热潮不退,持续做好北山村、南宋村美丽乡村后续管理,开展垟丰村美丽乡村精品村创建,抓好河长机制长效运行。四是以乡村文化铸魂,彰显绿色生活之美。加速推进蕉坑底村文化礼堂建设,实现文化礼堂全镇覆盖,推动新时代文明实践到村、进户、见人、走心,广泛开展垃圾分类、生态满意度宣传活动,倡导绿色生产生活方式,引导树立尊重自然、保护自然理念,形成节约简朴、爱护环境的社会风气,推动生态文明建设向纵深发展。
  (三)继续秉持“以百姓心为心”的为民情怀,力促民生改善有力度更有温度。坚持民生优先导向,不断加大民生投入,办好民生实事,让发展更有“温度”,让幸福更有“质感”。一是筑牢社会保障“民生之基”。坚持把更多财力投向社会保障等民生领域,扎实办好民生实事,实现全民参保目标,健全养老服务体系,建立养老机构规范运行机制,逐步实施医养融合发展新模式。完善社会救助体系,充分发挥政府救助和慈善救助的叠加效应,加大弱势群体社会救助力度,实现托底救助保障全覆盖。二是巩固社会事业“民生之重”。坚持质量兴教,推进教育优质发展,做强南宋教育品牌,大力繁荣文化事业,加快文化创意园建设,加强南宋文化的传承宣传,彰显本土文化底蕴和历史积淀。重视公共体育设施建设,完善道路健身设施,多层次举办群众体育健身活动,呼应群众新需求。推进公共医疗事业发展,加大医疗卫生投入,以改造提升南宋卫生院为契机,增强基层医疗能力。三是创新社会工作“民生之需”。推动社会工作全面发展,升级社会工作站2.0版本,以服务弱势群体为核心,因地制宜打造“暖起来”、“撑起来”、“靓起来”的公益品牌,创新“社工+网格员”、“社工+志愿者”的联动机制,引导多方社会力量参与社会服务和社会微治理。四是促进致富增收“民生之要”。巩固提升脱贫成效,进一步拓宽群众增收渠道,加大对农村闲置劳动力、低收入农户等重点人群就业帮扶力度,努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。全面推进乡村振兴,发展壮大兰松公司,盘活芭蕉山庄,打造精品现代休闲农庄,鼓励各村至少谋划一个扶贫项目,推动本土产业“规模化、精品化、特色化”发展。
  (四)继续打造“共建共治共享”的治理格局,力促基层治理有活力更有效能。持续加强和创新基层社会治理,构建人人有责、人人尽责的富有活力和效率的新型基层社会治理共同体。一是搭建“智慧”大脑。以数字化助力高效能基层治理,构建“互联网+”基层治理智能应用体系,打造智慧防控治理体系大融合,全面提升智慧城镇指挥中心,高标准打造垟丰村综治应急指挥服务驿站,形成镇村一体的社会治理防控体系。二是强健“筋骨”体魄。加强基层社会治理队伍建设,进一步规范网格服务团队、群防群治团队、志愿者团队、新时代文明实践团队建设。提升平安综治软实力,紧抓平安创建,将溪光村、垟丰村打造成为“一村一品”平安综治示范村。健全公共安全机制,完善应急处置体系建设,提升全镇防灾减灾救灾能力。三是疏通“脉络”体系。推动党建引领自治、法治、德治“三治”有机融合,充分发挥自治强基、法治保障、德治教化的“乘数效应”,完善三治文化宣传长廊,打造“法治之家”、“平安之家”和最美法律明白人评比活动,构建“一核多元”的基层治理新体系。四是延伸“末梢”服务。坚持需求导向,突出精细要求,下沉治理重心,深化全科网格建设,做到大事不出“网”、小事不出“格”,建立“三心合一化解矛盾法、乡贤理事中心、最美法律明白人”等综合综治诉调工作平台,丰富和发展“枫桥经验”,打造村级“法律咨询室”,实现诉前联调工作机制及纠纷解决对接机制,妥善解决各类矛盾纠纷,以细“治”入微的服务提升基层治理的温度。
  (五)继续打好“不破疫情终不还”的常态战役,力促疫情防控有担当更有作为。抓紧抓实抓细后疫情时代常态化疫情防控举措,切实巩固疫情防控重大战略成果,做到防控不松懈,疫情不反弹,发展不停步。一是落实主体责任。切实提高政治站位,压紧压实属地责任,始终保持疫情防控“战时状态”,持续做好健康码使用,进一步完善及时发现、及时报告、及时处置的应急管理机制,坚决守护人民群众的生命安全和身体健康。二是强化人员排查。按照网格化、精准化和常态化的要求,严格落实防控各项排查管控措施,认真细致对重点地区返乡人员开展摸排,采取多种形式宣传、引导人员进行主动申报、登记。三是加强宣传引导。充分利用微信群、看苍南等传播平台,强化健康教育,普及科学防疫知识,积极引导广大群众做好自我防护,坚持常态化个人防护措施不松懈,以自身防护筑起无形的屏障。四是严格场所防控。严格落实进口冷链食品监测,做好农贸市场等重点场所全面消毒等各项措施。在饭店、超市、农贸市场等人员聚集场所,继续做好测温扫码、佩戴口罩、公共区域消毒等常态化防控工作,指导超市、农贸市场等场所做好人员限流,缩短排队等候时间,避免人员拥挤聚集。
  三、全面加强党的建设
  百年大党奋进的新征程已经开启,我们要牢牢把握新时代党的建设总要求,毫不动摇坚持和加强党的全面领导,把全面从严治党引向深入,以忠诚干净担当喜迎建党百年!
  (一)突出思想政治“核心引领”,以坚定的信仰引领前进方向。拧紧思想建党的“总开关”,把理想信念教育作为思想建党的战略任务,突出铸魂补钙,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,始终保持崇高的革命理想和旺盛的革命斗志。突出党性锤炼,严格执行党章党规党纪,切实增强四个意识,坚决执行中央和省市县的方针政策、决策部署,确保行动一致、步调一致。突出思想引领,常进行思想政治体检,拿党章党规“扫描”,用人民群众新期待“透视”,同先辈先烈、先进典型“对照”,不断叩问初心、守护初心,不断坚守使命、担当使命,始终做到初心如磐、使命在肩。
  (二)锻造南宋铁军“核心群体”,以严实的标准锤炼先锋模范。加强干部队伍建设,按照习近平总书记提出的新时代好干部标准,牢固树立实干用人导向,强化领导干部日常考核,打造一支善于攻坚、勇于克难、敢于碰硬的干部队伍。牢记“严管是对干部最大的爱护”,进一步建立健全领导干部监督体系,把干部成长全过程、工作生活各领域、思想行为各方面,都置于严格管理监督之下,真正促使干部做到知敬畏、守底线,公正用权、依法用权、廉洁用权。
  (三)夯实基层组织“核心阵地”,以鲜明的导向推动干事创业。牢固树立“党建是最大的政绩”鲜明导向,夯实党建最坚实的力量支撑。牢记为民宗旨,把基层党建同乡村振兴、基层治理相结合,补齐党建短板、凝聚党心民心,推动基层党建全面进步、全面过硬。发挥领头雁作用,建立村党组织书记后备人才库,着力打造善谋发展、善带民富、善待群众的带头人队伍,注重培养年轻优秀党员,确保党的事业薪火相传。突出特色创新,以“十招破十难”为抓手,全面提升综合型党建阵地,塑造井巷业公益党建特色品牌,谋划建党一百周年庆祝活动,生动讲好建党百年辉煌历程中的奋斗故事。
  (四)深化从严治党“核心保障”,以清廉的形象凝聚发展合力。一以贯之、坚定不移推进全面从严治党,推动干部清正、政府清廉、政治清明,全力构建自然生态和政治生态两个“绿水青山”的清廉小镇。驰而不息抓履责,压实党委主体责任,履行纪委监督责任,严管重查抓作风,锲而不舍抓好中央八项规定精神落实,紧盯“四风”新形式新动向,坚决打击歪风邪气,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。动真碰硬抓反腐,始终保持严惩反腐的高压态势,坚持有腐必惩、有贪必肃,用好执纪监督“四种形态”,做到利剑高悬、威慑常在。完善体系抓预防,坚持纪严于法、纪在法前,突出抓早抓小、动辄则咎,彻底铲除滋生腐败的土壤,加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的行动自觉。
  同志们,征程万里阔,艰险更向前!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实新发展理念,乘风破浪、砥砺前行,努力在新发展阶段推进现代化南宋建设新征程中考出“高分答卷”,以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!

在中国共产党岱山县第十三届代表大会第五次会议上的报告
周国岭
(2021年1月8日)

各位代表、同志们:
  中国共产党岱山县第十三届代表大会第五次会议,是在全县上下深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、全面开启社会主义现代化新征程背景下召开的一次十分重要的会议。大会的主题是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实省市委决策部署,回顾2020年工作,谋划“十四五”发展,部署2021年任务,动员全县各级党组织和广大党员干部群众,立足新发展阶段,融入新发展格局,奋力谱写打造“重要窗口”海岛风景新篇章。
  现在,我代表中共岱山县委向大会报告工作,请各位代表审议,并请其他与会同志提出意见。
  一、砥砺奋进、克难攻坚,2020年的岱山阔步前行
  2020年是极不平凡的一年,面对国际国内形势的深刻复杂变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情,我们在省市委的坚强领导下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实总书记考察浙江重要讲话精神,团结带领全县人民,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,保持战略定力,一以贯之建设“四个岱山”,实现了经济高质量发展和社会和谐稳定的良好局面。这一年,县域经济逆势高速增长。预计全年地区生产总值增长45%,领跑全省;一般公共预算收入增长3%;规上工业增加值增长130%;固定资产投资增长8%。连续三年入选中国社科院发布的全国县域经济投资潜力百强县(市)榜单。这一年,疫情防控取得重大战略成果。认真落实总书记坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求,立足海岛实际,及时制定疫情防控策略,实施闭环管控、精密智控、精准防控,牢牢守住陆上和海上防线,全县无一例确诊和疑似病例出现。这一年,高水平全面建成小康社会如期实现。全县人均地区生产总值达到3万美元,城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长4%和6%,城乡收入比1.45:1。低收入渔农户同步迈向高水平小康社会,低保标准达到9720元/年,“三个清零”目标全面完成。我们主要抓了以下几方面工作:
  突出加强党的政治建设,坚决做到“两个维护”。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为最大的政治任务,及时跟进学习贯彻总书记重要讲话和指示精神,对总书记每一次重要讲话、作出的每一项重要指示批示,及时传达学习、对标对表、贯彻落实,在学深悟透中树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。认真贯彻落实总书记考察浙江重要讲话精神,召开县委十三届十一次全会,对打造“重要窗口”海岛风景作出了全面布局、系统部署、整体安排。深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委、市委全会精神,研究制定《中共岱山县委关于制定岱山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。强化战略执行,聚焦长三角一体化、全省“四大”建设、甬舟一体化、自贸试验区建设、经济高质量发展、全面深化改革、治理体系和治理能力现代化、生态文明建设、全面从严治党等抓好落地落实,交出了各项工作的高分报表。
  坚决扛起使命担当,国家战略加速推进。全力做好舟山绿色石化基地服务保障,深化拓展“四上”项目党建工作法、“连队化+科技化”管理模式,颗粒化梳理落实任务清单,切实做好项目建设中的疫情防控、社会治安、矛盾调解、劳资纠纷等工作,浙石化项目一期满负荷运转,二期部分装置进入投产准备阶段,全年产值超700亿元。黄泽山油品储运基地一期151万方开港运行,二期104万方动工建设,30万吨级油轮实现常态化靠泊。鼠浪湖矿石中转基地港口货物吞吐量6600万吨,靠泊40万吨级大型船舶65艘。加快体制机制创新,复制推广自贸试验区第五批16项改革试点经验,创制形成4项制度创新经验。主动融入长三角一体化国家战略,全面落实宁波舟山一体化发展工作要点,深化与上海金山区、上海化学工业区和宁波镇海区等地交流合作,梳理建立重点项目库,成功引进一批重大产业项目,建成宁波“人才飞地”,在长三角一体化进程中发挥了岱山优势、展现了岱山作为。
  牢牢把握化危为机的主动权,新旧动能加速转换。深入开展“三服务”活动,坚决落实减税降费各项举措,制定出台制造业高质量发展、科技创新等系列惠企扶持政策,全年为企业减负4.7亿元,推动企业企稳回升向好。改革完善开发区体制机制,形成“一区两片”的发展格局。谋划建设石化循环经济产业园,全面整治提升亩均税收2万元以下企业,加快僵尸企业“腾笼换鸟”,荣获省国土资源节约集约模范县称号,“四链两图”工作法入选省工业领域“最佳实践”案例。大力实施科技新政、人才新政,高规格召开全县科技创新和人才工作大会,签约落地中科院宁波材料所岱山新材料研究和试验基地、中国石油大学(华东)密封技术研究所化工装置密封材料研发平台、航天科工未来产业创新中心、中国招商局集团邮轮研究院舟山分院等一批重大科创平台,新增科技型中小企业32家,汽船配内饰密封产业创新服务综合体列入省级创建名单,科技创新评价指数排名跃升全省前列;实施更加开放的人才政策,成功引入高校毕业生1441名,增长24.3%,引进紧缺专业人才37名,首个国家“引才计划”人才引进实现历史性突破。大力发展数字经济“一号工程”,成功举办首届数字岱山大会,建成投用数字创新大厦,积极实施5G+工业互联网应用平台、工业企业大数据平台等项目,岱山工业互联网平台列入全省重大新基建项目库,海山密封和晨光电器获评国家级专精特新“小巨人”企业。
  坚定不移全面深化改革,县域营商环境大幅改善。深化“最多跑一次”改革,推进政务服务2.0平台升级,推广“企业码”应用,全面上线运行投资项目在线审批监管平台3.0,实现一般企业投资项目审批“最多80天”。加快政府数字化转型,全面完成浙政钉2.0整合迁移和机关内部“最多跑一次”推广应用,创新推行“刷脸通办”,县行政服务中心35个窗口全面实现刷脸办事,63件企业和个人全生命周期“一件事”实现全流程“最多跑一次”,“岱山县保障企业办事,护航海岛经济”“岱山县为园区企业提供‘一站式’就近办审批服务”等经验做法入选《竞跑者》。对标世界银行营商环境评价体系指标,持续加大制度供给、服务供给、要素供给,着力打造市场化法治化国际化营商环境,成功引进10亿元以上重大产业项目3个,实际利用市外资金37亿元,实际利用外资6815万美元,为经济发展注入强大动能。
  加快建设海岛大花园,城乡环境品质明显提升。坚持规划引领,加强重点区块规划设计,高标准编制完成《岱山岛美丽渔港活力港湾城市设计》《东海郊野公园规划》《小长涂未来社区规划》。加快补齐城市功能短板,舟岱大桥、526国道岱山段改建、燕窝山陆岛交通码头等项目建设提速,新江南大桥建成通车,岱山新天地综合体建成营业,夜经济示范带建设完成,成功入选国家发改委发布的县城新型城镇化建设示范名单。全面复制市创城经验做法,打好城乡环境综合整治大会战,以项目化方式对市容市貌、交通秩序、农贸市场等18项内容进行重点整治,成功获得全国县级文明城市创建提名资格。加快全域全景提升,建成2个省级森林城镇和2个省级“一村万树”示范村,新增造林2300亩、彩色健康森林4000亩,成功获得省全域旅游示范县、省新时代美丽乡村示范县称号。全力打好治水治污大会战,完成5条品质河道、3个污水零直排区建设,成功捧得“大禹鼎银鼎”。
  尽心竭力办好为民实事,民生福祉持续增进。坚持惠民生保平安,大力推进民生领域改革,全县民生支出占一般公共预算支出比重达75.3%。全力保就业,新增城镇就业5611人,零就业家庭实现动态清零,成功创成省“无欠薪县”。深入细致做好群众基本生活保障,全力确保“米袋子”“菜篮子”和生猪保供稳定、价格平稳。加大优质教育资源供给,深化人事制度改革,推进学校布局调整,启用峰景湾幼儿园,积极创建全国义务教育优质均衡发展县。深化健康岱山建设,加强与上海仁济医院、金山医院等三甲医院合作,启用新高亭镇中心卫生院,县内所有定点医院及基础医疗机构实现长三角跨省门诊直接结算全覆盖。推动文旅体深度融合,积极应对疫情加快旅游业复苏,打响国际风筝节等系列赛事品牌,“祭海谢洋大典”入选全省二十四节气农耕文化活动,成功举办县第九届运动会。
  大力推进县域治理现代化,社会保持和谐稳定。创新基层治理,构筑“一体两地”县社会矛盾纠纷调处化解中心、乡镇“基层治理四平台”、村社党群服务中心、全科网格的社会治理体系,实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”,全县去市赴省进京越级访人次下降30.4%。坚持和发展新时代“海上枫桥经验”,打响“东海渔嫂”“瀛洲红帆”等治理品牌,东沙镇“四治融合”治理模式入选浙江乡村振兴十大模式。深入开展领导干部接访下访,成功创成省“无信访积案县”。深化法治岱山建设,完成“七五”普法工作,乡镇合法性审查工作实现全覆盖。稳步推进秀山综合行政执法改革,基本实现“一支队伍管执法”。严厉打击各类违法犯罪活动,深入推进扫黑除恶专项斗争,高亭派出所获评“全国公安机关执法示范单位”。加强渔业、工矿、危化品、道路交通等重点领域安全监管,成功获得省平安县称号。
  全面从严抓党建,党的建设质量全面提高。坚持和加强党的全面领导,支持人大及其常委会依法行使职权,充分发挥人民政协职能优势,支持监委、法院、检察院依法履职。坚持不懈强化理论武装,持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,推进习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。认真落实意识形态工作责任制,把意识形态工作纳入巡察重要内容,压紧压实主体责任。突出政治标准和实干导向,坚持在疫情防控、复工复产和重点项目一线锤炼干部,大力培养选拔优秀年轻干部。狠抓机关党建,深入检视短板、整改问题,全面夯实党建基础。高质量完成87个村社组织换届,一肩挑比例100%。坚持项目化打造清廉岱山,完善“四责协同”联动机制,推动政治监督常态化。严格落实中央八项规定精神,开展违规投资入股等专项整治,力戒形式主义官僚主义,查处问题30起、处理36人次。严肃查处违纪违法行为,全年立案56件,留置2人、处分53人。加强政治巡察,完成17个县属单位、32个渔农村巡察。巩固和发展爱国统一战线,注重发挥非公经济人士、党外代表人士作用。深入推进群团改革,工商联、工青妇、科协、残联等群团组织工作得到新加强。完成全国第七次人口普查。国家安全、党管武装、退役军人、民族、对台、审计、老干部、老龄、关心下一代、慈善、气象、党校、史志、档案等工作取得新成效。
  同志们,回首这一年,我们克难攻坚、逆势奋进,经受住了风险挑战的考验,打赢了一场又一场硬仗,取得了一个又一个胜利,成绩来之不易。这是党中央和省市委坚强领导的结果,是全县上下众志成城、奋力拼搏的结果。在此,我代表中共岱山县委,向付出艰苦努力的广大党员干部群众,向全力支持岱山发展的各界朋友、驻岱部队、武警官兵,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,岱山经济社会发展还存在诸多困难和问题,发展质量效益有待提高,科技创新和人才支撑存在短板,经济新动能培育还需加大力度;城市功能亟待完善,基础设施建设有待加强,教育、医疗、文体等公共服务供给还需加大;基层社会治理还有不足,仍需加强和创新;部分党员干部思想解放还不够,干部队伍能力素质与建设“重要窗口”的要求还有差距;落实全面从严治党还有薄弱环节,党风廉政建设和反腐败斗争任务依然任重道远。对于这些问题,我们必须高度重视,拿出务实举措,针对性加以解决。
  二、深刻认识和把握新发展阶段,奋力谱写打造“重要窗口”海岛风景新篇章
  “十三五”时期是岱山发展史上具有里程碑意义的五年,是岱山全面落实国家战略、实现跨越发展的五年。回首这五年,我们经历了国内外环境复杂而深刻的变化,成功应对了各类风险挑战,“十三五”规划主要目标任务顺利完成,经济社会实现高质量发展。过去五年,是岱山战略地位显著提升、综合实力明显增强的五年。舟山群岛新区、自贸试验区、舟山江海联运服务中心等国家战略落地实施,国际一流的舟山绿色石化基地一期建成投产,经济实现高速高质量增长,全县地区生产总值年均增速17.6%,规上工业总产值年均增速43.7%,固定资产投资年均增速30%,展现了强大的发展韧劲、发展潜力。过去五年,是岱山改革开放持续深化、创新活力竞相迸发的五年。全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成,港口岸线资源优势充分发挥,成功跻身亿吨大港,新增开放航道10.5公里,全县开放面积达到470平方公里。数字化改革、“最多跑一次”改革向纵深推进,县域营商环境大幅改善,累计新增市场主体超9000家,岱山已然成为潜力无限的投资热土。过去五年,是岱山城乡面貌日新月异、城市品质大幅提升的五年。鱼山大桥、秀山大桥建成通车,舟岱大桥即将建成,岱山人民的连岛梦、大桥梦正加快变成现实。新型城镇化和乡村振兴战略加快推进,全县常住人口城镇化率达到70%。全域旅游加快发展,岱山海岛旅游正成为长三角旅游热点。荣获省生态文明建设示范县、省“无违建县”、省小城镇环境综合整治工作优秀县等称号,连续两年捧得“大禹鼎”,全域全景的海岛大花园铺开美丽画卷。过去五年,是岱山社会事业全面发展、人民生活水平明显提高的五年。城镇常住居民人均可支配收入从39732元增加到56750元,渔农村常住居民人均可支配收入从25998元增加到39120元,成功获评国家卫生县城、省级示范文明县城、省级平安渔业示范县、省体育强县、省级食品安全县、省农产品质量安全放心县等称号,连续4年蝉联省平安县,实现省双拥模范县“八连冠”,保持了社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。过去五年,是岱山党建质量全面提升、政治生态持续净化的五年。加强思想政治建设,高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全面完成省委巡视反馈问题整改,选拔了一批敢干事能干事干成事的干部,查处了一批违纪违法案件,形成了心齐、气顺、劲足、实干的良好局面。
  “十四五”时期,是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是岱山经济能级跃升、开放层级跃升、城市品质跃升的重要战略机遇期。这个时期,叠加的机遇引领我们赶超跨越。随着长三角一体化、自贸试验区、全省“四大”建设、甬舟一体化等持续推进,宁波舟山港主通道建成通车,岱山的区位优势、资源优势、开放优势更加彰显,必将迎来新一轮大投入大建设大发展,能不能把握机遇、跨越赶超,是对我们最现实、最紧迫的考验。我们必须应势而谋、因势而动、顺势而为,全面融入新发展格局,奋力开创新时代岱山跨越发展新局面。这个时期,艰巨的挑战需要我们转型发展。从外部看,世界百年未有之大变局进入加速演变期,不稳定性不确定性明显增加。从自身看,我县科技创新动力不强,资源要素约束趋紧,生态环保仍存短板,民生领域供给不足,加快经济社会高质量发展比以往任何时期都更为紧迫。我们必须拉高标杆、迎难而上、应对挑战,努力在危机中育先机、于变局中开新局。这个时期,光荣的使命要求我们担当作为。未来五年,岱山要在综合实力、科技创新、改革开放、生活品质、生态环境、治理效能等方面取得新突破,形成一批展示“重要窗口”海岛风景的标志性成果,改革发展稳定任务更加繁重。我们必须以“翻篇”的姿态、“归零”的心态、“奋发”的状态,保持创造性张力,振奋精神、争先创优,推动岱山发展再上新台阶!
  今后五年全县工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,立足新发展阶段,融入新发展格局,忠实践行“八八战略”,统筹发展与安全,加快建设“四个岱山”,奋力打造“重要窗口”海岛风景,为高水平实现社会主义现代化奠定坚实基础。
  重点把握好以下几方面的要求:
  坚持党的全面领导。要加强政治建设,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全完善县委领导经济社会发展的体制机制,确保始终总揽全局、协调各方,增强把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,切实把党的领导落实到经济社会发展的各领域各方面各环节,为实现高质量发展提供根本保证。
  坚持新发展理念。要把发展质量和效益摆到更加突出的位置,以创新驱动为第一动力大力实施科技新政人才新政、塑造经济发展新优势,以协调发展为内生特点推动城乡融合发展、促进乡村振兴,以绿色发展为导向加快打造海岛大花园、建设更具魅力的品质岱山,以开放发展为突破口推进自贸试验区建设、发展高水平开放型经济,以共享发展为根本目的改善人民生活品质、促进人的全面发展和社会全面进步。
  坚持供给侧结构性改革。要从提高供给质量出发,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。加大政策的有效供给,落实减税降费各项举措,加快要素市场化改革,让市场在资源配置中起决定性作用,增强微观主体活力。加大投资补短板力度,在“两新一重”等基础设施领域促进有效投资。加大商贸、文化、体育、养老等公共服务供给,释放服务消费潜力。
  坚持数字化改革牵引。要运用数字化改革的理念、方法,对体制机制、手段工具进行全方位、系统性重塑。全面深化数字岱山建设,数字赋能经济转型升级,数字赋能“整体智治”现代政府建设,数字赋能县域治理体系和治理能力现代化,持续撬动各方面各领域改革,加快取得更多实质性、突破性、系统性成果,为全市、全省乃至全国改革探索路子、贡献经验。
  坚持以人民为中心。要始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,以服务供给更加公平可及为目标,完善人的全生命周期民生服务,加快补齐民生领域短板,提供更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境,更好满足人民群众对美好生活的向往。
  坚持统筹发展与安全。要落实大平安理念,把安全发展贯穿发展各领域和全过程,实现高质量发展与高水平安全的良性互动。要增强机遇意识和风险意识,树立底线思维,把困难估计得更充分一些,把风险思考得更深入一些,注重堵漏洞、强弱项,有效防范化解各类风险挑战,努力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
  今后五年的主要奋斗目标和主要任务是:
  ——县域综合实力显著增强。经济总量和质量效益明显提升,到2025年,地区生产总值突破850亿元,年均增长20%以上。产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提升,基本建成具有国际竞争力的海洋产业集群,经济高质量发展迈上新的大台阶。
  ——科技创新能力大幅提升。坚持把创新摆在发展全局的核心位置,深入实施科技新政、人才新政,科技体制改革、重大平台打造、创新型人才队伍建设、创新主体培育等取得重大突破,R&D经费支出占GDP比重增加一倍以上,建设长三角具有重要影响力的海洋科技创新示范区。
  ——改革开放实现重大突破。深度融入长三角一体化、全省“四大”建设和甬舟一体化,“融舟接甬联沪”的大交通格局基本形成,港口集群建设取得重大进展,对外开放的海上战略地位更加凸显。以油气为核心的大宗商品资源配置基地基本建成,打造畅通国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的海上枢纽节点。
  ——海岛大花园画卷全面呈现。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,高水平打造生态宜居、品质高端、充满活力、独具韵味的海岛大花园。深入实施新型城镇化和乡村振兴战略,加快补齐基础设施、公共服务等领域短板,城市品质明显提升,城市功能更加完善,常住人口城镇化率达到75%,全力创建全国县级文明城市。
  ——县域治理成为典型示范。党的全面领导高效执行体系基本形成,“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成,清廉岱山、法治岱山建设持续深化,“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局基本形成,重大风险防范化解能力明显增强,现代应急体系基本建成,平安岱山建设体系更加完善,国防动员体系更加健全,发展安全保障更加有力,成为县域治理现代化典范。
  ——人民生活品质明显提高。城镇和渔农村常住居民人均可支配收入持续增长,城乡居民收入倍差持续缩小。城镇登记失业率控制在市定目标之内,社会保障体系更加完善,基本公共服务实现均等化,社会民生发展主要指标居省市前列,人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足,人民生活品质明显改善。
  三、全力以赴做好2021年工作,为“十四五”发展开好局、起好步
  2021年是“十四五”开局之年,做好今年工作,意义十分重大。今年工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实中央经济工作会议精神,按照省市委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,立足新发展阶段,融入新发展格局,奋力谱写打造“重要窗口”海岛风景新篇章,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年!
  县委建议,今年我县经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长20%以上,一般公共预算收入增长5%以上,规上工业增加值增长35%以上,固定资产投资440亿元以上,城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%以上,全面完成节能减排等各项约束性任务。
  (一)坚持以大开放促大发展,建设高水平开放型经济
  加快自贸试验区创新发展。积极主动从服务保障向全面融入跃迁,高质量落实国务院26条改革赋权政策,加速油气进口、储运、加工等产业发展。推进舟山绿色石化基地建设,确保浙石化项目一期安全运行、二期全面投产,全年产值达到1200亿元以上,着力把基地打造成“重要窗口”的标志性大平台。加速黄泽山一期151万方项目产能释放,推进二期104万方项目,推动黄泽山-鱼山原油管道建设,力促小衢山大宗商品储运项目落地。加快鼠浪湖西三区扩建工程,建设亚太铁矿石分销中心。复制推广自贸试验区第六批改革试点经验,谋划实施首创性、差异化的改革探索,在投资贸易、延伸加工、简政放权等领域大胆试、大胆闯、自主改,形成更多可复制可推广的制度创新成果。
  深度融入长三角一体化。紧扣一体化和高质量,加强与长三角城市在基础设施、港口发展、产业联动、资源配置、旅游健康、公共服务等方面的协作。坚持以大交通构筑对外开放大格局,建成启用舟岱大桥,实现宁波舟山港主通道全线通车,加快秀山至定海跨海通道(青山大桥)项目前期。推进江海联运服务中心建设,完善海陆联运、江海联运、水水中转等联运网络,助力打造世界一流强港。建设国际海事服务基地,依托衢山资源优势和小城市功能,发展保税燃料油加注、航修、综合船供等服务,培育发展岸上经济。与长三角城市开展更为广泛的经济合作和人才交流,吸引更多资源要素向岱山集聚。
  发展更高层次开放型经济。坚持引进来与走出去相结合,加快构建互利共赢的开放型经济新体制。迭代升级稳外贸政策举措,想方设法帮助外贸企业保市场、拓市场,稳住船舶出口,大力发展油品出口。积极培育外贸企业,支持企业发展跨境电子商务、市场采购等新型贸易方式,引导有条件的企业在境外建立和完善国际营销网络。抢抓国产化替代机遇,支持出口产品转内销。坚定不移打好招商引资大会战,主攻油气全产业链,引进一批大项目好项目,全力破解项目落地“堵点”,实际利用市外资金30亿元以上。落实外商投资政策,全力引进高质量外资,实际使用外资6500万美元以上。
  (二)实施创新驱动首位战略,打造高质量发展新引擎
  大力支持企业科技创新。加强党对科技工作的领导,完善科技创新体制机制,大力推动科技攻关和成果转化,实施重点关键技术“科技悬赏奖”制度,创新“揭榜挂帅”等科技攻关模式。完善支持企业科技创新政策,健全研发投入奖励、项目资金扶持等系列措施,引导企业提高研发投入强度。深入实施科技企业“双倍增”行动,新增高新技术企业和科技型中小企业20家以上。支持龙头企业牵头组建创新联合体,推动规上工业企业普遍建立研发机构,高新技术产业投资和增加值均增长10%以上。优化“产学研用金、才政介美云”联动创新生态,鼓励金融机构加大科技创新支撑力度,推进从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式。
  加快打造高能级的创新平台。优化创新要素配置,谋划建设岱山科技创新园区。建成中科院宁波材料所岱山新材料研究和试验基地、中国石油大学(华东)密封技术研究所化工装置密封材料研发平台、中国招商局集团邮轮研究院舟山分院等一批重大创新平台,推进航天科工智慧岱山未来海上产业创新中心建设,加快岱山汽船配内饰密封件产业创新服务综合体建设,推动上海应用物理研究所新材料产业示范研究院等项目落地,加快优秀科技成果转化,打通从“实验室”到“生产车间”的最后一公里。加强众创空间、科技企业孵化器、大学生创业基地等双创平台建设。
  建设高素质创新人才队伍。实施人才强县战略,以超常规的方法、超常规的力度抓好人才工作,创新柔性人才机制,用好用活重大创新平台,大力引进高精尖创业创新人才、高校毕业生和各类技能人才,做大做强人才队伍基本盘。升级打造“宁波人才飞地”2.0版,完善飞地入驻企业和人才房租奖励、科创支持、商贷补助、服务保障等专项政策,吸纳更多优质企业和优秀人才落地。完善便捷高效的人才服务机制,切实解决教育、医疗、住房等方面的问题。实施更加积极有效的人口集聚政策,千方百计吸引人口集聚。大力涵养开放包容文化,保障外来人口同等享受各项基本公共服务和办事便利,形成“来了就是岱山人”的浓厚氛围。
  (三)建设现代化海洋产业体系,培育产业竞争新优势
  着力打造先进制造业集群。实施先进制造业倍增计划,大力发展绿色石化、新材料、临港先进制造、新能源等产业,提升制造业整体水平。集中力量建设开发区经济发展大平台,加快石化循环经济产业园建设,推动重大产业项目释放产能,打造全国重要的石化装备全产业链基地。谋划布局石化前沿领域新材料项目,打造新材料产业创新高地。推动船舶修造、海工装备等临港产业向智能化、高端化和高附加值方向转变,加快常石集团舾装码头建设,推进惠生海工释放产能,支持浙江友联打造中国招商局集团豪华邮轮修改造基地。推动汽配、电机、玩具等产业转型升级,支持企业向“专精特新”方向发展。大力发展新能源,推动联合动能产业化、商业化进程。深入实施“小升规”“雄鹰行动”“雏鹰行动”,培育单项冠军、隐形冠军企业。
  全力推进数字经济发展。深入实施数字经济“一号工程”2.0版,实施数字经济“五年倍增计划”,加快产业数字化、数字产业化步伐,推动数字经济和实体经济深度融合。加大新型基础设施建设力度,推进“数字海洋实验室”,加快5G、工业互联网、人工智能等建设,推动公路、水运、水利、物流等基础设施智能化升级。推进制造业数字化智能化改造,培育提升“1+N”工业互联网平台体系,加快“机器换人”步伐,推进无人车间、智能化车间、自动生产线等改造提升,建设一批智能化改造示范企业,数字经济核心产业增加值增长15%以上。依托数字创新大厦,培育招引一批数字企业,打造数字经济小微企业园。推动数字经济与商贸、旅游、交通、医疗、市政服务等深度融合,大力发展体验消费、无人零售等新业态新模式。
  坚定实施扩大内需战略。充分发挥投资对优化供给结构的关键作用,实施新一轮扩大有效投资行动,加快“两新一重”建设,确保政府性投资增长30%以上。深入实施省市县长项目工程,确保落地率50%以上。建立健全重大项目谋划、储备和滚动实施机制,积极申报并用好中央预算内资金和地方政府专项债券,强化重大项目要素保障。深化消费领域供给侧结构性改革,加快发展旅游、文化、体育、养老、物业等服务业,促进消费全面升级。编制完成县商业网点规划,合理布局商业中心、特色街区,打造十大消费街区。盘活闲置商业地产,建成宝盛大酒店等项目,实施岱山新天地扩容工程,发展特色美食、大众化连锁品牌、中高端餐住企业等业态,提高海岛城市消费品位,增强人口留居能力。
  (四)坚持数字化改革牵引,打造一流县域营商环境
  全面深化数字化改革。推进党政机关整体智治,加快政府数字化转型,打破“数据孤岛”“信息壁垒”“业务障碍”,深化群众、企业全生命周期和机关内部“一件事”集成改革,实现跨层级、跨部门、跨业务的高效协同管理和服务。依托城市大脑,加强数据获取、数据共享、系统集成,实施政务服务“去中心化”改革,迭代升级浙里办、浙政钉、浙里督,加快建设“掌上办事之县”“掌上办公之县”“掌上治理之县”,建设“整体智治、唯实惟先”的现代政府。以数字惠民工程为抓手,打造数字生活新服务平台,深化智慧城管、智慧交通、智慧旅游等领域建设,推行“刷脸通办”,实施“刷脸+”住宿、医疗、商贸市场等重点专项,实现“刷脸畅行岱山”。完善数据产权保护机制,深化数据开放共享,保障数据安全,加强个人信息保护。
  深化要素市场化配置改革。充分发挥市场在资源配置中的决定作用、更好发挥政府作用,创新土地、劳动力、资本等要素配置。坚决落实减税降费各项举措,巩固和拓展减税降费成效,鼓励和引导企业将资金用于产品研发创新、智能化改造、引进人才、拓展市场。深化“亩均论英雄”“标准岸线+承诺制”改革,落实资源要素差别化配置政策,打好亩均税收低于3万元企业整治攻坚战,大力破解土地闲置、低效、碎片化等问题,推动土地空间、环境容量等资源要素向优势产业、优质企业集聚。坚持市场化方向深化国企国资改革,深入实施国企改革三年行动,健全完善现代企业制度,做大做强交投、城投、开投、衢投等国有企业。深化金融供给侧结构性改革,实施融资畅通工程升级版,引导金融机构加大对科技创新、小微企业、绿色发展、乡村振兴的金融支持,新引进金融机构2家以上。
  全力打造一流营商环境。坚持市场化、法治化、国际化原则,深入实施优化营商环境“10+N”便利化行动2.0版,开展营商环境专项提升年行动,力争进入全省营商环境第一方阵。启动实施“三服务”2.0版,坚持问题导向、效果导向,优化理念、方法、机制,形成闭环式全程服务。深化企业项目投资高效审批改革,全面推行“极简审批”制度,提升投资在线平台功能,低风险小型项目全流程审批“最多20个工作日”。健全完善企业综合服务中心运行机制,深化企业“一件事”改革,为企业提供审批业务办理、代办代跑等全生命周期服务,推行惠企政策“免申即享”,实现企业“进一个中心,能办所有事”。全面实施“证照分离”改革,持续精简涉企经营许可事项。依法平等保护企业产权和企业家权益,完善行政执法环境和司法环境。加快信用岱山建设,深化政务诚信、商务诚信、社会诚信等重点领域信用建设。
  (五)统筹城乡一体化发展,高标准建设海岛大花园
  全面提升城市功能品质。加强规划引领,坚持世界眼光、海岛特色,高标准编制完成《岱山县国土空间规划》,开展各类空间专项规划编制工作。加强城市项目设计,统筹地上地下空间利用,打造一批标志性的精品建筑。加快开展县城城镇化补短板强弱项工作,建成燕窝山陆岛交通码头、燕窝山客运中心和岱山交通集散中心,加快526国道岱山段改建、秀山环岛公路建设,实施岱山县水资源优化联调工程,建设一批城乡排涝工程、海塘安澜项目,加快开发区未来社区建设,全面提升公共设施和服务能力。实施新一轮衢山小城市培育三年行动。高起点建设城市走廊、美丽河道、生态廊道、街景立面、休憩空间,构建通山达海的绿道慢行系统。精心建设岱山本岛南部美丽港湾,加快十里滨海大道建设,全面激活山、城、海、岛,打造南部滨海休闲旅游带。
  加快实施乡村振兴战略。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,把乡镇建成服务渔农民的区域中心,加快推进渔农业渔农村现代化。坚持全县“一盘棋”,实现村域层面“多规合一”,推进村庄整体规划设计。培育休闲渔农业、渔农村电商、民宿经济,发展可食地景等新业态,建成一批A级景区村。推进渔业转型升级,发展现代渔业,引导渔业做精做强。深化“千万工程”升级版,深入开展渔农村人居环境整治,抓好厕所、污水、垃圾“三大革命”,建成一批美丽乡村精品村。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,深化承包地、宅基地“三权分置”、村集体经营性建设用地改革,激活农村闲置农房和闲置宅基地资源,发展壮大村集体经济。深化“三位一体”改革,构建新型渔农民合作经济组织体系。推动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村,促进渔农民致富增收。
  大力推进全域全景建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,发挥海洋海岛优势,坚持一岛一韵、一村一景,打造“岛岛是花园、村村见美景”的海岛大花园。编制实施《岱山县国土绿化五年行动计划》,加快森林岱山建设,下好“微改造”的“绣花”功夫,以山体林地、水系、海岛、交通线路等为载体,实施绿化、美化、彩化工程,提升森林质量、改善生态景观,创成省级园林城市。加快小长涂海岛版未来社区建设,打造蓬莱森林公园、东海郊野公园、秀山樱花公园等一批高品质生态郊野公园,让绿色成为岱山最动人的色彩。深化生态文明体制改革,探索建立“蓝色海洋”协同治理体系,强化湿地、沙滩等沿海生态资源保护,实施岸线整治和修复,建设生态海岸带。打好污染防治攻坚战,深化蓝天、碧水、净土、清废四大行动,加快高亭污水处理厂扩容工程,建成固废分拣处置中心,全面完成中央和省级环保督察问题整改,创成国家生态文明建设示范县。
  全力创建全国县级文明城市。制定实施创城三年行动计划,全面落实创建任务。实施新一轮城乡环境综合整治大会战,按照干净、整洁、有序、绿色、无视觉污染的要求,开展居民小区、交通秩序、背街小巷、城乡结合部、渔农村环境、小餐饮店、城区洗车店等专项整治。全面提升城市基础设施水平,加快城市家具有机更新,推进城镇老旧小区改造,建设提升一批城市公园,打通拓宽一批城区断头路、瓶颈路,创建一批精品示范街。用绣花功夫抓好城市精细化管理,健全“大城管”体制,完善城市管理导则,建立精细化管理标准规范体系,加强督查考核,全面消除管理盲区和漏洞。加强智慧城管建设,提升市政设施运行管理、交通管理和应急管理的科学化、精细化、智能化水平。加快小区物业管理全覆盖,提高物业服务品质。积极践行社会主义核心价值观,全面整治不文明陋习,深入开展文明创建活动,全面提高公民文明素质。
  (六)坚持以人民为中心,切实改善人民生活品质
  健全完善社会保障体系。牢牢把握基本民生需求,健全基本公共服务标准体系,尽力而为、量力而行,完善办好民生实事长效机制,提高公共服务和民生投入的有效性和精准度。加大重点群体就业培训和创业扶持力度,更加注重缓解结构性就业矛盾。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。巩固脱贫攻坚成果,建立健全解决相对贫困长效机制,多渠道增加居民财产性收入,确保低收入群体收入增速高于居民收入平均增速。完善最低生活保障制度,构建低保群众、失独家庭、空巢老人等特殊群体帮扶解困长效机制。健全完善稳物价长效机制,加强“菜篮子”等民生保障,着力降低群众生活成本。强化妇女、儿童、残疾人保障,推动红十字慈善事业发展。
  全面提升公共服务质量。加大优质教育资源供给。启用城西幼儿园、盛世豪庭幼儿园,开办上海世外附属高亭初级中学,开工建设双峰新城学校。深化教育人事制度改革,充分调动一线教师工作积极性,促进教育公平、提高教育质量,努力办好让人民满意的教育。推动职成教育与产业发展有机衔接、深度融合。加快健康岱山建设。深化县域医共体改革,推动医疗卫生资源合理配置和纵向流动,健全与上海、杭州等地三甲医院合作长效机制,加快县第一人民医院迁建工程,办好衢山二院,更好满足人民群众对优质医疗资源的需求。改革完善公共卫生应急管理体系,提高重大疫情防控能力,科学精准做好常态化疫情防控。深入开展全民健身行动和爱国卫生运动,推动以治病为中心转向以人民健康为中心。推进文旅体深度融合。坚持全域化、国际化、精品化、标准化导向,积极发展观光度假、康养运动、研学旅游,主动承接国内外有影响力的体育赛事活动。谋划建设双峰新城体育中心,改造提升系列博物馆、图书馆等场所,建好用好文化礼堂、城市书房,打造新时代文明实践中心。加大养老服务供给侧改革,鼓励和支持社会力量发展养老服务,更好满足多样化需求。
  加快推进县域治理现代化。树立整体智治理念,突出数字赋能,加快形成“县乡一体、条抓块统”高效协同治理模式。完善县社会矛盾纠纷调处化解中心工作机制,推动乡镇“基层治理四平台”与县级层面指挥机制联通,整合提升村社党群服务中心和全科网格功能,全面实施乡镇综合行政执法体制改革,解决基层“看得见、管不住”和职能部门“管得着、看不见”问题。深化“瀛洲红帆”“东海渔嫂”等品牌,打造新时代“海上枫桥”经验升级版。加强法治岱山建设,启动实施“八五”普法,统筹推进严格执法、公正司法、全民守法,切实维护社会公平正义。建立健全扫黑除恶长效机制,严厉打击各类违法犯罪活动,加强反恐怖工作。开展政法队伍教育整顿。加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系,严格落实安全生产责任制,强化渔业、道路交通、危化品、消防等重点领域安全生产监管,提升防灾减灾和应急救援能力,坚决遏制重特大事故发生,全力争创省平安金鼎。
  四、坚持和加强党的全面领导,为打造“重要窗口”海岛风景提供坚强保障
  2021年是建党100周年,我们要坚决贯彻新时代党的建设总要求,提高政治站位,拉高工作标准,把握时代大势,服务发展大局,以高质量党建引领高质量发展。
  (一)永葆绝对忠诚的政治本色。坚持把政治建设摆在首位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,支持人大依法履职、政府依法行政、政协参政议政,支持监委、法院、检察院独立公正行使职权。扎实开展“建党100周年”系列主题活动,教育引导党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,不忘初心、牢记使命。落细落实意识形态工作责任制,加强和创新网络综合治理,加快全媒体传播体系建设,依法管理宗教事务,牢牢把握意识形态工作领导权主动权。巩固和发展爱国统一战线,健全联系广泛、服务群众的群团工作体系,最大限度凝聚人心、汇聚力量。深化群团组织改革,构建大群团融合工作格局。强化党管武装,谋划建设国防教育综合基地,加强双拥工作,巩固军政军民团结。
  (二)锻造可堪重任的高素质干部队伍。贯彻总书记关于提高“七种能力”的要求,深入实施干部专业化能力提升工程,加快锻造一支在格局、素质、能力、作风等方面与“重要窗口”海岛风景相匹配的高素质干部队伍。贯彻落实《中国共产党地方组织选举工作条例》,抓好县乡集中换届,选准用好干部,打造“五强”领导班子。突出政治标准、树立实干导向,注重在重大项目、重大改革、重要工作一线培养选拔干部,让真正敢担当、能干事的干部有为有位。实施“年轻干部百项攻坚”行动,大力发现培养选拔优秀年轻干部,统筹做好党外干部、女干部培育选拔,持续优化干部队伍结构。强化对敢担当善作为干部的激励保护,以正确的用人导向引领干事创业。
  (三)夯实坚强有力的基层基础。牢固树立大抓基层导向,深入实施组织力提升工程,抓好新一轮“整乡推进、整县提升”工作。高质量做好村社组织换届“后半篇”文章,完善“一肩挑”后村社组织体制机制,组织新任班子聚焦村集体经济发展、基础设施、社会治理等重点领域,集中办理一批群众急需解决的热点难点问题,提高新班子的战斗力、凝聚力。坚持党的一切工作到支部,统筹抓好渔农村、社区、机关、事业单位、国企、学校、两新组织等各领域党建工作,创新发展项目党建、海上党建、外企党建等特色党建,全面推进居民小区“兼合式”党支部建设。总结运用抗疫、创城等工作中的经验做法,切实增强基层党组织的组织力和社会动员能力。
  (四)打造风清气正的政治生态。深入推进清廉岱山建设,完善“四责协同”监督格局,强化政治监督,推动纪律、监察、巡察、派驻“四项监督”的有机贯通,提高日常监督的针对性和有效性。始终坚持“严”的主基调,围绕工程建设、营商环境、干事担当等重点领域,加大监督执纪问责力度。锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义,坚决防止“四风”问题反弹回潮。精准运用监督执纪“四种形态”,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深化清廉村居建设,建立渔农村“小微权力”智慧监管平台,坚决查处民生领域和群众身边腐败问题。高质量完成本届县委巡察全覆盖,谋划下一届县委巡察工作5年规划,完善上下联动、一体推进工作格局,提升巡察监督实效。
  蓝图绘就,重任在肩。同志们,一切伟大成就都是接续奋斗的结果,一切伟大事业都需要在继往开来中推进。站在新的历史起点,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省市委的坚强领导下,激情创业、拼搏赶超,立足新发展阶段,融入新发展格局,加快建设“四个岱山”,为奋力谱写打造“重要窗口”海岛风景新篇章而努力奋斗!

在中国共产党侯马市第十二次代表大会上的报告
吴勇
2021年04月01日
 
同志们:
  现在,我代表中共侯马市第十一届委员会向大会作报告。
  这次大会的主题是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,回顾过去五年的工作,谋划今后五年的任务,动员全市各级党组织和广大党员干部,坚定信心,勇担使命,奋力谱写现代化建设侯马新篇章。
  一、科学总结,坚定信心,增强转型发展蹚新路的政治定力
  市第十一次党代会以来,在中央、省委和临汾市委的坚强领导下,市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众,适应新常态,把握新机遇,攻坚克难,真抓实干,务实进取,经济社会发展和党的建设取得新成就。
  (一)过去五年,我们稳中求进,提质增效,推动了经济稳步增长。全市地区生产总值从86.9亿元提高到120.8亿元,年均增长5.3%;规模以上工业增加值从13.1亿元提高到17亿元,年均增长3.5%;城镇居民人均可支配收入由24500元提高到33029元,年均增长6.2%;农村居民人均可支配收入由12538元提高到17431元,年均增长6.9%。一般公共预算收入从2016年的4亿元提高到5亿元,年均增长5.2%。连续2年获评全国最具投资潜力百强市,连续3年蝉联全国新型城镇化质量百强市、全国电商示范百佳县。
  (二)过去五年,我们盯住项目,振兴产业,加快了高质量转型步伐。累计招引项目159个,竣工投产项目72个,落地开工项目46个。汤荣制动鼓、正大制管、紫金山风电、广和新型铝型材等一批转型项目投产达效。中信机电特种车辆、北方铜业铜精矿综合回收等一批重大项目落地建设。累计培育战略性新兴产业领军企业13家,战略性新兴产业增加值增速达到16.3%。
  (三)过去五年,我们转型为纲,谋新求变,增添了发展的后劲和动力。坚持把开发区作为经济发展的主抓手,招商引资、项目建设、机制创新齐头并进,发展水平位列临汾第一。积极争取上级支持,国家新型城镇化、国家服务业综合改革、国家支持农民工返乡创业、全国健康城市4项国家级改革试点深入推进,汽车零部件特色产业集聚区、现代服务业集聚区、健康养老集聚区3个省级试点成效明显。加快推进“放管服效”改革,项目承诺制受到省委、省政府表扬,政务服务中心被定为国家“社会管理和公共服务综合标准化”县级试点。
  (四)过去五年,我们以人为本,多点发力,实现了民生福祉持续改善。全市建档立卡贫困户394户758人“两不愁三保障”全面落实,脱贫攻坚取得了决定性胜利。空气质量综合指数排名退出临汾倒1,浍河水质稳定退出劣V类,“三大保卫战”取得阶段性成效。坚守疫情防控“侯马阵地”,人民生命安全得到有效保障。农村供水、垃圾集中处理、集中供热实现全覆盖。北环路西延、海军街北延、侯张街等14条道路新建改建工程全面完工,市区“九纵五横”交通网络总里程达106公里,群众生产生活条件得到改善。
  (五)过去五年,我们统揽全局,协调各方,深化了民主法治建设。人大、政协履职能力不断提升,工会、共青团、妇联等群团组织的作用有效增强,侨台、民族宗教工作不断拓展,民主党派、工商联和无党派人士作用充分发挥,爱国主义统一战线得到巩固。党管武装落实有力,双拥工作推进扎实,军民融合深度发展。法治侯马建设扎实推进,“三零”单位创建成效明显,社会大局平安稳定。
  (六)过去五年,我们扛牢责任,固本强基,巩固了全面从严治党成效。坚持党要管党、从严治党,“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成效显著。牢牢把握意识形态主动权,宣传思想工作全面加强。坚持重心下沉、大抓基层,被中组部确定为“全国城市基层党建示范市”;选派31名机关干部到村任职,软弱涣散党组织整顿工作整体推进。严肃查处违纪违法案件,深化标本兼治,严肃党内政治生活,一体推进“三不”建设,完善监督体系,持续纠治“四风”,十一届市委巡察实现全覆盖,政治生态更加风清气正。
  回首五年奋斗之路,我们收获了来之不易的成就。这些成绩的取得,得益于党中央和省委、临汾市委的正确领导,得益于历届市委班子的接续奋斗,得益于全市广大党员干部的务实进取,得益于全市人民的团结拼搏。在此,我代表中共侯马市委,向全市广大党员干部和群众,向所有关心支持侯马改革发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  总结过去五年,我们深深体会到,党的领导是推动各项事业胜利的根本保证,坚决做到两个维护,强化市委总揽全局、协调各方的领导能力,才能更好地汇聚转型发展蹚新路的强大合力。我们深深体会到,习近平新时代中国特色社会主义思想是做好各项工作的根本遵循,只有真正学懂弄通做实,才能更好地把准侯马前进的方向。我们深深体会到,改革创新是促进高质量高速度发展的根本动力,只有深化改革,加大创新,才能更好地开创侯马各项事业新局面。我们深深体会到,坚持以人民为中心是做好各项工作的根本出发点,只有始终把人民群众的利益放在首位,才能赢得群众的拥护和支持,才能更好地推动侯马各项事业行稳致远。
  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市发展不平衡不协调的问题依然存在:一是经济总量不大,2020年GDP完成120.8亿元,在沿汾板块6个县市区中排名第4,与侯马“南桥头堡”的区位极不相符。二是产业结构不优,三次产业比例为2.6:23.9:73.5,二产中传统产业占比高达56%,三产中现代服务业占比20%、传统服务业占比80%,产业结构亟待转型。三是城市扩张力不强,城市规划执行不到位,基础设施老化,管理不够精细,城市向心力、承载力、聚合力尚未形成。四是民生还有欠账,城乡教育不均衡,卫生事业发展相对滞后,与人民群众的期盼还有差距。五是优势发挥不充分,全市拥有的区位、交通、产业、人才及海关、保税等优势没有有效转化为经济发展优势。六是全面从严治党还有薄弱环节,群众身边的腐败问题和不正之风还没有彻底根除,不作为、慢作为、乱作为的问题不同程度存在。这些问题需高度重视,采取更加有力措施切实加以解决。
  同志们!面对新发展格局的全面重构,面对转型出雏型的战略任务,面对千帆竞进的赶超态势,我们唯有坚定信心,迎难而上,以时不我待的紧迫感,以舍我其谁的责任心,以只争朝夕的精气神,担好政治使命,办好侯马事情,奋力谱写现代化建设侯马新篇章!
  二、擘画蓝图,接续奋斗,勇担转型发展蹚新路的历史使命
  今后五年,是我市大有作为的战略机遇期、不进则退的转型关键期、蹚出新路的时代答卷期。要找准发展定位,勇于担当作为,奋力开创新局。
  擘画侯马“十四五”发展蓝图,必须坚定不移保持定力,把握大势,在大道奋进上开创新局面。立足现实,侯马发展具有坚实基础;面向未来,我们要站位高远,保持发展定力,对标中央新发展理念和高质量发展要求,对标省委“四为四高两同步”总体思路和要求,在全国全省全临汾竞相发展中再谋定位,以打造晋南区域中心城市为引领,统筹推动经济社会高质量高速度发展,力争侯马现代化建设水平走在全省11个县级市前列。
  必须坚定不移抢抓机遇,扩大优势,在直道冲刺上开创新局面。发挥我市装备制造、现代物流、生物医药等产业基础优势,抢抓临汾打造沿汾板块转型核心区的机遇,做大产业规模,做强产业集群,做实五大经济,在临汾高质量转型上率先蹚路。发挥老牌开发区的各类叠加优势,高端规划定位,推动机制创新,落地建设高端项目,打造高质量高速度发展的强劲动力。激活海关、保税陆港口岸、铁路编组站等外向型经济优势,扩大对外开放,融入区域发展战略,在“双循环”体系中占稳侯马一席。
  必须坚定不移补齐短板,倒逼转型,在弯道超车上开创新局面。树立经营城市的理念,坚持“东进西衔南优北拓”战略布局,以规划为引领,强基础,兴产业,聚人气,推进产城融合,在城乡一体发展上实现新突破。聚焦高质量高速度发展,坚持“做精一产、做强二产、做优三产”,推进二三产互动,促进二三产融合,重筑侯马新型产业体系。践行“两山”理论,打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,加快“一山两河”治理修复,再现侯马绿水青山。
  必须坚定不移发展创新,争抢先机,在换道领跑上开创新局面。把握“六新”发展导向,筑巢引凤,招大引强,大力发展数字经济、信创产业,在未来发展上抢占先机。发挥“双创”基地平台优势,引进创新人才,推进军民融合,构建创新生态,打造侯马产业发展新高地。依托军工企业,借船下海,借机作为,实施产品创新、产业创新、业态创新,引领侯马产业勇立时代潮头。
  必须坚定不移彰显自信,重塑形象,在赛道抢跑上开创新局面。彰显发展自信,紧紧依靠侯马人民,坚定“功成必定有我”的信心,破解发展难题,再造侯马辉煌;丰富侯马城市精神,植入开放、创新的时代元素,与发展同步,与目标同频,培育形成“开放、创新、自信、实干”的侯马新精神。激发干事创业的昂扬斗志,以不进则退、慢进亦退、不创新必退的紧迫感,在“谋”字上再准,在“干”字上再狠,在“敢”字上再出手,努力在高质量高速度发展上展现新作为。
  必须坚定不移提升本领,破解难题,在坡道赶超上开创新局面。面对高质量高速度发展的要求,强化破解难题的斗争精神,全面提升工作标准、工作水平、工作能力,全面增强服务发展、保障发展、推进发展的本领,着力解决“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的能力问题,全力破解“征地拆迁、用地供给、审批效能、资金保障、人才支撑、发展环境”六大难题,奋力蹚出“转型发展、城乡统筹、文化繁荣、绿色崛起、民生改善、社会治理”六条路径;坚持问题导向、目标导向、结果导向,以结果论英雄,以实绩论成败,把工作做优、把实事做实、把民心做暖、把事业做强,努力开创侯马高质量高速度发展新局面。
  今后五年,全市工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托,全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求、临汾市委“1343”工作思路,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,全面加强党的领导,坚持系统观念,统筹发展和安全,以打造晋南区域中心城市为引领,坚持城市建设和产业提升“双轮驱动”,实施产业集聚、项目建设、创新发展“三大突破”,蹚出转型发展、城乡统筹、文化繁荣、绿色崛起、民生改善、社会治理“六条路径”,建设产业兴盛、民生殷实、生态宜居、充满活力的新侯马。
  在推进侯马现代化建设征程中,实施“1236”发展思路,是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的战略谋划。综合考量侯马现实,科学谋划侯马未来,我们必须确立侯马在临汾发展中的战略定位,以建设晋南区域中心城市为引领,全面推动侯马经济社会融入新发展格局,确保侯马与全国、全省、临汾同步基本实现社会主义现代化。实施“1236”发展思路,是贯彻省委“四为四高两同步”总体思路和要求、临汾市委“1343”工作思路的具体实践。实施城市建设和产业提升“双轮驱动”,是破解发展难题、推动高质量高速度发展的核心动能和关键牵引,城市建设是引擎,产业提升是基础,必须构建“以产促城、以城兴产、产城互动、产城融合”发展格局,推动侯马经济社会全面进步。实施“1236”发展思路,是侯马高质量高速度转型发展的现实抉择。结合侯马产业基础,在全市蹚出“六条路径”,是建设晋南区域中心城市的必由之路,是“五大经济”统筹推进的根本保障,是“六新”发展的现实需求,是坚定侯马自信的时代呼唤,展现了接续奋斗的使命担当,必将在新的起点推动侯马再创佳绩、重铸辉煌!
  (一)突出“一个引领”,就是以打造晋南区域中心城市为引领。侯马是临汾的“南桥头堡”,位于晋南县域经济和城市经济发展的关键处、核心处,建市时间早,城市底蕴深,发展水平高,产业基础好,拥有建设现代城市的基础优势,占据辐射发展的区位优势,蕴含城市发展、对外开放的产业基础,以侯马为核心的“一小时经济圈”,覆盖周边20个市县、840万常住人口、3000亿元经济总量,拥有丰富的城市资源和富集的人口资源。要充分挖掘这些资源,抢抓发展机遇,坚持“扬优势、补短板、拓空间、提质量”,在基础设施、城乡建设、产业发展、环境治理、民生改善上共同发力,进一步提升城市的向心力、承载力、聚合力,举全市之力,集全民之智,努力把侯马打造成晋南区域中心城市,引领推动侯马谱写现代化建设新篇章。
  (二)坚持“双轮驱动”,就是实施城市建设和产业提升两大战略。面对晋南区域中心城市建设定位,我们不进则退;面对高质量高速度发展要求,我们不进则退;面对重构新型产业体系,我们不进则退。要实施“双轮驱动”,城市建设和产业提升共同发力,融合互进,相互赋能,推动侯马经济社会实现新的跨越。
  在城市建设上,树立经营城市的理念,按照“现代化、高品质、新都市”的要求,以产城融合的思路,加快城市产业植入,谋划业态布局,推进“生产、生活、生态”三生融合,“建设、治理、创新”三位一体,“管理、服务、共享”三措并举,推动城市在更高层次上发展。坚持“攻增量、盘存量、抓提质”,实施“东进西衔南优北拓”发展战略,通过基础建设、产业集聚、要素集中,实现城市“容”和“质”的双提升,把侯马建设成为功能完善、形象靓丽、宜居宜业、环境优美的高品质现代化城市,力争“十四五”末,建成区面积达到40平方公里,人口规模达到40万人以上。
  在产业提升上,把握大势,对标“六新”要求,引深产业规划,研究沿海发达城市产业转移特点,坚持“抓产业聚集,抓规模提升,抓创新发展”,重点发展城市经济、商贸经济、枢纽经济、外向经济、数字经济“五大经济”。通过五年努力,把城市经济打造成动力强劲的支柱产业,把商贸经济打造成重现新机的兴市产业,把枢纽经济打造成活力十足的特色产业,把外向经济打造成市场广阔的优势产业,把数字经济打造成引领未来的骨干产业,力争到“十四五”末,新兴产业在工业总产值占比达到50%,二次产业在GDP占比达到45%,工业总产值实现翻两番、总量达到400亿元,全市GDP实现翻番、总量达到250亿元。
  (三)实施“三大突破”,就是在产业集聚、项目建设、创新发展上实现新突破。
  ——打造“七大集群”,在产业集聚上实现新突破。产业集聚是现代经济发展的必然要求,是侯马推进高质量高速度发展的必由之路。要坚持“龙头引领、链条开发、集约经营、集群发展”的思路,以战略性新兴产业“集群化、高端化、智能化、数字化”为方向,依托交通区位、物流枢纽、对外平台三大条件,发挥军工企业技术、人才、研发、创新四大优势,构建以军带民、以军促民、军民协作发展机制,推动军民融合和军工产业外延。以要素保障和成本优势建链、延链、补链、强链,按照“一年扩规模固基石、二年强质量出特色、三年促融合翻一番、四年五年树支柱建集群”的工业发展目标,高质量打造“七大产业集群”。打造装备制造产业集群,依托中信、平阳、汤荣、东鑫等龙头企业,大力发展汽车零部件、煤机制造、特种车辆等装备制造产业,力争“十四五”末装备制造产值突破100亿元。打造新材料产业集群,依托建邦、恒联等企业,以特种金属新材料和生物基新材料为主攻方向,培育形成新材料产业集群,力争“十四五”末新材料产业产值实现100亿元。打造精深铜加工产业集群,依托北方铜业,以精深铜加工为方向,延长产业链条,打造产业集群,力争“十四五”末精深铜加工产业产值突破100亿元。打造新型建材产业集群,依托正大、远大、广和、汇丰等龙头企业,大力发展新型建筑装配、铝合金模板、特种管材等新型建材,力争“十四五”末新型建材实现产值150亿元以上。打造现代物流产业集群,以综保区建设为龙头,发挥方略陆港、振通物流、临汾海关等阵地优势,设立中转仓储中心,开展跨境贸易服务,把侯马建成“黄河金三角”现代物流中心。打造现代医药和大健康产业集群,依托旺龙、康威、康必健、医疗健康产业园等企业和载体,做强猴头健胃灵、男康片等知名品牌,扩大医疗防护品生产规模,力争“十四五”末现代医药和大健康实现产值翻一番。打造信创产业集群,依托开发区产业优势、平台优势、开放优势,下大气力引进一批知名信创龙头企业和信息技术应用创新产业项目,培育IT基础设置、基础软件、应用软件、信息安全四大产业链条,加速信创产业在侯马的集聚发展。
  ——实施“百千亿工程”,在项目建设上实现新突破。项目建设是推动新旧动能转换的重要引擎,是实现高质量高速度发展的重要载体。要坚持项目为王,纵深推进“十四五”储备项目,按照“产业为要、基础为先、民生保障、统筹推进”的思路,在项目谋划上求“实”,在项目前期上求“质”,在项目服务上求“优”,在项目保障上求“强”,突出三大领域,全力推动总投资3000亿元的148个项目,为侯马高质量高速度发展奠定基础。在产业发展上,推动总投资1700亿元的86个产业项目,重点抓好综保区、北方铜业、中信机电、平阳煤机等新兴产业项目,全面提升产业发展质量和水平。在基础设施上,推动总投资1000亿元的37个项目,重点抓好韩城—侯马—晋城城际铁路、城市基础设施建设、108国道改线、浍河生态新区等一批打基础、利长远的基础设施项目,全面增强城市发展能级。在社会民生上,推动总投资260亿元的25个民生项目,重点抓好新田路靓城提质精品示范街、浍河生态新区城中村改造、二中迁建、怡之福老年医养中心、晋都广场、东城小学、晋国遗址保护等群众关心的民生项目,全面补齐社会民生发展短板。
  五年看头年,开局是关键。始终保持“大抓项目,抓大项目”的战略定力,充分借势“三个一批”活动,以“领导抓”带动“全员抓”,以“专班抓”促进“协同抓”,以“跟踪督”提升“执行力”,压茬实施总投资360亿元的66个重点转型项目,构建项目建设新格局,形成产业集聚硬支撑,奋力推进“百千亿工程”开局起步,为“十四五”转型出雏型开局起步打好基础。
  ——实施“四大培育行动”,在创新发展上实现新突破。创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。要坚持把创新摆在更加突出的位置,按照人才、平台、生态、主体“四位一体”的思路,实施“四大培育行动”,为高质量高速度发展提供动力和保障。实施创新人才培育行动。坚持抓提质、抓引进、抓融合,真金白银引人才、真招实策育人才、真岗实位聚人才、真情实意留人才,建设一支侯马创新人才队伍。“产教融合”抓提质,积极推动职业中专扩规,做优专业学科,把职业教育做大做强。充分发挥职教平台优势,加强校企合作,创设实训基地,突出应用型人才、职业教育、高层次人才培训三大重点,培养高素质专业技术人才队伍,推动“产教融合”与改善人口结构良性互动。“瞄准方向”抓引进,聚焦城乡建设、医疗卫生、教育教学、科技创新、产业发展五大领域,制定招才引智政策,建立人才工作平台、人才专家公寓和人才服务中心,吸引一大批高素质人才集聚侯马,施展才智。“军地共建”抓融合,依托军工企业,军地联姻,订单培训,为侯马高质量高速度发展提供一流的产业工人和管理人才队伍。实施创新平台培育行动。依托省级“双创”基地,做实开发区科技创新服务、双创金融服务、双创人才服务三大平台,加快孵化科技创新型企业,力争“十四五”末省级以上企业技术中心达到15家,规上工业企业研发活动全覆盖、上水平。实施创新生态培育行动。坚持政府搭台、企业主体、市场运作、协同发展,推进“产业链、创新链、供应链、要素链、政策链”五链融合,全力构建创新生态体系。旗帜鲜明支持民营企业发展,下大力气优化营商环境,尽心竭力为企业提供全生命周期服务,全面推动企业快速转型、做大做强。实施创新主体培育行动。大力支持本土企业与高等院校、科研机构联动,挖掘企业在新材料、新技术、新产品、新业态等方面的潜力,完善合作机制,加快科技创新。力争“十四五”末,专精特新企业达到20家。要把改革作为创新发展的先导和保障,坚定不移落实国家宏观改革政策,实施好碳达峰碳中和、国资国企改革、“放管服效”改革等重大改革事项,确保各项改革措施在侯马落实落地。聚焦“1236”发展思路,创造性地推动土地、资金、人才等方面的改革工作,为侯马高质量高速度发展提供强劲动力。
  实施“三大突破”,必须坚定不移推进开发区建设。要把开发区作为产业集聚的大平台,对标山西省14大战略性新兴产业,在香邑产业园重点发展智能制造和信创科技产业,在侯北产业园重点推进传统产业高端化绿色循环发展,在浍南产业园重点布局汽车零部件装备制造产业,依托中信机电、汤荣、建邦、正大、方略陆港等现有骨干企业,突出智能制造首位产业,主攻信创产业、新型建材、现代服务、医疗健康四大产业,力争到“十四五”末,把智能制造、医疗健康、新型建材建成在省内乃至中西部有影响的特色产业集群。要把开发区作为项目落地建设的主战场,以“六新”为导向,推动高水平招商,五年内签约金额完成300亿元。强化要素保障,铺排实施重大项目29个,重点抓好中信机电、正大制管、建邦高端装备新材料、汤荣双金属制动鼓等战略性支撑项目,力争到“十四五”末累计完成投资超过120亿元。要把开发区作为创新发展试验田,持续深化“三化三制”、“标准地+承诺制”和“放管服效”等改革,积极探索项目专班调度、项目用地供储计划、区企常态互动、项目推进成效考评等领域的改革创新,为全市创新发展提供样板和示范。要奋力创建国家级开发区,五年内,三个产业园全部实现“七通一平”,标准厂房建成面积突破40万平方米,培育规上企业52家,高新技术企业达到35家,力争“十四五”末,创建成为国家级开发区。
  (四)蹚出“六条新路径”,就是在转型发展、城乡统筹、文化繁荣、绿色崛起、民生改善、社会治理方面蹚出新路。转型发展是中心任务,城乡统筹是空间布局,文化繁荣是精神支撑,绿色崛起是关键环节,民生改善是根本目标,社会治理是基本保障,要统筹推进,全面提升。
  ——发展“五大经济”,蹚出侯马转型发展新路径。坚持转型为纲,保持转型定力,加快发展“五大经济”,以城市经济为核心,带动全域产城融合互促共进;以枢纽经济为抓手,吸引生产要素交融汇聚;以商贸经济为基础,巩固提升区域商贸中心地位;以外向经济为动能,融入“双循环”发展格局;以数字经济为引领,赋能实体经济高质量发展,培育侯马转型发展新动能。
  一是大力发展城市经济。坚持“规划引领、产城融合、提质升级、转型发展”的思路,聚合人口、基础、产业三大要素,加快构建以工业和现代服务业为核心的城市经济体系,做大做强侯马城市经济。突出规划引领。高质量编制国土空间规划,引领区域协同发展,引导城市建设和产业发展深度融合,建设具有侯马特色的城市经济。强化要素保障。坚持节约集约用地,储备占补平衡指标,扩大造地规模,增加用地供应量。加大土地收储力度,盘活存量土地,有效配置土地资源,助推城市经济稳健发展。推进扩容提质。加大城市建设“东进西衔南优北拓”推进力度,拓宽发展空间,布局城市要素,最大限度吸引聚合城市人口,为城市经济建设提供发展的平台和载体。加大产业植入。引进数字产业和智慧产业,以数字产业改造传统产业,以智慧产业提升传统产业,推进智能制造、装备制造、医疗健康、新型建材、现代物流、数字经济、信创产业互动发展,全面提升城市发展能级。优化产业结构。着眼城市产业业态,加快发展现代服务业,优化生活性服务业,突出发展生产性服务业,重点培育现代金融、科技服务、商务咨询、会展物流等产业,把侯马建成区域性现代服务业强市。
  二是大力发展枢纽经济。充分发挥枢纽优势,坚持“搭建平台、整合要素、集聚发展、提升能级”的原则,加快培育侯马特色的枢纽经济。搭建枢纽平台,抢抓“交通强国”战略机遇期,围绕“铁、公、机”联动发展,完善基础设施,增强枢纽功能。重点抓好三大枢纽骨干工程。全力推动韩城—侯马—晋城城际铁路工程,力争我市在铁路、公路双十字交汇的基础上,形成贯通南北、连通东西的“十字”高铁路网。实施推进国道108线襄汾—曲沃—侯马过境改线工程。积极推进通用航空机场建设,构建海铁联运、陆空协同的立体交通格局。培植发展产业,坚持以聚流和辐射为特征,优化区域客流、物流、信息流、资金流等要素配置,以物流带产业,以枢纽聚产业,培育形成以高铁、陆港为依托的集物流业、餐饮服务业于一体的枢纽经济产业,把侯马建设成区域枢纽经济中心。
  三是大力发展商贸经济。立足建设晋南区域中心城市,适应消费升级新变化,深入挖掘商贸产业基础,充分发挥“旱码头”和交通物流枢纽优势,以专业化、集约化、智能化、现代化为主攻方向,以“布局植入、划行归市、提档升级、融合发展”为模式,突出政策引导、规划引领、企业主体、市场运作,加快推动商贸业转型升级,重振侯马商贸经济。合理规划布局。立足城市更新,围绕城市定位,调整商贸业布局。做大小商品商贸业,做活文玩特色产业,做全中药材“种采研加运”一体化产业链,完成上海百联华翔时尚中心项目,整合打造轻工城商圈,构建侯马新型商贸体系。提升产业能级。坚持统一规划、分步实施,加大资源整合力度,推进商贸业划行归市,融汇商贸业多种业态,推行“前店后厂+平台”,精品做店,规模建厂,平台营销,拓展市场,建设具有竞争力的现代商贸业。加快融合发展。植入现代市场经济元素,用抓工业的理念发展商贸业,推动商贸业实现“工业化”。依托网红直播平台,大力发展直播带货。引入电商主体,做大做强电子商务,纳入国内国际电商体系,让侯马的商贸业做得更强、走得更远。力争“十四五”末,全市社会消费品零售总额实现翻番,总量达到130亿元。
  四是大力发展外向经济。立足产业基础,发挥要素优势,坚持开放发展,按照“市场运作、企业主体、服务保障、组团发展”的思路,以综保区申建为统领,以融入区域发展战略为支撑,推动外向经济“质”、“量”双提升。加快申建综保区。积极争取上级支持,加强协调沟通,依托方略保税物流中心,加快申报建成综合保税区,全力打造高水平开放型经济平台。融入区域发展。积极对接“一带一路”、京津冀、晋陕豫黄河金三角、关中平原城市群等战略集群,加强区域分工合作,更好地融入国内国际双循环新发展格局。畅通对外渠道。依托海关、口岸、综保区、铁路编组站等外向型经济要素,以中欧班列常态化开行为基础,深入融入国家“一带一路”,打造内陆地区外向经济新高地。扩大对外贸易。深度包装、扩大宣传,加大石油钻具、现代医药、制动鼓、汽车曲轴等优质产品的外销力度,推动侯马外贸实现新突破。实施组团发展。依托骨干龙头企业,整合物流资源,建立区域性外贸经济总部,实现外贸产业组团发展,在更高层次、更高水平上构建侯马对外开放新格局,力争到“十四五”末,外贸进出口总额迈向百亿元大关。
  五是大力发展数字经济。抢抓“十四五”数字经济发展的战略机遇期,按照“引进、植入、改造、融合”的思路,以“数字化、网络化、智能化”为方向,围绕“网、智、数、器、芯”五大领域,强力推动数字经济。规划建设数字经济产业园区,依托开发区国家电子商务示范基地、中信“5G+工业互联网”协同创新中心、海星科技产业园等企业,大力发展物联网、大数据、云计算等新技术新产业新业态,加速培育新的经济增长点。把握全省信创产业导向,出台优惠政策,下大力气招引半导体、集成电路、软件、信息技术应用创新等项目,推进数字产业在侯马集聚发展。推动实体经济和数字经济融合发展,实施制造业数字化转型行动、智能制造工程、中小企业数字化改造三大行动,把侯马建成区域性数字经济中心。
  ——坚持规划引领,蹚出侯马城乡统筹新路径。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,在城乡统筹上创造侯马“新样板”。
  一是突出规划引领。以超前发展眼光和战略性思维,聚焦建设晋南区域中心城市,突出产城融合、一体化发展两大关键,坚持“多规合一”,高水平编制发展规划。强化规划的约束力和执行力,将规划管理纳入法治化轨道,真正发挥规划的战略性引领作用,真正做到一本规划、一张蓝图、一绘到底。
  二是实施城建“六大工程”。坚持人民城市人民建,人民城市为人民的理念,攻增量、盘存量、抓提质,实施城市更新,布局建设功能片区,全力推进“东进西衔南优北拓”发展战略,以“一区一街八路”为核心,重点实施城市建设“六大工程”。实施基础设施工程。按照“建经”强骨干、“舒络”构网络、“活血”促循环、“提质”优管理的工作思路,打通城市主动脉,构建现代快速交通体系。科学规划高速快速连接线、城市外环、南中环及东城路网“四项工程”,加快实施合欢街南延、中心街南延、盟书街、南环路等四条道路建设,构建侯马“外环、中环、内网”骨干道路框架体系。实施要素保障工程。抓好东城小学、市府路幼儿园、二中迁建等学校建设,加快晋都广场建设、推进大西高铁侯马西站站房扩建,提升城市承载力。实施浍河生态新区建设工程。按照“政府主导、市场运作、规划引领、整体提升”的思路,依托浍河生态修复综合治理工程,通过生态治理、要素支撑、配套建设、产业植入,全力启动片区城中村改造,全面推进占地6平方公里的浍河生态新区建设,力争“一年打基础、两年成框架、三年见成效”,打造山水人城和谐相融的高质量生态宜居片区。实施棚改城改工程。坚持政府主导、市场运作、统一规划、分步实施,运用“整片区推动、全要素支撑、优质企业推进”的模式,以建促拆,以优促拆,逐步推进浍滨、侯纺、一公司、平阳4个片区的老旧小区改造,规划实施秦村、郭村、郭村堡、乔村4个片区的城中(郊)村改造,让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。实施精细化管理工程。坚持“网格化、扁平化、精细化”同向发力,围绕创建国家卫生城市,创设城市精细化管理标准,强力推进靓城提质行动,拓展城市空间,提升城市品质,深化城市内涵,年内启动新田路靓城提质精品示范街暨片区综合改造工程,以精品示范带动提升城市品质和精细化管理水平,新增城市绿地60万平方米,让城市美起来、让城市亮起来、让城市绿起来,让城市更有颜值、更有气质、更有价值。实施智慧城市工程。把数字经济融入城市发展,整合各类智慧系统,构建“一脑治全城、两端同赋能”运行模式,使城市服务更高效、民生更便利,让侯马更安全、更从容、更通畅、更宜居。
  三是实施乡村振兴“四大行动”。坚持城乡一体化原则,立足城市建设谋划农村布局,依托城市发展带动农业产业,以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标,按照“因地制宜、标杆引领、项目带动、整体提升”的思路,全面实施乡村振兴“四大行动”,打造乡村振兴“侯马样板”。实施产业提升行动,以服务城市为目标,以城郊农业为定位,以“特、优、精”为发展方向,按照“上规模、强品质、抓精品”的工作思路,重点发展设施蔬菜、优质水果、道地中药材、畜牧养殖、农产品加工五大特色产业,打造张少西瓜、乔山底半夏、河东香菇、小里葡萄、北坞樱桃五大农业示范区,力争到2025年,设施蔬菜达9000亩,水果种植达8000亩,中药材种植稳定在12000亩以上,畜牧养殖生猪存栏达到5万头以上。严守耕地红线,执行最严格的耕地保护政策,全面落实国家粮食安全战略,确保粮食产量稳定在8.7万吨以上。培育香邑湖、大南庄两个休闲农业示范区。创建德康元药茶、东庄米醋、瑞河香菇和鑫鸿浩鸡蛋等区域公用品牌。支持君实种业、赤焰辣椒、茂洲牛业等企业做大做强,到“十四五”末,农业龙头企业达到15家,500万元以上农产品加工企业销售收入达10亿元以上。实施美丽乡村建设行动。巩固“六个全覆盖”成果,实施“污水综合利用、垃圾分类处理、路网改造升级、线网集中整治、面源污染治理、信息进村入户”新“六个全覆盖”工程,打造20个乡村振兴示范村,带动全市68个村整体提升,打造兼具“颜值”与“品位”的美丽乡村。实施农民增收行动。巩固脱贫攻坚成果,推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,做好脱贫攻坚“后半篇文章”。加快推进农村集体产权制度改革,深化农村“三块地”改革。盘活农村资产,培育农村新型主体,加大农业托管力度,推动集体经济发展壮大。力争“十四五”末,全市农村居民人均可支配收入达到2.5万元。实施乡风文明培育行动。切实发挥新时代文明实践中心作用,深化“健康银行”创建,通过整治农村环境、丰富文体活动、挖掘村史文化、规范村规民约、推进移风易俗等方式,倡导和培育向上向善的乡风、孝老爱亲的家风、勤劳淳朴的民风,不断提高侯马乡村社会文明程度。
  ——坚持文旅融合,蹚出侯马文化繁荣新路径。遵照习近平总书记视察山西时提出的关于“充分挖掘和利用丰富多彩的历史文化、红色文化资源加强文化建设”重要指示精神,立足侯马历史底蕴深厚,文化资源丰富的优势,以文旅融合为主线,做好“三篇文章”,促进侯马文化繁荣发展。
  一是做好晋文化这篇大文章。按照保护和开发并重的原则,加大文化旅游资源的保护和开发力度,强化晋国遗址保护,推进晋国遗址公园建设,实施台骀庙、上马古驿道等文旅资源开发,让历史文化焕发时代新风采。
  二是做好红色文化这篇大文章。坚持传承与弘扬联动,以彭真故居为核心,持续创新宣传教育方式,扩大红色文化教育和传承的受众面,筑牢时代新人成长成才的根与魂,让红色精神成为推动城市发展的精神动力;加快建设八路军北上抗日首次铁路大运兵纪念设施,深度挖掘侯马革命老区蕴含的红色文化资源,植入侯马城市文化,培育具有侯马特色的红色文化体系,把我市建成重要的红色文化传承基地。
  三是做好群众文化这篇大文章。坚持“公益性、普惠性、时代性”,大力发展群众文化。弘扬社会主义核心价值观,大力开展文明单位、文明学校、文明家庭创建。加强公共文化体系建设,以市级文体活动中心为依托,巩固提升全市一村(社区)一馆(室)一场所建设,建立覆盖城乡的公共文化体系。持续实施文化惠民工程,积极开展节庆文艺演出、送戏下乡等群众性文化活动。传承弘扬优秀传统文化,推动新田绣花手工枕、白店秧歌、狮舞、蝴蝶杯、皮影等非遗项目持续传承。实施文化名村培育行动,重点打造南上官、金沙、东庄等文化名村。举全市之力,启动全国文明城市创建工作,把侯马建成三晋文化强市。
  ——践行“两山”理论,蹚出侯马绿色崛起新路径。坚持“绿水青山就是金山银山”理念,尽快补上生态环境这个最大短板,使侯马的天更蓝、水更清、山更绿。
  一是持续打好蓝天保卫战。突出精准治污、科学治污、依法治污、联动治污,坚持“转型、治污、降碳、控车、降尘”五措并举,重点抓好工业企业深度治理,加强建筑工地、道路扬尘管控,力争空气质量优良天数比“十三五”末提升3个百分点。
  二是持续打好碧水保卫战。统筹推进“五水同治”,压实河长、河警长、巡河员、护堤员“两长两员”职责,扎实开展入河排污口规范整治、“四乱”清理整治、黑臭水体消除整治、城市污水管网改造“四大行动”,确保汾河、浍河国考断面考核指标稳定达标,让侯马的母亲河“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”。
  三是持续打好净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划,重点抓好危废、固废规范化管理工作,加强土壤污染隐患排查和土壤环境监测,不断提高垃圾减量化、资源化、无害化处理能力,还侯马一方干净土地。
  四是持续抓好“一山两河”修复治理。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略,统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复,突出抓好紫金山绿化、浍河生态修复、汾河湿地保护“一山两河”生态修复治理,全方位实施国土绿化,高水平推进城乡绿化,高品质做优重要节点绿化,推动侯马实现生态环境大改善。
  ——坚持人民至上,蹚出侯马民生改善新路径。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,作为侯马全部工作的根本出发点、落脚点,坚持以人民为中心,突出“一老一小一青壮”,回应民生期盼,不断提升全市人民的幸福指数。
  一是全力推动教育振兴。把教育放在优先发展的位置,坚持城乡教育一体化,加强师资队伍建设,提高教师待遇和教育质量,深挖传统教育优势,以“四化”为方向,打造全方位立体式教育体系。推动学前教育“普惠化”。加快公立幼儿园建设,引入市场机制,配建教育资源,新建公立幼儿园5所,适龄儿童入园率达97%,从根本上解决城市学前教育“入学难”“入学贵”等问题。推动义务教育“均衡化”。加快编制中小学教育专项规划,科学调整学校布局,全面推动集团化办学,撤并学校24所,新建小学5所,完成二中迁建工程,最大限度满足义务教育均衡发展需求。推动高中教育“品牌化”。集中整合教育资源,引进培育高端人才,引深教育“三名”创建活动,全面提升高中教学质量。推动职业教育“应用化”。树立产教融合理念,加强校企合作,围绕五大经济、六大集群和高质量高速度发展,推动职业教育与现代服务业融合,推动职业教育与城市经济联动,推动职业教育与信息化融合,推动职业教育改善人口结构,努力培养一批高素质复合型实用人才,在更高层次上实现优质教育与高质量高速度发展良性互动,努力把侯马建成晋南优质教育强市。
  二是加快发展医疗卫生体育事业。围绕“健康侯马”建设,深化全国健康城市试点工作,实施医疗提质、养老提标、产业提档三项措施,不断满足人民群众健康、养老需求。提升医疗服务水平。强化医疗集团规范运行,全面提升市人民医院医疗水平,改扩建中医院,改善疾控中心医疗条件,构建公共防疫体系。整合各类医疗资源,鼓励创办特色专科医院。探索“院院共建”模式,引进优质医疗资源,培育一流学科带头人,打造优质医疗专科,最大限度为群众提供优质的医疗卫生服务。提升养老服务质量。深入把握侯马城乡一体化发展的特点,构建形成多层次养老服务体系。提升养老机构服务水平,推进日间照料中心全覆盖,实施城镇社区养老幸福工程,推动养老服务事业高质量发展。提升康养产业规模。整合资源,支持怡之福医养中心等康养实体发展,建设温泉康养小镇,打造高水平健康养老集聚区,真正实现老有所养、老有所依。加快发展体育事业。深入开展群众性体育活动,增强我市承办大型体育赛事活动的能力。持续开展“万步有约”健走活动,积极申报“世界飞镖文化名城”。
  三是积极促进就业创业。坚持以建设技能社会为目标,以精准培训为抓手,推进校企合作,实施订单培训,持续推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程,五年完成培训1.6万人次。落实就业创业政策,重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人、脱贫劳动力等重点群体就业创业服务工作,确保城镇失业率控制在4.5%以内,转移农村劳动力2万人以上,城镇新增就业2.9万人。
  四是全面加强社会保障。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”,扩大社会保险参保覆盖面,全面落实城乡居民补充养老保险制度,力争“十四五”末全市参保人数实现全覆盖。做好农村“三留守”人员、残疾人、妇女儿童等群体关爱保护工作,完善救助保护机制,健全关爱服务体系,让人民群众共享改革发展的成果。
  ——坚持“两个统筹”,蹚出侯马社会治理新路径。树牢总体国家安全观,统筹发展和安全,抓实安全生产、信访稳定、社会管理、基层治理“四项基础工作”,为经济高质量高速度发展营造良好社会环境。
  一是严守安全生产红线。把安全发展贯穿于侯马转型发展各领域、各环节、全过程,压紧压实安全生产党政领导、部门、属地、企业四级责任,健全应急管理体系,聚焦薄弱环节,建立“一图一账四清单”机制,扎实开展安全生产专项整治,加大安全隐患整治力度,实行重大安全风险“一票否决”,坚决杜绝各类安全事故发生。
  二是筑牢社会治安防线。保持扫黑除恶高压态势,依法惩治违法犯罪行为。持续开展打击“两抢一盗”、“黄赌毒”、电信诈骗、非法集资等违法犯罪行为,完善社会治安防控体系,织密城乡平安网络,建设更高水平的平安侯马。
  三是维护社会稳定底线。深入借鉴推行新时代“枫桥经验”,加大矛盾纠纷化解力度,完善依法信访新机制,健全源头预防和调处化解综合体系。深化“三零”单位创建,强化社会面管控,确保社会大局和谐稳定。
  四是把握基层治理主线。发挥基层党组织的战斗堡垒作用,以“党建+”引领基层治理,提升社区“三长”队伍建设水平,织密社会治理网格,打通基层治理“最后一公里”。加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治融合的新型乡村治理体系,提高乡村治理的水平和质量。
  三、党建统领,担当作为,谱写转型发展蹚新路的时代篇章
  办好侯马的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。以更大的决心和勇气抓好党的自身建设,深入推进全面从严治党,为全市高质量高速度发展提供政治保障。
  (一)突出政治引领,以理论武装把牢政治方向。政治上的坚定来自于理论上的清醒。坚持思想建党、理论强党,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化,扎实开展党史学习教育,深化侯马党史和革命老区研究,让红色文化激扬正气、厚植情怀、浸润人心。加强和改进党委(党组)中心组学习,发挥党校理论教育主阵地作用,引导党员干部把对党绝对忠诚,内化于心、外化于行。加强党对意识形态工作的领导,坚持正确舆论导向,聚合高质量高速度发展的正能量。
  (二)加强党的领导,以统揽协调凝聚发展合力。始终坚持党对一切工作的领导,充分发挥市委的领导核心作用。完善党委议事规则和决策程序,强化依法行政意识,增强依法执政本领,提升依法治市水平。支持市人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,依法行使职权,加强对“一府一委两院”的监督。支持市政府依法行政,不断提升推动高质量转型发展的能力和水平。支持政协依章履行职能,围绕“五大经济”积极协商议政、建言献策。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作,汇聚各方智慧和力量,形成同心同德、共谋转型的生动局面。加强党管武装政治责任落实,推动国防动员和后备力量建设,巩固双拥共建成果,持续推进军民融合发展。做好新形势下工青妇、科协、文联、残联、民族宗教、侨台、老干部和关心下一代等工作,形成齐心协力促发展的良好局面。
  (三)树牢大局意识,以聚焦中心强化同频同振。服从服务大局,既是政治规矩,也是党性要求。全市各级党组织和广大党员干部要严守纪律红线,强化执行意识,对中央、省委、临汾市委的决策部署,做到令行禁止、政令畅通。对市委、市政府确定的事情,以“事不过夜马上就办”的精神抓落实,做到一天当作两天用、两步并作一步走,不断提升工作质量、标准和效率,推动各项工作落实落地。旗帜鲜明维护侯马改革发展大局,凡是对侯马事业发展有利的事情坚决拥护、坚决支持;凡是对高质量转型有利的事情坚决拥护、坚决支持;凡是对全市人民有利的事情坚决拥护、坚决支持。
  (四)坚持基层导向,以重心下移促进固本强基。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。坚持“抓基层、打基础、补短板、强党建”的思路,狠抓基层党组织建设。突出农村和城市两大领域,做好乡村换届“后半篇”文章,健全完善班子运行、监督管理、激励保障三大工作机制,提高基层党组织向心力、凝聚力、战斗力;巩固提升城市基层党建示范市建设成效,做优城市“党建联盟”,提升“两新”组织“两个覆盖”质量,扩大楼宇党建、新兴领域党建覆盖面,最大限度凝聚各方力量参与基层治理。把握严肃党内政治生活这个重点,严格规范党内政治生活,全面落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度。聚焦软弱涣散整顿和街道赋权两个关键,充分发挥第一书记、到村任职干部作用,常态化开展软弱涣散基层党组织整顿,全面推进农村党组织规范化、标准化建设;全面落实人员管理、决策建议、综合管理、监督评议和考察参与“五项权力”,持续推动街道赋权扩能。
  (五)强化队伍建设,以实干担当树牢用人导向。旗帜鲜明树立“用人品说话,用业绩说话,大家共同说话”的导向,用“干”凝聚士气,用“干”创造业绩,用“干”实现价值,在干事创业中识人、选人、用人,努力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。在转型发展、项目建设、招商引资、征地拆迁、安全稳定、生态治理等重难点工作实践中,培养、考察、识别干部,开展“引进一批高新人才,培训一批业务骨干,选拔一批精兵强将,交流一批优秀人才,淘汰一批不作为、慢作为、乱作为人员”的“五个一批”行动,让勤作为、敢担当、善作为的干部得到奖励,让不作为、不会为、乱作为的干部受到惩戒。动态优化领导班子结构,加大干部交流力度,注重培养年轻干部、党外干部、女干部和专业型干部,不断提升干部队伍适应现代化建设的能力。健全完善鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,为勇于负责的干部负责、为勇于担当的干部担当、为敢抓敢管的干部撑腰,形成“干部为事业担当、组织为干部担当”的激励导向。
  (六)严肃正风肃纪,以推进“三不”净化政治生态。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,紧盯关键领域、紧盯关键岗位、紧盯关键问题,严肃查处不收敛不收手行为,锲而不舍整治“四风”问题,特别是形式主义、官僚主义问题,做到重遏制、强高压、长震慑。紧盯“一把手”权力运行,聚焦审批监管、执法司法、公共资源交易、金融信贷、工程建设、制度执行等重点领域,建立健全管用有效、便于监管的制度体系。构建“亲”“清”新型政商关系,努力营造亲商重商优商环境。准确运用“四种形态”,抓早抓小,防微杜渐。依托彭真故居等廉政教育基地,加强党内政治文化建设,引导党员干部涵养正气,筑牢防线。扎实做好省委巡视整改,把巡视整改成果转化为推动工作的强大动力;制定并落实巡察工作五年计划,提升巡察监督实效。严格落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》及《实施细则》,将全面从严治党的责任逐条逐项落实到位,巩固风清气正的良好政治生态。
  同志们!回首过去,我们信心百倍;展望未来,侯马前程似锦。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、临汾市委的坚强领导下,坚定信心,勇担使命,以实干创业绩,以拼搏见实效,以结果论英雄,奋勇争先,乘势而上,为建设产业兴盛、民生殷实、生态宜居、充满活力的新侯马努力奋斗!

在中国共产党界首市第十四次代表大会上的报告
界首市委书记 何逢阳
(2021年6月28日)

各位代表,同志们:
  中国共产党界首市第十四次代表大会,是在建党100周年、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要时期,全面实施“十四五”规划的开局之年召开的一次重要会议。会议的主要任务是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,总结过去五年发展成就,部署今后五年目标任务,选举产生新一届市委、市纪委委员和出席阜阳市第六次党代会代表,团结带领全市各级党组织和广大党员干部,不忘初心、牢记使命,勇往直前、继续奋斗,为加快建设现代化实力界首品质界首幸福界首作出更大贡献。
  现在,我代表中国共产党界首市第十三届委员会向大会报告工作,请各位代表审议,并请其他同志提出意见。
  过去五年工作回顾
  十三次党代会以来,面对错综复杂的发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击,市委团结带领全市广大党员干部群众,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省、阜阳市各项决策部署,瞄准十三次党代会确定的“皖北居先进,全省进一流,重振界首雄风,全面建成小康社会”战略目标,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,全市经济社会发展取得整体进步、亮点纷呈、广泛认可、超乎预期的重大历史性成就,呈现出“快、高、优”的良好发展态势。
  一、快
  经济发展速度快。经济总量快速攀升,地区生产总值年均增幅达9.2%,增幅连续4年位居全省第一,总量在全省排名跃升17个位次;人均地区生产总值53235元,居皖北县域第一。产业结构持续优化,工业增速连续4年居全省前四,连续4年获评全省制造业发展综合10强、增速10快县市,连续3年获省政府工业稳增长转型升级成效明显市表彰,成功创建国家新型工业化产业示范基地;获批全省县级唯一全国“三品”战略示范市,获批省级农业产业园、省级农业科技园,界首马铃薯、淮山羊肉双双入选全国名特优新农产品名录;社会消费品零售额、网上交易额分别达165.3亿元、23.9亿元。对外开放逐步扩大,精准招商引资项目522个,总投资668亿元。
  项目建设推进快。坚持干当年、备三年、看五年、想十年,扎实推进“产业项目建设年”活动,深化“月月开工、季季观摩”“领导包联”“片区作战”“分类考核”“红黄旗”等项目工作机制,持续探索投资建设项目“拿地即开工”,推动项目早开工、早投产、早见效。五年来,实施亿元以上重点项目131个,完成总投资725亿元;固定资产投资增速连续4年居全省前五。
  城乡面貌变化快。如期成功创建省级文明城市、省级森林城市、省级园林城市、省级卫生城市,五年来,新增国土绿化面积6.15万亩,新增公园面积1080万平方米,主城区道路改造实现全覆盖,获评全国绿化模范市、全国第二批城市设计试点城市。城市发展南展北拓、西改东优,新建、改建沙颍河大桥4座,收储土地3.81万亩,拆迁554.46万平方米,跨河、跨铁路、跨高速公路发展格局初步形成。全面深化文明城市创建,推深做实全国新时代文明实践中心建设试点,打造“界首读书会”文化名片,获评全国终身学习品牌项目。全面系统推进城乡环境综合整治,生活垃圾实现100%无害化处理,改厕任务全面完成,乡镇驻地生活污水处理设施全部建成,主要河流断面水质达标率提高到84%,坚决打赢打好污染防治攻坚战。
  二、高
  经济发展质量高。坚持以创新引领高质量发展,设立全省首个县域科技型中小企业信贷风险补偿资金池,成为全省首个在上海设立离岸科创中心的县(市)。五年来,新增省级以上科技创新平台77家,达108家;新增高新技术企业80家,达99家。实施人才强市战略,入选国家重点人才计划2人和国家创新、创业领军人才2名,高层次人才创新创业团队12家、产业创新团队22家,获评省人才强县先进典型。全社会研发投入占地区生产总值比重达2.61%,成功跻身“百城百园”行动计划,入选“100+N”开放协同创新体系。每万人有效发明专利拥有量达19.46件,获评全国首批国家创新型县(市),上榜“中国创新百强县”,获评全省质量强市。
  公共服务水平高。连续实施两个教育和卫生事业三年提升计划,新建、改扩建学校46所,内涵提升22所;加强公共卫生服务体系项目建设,每千人床位数增加到6.16张,域内就诊率达90.17%,成功创建省慢性病综合防控示范市,获批全省体医融合深化试点市。连续5年民生支出占财政支出85%以上,城镇居民登记失业率始终控制在3.2%以内,农村低保平均标准从2016年的2000元提高到2020年的7812元,城乡居民养老保险覆盖率达100%,五年来,累计发放各类救助资金9.17亿元。统筹推进文化、体育产业发展,成功创建国家体育产业示范基地。
  脱贫攻坚标准高。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,贫困人口人均纯收入由2016年的5651元增长到2020年的10857元,45个贫困村全部出列,2.7万户6.2万贫困人口全部脱贫,始终位列省脱贫攻坚成效考核“好”的等次。
  三、优
  政治生态优。市委班子坚强领导,全面构建“大党建”格局,切实把方向、管大局、作决策、保落实;几大班子务实团结,群团组织凝心聚力,党建发展综合考核、政府目标绩效考核连续4年位居阜阳第一,获评全省农村基层党建工作先进县(市、区)。界首铁军品牌初步树立,坚持“三个倾斜”用人导向,用好“四个平台”,落实关心关爱干部激励干部担当作为有关具体举措,切实为基层干部减负赋能。
  营商环境优。坚持“支持不指导,帮忙不添乱”,每年列支扶持企业发展专项资金5亿元,构建政府与社会各界间的良性信任机制,重塑“亲清”新型政商关系,连续5年入选全国投资潜力百强县前十。突出政府自我革命,深入推进“放管服”改革和“一网一门一次一窗”改革,稳步推进相对集中行政许可权改革试点,实现“一证到手、六证齐发”、市场准入“不见面”审批,商事制度改革连续4年获省政府表彰。
  社会治理优。坚持依法治市,获批省法治政府建设示范市(县)。坚持抓平安建设就是抓发展,扫黑除恶专项斗争群众满意率居全省前列,连续20年获评省平安县(市)。扎实做好“送上门的群众工作”,矛盾纠纷化解率始终保持在98%以上,连续5年获阜阳市信访工作责任目标考核优秀单位。持续创新基层治理模式,完善群众参与县域治理创新制度,入选全省乡村治理试点示范县(市)。
  五年来界首发展取得的成就,是以习近平同志为核心的党中央正确指引、掌舵领航的结果,是省委、阜阳市委坚强领导、大力支持的结果,是历届市委勠力同心、接续奋斗的结果,是全市党员干部和人民群众同心同德、共同努力的结果。在此,我代表中共界首市第十三届委员会,向全市干部群众、驻界官兵,向工商联、党外人士、各人民团体和社会各界人士,向关心支持界首发展的老领导、老同志和所有为界首改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意。
  回顾五年的发展历程,我们深刻体会到:核心凝聚力量,站位决定格局,创新引领发展,法治维护公平,人民创造历史,治党务必从严。成绩来之不易,经验弥足珍贵。在坚定信心的同时,要更加清醒看到工作中存在的矛盾和问题。对此,我们必须增强忧患意识,坚持问题导向,更加注重践行新发展理念,坚持主攻工业不动摇;更加注重遵循城市建设规律,坚持现阶段建基本版城市;更加注重贯彻以人民为中心的发展思想,全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感;更加注重治理机制创新,持续优化营商环境;更加注重纵深推进全面从严治党,巩固风清气正的良好政治生态。
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  准确把握当前形势,深刻认识问题和隐忧
  回顾界首发展历程,从界首之兴、界首之傲,到界首之痛,再到界首之变、界首之创,正在走向界首之治的历程,放到百年格局中考量,当前界首正处于“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段,高质量发展的基础并不牢固,实现“十四五”跨越发展还存在一些问题和隐忧,比如,总量不大、结构不优问题依然存在,产业转型压力较大,集群效应、网络效应还没有充分挖掘释放;城市综合承载能力和功能不强,产城相互支撑促进的良性循环尚未形成;公共服务存在短板,与人民群众对美好生活的向往仍然有较大差距;对外开放的路径尚未明晰;部分干部理念陈旧、能力不足、思路不清,难以适应转型升级、创新发展的要求,等等。认真反思,主攻方向有转向苗头,盲目上项目,有增长无积累,造成资金资源浪费;产城不融合,要素资源未能优化配置;服务不上心,有松劲懈怠情绪,钻研前沿问题不够。治理机制有内卷倾向,达成共识的理念不能坚持,行之有效的方法不能创新,初步构建的机制不能完善,问题自下而上反映,压力自上而下传导还未完全做到。作风顽疾有抬头倾向,群众路线不够深入,底层思维、基层视角不够真切;逢先必争的劲头有所减弱,坐等项目找上门、荣誉来敲门;铁军品牌仍待擦亮,个别干部存在不求有功但求无过的错误思想、船到码头车到站的懒政心态和多干多错、少干少错、不干不错的消极情绪。这些可预见的“灰犀牛”和不可预见的“黑天鹅”都可能让我们多年的努力付诸东流。对此,我们必须保持高度的警觉性和危机感,切实采取有效措施,认真加以解决,避免重蹈“十五”覆辙。
  今后五年,是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是界首经济能级、发展层级、城乡品级跃升的重要战略机遇期。这个时期,叠加的机遇引领我们赶超跨越,必须应势而谋、因势而动、顺势而为,全面融入新发展格局,奋力开创界首跨越发展新局面。这个时期,艰巨的挑战需要我们转型发展,必须拉高标杆、迎难而上、应对挑战,努力在危机中育先机、于变局中开新局。这个时期,光荣的使命要求我们担当作为,必须以“翻篇”的姿态、“出发”的心态、“奋发”的状态,保持创造活力,振奋精神、争先创优,推动界首发展再上新台阶!
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  今后五年的主要奋斗目标和主要任务
  今后五年全市工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的全面领导,坚持新发展理念,坚持深化改革开放,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以人民为中心,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,立足新发展阶段,坚持新发展理念,融入新发展格局,统筹发展与安全,坚持人才优先第一战略、工业立市基础战略、创新驱动重点战略、改革开放中心战略、乡村振兴长期战略,加快建设实力界首品质界首幸福界首,为推动百年界首建设奠定坚实基础。
  今后五年的主要奋斗目标是:围绕建成初具雏形的有活力、有品质、有温度的皖西北门户城市目标,聚焦打造实力界首品质界首幸福界首,实现“GDP总量、人均双前十”,做到经济高质量发展实现新的更大跃升,服务构建新发展格局实现新的更大作为,创新驱动发展能力实现新的更大提升,融入长三角一体化发展实现新的更大成效,城乡协调发展实现新的更大优化,生态文明建设实现新的更大改善,改革开放合作实现新的更大突破,民生福祉实现新的更大进步,社会文明程度实现新的更大提高,治理体系和治理能力实现新的更大进展。
  为实现上述目标,今后五年我们将突出抓好以下三个方面的工作:
  一、抓党建,切实优化政治生态。认真贯彻落实新时代党的建设总要求,以党的政治建设为根本,全面提高党的建设质量,着力营造健康政治生态,切实为圆满完成“十四五”目标提供坚强政治保障。
  以上率下讲政治,增强党的全面领导。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚持“不忘初心、牢记使命”制度,扎实推进党史学习教育,坚决落实会前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述机制,切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作;坚持“三查三问”,认真落实“一单两制”,确保上级各项决策部署不折不扣落地落实,以实际行动带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,完善常委会、议事协调机构等工作机制,切实加强党的全面领导,推动党建工作与业务工作有效融合。持续加强党的组织体系建设,巩固基层党组织标准化规范化建设成果,统筹推进以街道管理体制改革为抓手的城市基层党建、以服务型非公企业党组织创建为推手的非公党建、以模范机关创建为助手的机关事业单位党建等各领域各层级党建工作,把党的组织优势巩固好、发展好、发挥好,夯实夯牢党执政的组织基础。
  社会心理强引导,筑牢政治思想根基。始终把政治建设放在首位,依托百名主职上讲堂、界首大讲堂等载体,系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、二十大精神,深入开展读马克思主义经典等活动,完善落实“第一议题”等制度,自觉用马克思主义的立场、观点、方法面对现实、分析问题,不断增强“政治三力”。压紧压实意识形态工作责任制,牢牢把握意识形态工作领导权。聚焦中心工作、基层一线、普通群众,坚持精细策化、精准投入,切实做实界首行动、讲好界首故事、培树界首形象,真正有效发挥宣传的指数效应,让百姓、企业家和基层干部的故事深入人心,不断提升界首美誉度、增强社会认同度。以全国文明城市创建为契机,积极弘扬社会主义核心价值观,持续推动全国新时代文明实践中心建设试点,推深做实志愿服务,进一步打响“界之文明、首在实践”品牌。
  严实导向建队伍,切实擦亮界首铁军名片。坚持“好干部”标准和“三个倾斜”用人导向,遵循“敢想会谋干成”的工作逻辑和“务实规范创新精准高效”的作风要求,健全“4+1”考核体系,树好选人用人“风向标”,坚决杜绝打招呼、拉山头、弹冠相庆、挑肥拣瘦,争做“五型干部”。实施优秀年轻干部培养计划,引导干部精准梳理核心问题、熟练运用专业工具、深度谋划工作思路。严格落实干部关心关爱关护、容错纠错、能上能下“三项机制”,深刻把握“三个区分开来”具体要求,激励干部担当作为。坚持党管人才原则,健全人才工作政策体系,实施“重点人才工程”,完善拓展招才引智途径,做到待遇留人、事业留心、环境留魂。
  正风肃纪重严实,切实提升管党治党实效。牢牢牵住责任制这个牛鼻子,严格落实“双责四查一讲评”机制,持续推行党内政治监督谈话,推动管党治党守土有责、守土担责、守土尽责。坚持作风建设永远在路上,突出问题解决,常态化开展“百名股长大家评”“清风正气面对面”,推深做实“进访惠聚”大走访、“我为群众办实事”等活动,着力纠治隐形变异、“旧病复发”等形式主义官僚主义问题。以“大起底、改到位、建机制”为契机,建立健全“一对标三审查”机制,探索建立及时发现隐患、坚决抓好整改长效机制,形成目标、问题、结果的责任闭环。以深化纪检监察体制改革为牵引,深入推进“三不”体系建设,紧盯“微官”“微权”“微腐”,探索构建巡视巡察整改开放体系,推动新一届市委巡察全覆盖。突出完善监督体系,推动各种监督贯通融合,精准有效运用监督执纪“四种形态”,坚持有腐必反、有案必查、有贪必肃,推动全面从严治党向基层一线延伸、向严紧硬转变。
  千方百计筑同心,切实汇聚建设发展合力。加强对同级人大、政府、政协和法院、检察院的领导,健全沟通协调机制,支持履行法定职责。健全和落实党管武装制度,推进国防动员和后备力量建设,巩固和发展军政军民团结。深入推动群团改革,扎实做好工青妇等群体工作,创新做好民营经济人士、党外知识分子和新的社会阶层人士工作,加强民族宗教事务管理,切实把各方人员联系好、维系好、凝聚好,真正找出“最大公约数”、画出“最大同心圆”。
  二、促发展,始终保持走在前列的奋进姿态。加强党对经济工作的领导,增强系统观念、专业素养、市场逻辑、资本力量、平台思维,提高经济质量效益和核心竞争力。
  坚持工业立市,推进高质量发展。坚持工业立市战略不动摇,强化创新第一动力,推动产业转型升级、提质增效。举全市之力建设特色国家高新区,完成高新区法定机构改革试点,实现配置优化、协同高效。坚持建设品质园区,完成高新区基础设施PPP项目,有效提升园区承载力和园区形象。基本建成“159”产业空间格局,切实优化成长空间。实现高新区、自创区、自贸区、综保区“四区合一”。积极贯彻落实碳达峰、碳中和重大决策部署,深入践行绿色发展理念,构建绿色制造体系,创建全国生态文明建设示范市。坚持创新在推动高质量发展中的核心地位,推进科技创新和实体经济深度融合,创建国家创新型示范县(市)、全国质量强市示范城市、国家知识产权示范市。聚焦创新主体培育,加快构建“种子—雏鹰—高企—瞪羚—独角兽—行业龙头”六位一体创新型企业培育体系,加速科技型企业集群发展。以企业为中心,深化科技人才发展体制机制改革,建立健全“投、担、贷、保、偿”科技金融体系,形成科技、人才、产业共融的创新生态。积极构建特色产业体系,围绕做优支柱产业,推进再生资源产业基础高端化、产业链现代化,打响循环经济全国品牌;围绕做强主导产业,加快“四新一大”产业链式发展;围绕做大特色产业,大力发展体育、纺织服装、农产品加工等产业,促进全域产业梯次布局。
  坚持城乡一体,建设基本版城市。坚持建基本版城市不动摇,推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。优化城乡空间格局,落实国土空间规划“空间重构、资源整合”要求,以“六个全市域”为骨架,形成“一主三副一核心”的市域空间格局,打造平原地区城乡融合发展示范区。适时启动行政区划调整,拓展中心城区范围,打造光武、西南、泉阳三个副中心。坚持条块结合、协同并进,统筹人才、土地、项目、资金等要素,全面推进十大片区建设,形成乡村建设新局面。有序实施城市更新行动,推动城市精明增长。坚持融城入园路径,突出以产兴城、产城融合,做到产优于城,切实“让城市建设服务于园区发展”。坚持“四先四后”原则,公园城市形态初见雏形。深化“一分建,两分管,七分养”的养城理念,涵养城市品质、气质、内涵,创新传承养城品牌。实施乡村建设行动,坚持服务农民的区域中心定位,统筹基础设施、公益设施,建设乡镇客厅,提升城镇整体形象。聚焦服务产业发展、集约利用土地、推进综合改革,建设具有皖北乡村特色的示范农居。全面完成美丽乡村整体推进PPP项目,建设一批特色小镇。
  坚持产业引领,带动乡村振兴。遵循乡村发展规律,大力发展草根经济,让乡村工业成为现代经济体系的重要组成部分,打好振兴产业基础。以双创园、“三园一体”为重点,每个乡镇至少建设一个产业发展平台。高标准建设省级现代农业产业园、省级农业科技园、全国农业产业强镇,争创国家现代农业产业园、优势特色产业集群,打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。把村级股份经济合作联合社作为承接政策、发展经济、乡村治理的重要载体,带动发展村集体经济。支持小农户和现代农业发展有机衔接,培育壮大农业新型经营主体,构建农业主体培育体系。大力发展农村金融,设立乡村振兴产业发展基金,引导社会资本规范有序进入乡村振兴领域。以需求为导向,让农业经营主体参与涉农政策的制定,逐渐完善乡村振兴政策体系。强化人才保障,发挥返乡创业者、能人、选派帮扶干部等乡村人才作用,凝聚乡村振兴合力。
  坚持服务定位,推动三产提质。坚持生产和生活并重,推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向高品质和多样化升级,加快补齐服务业短板。立足服务工业发展,大力发展金融、物流、人力资源、科创服务、商务咨询、会计审计、法律服务等,健全全链条生产性服务体系。加快推进电商高质量发展。高标准建设现代产业物流园,打造多式联运区域性物流中心,成功申报保税物流中心(B型)。立足服务百姓生活,科学合理布局商业网点,完善服务体系,增加有效供给。大力引导居民家庭服务、文化创意、健康养老、教育培训等业态规范化标准化发展,加快推进规范化商贸市场建设,有效构建居民商贸服务体系,推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。立足统筹国内国际“两个市场”,主动对接欧盟、日韩等国家和地区商会,推动企业参与“一带一路”战略,支持建设海外仓,探索设立海关特殊监管区和外贸综合服务机构。
  坚持以人为本,促进社会事业发展。坚持在发展中保障和改善民生,提升公共服务均衡化、优质化水平。加快健康界首建设,秉持“让健康无处不在、让健康公平可及”理念,突出界首总医院、养城健康集团、健康促进会主体建设,推进综合医改工作,加快全民健康中心等阵地建设,提升医防融合、医健联合、医养结合水平,打造医改界首模式,创建全国全民健康管理示范城市、全国卫生城市。围绕办好人民满意的教育,坚持“让人人都能接受完整的教育”理念,深入推进办学机制改革;实施集团化办学,实现优质教育资源互融共享,创建全国义务教育优质均衡发展市;推动职普融通,完成融城职教园建设,打造产教融合示范基地,促进职业教育高质量发展。强化研究型、专家型教师队伍,让教研成为所有教师的自觉行动。优化学校、家庭、社会“三位一体”教育格局,形成共育合力。深化“无业不文化、全业态融合”理念,挖掘养城文化,涵养城市文脉。打造多元公共文化设施体系,建设更多大众阅读空间、主题博物馆、科普示范基地、文化主题公园,市文化艺术中心、市体育中心建成并投入使用。市、乡、村“读书会”实体化运作,真正让书香成为界首味道。拓展“人人有尊严、困难有保障”理念,健全多层次社会保障体系,让保障和关爱的阳光温暖每个人。健全就业公共服务体系,为重点人群自主创业创造条件,动态消除“零就业”家庭。关注“一小一老”,引导建设一批普惠性托育服务机构;推进医养结合,提升家庭养老水平,推行失能老人“喘息服务”,加快养老事业多元化、多样化发展。
  三、谋治理,实现界首崛起的动力机制转换。发挥改革“冲击钻”作用,坚持向改革要动力,抓好重大改革试点,助力县域治理体系和治理能力现代化。
  推动政府治理转变,优化营商环境。聚焦革政府的命、提企业的气、解关系的结、聚百姓的心,持续推进传统行政管理向现代政府治理转变,努力打造法治化、市场化、国际化营商环境。深化政府治理创新,筑牢信任基石,坚持限权原则,规范行政权力运行,用好规划、项目、预算、政策工具箱,完善项目考核、观摩等机制,高水平做好“双招双引”,做到看清楚、想明白、干在实处,凝聚最广泛的发展共识和力量。深化政务服务,扎实开展相对集中行政许可权改革,持续探索工程项目“闭环化”、行政审批服务“标准化”、政务服务“便民化”,实现项目建设“标准地出让、拿地即开工、建成即使用”,市场准入“审批不见面、准入即准营”,加快形成行政审批服务省级标准,创建国家标准。大力推进数据共享集成,打造“慧审批”平台,提高行政审批智慧化程度和效能。坚持法治是最好的营商环境,完善行政权力监督机制。深入学习贯彻习近平法治思想,加强法治教育,实施“八五”普法规划,培养全民法治观念,争创全国法治政府建设示范县(市)。
  完善社会治理体系,打造平安界首。把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程,着力防范和化解影响现代化进程的各种风险,确保人民安居乐业、社会安定有序。树牢总体国家安全观,严格落实国家安全责任制,健全风险研判、防控协同、防范化解机制。突出经济安全,增强产业体系抗冲击能力,坚决守住不发生系统性金融风险的底线,确保关键领域安全可控。践行保平安就是保发展的理念,坚持和发展新时代“枫桥经验”,紧扣群众安全感、满意度提升,完善“三调联动”工作体系,强化诉源治理,发挥网格底座作用,推动社会治理方式优化、机制完善、能力提升。发挥好“界首读书会”、健康促进会、家庭教育促进会、企业家沙龙等平台作用,健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强社会治安防控体系建设,大力推进“雪亮工程”,常态化推进扫黑除恶斗争,夯实筑牢乡村基层党组织战斗堡垒,防范和整治“村霸”,争创全省信访工作责任目标考核优秀单位、全国平安建设先进县(市),争获“长安杯”。健全应急预案体系,整合应急救援力量,建设应急指挥平台和救灾物资储备库,提升防灾、减灾、救灾能力。严格落实安全生产责任制,深入开展“1+9+N”安全生产专项整治三年行动和食品安全放心工程建设攻坚行动,保障人民群众生命财产安全。
  探索社区治理模式,持续深化街道管理体制改革。围绕群众吹哨、村居报到、镇街统筹、部门服务,构建职能归位、机构协同、服务高效的街道管理工作新格局。探索优化街道、社区两级便民服务平台,实现服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。整合基层网格管理和指挥平台,织密基层服务网络,划分基本网格单元,实现“多网合一”,做到“人在网中走、事在格中办”。推动城市管理、市场监管等执法力量下沉,强化街道对相关执法机构的统筹指挥调配,实行市属、街管、社区用,确保看得见、管得着、用得好。动态调整市级、街道和社区承担的公共服务事项清单,进一步理顺街道、社区事权关系,推进街道、社区明责、赋权、增能、减负,实现重心下移、权力下放、财力下沉。
  推动乡村治理创新,培育和激发内生动力。加强农村基层党组织建设,选优配强村“两委”班子,坚持和完善选派第一书记和工作队制度,加强村级后备干部培养,增强农村党支部组织力、战斗力。以“党带群建,十户联治”为平台,发挥“四会一约”作用,健全党组织领导的乡村自治、法治、德治相结合的基层治理体系,争创全国乡村治理试点示范市(县)。坚持一个乡镇一面旗帜培树典型,激励乡镇逢先必争、见旗就扛,形成“遇到难题就兴奋、碰到困难就迎上”的创先争优氛围。坚持“三下”原则,以系统为单位,建立市直和乡镇街道联席会议制度,鼓励乡镇街道、村(社区)参与农业农村等政策制定。继续深化乡镇综合执法权改革,整合现有站、所、分局力量和资源,组建统一的综合行政执法机构。探索适应乡镇实际的财政管理模式,还乡镇一级财权。
  健全市场治理体系,着力培育和激发市场主体活力。坚持以企业为中心、以政策服务为重点,树牢“企业需要时立马出现,企业不需要时远在天边”的服务理念,大力营造服务企业浓厚氛围,有效提升服务专业化水平,持续完善服务机制,力戒企业服务中的形式主义官僚主义,不断增强企业获得感、提高满意度。实施高标准市场体系建设行动,打造高效规范、公平竞争的统一市场。实施市场准入负面清单制度,合理放宽市场准入门槛,推动“非禁即入”普遍落实。深化商事制度改革,创新市场主体监管制度,采取差异化分类监管措施,加强失信重点监督和联合惩戒,提高市场监管效能。健全食药质量安全追溯体系,完成智慧监管平台建设,持续净化食药市场环境。深化要素市场化配置改革,有序推进农村集体经营性建设用地入市,推进城镇低效用地再开发利用,推动土地复合开发利用。深化国资监管改革,提升集团化、实体化、市场化运作水平。实施企业全生命周期培育行动,形成企业雁形梯队发展格局。完善促进中小微企业和个体工商户发展政策,全面落实各项暖企惠企政策,确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。
  同志们,梦想照亮前方,道路就在脚下,奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在省委、阜阳市委的坚强领导下,团结带领全市干部群众,凝心聚力、激情创业,拼搏赶超、苦干实干,共同创造无愧于历史、无愧于人民的优异成绩!

在中国共产党均村乡第十七次代表大会上的报告
陈军
2021年07月12日

同志们:
  均村乡第十七次党员代表大会,是我乡在“十四五”开局之年、乡村振兴高质量发展关键时期召开的一次十分重要的会议。这次大会的主要任务是:深入学习党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,回顾总结过去五年的工作,选举产生新一届中国共产党均村乡委员会和纪律检查委员会,研究部署今后五年的工作,动员和带领全乡广大党员和干部群众抢抓机遇,振兴均村、开创未来,努力实现均村高质量发展的奋斗目标。
  下面,我代表中共均村乡第十六届委员会向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
  一、过去五年工作回顾
  五年来,均村乡在县委的正确领导下,在全乡广大党员和干部群众的共同努力以及乡直、驻乡单位的大力支持下,全乡上下同心协力、真抓实干,有力地推动了均村乡经济社会各项事业平稳健康发展。
  五年来,我们始终聚焦脱贫攻坚,如期实现脱贫摘帽。我们披荆斩棘、栉风沐雨,发扬钉钉子精神,敢于啃硬骨头,攻克了一个又一个贫中之贫、坚中之坚,通过实行“六个精准”(扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效)。“五个一批”(发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底)等举措,均村乡以优异的成绩通过了国家第三方评估,打赢脱贫攻坚战,实现了高质量脱贫。5年来,全乡1842户8073名农村人口全部脱贫,6844名贫困住院患者得到分类救治,2393名困难和重度残疾人拿到了生活和护理补贴,10158名贫困群众享受了低保和特困救助供养,150户房屋进行了维修和改造,4103户发展产业得到了奖补,新建扶贫基地37个。通过脱贫攻坚,全乡经济实力不断增强,社会事业长足进步,整体面貌发生巨变,茂塅村荣获全省脱贫攻坚先进集体。事实证明,只有坚持党的领导、坚持以人民为中心,就一定能够办成像脱贫攻坚这样的大事难事,不断从胜利走向胜利!
  五年来,我们始终厚植为民情怀,民生福社持续提升。坚持把民生放在心上、抓在手上,争取并投入资金1.78亿元,实施项目902个,其中新建改建农村公路72公里,新建桥梁16座,水圳水渠109公里,电网改造82.8公里,基础设施建设突飞猛进。昌赣高铁穿境而过,G356国道升级改造完成通车,实现了“15分钟到乡、30分钟进城”。实施“百吨千人、千吨万人”农饮水工程21个,实现农村安全饮水全覆盖,2020年与县自来水公司签约,实施城乡供水一体化,水质提升、管道升级、科学运维上了新台阶。新建了均村乡敬老院、公办幼儿园,解决了入院难、难入园的问题。建设了圩镇污水处理厂、消防站、村委会公共服务平台,以及一批公交站、公共厕所、活动广场、村级卫生室、文明实践站、骨灰堂等等公益设施,服务群众的功能愈加完善。
  五年来,我们始终坚持乡村振兴,综合实力全面提升。我们坚持因地制宜、政府引导、农民主体的原则,实施了高铁沿线坪源村、东方村、东山村3个新农村精品示范村,形成一道靓丽风景线。大棚蔬莱产业实现了“零”的突破,在均村村、中洽村建设了百亩蔬菜基地。稳定脐橙、油茶两大支柱产业,产量持续保持在全县领先地位。烟叶面积一直稳定在1200亩,连续五年评为全县烟叶生产先进乡镇。推广油菜改良品种,实现产量高、产油多,为全乡推广种植打下了基础。人居环境得到改善,拆除大量空心房、旱厕,聘请第三方国源公司解决垃圾清扫清运问题,实行网格化管理,建立村庄长效管护机制,落实农户门前“三包”(卫生、秩序、绿化)、“五净一规范”(院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净,房前屋内摆放规范),开展“小手拉大手”、每月评比表彰、红黑榜曝光等活动,公共和家庭卫生发生了巨大变化。
  五年来,我们始终深化治理改革,乡村治理持续向好。出台村规民约,治脏、治乱、治风气,成立红白理事会,在治理高价彩礼、薄养厚葬等方面做了许多有益的工作,实行殡葬改革,打击血葬,整治公路、铁路等“三沿六区”乱埋乱葬行为,石门村的三个百分百(火葬、信访、公益事业群众支持率)得到原市委书记李炳军同志的高度表扬。严格落实林长制、河长制,大力实施低质低效林改造和油茶林改造,连续3年投入大量人力物力治理松材线虫病,森林防灭火在物防、技防上创新突破,实施了“拓河道、降河床、倒河树、清河污”生态文明攻坚战。切实做好矛盾纠纷化解,2019年被评选全县信访“三无”乡镇和全县社会治安综合治理暨平安兴国建设目标管理考核先进乡镇。
  五年来,我们始终全面从严治党,政治生态持续提升。坚决扛起管党治党政治责任,全面加强党的政治建设。建立健全了中心组学习制度和“三会一课”制度,丰富和完善了集中学习、线上自学等学习教育形式,高标准开展群众路线、党史学习教育、“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育,班子成员政治理论水平大幅提升,干部作风持续改善。大力实施“三化”“头雁”工程,着力加强村“两委”班子建设,扎实开展软弱换散党组织集中整顿,基层党组织凝聚力、战斗力明显增强。严格贯彻落实中央八项规定精神,推动反腐败向基层延伸,严肃查处了一批发生在群众身边的腐败问题。认真落实廉政思想深度汇报,有效预防了源头腐败和滥用职权的行为,党风廉政建设全面加强。
  与此同时,以抓好党建工作为引领,人大、政协、武装工作不断加强,持续加强少数民族聚集地建设,爱国统一战线发展壮大,工青妇等人民团体的桥梁纽带作用充分发择,人才工作取得最新成效。
  同志们,五年风雨兼程,五年硕果累累,这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是全乡各级党组织、广大党员,基层干部真抓实干、奋力拼搏的结果,是全乡人民群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表乡党委对全乡各级党组织、广大党员、乡直、驻乡各单位,向奋战在乡村一线的广大干部群众以及所有为我乡发展建设作出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢!
  在充分肯定成绩的同时,我们还要清醒地认识到我乡经济社会发展面临的挑战,主要是:产业基础还不够扎实,龙头企业比较少,与群众的利益联结不够紧密,辐射带动力不强;乡村规划、建设和管理水平有待提高,违法用地、违章建筑不同程度存在;基础设施相对落后,公共服务配套水平不高,保障标准较低。乡村振兴任务艰巨,空心房存量较多,巩固脱贫攻坚成效的任务较重、少数群众法制意识不强,个别群众信访不信法,信访压力较大。部分干部的理解力、执行力和操作力与新形势新任务新要求还不相适应,少数党员干部思想观念、精神状态、能力素质、工作作风与加快发展的要求还存在一定的差距。
  忆往昔,峥嵘岁月,令人自豪。均村乡原本是一座山水兼备,历史悠久,文化积淀深厚,一脚踏三县的商业重镇,是人人向往、争涌相入的生态文明之乡。曾经的均村乡也是山青水秀,地大物博,现在一眼望去,由于过度开发、滥砍滥伐造成山体破坏,失去了青山之美,由于无序养殖、污水横流,没有了水秀之境。曾经的均村人民也能战天斗地,一呼百应,创造了一个又一个不可能,现在驻足品评,由于观念落后、思想陈旧,错失了发展机遇,由于作风不实、出尔反尔,党群干群关系大不如前。
  对此,我们一定要强化优患意识,增强“不进则退”的危机感;一定要强化机遇意识,增强“稍纵即逝”的紧迫感;一定要强化责任意识,增强“争先创优”的使命感,以更加务实的举措、更加扎实的作风,不断开创各项工作新局面。
  二、今后五年的奋斗目标和主要任务
  “十四五”时期是均村大有可为的发展机遇期,也是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是推进乡村振兴发展的关键五年.我们要抢抓机遇,上下同心,充分挖掘均村的资源禀赋,筑牢生态文明之基,走好产业融合之路,做好农、林、文、旅结合文章,努力建设秀美、和谐、文明、富裕的新均村。
  未来五年,我乡发展的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会,以及中央经济工作会议、省委十四届十二次全会、省委经济工作会议、市委五届十次全会、县委十八届十二次全会精神,贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神,深入落实省委“二十四字”工作思路和对赣州“五个作表率”要求,落实新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡、建设省城副中心城市三大战略,夯实筑牢基层基础,全力推动经济社会发展,坚定不移的实施乡村振兴战略,主攻项目、做强产业、创优环境、实干振兴,兴家风、淳民风、正社风,将均村打造成兴国的“果业之乡”、“西部油乡”,为确保均村高质量发展、同步实现现代化而努力奋斗!
  围绕上述目标,重点做好以下工作:
  (一)振兴均村、开创未来,必须坚持解放思想、开明开放。
  思想是行动的先导,只有想不到,没有做不到。思想解放的程度决定一个地方发展的速度。实践创新永无止境,解放思想也永无止境。我们要以思想的解放,促进行动的突围,实现发展的跨越。
  牢固树立与时俱进意识。历史车轮滚滚向前,社会发展日新月异,我们必须牢固树立与时俱进意识,坚决摒弃陈旧落后的思想观念和固步自封的思维方式,看清时代发展态势,紧跟时代发展潮流,紧扣时代发展脉搏,紧贴当地发展实际,把握新机遇,适应新常态,在新一轮发展大潮中赢得先机、赢得主动。
  牢固树立大局为先意识。一滴水只有融入大海才不会干涸。同样,一个地方的发展只有放到全局中去思考、去谋划、去推动,才能实现发展效益最大化。均村地处兴国西部,随着高铁时代的来临,均村脱离边远山区已势不可挡,我们必须树立大局为先意识,主动把均村放到全县发展大局中去,找准定位、找准方向,一切从全局出发,一切为大局服务,在服务大局中实现均村发展的跨越腾飞。
  牢固树立开放包容意识。海不辞水,故能成其大;山不辞士,故能成其高。一个地方的开放包容程度决定着发展的层次和水平。城市有界,市场无疆。我们要牢固树立开放包容意识,坚决摒弃小农观念和排外思想,不固守自己的“一亩三分地”,学会算大账、看长远,挖掘优势、搭建平台,以海纳百川的胸怀、开明开放的心态、重情重义的气度,吸引各类项目、资本、人才等要素集聚,营造大众创业、万众创新的良好氛围,在开放合作中实现互利共赢、共同发展。
  牢固树立勇争一流意识。当前各地千帆竞发、形势逼人,均村在全县发展格局中具有独特地位,均村各项工作不能落后、也落后不起。我们要大力倡导敢打敢拼、勇争一流的导向,以跳起来摘桃子的追求、舍我其谁的勇气,敢与强的比,敢同快的赛,敢向高处攀,事事不甘平庸,处处奋勇争先,推动各项工作不断迈上新台阶。
  (二)振兴均村、开创未来,必须坚持党建引领、从严治党。
  把抓好党建作为工作的重中之重,努力提高党建科学化水平,为确保实现乡村振兴提供坚实的保障。
  夯实基层基础,坚持抓好党员这个核心。严把党员“入口关”,提高发展党员的质量;畅通“出口关”,实行党员积分管理,认真做好不合格党员清退工作,不断吐故纳新,永葆党员的先进性和纯洁性。进一步健全和完善党员设岗定责,推动党员“先锋创绩”,增强党员使命感、荣誉感和责任感,充分发挥党员的先锋模范作用和示范引领作用,树立党员在群众心目中的良好形象。坚持抓好支部这个阵地。基础不牢,地动山摇。基层组织是党联系人民群众的桥梁和纽带。坚持正确的用人导向,选好班长,配强班子,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,真正把基层党支部建设成政策宣传的主阵地、攻坚克难的主力军、农村稳定的压舱石,不断增强基层党组织凝聚力、战斗力和创造力。坚持抓好制度这个关键。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度,通过创新“机关党建+村建+团建”做法,规范基层组织生活。进一步完善村两委干部绩效考评制度,完善村干部培训制度,不断提升村干部服务群众的能力和水平。坚持党建创新不放松,充分运用“党建+”理念,积极探索党建工作与乡村振兴、社会治理、农村新风尚等工作紧密结合,推动党建工作再上新台阶。
  加强廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,推动从严治党向基层延伸。推行党员干部廉政思想深度汇报,积极做好党风廉政建设社会评价工作。积极探索加强党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督的有效形式,努力从源头上预防腐败。加强廉政风险防范,落实和完善工程招投标、政府采购制度,强化重点工程、扶贫资金等重点领域和关键环节的监管,持续开展“红包”问题专项整治,切实扎紧制度的“篱笆”。坚决查处各类违纪违法案件,集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题,着力建设风清气正的政治生态。
  (三)振兴均村、开创未来,必须坚持产业先行、壮大经济。
  农业兴则各业旺,农民富则国家强。乡村要振兴,产业必振兴。均村要实行产业振兴,必须要有更高品质的产品,要有更具特色的产品,要有更强大合力的组织,要有更多样性的渠道。
  发展高效生态农业,提升农产品品质。不管是果业还是农业,要打出绿色、生态的均村品牌。一是减量化投入,促进农业绿色发展。实施化肥农药减量增效行动,推广应用包括集水技术、滴灌喷灌、水肥一体化、地膜覆盖等节水技术体系。广泛应用物理增温措施,如太阳能热水器、沼气等,采用免耕、少耕等技术措施,节约能源和降价成本。二是清洁化生产,减少面源污染。持续实施畜禽养殖污染治理,实行达标排放。完善病死动物无害化处理体系。回收农业投入品废弃包装物及废弃农膜。控制或减少微量元素和抗生素的使用,减轻养殖源有机肥重金属(砷和铅)和抗生素的污染。三是资源化利用,实现变废为宝。实施畜禽排泄物资源化利用、秸秆的综合利用,探索推进“种养结合、农牧循环、就近消纳、综合利用”的路径,推动种养业协同发展。
  发展适度规模经营,推进乡村合作创业。小农户生产面积小、科技入门难,普遍效益不高,而且在农产品质量上难以控制、要在原有适度规模的基础上,通过土地流转,土地入股或合作创业经营,合并合作等途径,持续提高适度规模经营比重,提高生产效益,增加农产品的市场竞争力。吸引更多工商资本进入乡村,引导优秀企业入驻田野、山林,吸引人才“上山下乡”创业。着力提升农民合作化组织能力,促进家庭农场、农民合作社等主体茁壮成长。凸显村集体在乡村合作创业中的作用,形成“村集体+农户”“村集体+企业+大户(或家庭农场)”等不同合作创业模式。
  提升农业生产能力,构建产业融合新格局。承担好国家粮食安全责任,落实粮食安全责任制,压实各级责任,稳定粮食播种面积,提高粮食生产能力。推广粮经结合、水旱轮作,农牧渔结合,推进“千斤粮、万元钱”模式,实现粮经双丰收。充分利用均村山地资源丰富的特点,发展多元粮食产业,如番薯、鲜食玉米、马铃薯、鲜食大豆等粮食作物,丰富粮食品类,提供时令食品,满足人民各类需求。坚持农村一二三产融合发展。实施休闲农业和乡村旅游精品工程,大力发展观光、分享、定制、康养农业等新业态。把二三产业留在乡村,把就业创业机会和产业链增值收益更多留给农民。探索实施“创意农业、果花组合”撬动农村三产融合发展模式,山上种果树、山下种油菜,实现四季可赏花、四季可采摘,在此基础上发展观光旅游、生态旅游,发展农家乐和民宿,将均村做成城区“后花园”,市民的“果篮子”、“油罐子”,实现村集体经济壮大,村民就地就业、就地增收。
  创新发展林下经济,培育壮大电商产业。林下经济投入少、见效快、易操作、潜力大。各村要依托当地林地资源,因地制宜发展“林下经济”,推广“公司+农户”生产经营模式,引导农民发展“林+菌”“林+药”“林+花”“林+果”“林+竹”“林+蜂”“林+禽”等特色产业。充分发挥山清水秀、空气清新、生态良好的优势,合理利用森林景观、自然环境和林下产品资源,发展旅游观光、休闲度假、康复疗养等产业,大力发展森林旅游。大力发展林下产品经营加工,拉长林下经济产业链,发挥集群作用,提高经济效益。“只有卖不掉的农产品,没有种不出的农产品。”对农产品要进行必要的初级加工或适度深加工,对农产品进行标准化、品牌化提升。在此基础上,成立电商合作组织,开展电商人才培训,加强农村电商相关配套设施建设,让均村的农产品能进直播平台、进京东、进淘宝,增强流通性,拓宽销售渠道。
  (四)振兴均村、开创未来,必须坚持补足短板、均衡发展。
  补足交通短板。切实加强路网对接联通,构建四通八达的交通网络,启动G356国道均村至五里隘段建设,解决茂塅、横柏、中坊、中洽行路难问题。建设横柏至高溪、章贡至里溪、上达至永丰道路,打通最后一公里。规划长竹至石溪、黄田至茶园、均村至中坊道路,形成环线交通,解决只有一条道路走到底的问题。全面改善农村出行条件,加快推进通村公路升级改造,实现乡到村、村到村之间道路拓宽至6米。对村道、组道有计划的实施维修改造。着力解决交通劣势,将其转化为发展优势。
  补足设施短板。坚持基础设施先行,以圩镇河堤建设为起点,延伸规划建设全乡主河域河堤。争取项目资金,逐村逐组解决进户道的硬化。有计划地解决乡村道两边裸露地块,建设一批口袋式停车位。大力实施城乡供水一体化,提高自来水供水覆盖率,确保建得成、管得好、长受益,让群众喝上安全水、幸福水。打通农田灌溉脉络,提高农业产业保障水平。抓好农村电网改造升级,提高供电可靠性和质量。加强农村道路安保设施及路灯配备,提高通行保障能力。
  补足民生短板。完成均村中学整体搬迁项目,打造“教育强乡”,继续大力实施义务教育“全面改薄”,努力改善全乡中小学教学条件,妥善解决大班额问题。继续推行文化站常态化开放,探索“农家书屋+电商”发展模式,促进村级文化活动实现常态化、效益化。完成均村卫生院整体搬迁项目,不断完善城乡医疗卫生服务体系,规范村级卫生室,努力促进群众就近就医。全面落实城乡低保、医疗救助、养老等社会保障政策,夯实保障水平。继续建设一批公共厕所、公交站台、活动广场、便民服务中心等“民心”工程。
  (五)振兴均村、开创未来,必须坚持优化环境、提升服务。
  优化生态环境。坚持“两山理论”,大力实施“六必治”,恢复均村绿水青山的良好生态。一是整治种养污染。做到污染“零排放”,通过完善设施、整体搬迁、限期关停、公益诉讼等措施进行整治。二是整治垃圾下河。普及法律知识,制订村规民约,运用曝光、教育、处罚等方式,引导村民不乱倒垃圾。三是整治生活污水。各村规划建设污水处理设施和管网,杜绝污水横流、下河现象。四是整治圩镇污染。延伸建设污水搜集管网,对餐饮业、企事业单位、住户等生活污水、油烟污染进行防治。五是整治污染水体。杜绝非法捕捞,治理藻类植物,清理河道排污管道。六是整治破坏林地。加大滥砍滥伐、破坏山体处罚力度,各村和林业、水保、自然资源等部门要及时发现、及时制止,要顶格从严处理,执法有据、执法要严。
  优化人居环境。大力推进农村清洁工程,充分发挥农村保洁员队伍作用,推行农村保洁网格化管理,实行“定岗、定责、定量”,强化督促检查、考核奖惩、动态管理,全面提升全乡保洁工作水平。继续开展“拆、清、整、建、种”五步曲,做好村庄长效管护工作。大力推行村庄保洁理事会运作模式,积极推进村庄保洁村民自治,总结可复制、可推广、可持续的保洁管理经验。大力推广公共用地种花、种草、种树。下大力气解决空心房、旱厕问题,铁心硬手解决柴草、杂物、建筑材料乱堆乱放现象。实施“修旧如旧”“砌石围栏”乡愁项目,点线面结合,打造靓丽风景线。大力宣传引导农村生活垃圾实时投放、分类回收、分散处理,真正实现减量化、生态化处理,全面改善农村人居环境。
  优化营商环境。提升政务服务效能,建设标准化便民服务中心,提升政务窗口服务质量,精简办事流程,全面推行“最多跑一次”服务,加强乡内各部门之间统筹协调和资源整合,打通内部服务衔接梗阻,全面推行“一站式”办理、“一网通”落实。打造“门槛低于周边,服务高于周边”营商新环境。全面梳理为民办事清单,精简规范办事流程,切实提升办事效率,夯实营商工作基础。推动社会各项事业协调健康发展,为广大投资企业及本地群众提供更优质、更便捷服务。
  (六)振兴均村、开创未来,必须坚持科学治理、转变作风。
  坚持把维护社会大局稳定作为基本任务,把促进社会公平正义作为核心价值追求,把保障人民安居乐业作为根本目标。
  全力维护社会公平正义。以综治中心为依托,以网格化管理为抓手,进一步增强基层社会服务管理能力。坚持信访关口前移、重心下移。对群众合理诉求,及时解决到位;对不合理诉求,解释宣传到位;对无理上访、越级非访、缠访闹访、以闹取利等违法行为,坚决予以打击、绝不姑息迁就。不能为了少数人的一己私利而损害群众的集体利益和社会的公平正义。
  全力维护社会安全秩序。加大社会治安综合治理力度,构建立体化、信息化和社会化的治安防控体系,坚决依法打击各类违法犯罪行为,切实提高群众安全感。坚持源头治理、综合防范,全力排查整治各类安全隐患,确保社会和谐平安。强化属地管理责任,加强动态巡查监管,始终保持高压态势,下大力气集中整治违法违章建房、建坟和搭建临时建筑行为,严厉打击占耕地、占河道、占路肩等违法建设行为,确保“两违”现象“零增长”。坚持疏堵结合,科学合理编制乡村建设规划,引导农民合法建房,着力规范乡村建设秩序。
  大力倡导社会诚信文明。“人无信不立,国无信不宁”.加快诚信文化建设,带头当诚信公民、做诚信干部、建诚信政府。建立健全让诚信者获益、失信者受惩的长效机制,努力在农村营造风清气正、文明诚信的发展环境。选树文明典型,组织开展“清洁家庭、文明公民、身边好人”等主题评选活动,以典型示范促进全民素质提升。
  大力持续改进工作作风。发扬求真务实作风。“空谈误国,实干兴邦。”坚持一切从实际出发,把“实”字贯穿工作的始终,做到讲实话、办实事、求实效;始终坚持办事情、做决策尊重客观规律,尊重基层实际,不搞华而不实的“形象工程”、“面子工程”。发扬苦干实干作风。“三分决策,七分落实。”大力倡导立说立行、雷厉风行、真抓实干的工作作风,说了算,定了干,说干就干,干就干好,把干部锤炼成服务群众的模范、破解难题的能手、高效落实的楷模。发扬敢于担当作风。“顺境逆境看襟怀,大事难事看担当。”敢于担当是党员干部的立身之本,做到在其位、谋其事、担其责,面对问题不回避、面对难题不闪躲、面对挑战不畏惧,做到铁肩担重任、奋力促发展。
  同志们,没有比人更高的山,没有比脚更长的路。让我们始终坚持在县委的坚强领导下,大力弘扬伟大的建党精神,践行初心、担当使命,拼出一条血路,高质量推进均村转型升级、振兴发展,以崭新的面貌返入第二个百年征程!以优异的成绩将红旗插到山顶上!坚信均村的发展趋势不可逆转,均村的前进步伐不可阻挡,均村的辉煌未来不日可见!
  谢谢大家!

在中国共产党临海市第十四届代表大会第五次会议上的报告
梅式苗
2021年1月14日
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同志们:
  现在,我代表中国共产党临海市第十四届委员会向大会作报告。
  这次大会的主题是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及省委十四届八次全会精神、台州市五届五次党代会精神,认真落实中央经济工作会议和省委经济工作会议精神,回顾总结“十三五”和2020年工作,谋划“十四五”发展,部署2021年工作,审议通过《中共临海市委关于制定临海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,动员全市上下忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,再创民营经济新辉煌、续写千年古城新篇章,为高水平争创社会主义现代化先行市而努力奋斗。?
  一、“十三五”时期和2020年工作回顾
  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是临海发展取得重大成就的五年。五年来,市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领全局,紧紧围绕“建设活力品质幸福临海”的奋斗目标,团结带领全市上下实干拼搏、奋勇争先,顺利完成“十三五”各项主要目标任务。五年来,综合实力显著增强,全市财政总收入突破百亿元,跻身全国县域经济百强县、全国综合竞争力百强县、全国投资潜力百强县、全国县域旅游综合实力百强县、中国创新百强县、中国营商环境百强县、“绿水青山就是金山银山”百强县、中国县级市全面小康指数百强榜,迈入了百亿百强的高质量发展新阶段。五年来,发展基础更加扎实,持续开展“百大项目、百团攻坚”行动,累计实施项目596个、实际投资1630亿元,吉利汽车产业园、金台铁路临海段、沿海高速临海段、方溪水库、台州医院新院区、大田平原排涝一期等一批事关全局的重大项目有力实施,为我市长远发展打下了坚实基础。五年来,区域活力不断迸发,全市R&D支出占GDP比重连续10年走在台州前列,成为全省首批可持续发展创新示范区;沿海开发步伐加快,头门港港口吞吐量以平均每年26%的速度增长;“最多跑一次”改革持续深化,创成“无证明城市”。五年来,城市品质持续提升,高分创成全国文明城市金字招牌,顺利通过国家卫生城市复审,新时代文明实践中心建设成为全国试点,获评省全域旅游示范市和省级生态文明建设示范市。五年来,民生福祉日益改善,脱贫任务全面完成,高水平全面建成小康社会取得决定性成就;社会事业全面进步,创成国家公共文化服务体系示范区,被评为省教育基本现代化市、省健康促进市、省农村饮用水达标提标行动成绩突出市,成功获得“大禹鼎”;平安建设成效显著,众志成城抗击超强台风“利奇马”,夺得全省首批星级“平安金鼎”,人民群众获得感幸福感安全感不断增强。
  刚刚过去的2020年,是新中国历史上极不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势,艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情严重冲击,市委坚持以习近平总书记考察浙江重要讲话精神为指引,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”“六保”工作,全民总动员、全域齐攻坚,打好总体战、打赢翻身仗,在大战大考之年交出了“两战两赢”答卷。我市在全省县(市、区)委书记工作交流会上作了交流发言。预计实现生产总值730亿元,一般公共预算收入59.5亿元,完成固定资产投资255亿元。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.8%和6.6%。
  (一)慎终如始抓防疫。疫情之初,市委见事早、行动快、施策准,带领全市上下争分夺秒,在全省率先实施全市域封控、率先取消全员休假,打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,筑起了铜墙铁壁,及时阻断了疫情传播。全市累计确诊病例8例,全部为输入性病例。全力推进复工复产,出台支持民营企业共渡难关等政策,开展“包车接、驻点招、网上聘、本地补”全面招工,最短时间内恢复企业生产,我市复工率指数、产能恢复率均进入全省前十位。积极把支援湖北抗疫作为重大政治责任,主动派出医护人员援鄂抗疫。疫情防控转入常态化后,坚持“精密智控+精准管控”,外防输入、内防反弹,实现了“零新增”,交出了高分报表。
  (二)稳中求进促发展。面对复杂形势挑战,坚持精密智控理念抓发展,组建联席会议,成立行动专班,实施“十大攻坚战”,深入开展“三服务”,推动主要经济指标企稳向好。开展先进制造业集群培育行动,召开全市制造业高质量发展大会,我市入围浙江省制造业高质量发展示范市创建名单。坚持大抓项目、抓大项目,全年共实施各类重点项目270个、累计投资277亿元,新开工项目288个、总投资482亿元。坚持创新首位战略,深入推进“创新临海”建设,建立台州首个省级海外创新孵化中心,新认定国家高新技术企业39家、省级科技型中小企业137家。狠抓招商引资,成功举办上海、深圳招商推介会,累计新签约5亿元以上项目29个,协议总投资405.1亿元。现代化服务业平稳增长,预计实现增加值205亿元。多渠道、全方位开展全域旅游“五联创”,成功举办柴古唐斯越野赛等系列活动,全市旅游总人次和旅游收入增幅均列台州首位。制定出台“稳外贸十条”政策,对外贸易实现逆势上扬。现代农业提质增效,创成省级农业科技园区,“临海蜜桔”通过国家农产品地理标志登记,“临海蓝莓”获批国家地理标志证明商标,“临海西兰花”成为台州首个入选中欧(盟)地标协定保护名单的地理标志产品。
  (三)湾区引领扩开放。加快浙江港产城湾一体发展示范区建设,国家级经济技术开发区、台州综保区、自贸区联动创新区、跨境电商综合试验区有序推进,口岸开放获国务院批复。港口建设取得新成效,2个5万吨兼靠7万吨级码头主体工程建成投用。临港产业持续壮大,丰树产业园、路商新能源等项目相继开工,联盛化学、鲲宝智能仓储物流等一批项目签约落地。公共设施加快完善,培文学校正式开学,白沙湾海岸公园基本建成。
  (四)城乡建设展新姿。高位推动美丽临海建设,创成省级“基本无违建市”,灵湖成为省级美丽河湖,河头镇获评新时代美丽城镇建设省级样板,汛桥镇获评省级文明镇,尤溪镇获评省4A级景区镇,沿江镇、上盘镇创成省级森林城镇,汇溪镇被授予“中国古建筑工匠之乡”称号。加快城市重点区块开发,汇港湖区块、国庆片区、贺家片区等一批城中村集中连片改造全面推进,六角井未来社区入选省第二批试点创建项目名单。基础设施更加完善,杭绍台高速临海段、台金高速东延台州市区连接线等重大交通项目建成通车,洪池区块排洪应急工程等重大水利项目建成投用。全市域开展环境综合整治,市污水处理厂扩(迁)建二期、飞灰填埋场等一批项目建成投用,“污水零直排区”建设入选省典型案例,生活垃圾分类工作连续2年获评省考核优秀,医化园区问题整改得到国家长江办及省生态环境厅肯定。
  (五)深化改革增活力。迭代升级“最多跑一次”改革,全面完成省定41个“一件事”梳理、部门间47个“一件事”上线。持续深化经济领域改革,连续3年获评省振兴实体经济财政专项激励综合考评优秀,全年累计降税减费40.6亿元。综合行政执法改革深入推进。“三位一体”农合联改革不断深化。主动融入长三角,积极对接杭州、上海等地优质医疗资源,建成临海籍在外医卫专家库130人,我市被列为省公共政策健康影响评价评估试点市,成为省公立医院综合改革评价优秀市。
  (六)倾心倾力惠民生。坚持教育优先发展,校网布局加速调整,义务教育招生制度改革深入实施,市特殊教育中心等一批新建学校投入使用。扎实推进“健康临海”建设,公共卫生应急体系不断优化,医共体建设稳步推进,市一医院新住院大楼等项目进度加快。公共文化服务体系更加健全,新建成农村文化礼堂100家。养老服务和社会救助体系不断完善,建成市老年乐园二期、市残疾人托养中心。统筹打好防风险强治理组合拳,党建强村、平安乡村、美丽村庄等“三村联建”深入实施,“城市大脑”、市应急指挥中心、市级避灾中心、市级社会矛盾纠纷调处化解中心等一批项目建成投用,社会治安平稳有序,扫黑除恶纵深推进,信访生态持续好转,有望实现平安临海“十六连创”。
  (七)驰而不息强党建。全面深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。高质量完成省委巡视整改。严格落实意识形态工作责任制,成立全国首家在民政部门注册的青年宣讲团,全省新时代文明实践中心暨农村文化礼堂建设推进会在我市召开。强化党的阵地建设,市委党校新校区建成投用。旗帜鲜明激励干部担当作为,出台《关于进一步推动落实“干部为事业担当、组织为干部担当”良性互动的实施意见》等系列政策,我市被列为深化容错裁定工作省级试点。扎实推进公务员职务与职级并行工作。完成事业单位规范整合工作。加强党管人才工作,新引进自主申报国家级、省级“引才计划”“万人计划”人才5名。积极实施“美丽党建”行动计划,全面筑牢基层战斗堡垒。深入开展“固本强基”专项行动,全面全程高质量完成村社组织换届工作,相关做法在省、台州市专题会议上作交流发言。以全面从严治党为主线,深化清廉临海建设,层层压实管党治党政治责任,持续加强正风肃纪反腐力度,进一步提升政治巡察水平。坚持党委总揽全局、协调各方,加强和改进党对人大、政协工作的领导,支持政府依法行政,支持法院、检察院依法履职。加强党委对统战工作的领导,坚持和完善大统战工作格局,民主党派、工商联、无党派人士作用有效发挥。坚持党管武装根本原则和制度,加快国防后备力量建设,实现省级双拥模范城“三连创”。重视做好老干部工作,支持工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、社科联、红十字会等群团组织开展工作。民族宗教、外事、侨务、对台、老龄、党史、档案、关心下一代、东西部扶贫和对口协作等工作取得新成效。
  成如容易却艰辛。这是以习近平总书记为核心的党中央集中统一领导和省委、台州市委坚强领导的结果,是历届市委接续奋斗的结果,更是全市广大党员干部群众共同拼搏的结果。在此,我代表中共临海市委,向全市各级党组织和广大党员干部群众、离退休老同志、驻临部队和武警官兵、各民主党派、工商联、新乡贤和社会各界人士,以及所有关心支持临海发展的朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到存在的问题和不足:经济总量不够大,人均GDP偏低;产业转型步伐还需加快,新的经济增长点仍需大力培育;公共服务供给有待提高,水利、环保等基础设施存有短板;社会治理体系和治理能力需要进一步提升,平安建设基础仍不稳固;基层组织建设存在薄弱环节,干部队伍素质建设仍需加强。上述问题必须引起我们高度重视,在今后工作中切实予以解决。
  二、“十四五”发展的总体思路
  “十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点,我们必须抢抓机遇、奋发有为。未来5年,世界百年未有之大变局加速演变,中华民族伟大复兴进入加快实现期。党中央因势而谋,以接续“两个百年”、统筹“两个大局”的战略高度,吹响了迈向现代化的奋进号角;省委以忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”为主线,努力争创社会主义现代化先行省;台州市委作出打造“六个城市”、争创社会主义现代化先行市的战略部署。我们要贯彻上级要求,积极抢抓机遇,准确识变、科学应变、主动求变,努力把机遇优势转化为发展胜势。站在新的历史起点,我们必须接续奋斗、砥砺前行。近年来,市委坚持一张蓝图绘到底,一任接着一任干,综合实力和发展水平实现大幅提升。面向“十四五”,我市港口开发优势、交通区位优势、产业集聚优势不断凸显,民营经济、湾区经济、城市经济、数字经济蓬勃发展,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速实现,临海将迎来新一轮黄金发展期。站在新的历史起点,我们必须实干担当、奋力争先。新阶段、新格局、新征程,要求我们必须坚定信心、奋勇向前,以拼搏的状态、攻坚的姿态,谋划新思路、强化新担当、推动新发展,保持经济行稳致远,促进社会安定和谐,努力在现代化建设中谋新篇、争先行、当“窗口”、走前列。
  “十四五”发展的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实中央、省委和台州市委决策部署,忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,坚持系统观念,统筹发展和安全,深入实施“三引齐驱、五提并进”发展战略,全力建设民营经济高质量发展示范市、融入“双循环”新格局活力市、港产城湾一体发展开放市、改革创新样板市、美好生活标杆市,再创民营经济新辉煌,续写千年古城新篇章,为高水平争创社会主义现代化先行市而努力奋斗。
  为此,要在五个方面走好临海“十四五”发展之路:
  走好加快高质量发展之路。就是要贯彻新发展理念,突出创新首位战略,聚焦工业4.0,强化数字赋能,持续发展先进制造业,加快形成两大千亿平台,培育发展三大千亿产业、一批百亿龙头企业,协同提升三次产业,全面推动民营经济高质量发展,确保全市生产总值突破千亿元、规上工业总产值超过1500亿元,成功迈入“双千亿”时代,奋力跻身全省县(市、区)第一方阵。
  走好构建新发展格局之路。就是要持续深化供给侧结构性改革,注重需求侧管理,主动对接“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略,全面推进高水平开放、深层次改革,加快集聚高端要素,加速发展产业项目,积极抢占国内市场、开拓新兴市场、稳住欧美市场,着力打造营商环境最优市,努力成为“双循环”的重要节点。
  走好建设现代化湾区之路。就是要抢抓全省大湾区建设的有利时机,以头门港为引领,一体推进港口开发、城市建设、产业培育,启动实施码头三期、疏港公路二期工程,创成国家级经济技术开发区、台州综保区,建设大宗货物交易中心,港口年吞吐量超过10万标箱、2000万吨,台州港核心港区地位更加凸显,临港产业加速集聚,临港新城初具雄姿,港产城湾一体化发展格局基本形成。
  走好城乡一体化发展之路。就是要对标“二次城市化”,围绕全域共建、品质立市、能级提升,深入推进智慧城市、文明城市、生态城市建设,加快完善功能、加强活跃经济、加速集聚人气,全市域建设美丽城市、美丽城镇、美丽乡村,推动实现城市更美好、环境更优美、交通更顺畅、服务更便捷,加快打造美丽浙江的临海样板。
  走好社会治理现代化之路。就是要牢固树立以人民为中心的发展思想,全面改善教育、卫生、文化、养老等公共服务,加快推进“整体智治”“两智融合”,着力提升防范化解重大风险能力,建设更高质量的平安临海、法治临海、信用临海、清廉临海,确保人的全生命周期需求得到更高水平满足,不断为全市人民创造更加美好的生活。
  三、2021年主要工作
  2021年是“十四五”的开局之年,是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步之年。五年看头年,开局是关键。今年重点抓好“六个坚持”,致力实现“六个新突破”,确保“十四五”开好局起好步。
  (一)坚持创新驱动,在培育经济发展动能上实现新突破。以发展创新型经济、建设创新型城市为目标,坚定不移实施创新强市、人才强市战略,走深走实科技新长征,让创新成为临海现代化建设的持久动力和鲜明标识。
  1.做强创新主体。突出企业创新主体地位和主导作用,引导企业加大研发投入,支持企业在国内一线城市及海外建设跨区域创新共同体。不断强化质量、品牌、专利、标准建设,着力突破一批关键核心技术,创建一批自主知识产权和技术标准,培育一批掌握行业前沿技术、具有强大研发能力和一定国际影响力的创新型领军企业,力争新增高新技术企业35家以上、科技型中小微企业120家以上。
  2.做大创新平台。对标省“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地和台州湾科创走廊建设要求,加快建设市科创园和头门港高端人才产业园,积极推进上海“科创飞地”建设,大力支持医药龙头企业建设长三角生物医药协同创新中心。抓好强校强院强所引进共建,加强与“双一流”高校和“国字号”科研院所合作,力争新引进一批研发机构和产业研究院。
  3.做优创新生态。主动融入长三角人才一体化发展,推进服务共享、人才评价互认、孵化基地共建。进一步拓宽人才引育渠道,高质量办好国际生物医药发展论坛、创业创新大赛等活动,最大限度吸引集聚高层次人才、高技能人才和高校毕业生,争取在引进省“鲲鹏行动”计划人才上取得新成效。深化人才服务“一件事”联办机制,建立人才专项投资基金,强化创新链与产业链、人才链、资金链、政策链交融对接,推动“产学研用金、才政介美云”高效协同联动。
  (二)坚持转型升级,在构建现代产业体系上实现新突破。紧盯“民营经济高质量发展示范市”目标,狠抓实体经济,持续激发动能,不断提升现代产业水平。
  1.优化产业结构。坚持工业强市不动摇,全面对标工业4.0制造体系,加快省制造业高质量发展示范市建设。实施传统产业改造提升2.0行动,全面启动数字化转型、集群化发展、服务型制造,争创全省传统制造业改造升级示范区。以“链长制”改革示范为牵引,完善产业链服务推进机制,做大做强汽车机械、现代医药和时尚休闲等三大主导产业,做优做精建材、橡塑等特色产业,培育发展新材料、生命健康等战略性新兴产业、未来产业。全力推进产业数字化智能化改造,加快推动新技术、新工艺、新装备创新和应用,确保规上企业数字化改造160家以上。加快发展现代服务业,持续做大现代物流、现代金融、科技服务、文化旅游、现代商贸等支柱服务业,积极发展创意设计、数字服务、健康服务、家庭服务等特色服务业,力争建成杜桥国际眼镜城等项目,加快谋划未来商贸城等项目,着力打造台州北部现代商贸中心。
  2.壮大企业规模。持续深化“2513”龙头企业培育工程,支持企业围绕产业链、创新链、价值链开展兼并重组,力争新增“2513”培育企业2家、超亿元企业10家。聚焦“小升规、规改股、股上市”,引导推动企业规模化、集约化、品牌化发展,着力打造一批竞争力强的大企业、名企业。大力推动中小企业向“专精特新”方向发展,增强核心优势,开辟更大市场,力争新增“小升规”企业45家以上、省级隐形冠军企业1家、隐形冠军培育企业4家。加快推进上市后备企业储备培育,力争新增上市企业3家、报会企业2家。
  3.提升平台层级。要构建以国家级和省级经济开发区为引领、特色产业园为支撑、小微企业园为补充的产业平台体系。临海经济开发区要加大整合提升力度,深化实体化运作,严格按照20平方公里工业用地布局,一年一重点,一地一区块,加快落实一批工业净地,重点推进“熊出没”文旅小镇、总部经济商务区、临海国际医药小镇、联东U谷智能制造产业园、新区城市综合体等建设,努力跻身全省开发区前列。全速推进浙江头门港经济开发区建设,争创省级制造业高质量发展示范园区。统筹制造业布局和发展空间,推进数字经济产业园、时尚休闲产业园等十大特色产业园区建设,打造特色化骨干平台。以综合集成、迭代升级为导向,高标准分类推进小微企业园建设,确保新投运3家、竣工2家。
  (三)坚持主攻沿海,在推动湾区经济发展上实现新突破。聚焦港产城湾一体发展,以更大格局融入全省大湾区建设,全力推进港口大开发、产业大升级、港城大建设、港湾大融合,打造活力宜居宜业现代湾区。
  1.加快港口开发步伐。深化“四区一开放”建设,创成国家级经济技术开发区、台州综保区,加速推进自贸区联动创新区、跨境电商综合试验区建设,推动口岸正式开放。积极承接宁波港溢出效应,主动接受上海港辐射,力争港口吞吐量突破800万吨。持续完善集疏运体系,确保完成二期码头后方堆场工程,开工建设头门港金台铁路上岛工程、南洋危化码头等项目,做好LNG接收站、进港航道、环岛公路、疏港公路二期等项目前期工作。加快开通集装箱航运,启动集装箱专用码头前期研究。依托“台州湾区公铁水多式联运示范工程”,加快推进汽车、煤炭、钢铁、天然气、冷链、建材等大宗商品市场建设,争取中石油油库、综合物流园等项目早日落地,加快打造台州陆海联动、水铁联运的物流枢纽。
  2.加速临港产业集聚。以构筑中高端产业链为目标,打造具有国际竞争力的创新型产业集群。突出吉利汽车龙头引领,加速引进新能源汽车、工程机械车辆等整车生产企业,打造一流汽车城。医化园区依托头门港产业学院和智慧管理平台,提升发展现代医药产业,重点发展特色原料药、紧扣关键中间体、培育发展制剂药,打造“绿色药都”。加快谋划红脚岩万亩千亿新材料产业园,做好海正生物年产50万吨聚乳酸项目落地。全力推进甬台温临港产业带建设,积极引育海洋生物、海工装备、海洋新能源等海洋现代产业。
  3.建设生态宜居港城。坚持依港建城、拥湾发展,加快从单一产业型园区向城市综合型新区转型。突出规划先行,建立科学、合理、可持续的综合规划体系,推动新城发展与产业布局、旅游开发有机结合。以白沙湾和金沙湾为重点,全力打造蓝色海湾,加快建设东矶海岛公园,不断完善洲际酒店、企业公寓等基础设施,建设绿色生态花园城市。
  (四)坚持城乡统筹,在提升美丽临海品质上实现新突破。突出以城市化带动城乡一体化,从宏观上绘好总蓝图,在细节上狠抓薄弱点,加快城乡融合发展,打造“五美与共”的临海样板。
  1.提升城市能级。以“二次城市化”为抓手,立足台州副中心城市定位,争取台州市更多项目布局临海。优化城市顶层设计,高质量编制国土空间总体规划,深化细化各类专项规划,让城市建设有规可依、依规建设。加快“东拓南进、拥江发展”步伐,精心规划设计、精品开发建设台州府城、伏龙、江南、洛河、开发大道两侧、铁路大道周边等重点区块,打造若干个城市新地标,为加快城市现代化建设注入新动力。加速推动城市有机更新,稳步推进国庆片区、桑园村、塘里村、丁家洋村、大田桥村、十伞巷片区等双改项目,提升改造一批老旧小区,打通双林北路等断头路,加快伏龙大桥等项目建设,实现城市从外延扩张向内涵提质转变。创新城市数字化精细化管理,全市域布局5G基站,全方位做好交通治堵,打造智慧城市。深化美丽城镇建设,协同推进小城市、中心镇、建制镇发展。继续加大西部扶持力度,促进中东西部协同发展。
  2.推进乡村振兴。坚定不移把解决好“三农”问题作为重中之重工作来抓,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。全面稳定粮食生产,逐步优化畜牧产业规模布局,加快推进牧原二场、牧原三场、天农食品生猪养殖等重大农业产业项目,持续做优柑桔、杨梅、茶叶、西兰花、白对虾等特色优势产业,不断擦亮临海农业“金名片”。加快推进红脚岩渔港扩建项目,着力打造国家级中心渔港。以“争创新时代美丽乡村建设示范县”为目标,全域规划、集中资源、分步实施,打造一批富有临海韵味、自然之美与现代之美交相辉映的新时代美丽乡村。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,实施村级集体经济巩固提升行动,确保相对薄弱村如期转化,促进村级集体经济持续增收。深入做好农村危旧房常态化长效治理改造,确保实现动态清零。
  3.深化环境整治。坚持“绿水青山就是金山银山”理念,聚焦“天蓝地绿水清无废”全要素美丽目标,着力打好生态文明巩固提升持久战,争创国家生态文明示范市。持续加强生态保护,深入推进红杉湿地、三江国家湿地公园和括苍山国家森林公园建设。深化全域土地综合整治与生态修复,推进连片村庄整治、农地整治和城镇低效用地再开发。坚持“控、拆、改、用”并举,深化整村推进,高标准推动“无违建市”创建工作。开展“美丽庭院”创建,持续推进农村生活污水革命、垃圾革命、厕所革命,全面提升农村人居环境。巩固治水剿劣成果,纵深推进“污水零直排区”建设,加强排水系统智慧化运作。突出齐抓共管制度化、高压严管常态化,“零容忍”推进医化园区、灵江两岸等重点区域环境整治,全面抓好长江经济带生态环境问题和中央环保督察反馈问题整改落实工作。
  4.完善基础设施。以“百项千亿防洪排涝工程”为抓手,提速推进大田平原排涝二期工程、东部平原排涝一期等工程建设,开工建设灵江干流城区段治理、灵江建闸引水扩排尤汛分洪、南洋海塘提标加固、台州府城墙加固二期等工程,确保方溪水库7月份前通过蓄水验收。加快推进小型水库山塘除险加固,打造洪、涝、台、潮综合立体防御的现代水网,全面提升防洪排涝挡潮能力。以构筑“12345”综合交通新格局为目标,推动公路、铁路、水运、民航等多种运输方式深度融合、高度集成,积极构建对外连接交通大动脉、对内畅通城乡“微循环”的现代化交通体系,确保金台铁路春节后通车,力争杭绍台铁路临海段、104国道江南至尤溪段改建工程年底建成通车,加快推进余姚至温岭公路临海汇溪至沿江段改建等重大交通项目建设,开工建设351国道邵家渡至白水洋段改建工程等项目,积极谋划台州市区至临海快速通道、沿海高铁、甬台温高速拓宽、杭绍台高速二期、通用机场等项目前期工作。
  (五)坚持改革开放,在激发发展活力动力上实现新突破。始终把深化改革、扩大开放作为发展的动力之基、活力之源,狠抓重点领域、关键环节,实现改革与开放互动并进、同向发力。
  1.更深层次推进重点改革。坚持以数字化改革撬动各领域各方面改革,集成推进一批标志性、牵引性、特色性改革项目,探索出更多的“临海经验”“临海模式”。加快政府数字化转型,强化“城市大脑”平台赋能,逐步构建城市运行监测、管理、处置、决策四大领域“数字驾驶舱”。深化“亩均论英雄”改革,健全综合评价机制,持续推动资源要素向优质高效领域集中。推进“标准地+承诺制”改革,全面实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”。高标准推进第三批国家级农村综合改革标准化试点建设,持续打响临海“三位一体”品牌。稳步推动机关内部“最多跑一次”改革向全市所有机关部门、各层级覆盖,实现基础业务“零材料”“零上门”自助办理。深化国资国企改革,推进国有资本布局优化和结构调整,做大做强国有资本和国有企业,促进可持续健康发展。
  2.更宽领域扩大对外开放。主动融入长三角,加快接轨大上海,积极承接产业项目转移,打造浙东南沿海最具活力的开放窗口。全方位、深层次、多领域加强与深圳龙岗区的全面战略合作,在科创、产业、经贸等领域引才引资、共建项目、聚拢资源,努力取得更多标志性成果。坚持“引进来”“走出去”并行,积极抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》签订实施的有利契机,加快服务贸易发展,继续办好中国(临海)户外家具及庭院休闲用品展览会等重大活动。
  3.更大力度加快招商选资。坚持规划先行、净地等候、精准招商、狠抓落地,用好用活产业链招商、驻点招商、以商招商等有效方式,不断增强招商实效。紧盯“一带一路”沿线国家和北上杭深等重点区域,招引集聚一批科技含量高、产出效益高、产业关联度高的龙头型、基地型重大产业项目。坚持“留住本地企业就是招商引资”理念,支持本地企业再投资和回归投资。建立健全“十四五”招商项目库、投资企业目录库和重点客商联系库,突出洽谈、签约、开工、竣工等关键环节,提高项目履约率、开工率、竣工率、达产率。
  4.更高效率优化营商环境。以争创营商环境最优市为目标,深入实施优化营商环境“10+N”便利化行动2.0版,加强市、镇街两级行政服务中心建设,积极推进大众创业、万众创新,充分激发市场活力和社会创造力,高水平打造市场化法治化国际化营商环境。启动实施“三服务”2.0版,坚持问题导向、效果导向,常态化开展组团服务、专班攻坚,形成闭环式全程服务、体系化联动服务、滴灌式精准服务。更加重视企业家队伍建设,持续深化“亲”“清”新型政商关系,始终与企业同舟共济、为企业减负松绑、让企业轻装上阵。
  (六)坚持共建共享,在增进人民群众福祉上实现新突破。聚焦人的全生命周期需求,围绕富民惠民安民,加大民生投入,补齐民生短板,做优民生事业,切实顺应人民对美好生活的新期待。
  1.优化服务供给。以争创全国义务教育优质均衡市和省教育现代化市为目标,进一步加大教育投入,深化教育改革,优化校网布局,统筹推进学前教育提质扩面、义务教育优质均衡、普通高中品质提升、职业教育产教融合,加快推进大洋三小、临海小学东校区等一批项目建设,全力打造优质均衡的现代化教育。继续支持台州学院在临海发展。紧盯“健康浙江示范区”建设目标,深入实施“健康临海”战略,加大“三医联动、六医统筹”力度,加快推进市一医院迁建、市二医院扩建等工程,积极谋划一批康养产业项目,加快推进县域医共体建设,夺取健康浙江铜鼎。确保台州医院新院区建成投用。推进全民健身,积极打造中国户外运动胜地。以建设长三角文化发展新高地为引领,启动实施“古城复兴计划”,统筹发展公共文化,深入挖掘非遗文化,谋划发展古建文化,进一步打响“浙东唐诗之路枢纽地”文化品牌。加快文旅融合步伐,继续推进全域旅游“五联创”,持续攻坚台州府城创建国家5A级景区,确保主城区创成省4A级景区城,推进省级旅游风情小镇建设,培育发展灵湖文化创意街区、桃渚军事古城、羊岩山茶文化园等优质景区,让“千年古城·更忆临海”深入人心。积极发展“夜经济”,加快推进省级高品质步行街紫阳街区及夜府城、夜灵湖、夜靖江等夜经济商圈建设,打造一批夜间经济特色街区和地标商圈。
  2.健全保障体系。实施更加积极的就业政策,大力扶持高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业,争取全年实现城镇新增就业2万人以上。突出“房子是用来住的”定位,推动房地产市场健康平稳运行。坚持政府救助与社会帮困并举,推动社会保险扩面提升,持续完善社会福利、法律援助体系,筑牢社会保障坚强防线。高标准推进全国居家和社区养老服务试点改革,持续深化老年教育,健全多层次养老服务体系。继续办好十大民生实事,不断提高群众幸福指数。
  3.创新社会治理。突出“整体智治”理念,坚持“群众智慧+人工智能”“两智融合”,加快“智慧城市”建设,打造县域治理现代化样本。强化社会治安综合治理,保障人民群众生命财产安全。深入推进“集中治理重复信访、化解信访积案”等专项工作,确保连续实现省级“无信访积案县”目标。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推进“一中心四平台一网格”建设全覆盖,全面构建“136”工作格局,不断夯实基层基础。坚持平台共建、项目共治、服务共享,确保高质量完成省级城乡社区治理和服务创新实验区建设。全面推进法治临海建设,启动实施“八五”普法工作。常态化抓好疫情防控,加强重点人员、重点场所管控,完善进口冷链食品“物防”体系,做到人物同防、精密智控、收放自如、万无一失。以平安临海“十七连创”为目标,全力防范化解重大风险,加强社会各领域安全监管,全面提升社会治理能力,全力维护社会大局稳定。
  四、全面加强党的建设
  今年是中国共产党建党100周年。站在新的起点上,要认真贯彻新时代党的建设总要求,坚持全面从严治党主基调,严格落实管党治党责任,推动全面从严治党向纵深发展。
  (一)深学细悟筑牢思想根基。始终把政治建设作为首要任务,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化,开展建党100周年系列活动,推动初心使命扎根铸魂。加强党委(党组)理论学习中心组学习规范化建设,落实巡听旁听制度。常态化推进新时代文明实践中心建设,建设一批星级文明实践示范站(所)和农村文化礼堂。持续壮大主流思想舆论,不断巩固舆论阵地,加强网络舆情管控,牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权。
  (二)严管厚爱建强干部队伍。聚焦提升干部担当力,健全完善干部工作“五大体系”,持续打好“上下管育爱”组合拳。牢固树立重品行、重担当、重实绩的鲜明用人导向,集中精力抓好市镇换届,积极推进能上能下,全面优化班子结构,整体提升班子功能。深化干部“五线历练”,加强选调生培养管理,促推年轻干部成长成才。构建“分领域、清单式”容错纠错机制,促进干部为事业担当、组织为干部担当良性互动。健全干部考核评价体系,强化综合研判,全面客观分析和评价干部。完善领导干部监督管理系统,运用信息化手段,对苗头性、倾向性问题及时提醒,强化对领导干部的日常监督。统筹用好职务和职级晋升两条并行通道,加强干部心理健康关爱,真正让“有为者有地位、干事者有干劲”。持续推进党管人才机制创新,不断优化人才发展环境。
  (三)固本强基夯实基层堡垒。牢固树立大抓基层导向,以开展“基层基础提升年”活动为抓手,实施新一轮“美丽党建”行动计划,着力提升基层党组织的整体功能,全面激发基层党组织的生机活力。精心做好村社组织换届“后半篇”文章,健全完善运行规则、村务监督、议事决策、停职教育、激励保障等制度机制,深化“书记联合体”做法,激励村社班子担当作为、履职尽责,推动村社形成凝聚力、战斗力。分类别具体指导、分领域统筹推进“双全”工作,全面抓强农村党建,创新推进两新组织和新领域党建,统筹抓好机关、学校、医院、国有企业党建工作,努力实现各领域都有基层党建样板。从严抓好党员发展教育管理,严格执行发展党员质量管控体系,认真落实党内关爱,推动党员队伍建设提质增效。深化“党建引领、党员入格”工作,构建“红色智治”智慧网格,推动提升基层治理能力。
  (四)正风反腐净化政治生态。认真贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,健全完善党风廉政建设“四责协同”机制,确保管党治党责任层层传导、有机协同。驰而不息正风肃纪,做到纠“四风”与树新风并举。着力深化标本兼治,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制。坚持惩治腐败零容忍、全覆盖、无禁区,完善权力配置和运行制约机制,推进廉政教育阵地建设,强化廉政警示教育,引导党员干部主动向理想信念宗旨“高线”看齐,牢牢守住纪律规矩“底线”。持续推进政治巡察,加强巡察整改和成果运用,更好发挥巡察利剑作用。扎实开展群众身边的不正之风和腐败问题治理,重拳惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”,让群众更多感受到反腐败斗争压倒性胜利的实际成果。纵深推进清廉临海建设,探索“8+N”全域共建模式,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗。
  (五)同心同德汇聚发展合力。坚持党委总揽全局、协调各方,健全完善市委领导体制机制,把加强党的领导落实到各领域、各方面、各环节。积极支持人大、政府、政协、纪委监委、法院、检察院依法依章履行职能、开展工作、发挥作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,着力完善大统战工作格局,更好发挥市委统一战线工作领导小组作用,更加重视发挥各民主党派、工商联和无党派人士的重要作用,完善基层协商民主与政协“请你来协商”平台融合共建,扎实做好党外知识分子、新的社会阶层人士、新乡贤工作。坚持党管武装原则,抓好国防教育、国防动员、征兵、双拥、退役军人等工作,推进军民融合深度发展。积极发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、社科联、红十字会等群团组织作用,扎实做好民族宗教、外事、侨务、对台、党史、编制、档案、老干部和关心下一代等工作,进一步凝心聚力,汇聚磅礴伟力。
  同志们,奋进“十四五”,逐梦现代化。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、台州市委的坚强领导下,万众一心、实干拼搏,锐意进取、勇开新局,为高水平争创社会主义现代化先行市而努力奋斗,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

在中国共产党陵川县第十三次代表大会上的报告
侯贵宝
2021年3月29日

同志们:
  现在,我代表中国共产党陵川县第十二届委员会向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出宝贵意见。
  中国共产党陵川县第十三次代表大会,是我们在“十四五”开局之年、全面建成小康社会后乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的历史关头,召开的一次十分重要的会议。大会的主题是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,紧抓构建新发展格局机遇,解放思想、改革创新,强势赶超、领跑发展,在新赛道上开创高质量高速度转型发展新局面,为建设清凉绿色秀美幸福新陵川而不懈奋斗!
  一、过去五年工作的回顾与总结
  过去的五年,在省委、市委的正确领导下,十二届县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,团结带领全县广大党员干部群众,稳定经济增长,奋力脱贫攻坚,抓好民生实事,从严管党治党,完成了县十二次党代会确定的各项目标任务,决胜全面建成小康社会取得决定性成就。
  五年来,我们群策群力凝聚广泛共识,发展思路越发清晰。在“11613”发展战略基础上,根据形势发展和县情实际,确立“清凉古陵、秀美山川”形象品牌,敲定“六地四转、三区十园”发展方向,作出“抓县城、活乡村、兴中药、搞康养、优人居”实践论和方法论,提出“三年时间、三个阶段、三步走”具体目标,全县广大党员干部发展信心不断增强,干事创业积极性不断提高,形成了强势推进加快发展、转型发展的浓厚氛围。
  五年来,我们久久为功积蓄发展势能,综合实力逐步增强。以权力“减法”、服务“加法”激发市场“乘法”,生态文化旅游示范区获批建设,礼杨、平城产业集聚区和中药材扶贫产业园初步成型,中电投风电、大唐光伏等一批好项目落地我县,“六地四转”夯基垒台,“三区十园”架梁立柱逐步显现。县域经济转型升级考核在全省45个限制开发的重点生态县中排名第17位,地区生产总值较“十二五”末净增14.7亿元,年均增长7.5%;一般公共预算收入年均增长11.6%;城乡居民人均可支配收入分别跨过2万元、1万元台阶,农村居民人均可支配收入增速连续多年领跑全市。
  五年来,我们尽锐出战攻克贫困堡垒,脱贫攻坚全面胜利。五年间,118支驻村工作队、6405名党员干部投身脱贫攻坚第一线,各级各类投入资金36.22亿元,1964户6732人挪穷窝、破穷根,易地搬迁住上了新房。2017年我县成功实现贫困县摘帽,2018年贫困村整体退出,2020年114个贫困村9310户25518名贫困群众全部脱贫,脱贫攻坚全省考核我县进入第一方阵。丈河村联合党总支、郭子涵被中共中央、国务院表彰为“全国脱贫攻坚先进集体”和“全国脱贫攻坚先进个人”。
  五年来,我们强力推进发展方式转变,经济结构持续优化。全域旅游全面起势,王莽岭整治提升高水平大手笔加速推进,太行一号旅游公路主线贯通全域旅游大循环。康养产业势头迅猛,以太行一号旅游公路为依托,布局建设百公里登山健身步道和松庙、浙水、丈河等康养特色村。一批高端装备制造、生物医药等新能源、新材料、新业态转型项目落地投产,全县战略性新兴产业企业占比达到36%。抢抓全省有机旱作农业示范县建设契机,走出了一条“有机旱作+特色产业发展”的现代化农业道路。“陵川连翘”“陵川潞党参”获得国家地理标志认证。
  五年来,我们千方百计补短板强弱项,各项事业明显改善。“一路两街”建成通车,菊巘山公园对外开放,磨河水库投入运行,礼夺线全线通车,“四好农村路”建成363公里。建成5个省级、12个市级美丽乡村。高标准通过“义务教育基本均衡县”国家验收,国家公共文化服务体系示范区创建成功。我县被评为省级县域医疗卫生一体化改革示范县。“棋源叉车工”被评选为全国“双创”优秀项目。国家生态保护与建设示范区中期评估全省第一,全县环境空气质量综合指数多年来稳居全省前列。
  五年来,我们扎实推进民主政治建设,社会治理成效显著。始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一,人民代表大会制度日益完善,社会主义协商民主持续加强,爱国统一战线巩固发展,党管武装领导坚强有力,群团组织改革纵深推进。牢牢掌握意识形态工作主动权,举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象,陵川知名度、影响力、竞争力、综合实力整体提升。扫黑除恶专项斗争成效显著,“三零”单位创建扎实开展,平安陵川、法治陵川建设深入推进,我县连续7年被评为“省级平安县”。
  五年来,我们扛牢从严治党政治责任,政治生态持续净化。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“改革创新、奋发有为”和“晋城的事,大家想大家说大家干”大讨论活动,狠抓“三基”建设,实施“六大行动”,打响“六大品牌”。出台激励干部担当作为干事创业和支持干部改革创新合理容错两个实施办法,构建起了素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五大体系”。一年一主题开展警示教育,筑牢了领导干部廉洁从政思想防线。深入开展对扶贫领域腐败和作风问题、民生领域侵害群众利益问题、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题专项整治。一体推进“三不”体制机制,党员干部改进作风、担当干事自觉性明显增强,风清气正、干事创业的政治生态持续巩固。
  二、今后五年面临的形势和总体要求
  从今年起到2025年的五年,是我们全面实施“十四五”规划的关键期,是我县开启建设社会主义现代化的起步期,是我县奋力赶超、换道赛跑、争先进位的战略机遇期,也是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的黄金发展期。宏观形势深刻变化,区域竞争日趋激烈,陵川发展面临更多挑战和更高要求,我们要站高谋远,接力奋斗,加速奔跑,开创新局。
  从发展大势看,党中央提出要加快构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局,省委提出要“进入国内大循环的中高端、成为国内大循环的关键环”,市委提出晋城已进入“四期叠加”发展阶段,正是我们甩开臂膀大干的优势所在、潜力所在。
  从发展机遇看,国家已启动实施的《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》《健康中国行动(2019—2030年)》《太行山旅游业发展规划(2020—2035年)》,省委提出的“锻造黄河、长城、太行三大文旅品牌体系,打造国际知名文化旅游目的地、国内国际消费目的地”,市委提出的“打造包括全域旅游和康养在内的五大千亿级产业集群,为我们解决基础设施欠账、补齐民生短板、缩小城乡差距、发展康养旅游提供了难得的历史机遇和有力的政策支撑。
  从发展基础看,我县“十三五”时期取得全方位历史性成就,脱贫“摘帽”,蓄势发展的根基得到稳固;生态文化旅游示范区获批设立,陵川拥有了改革创新的“试验田”、加快发展的“引擎地”。五年来,大力推进的“三区十园”布局和“一山一路一城”建设,以浙水、松庙、丈河、锡崖沟以及王莽岭景区、中药材产业园等为代表的一批康养驿站、康养小镇、康养景区、康养园区扬帆起航,为构建健康全产业链体系和“全县域、大康养”格局奠定了坚实基础。
  从发展潜力看,我县是中原地区的后花园,清凉的气候、良好的生态、秀美的山川、众多的古建、厚重的文化、道地的药材,是我们发展旅游最大的优势、主打康养最大的底气。随着全省康养大会永久会址落地晋城,高新高速的即将贯通,王莽岭5A级景区龙头的扬起,“百村百院”工程的精品打造,晋城太行山机场、陵川通用机场、长治壶关至云台山高速的立项开建,融入大中原的发展瓶颈将被打破,区位竞争优势更加凸显,发展势能和潜力将会加速释放,现代服务业经济必将迎来爆发式增长。
  今后五年县委工作总的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,紧抓构建新发展格局机遇,坚定“六地四转、三区十园”发展方向,加快“文旅康养、新型工业”两翼腾飞,抓住“一城(县城建设)一区(生态文化旅游示范区)一山(大王莽岭景区)一带(太行一号旅游公路经济带)一心(干群齐心)”五个关键,奋力建设清凉绿色秀美幸福新陵川,乘势而上全面开启陵川社会主义现代化建设新篇章。
  概括起来,今后五年,我们就是要坚定一个方向,加快两翼腾飞,抓住五个关键,实现一个目标。按照这个发展战略,“十四五”期间,我县经济社会发展的主要目标是:
  ——经济发展保持稳定增长。聚力实现转型出雏型的重要阶段性战略目标,GDP年均增速定位9.5%以上;工业增加值占GDP比重较快提升;制造业增加值占规上工业增加值比重明显提高;约束性指标完成省市下达的目标任务;居民人均可支配收入力争达到或高于全省平均水平。
  ——锚定转型六个战略定位。倾力打造中原地区最具影响的生态休闲旅游度假中心、全国全域旅游示范县、全国康养产业样板县、全国创业就业先进县、省级有机旱作农业示范县、全省药茶体验基地。“六地”名副其实,“四转”保障有力,“三区”大放异彩,“十园”开花结果。
  ——产业转型初现雏型。增强发展韧性,拓展新领域,培育新业态,激发新动能,培育壮大特、优、精农业,做大做强生物医药、清洁能源、低碳加工新型工业,积极发展健康养生产业,促进康养、旅游为主的现代服务业成为我县经济发展新的重要动力源。
  ——生态文明建设实现新突破。全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制,生产生活方式绿色转型成效显著、能源资源配置更加合理、利用效率大幅提升,主要污染物排放总量持续减少,生态环境持续改善,森林覆盖率不断提高。
  ——城乡融合发展形态基本形成。初步构建“一主四副两轴三片六点”的城乡建设体系,形成“三区十园”的产业体系,建成“显山露水的中心城区、融入自然的特色小城镇、新时代美丽乡村”三位一体的新型城乡体系。
  
  ——民生保障体系更加完善。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障、就业医疗卫生、公共教育文化等服务体系,城乡基础设施和公共服务全面提升,民生福祉达到新水平。
  ——民主法治建设扎实推进。人民民主不断扩大,法治陵川建设不断强化,县域社会治理现代化能力和水平显著提升,人民群众权益和社会公平正义得到切实保障。
  三、全面开创高质量高速度转型发展新局面
  未来五年,是陵川发展的攻坚追赶期、争先进位期、发力突破期,陵川要实现华丽转身、精彩蝶变,发展必须上台阶、上水平,必须在新赛道上提升发展的质量、规模和速度。为此,要努力在以下六个方面取得新的重大进展。
  (一)坚持厚植优势、换道领跑,进一步彰显“生态福地”新优势
  康养产业是陵川“蹚新路”的“新赛道”,是换道领跑、转型发展的突破口。要以抓好县城建设、康养特色村建设和生态保护为重点,推动陵川在新一轮区域竞争中放大优势、超车领跑。
  “三维”创建现代康养城。要在放大空间、完善功能、提升品质“三个维度”上下功夫。在放大空间上,按照“适度超前、开发一片、建成一片”的原则,进一步拉大县城框架,力争在“十四五”末建成10万以上人口的大县城。在完善功能上,立足“康养县城、避暑山城”定位,推动实施一批高端酒店、养老公寓、康养地产、康养结合体等重点项目。在提升品质上,坚持“东西南北中、一片区一主题”,优先在建设用地供给、基础设施配套、公共服务提升上加快布局,突出风格设计、风貌管控、风景构建特色靓点。
  “三步”建成“百村千家”。要布局好康养特色村。依托太行一号旅游公路,打造一批以森林康养、中(医)药康养、健身康养等为主题的“康养特色村”,建设一批以太行山水、红色遗址、民俗文化等为主要吸引物的“太行人家”,发展一批以养生康体为内涵的“药膳门店”。要实施“三步走”战略。第一步,2021年底建成丈河、浙水、松庙等9个高品质康养特色村;第二步,“十四五”中期建成30个康养特色村;第三步,“十四五”末带动发展100个“康养特色村”、1000家“太行人家”,形成“百村千家、康养陵川”发展格局。要加大宣传营销力度。树立“酒香也要勤吆喝”的理念,加大康养品牌宣传营销力度,通过会展宣传、新媒体直播、区域性旅游联合推介等方式,在全国叫响叫亮“清凉古陵、康养胜地”品牌。
  “三举”保护绿色生态。要持之以恒“增绿”。以“山上治本、身边增绿”为重点,持续开展荒山绿化、通道绿化、村庄绿化攻坚行动。要坚持不懈“护绿”。把护林防火放在事关陵川发展全局的高度,实施最严格的森林防火措施,保护好我们的百万亩“绿色宝藏”。要一以贯之“治污”。统筹推进山水林田湖草系统治理、综合治理、自然修复,严格落实河长、林长制,坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。
  
  (二)坚持全景打造、全域开发,进一步塑造“文旅胜地”新形象
  全域旅游是陵川发展的方向,旅游产业是乡村振兴的主导产业。要抢抓锻造“太行”旅游板块有利时机,加快形成全域规划、全景打造、全业培育、全民共享的文旅发展大格局,将陵川打造成最令人向往的文旅胜地。
  构建全域旅游格局。要以生态文化旅游示范区为抓手,以“一心牵引、一带串联、两区互动”为布局,强力推动文旅融合。要突出核心引领。王莽岭景区要围绕“太行至尊、绝景天下”主题定位,抓住现阶段整治提升二次腾飞机遇,“十四五”要创建成国家5A级景区,建成比肩甚至超越焦作云台山、新乡南太行景区的全国一流景区。要打造核心集群。立足大王莽岭景区建设,加大凤凰欢乐谷、上云台、武家湾、丈河景区建设力度,有序推进佛子山大峡谷、浙水大峡谷等景区景点开发,积极引进大型旅游实体和一流管理团队,推动全县旅游景区市场化运作、专业化运营,力争创建2个国家4A级景区和若干个3A级景区,打响“太行山水”品牌,打造“太行板块”陵川旅游集群。要强化核心载体。从生产关系层面做好生态文化旅游示范区体制机制改革,引导企业集聚、产业集群、要素集约、服务集中,重点打造旅游景区、康养度假区、文旅小镇、特色村落、农业公园、户外运动基地六大类生态文化旅游业态,把示范区打造成全省文旅融合的陵川样板。
  深化全域旅游内涵。要塑造全域景观。大手笔建设“快进漫游深体验”设施,不断完善驿站、观景台、房车营地等服务功能,依托太行一号旅游公路,将不同特色景点串点成线、连线成网,让陵川处处成景。要创优旅游体验。深度做好“旅游+”文章,精心构建自然山水游、户外运动游、休闲养生游、古建文化游、特色乡村游“五大产品体系”。要提升旅游品味。深入挖掘围棋文化、状元文化、郝经文化、金元古建文化及民间传统文化,开发一批古建古村、民情民俗、文化演艺等文化产品。
  夯实全域旅游支撑。要畅通“大路网”。实施太行一号旅游公路支线建设,加快公共交通配套,打通道路“微循环”,实现从晋城机场、高铁车站、高速路口、广大乡村到主要景区交通无缝衔接。要优化“大水网”。
  实施东双脑调水、农村饮水安全巩固提升、污水处理等工程,强化“从源头到龙头、排污口”全流程水支撑,水量要得到满足,水质也要达标。要筑牢“大电网”。水电自供区全面改革到位,实施输配电网、35千瓦输变电、农网改造升级等工程,筑牢用电保障。要覆盖“通讯网”。加快5G基站建设,构建超高速、超大容量、全域覆盖的宽带网络。
  (三)坚持创新创业、全面振兴,进一步跃升“创业热地”新能级
  “十四五”期间,我们要坚持非均衡化策略,集中力量在比较优势上发力、薄弱环节突围,锻造传统产业新优势,掀起创新创业新热潮,增进民生事业新福祉,真正让陵川跑起来、跑得快、跑得好,跑出加速度,跑出好成绩。
  打造工业“旗舰”。要集中力量发展新型工业。依托“三区十园”布局载体,发挥产业链关键环节和核心技术作用,实施建链延链补链强链工程,推动产业项目由“各自为战”“单打独斗”向集聚化、集群化、集约化发展,打造在全省乃至全国占有一席之地、有一定影响力的产业集群,力争到“十四五”末工业总产值达到65亿元以上,工业增加值达到18亿元左右。礼杨工业产业集聚区要发挥铁水连铸优势,招引高端装备制造企业入驻,致力发展精密铸造、装备制造产业,构建联系紧密、互为补充、竞争优势强的装备制造业集群。平城生物化工产业集聚区要发挥氰化钠稀缺优势,招引核心产品下游产业入驻,构建以氰化钠为核心,以医药中间体、农药中间体为延伸的精细化工产业链条,打造绿色安全、附加值高、可持续发展能力强的精细化工产业集群。中药材扶贫产业园要依托全县量多面广质优的中药材资源,加大药膳药茶、植物提取、中药化妆品等系列产品研发和生产,融精深加工、仓储物流、科研教育、医养结合等功能于一体,打造要素齐全、链条完备、集约高效的中药材产业集群。
  加快乡村振兴。要巩固脱贫攻坚成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,对现有帮扶政策逐项分类优化调整,合理把握调整节奏、力度、时限,坚决守住不发生规模性返贫底线,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。要做足农业“特”“优”文章。围绕文旅康养消费群体,建设一批“产品小而特、业态精而美、布局聚而合”的“一村一品”示范村镇;持续加快药茶、有机旱作、道地中药材、健康养殖业、绿色林产品五大产业集群,叫响叫亮“连翘茶”“紫苏茶”“陵五味”“陵小米”等品牌,打造我县“特”“优”产业新名片。要实施乡村建设行动。继续把公共基础设施建设重点放在农村,在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力,加快补齐补强农村饮水、道路交通、乡村物流、数字通信等基础设施和教育、卫生、养老等公共服务短板,实施人居环境整治五年提升行动,开展太行一号旅游公路沿线乡村振兴示范带建设,全面推进重点污水治理工程,打造一批“家园美、田园美、生态美、生活美、宜居宜业”示范村。
  推动全民创业。要营造创业氛围。加强大众创业、万众创新政策支持和宣传引导,注重运用创新文化激发创新精神、形成创新动力、支持创新实践、激励创新事业。要锚定创业目标。以补短板、建优势、强能力为方向,聚焦三大新型工业集群、五大特优农业集群发展需求,围绕“六新”领域实施精准突破,推动更多企业成为专业细分领域的“龙头老大”“隐性冠军”,形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局。要掀起创业热潮。唱响全民创业主旋律。深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程,构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的双创全产业链培育体系,推动“智能+”技改,加快煤炭、建材、生物化工等行业升级改造,提高技术含量和产品附加值。
  共创美好生活。要抓好就业这个民生之要。做强“棋源叉车工”“陵川焊工”“古陵淘宝客”等劳务品牌,加强困难群众和特定群体就业服务和援助,实现“零就业”变为“有就业”,“好就业”变为“就好业”。要筑牢教育这个民生之基。扩大普惠性学前教育资源,推动义务教育优质均衡发展,加强高中教育多样特色发展,深化职业教育产教融合发展,规范民办教育发展,推进“智慧教育”和“智慧学校”建设,培养高素质专业化教师队伍,加快发展更加公平更高质量的教育。要解决健康这个民生之本。继续深化县域医疗卫生一体化改革,加快推进医养结合、建设中医药强县,创建国家卫生县城,加快以治病为中心向以健康为中心转变。要繁荣文化这个民生之需。坚持以社会主义核心价值观为引领,弘扬我县优秀传统文化、红色文化,加强社会主义精神文明建设,不断提升文化软实力,树立社会新风尚。要坚实社保这个民生之盾。稳步提高各项社会保险待遇水平,不断完善分层分类社会救助体系,协同发展养老事业和养老产业,解决好老百姓在社会保障方面反映强烈的烦心事、操心事、揪心事。
  (四)坚持融入中原、走在前列,进一步提升“开放高地”新水平
  要坚持开放思维、市场手段,统筹用好“山上”“山下”两个市场、两种资源,着力掀起“大改革”、开辟“大舞台”、开展“大招商”、融入“大中原”,实现更大范围、更宽领域、更深层次的改革开放。
  锻造一流格局。要登高开眼界。全县党员干部要勇于冲破思想观念的束缚,突破利益固化的藩篱,破除体制机制弊端,跳出陵川看世界、面向中原谋发展,向涵盖5省30市1亿多人口的中原城市群要市场、要效益、要发展。要开门迎宾客。推动实施壶关至陵川夺火高速公路、G207陵川至河南修武一级公路、G342省界至西河底路段等国省干线公路升级改造,打通高新高速断头路,力争通用机场开工建设,打造畅通南北、贯穿东西的综合立体交通运输网。要联姻搞发展。抓住“两大战略”“两区叠加”机遇,依托我县区位、生态、气候、文化、旅游、康养六大比较优势,加强与太原都市区、晋东南城市群、中原城市群等区域合作交流,进一步提升县域“反虹吸”能级、重要节点作用,争取更多的发展资源向我县转移。
  创优一流环境。目标要升级。要坚持对标中央要求,对标发达地区做法,对接国际通行的投资贸易规则,进一步深化“放管服效”改革,把陵川建成要素集聚的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”、现代治理的“样板”。系统要升级。聚焦“一件事一次办”,系统性重构办事流程、业务流程、服务流程,最大限度减环节、优流程、压时限、提效率,最大程度集成政务资源、释放体制活力,最多跑一次,全力打造“六最”营商环境。服务要升级。坚持一切围绕客商转,一切围绕项目来,一切围绕发展干,为企业提供从洽谈、签约、建设到投产全流程跟踪服务,当好“金牌店小二”“五星服务员”。
  打造一流示范。要持续深化供给侧结构性改革。瞄准文旅康养产业的短板,深化体制机制改革、要素资源配置、政策举措创新,重塑生产关系,激活生产力,以需求牵引供给、供给创造需求,抢占文旅康养“主阵地”,创造全民消费“新热点”,融入国内大循环。要全面深化转型综改。用好先行先试“尚方宝剑”,聚焦能源革命、示范区改革、农村集体土地资源改革、国资国企改革等重点领域,实现改革和发展深度融合、高效联动,激发高质量发展活力。要加快社会事业改革。抓住群众最关心最直接最现实的利益问题,强力推进教育、医药卫生、文化体育、养老托育等重点领域改革,争取更多的改革试点放在陵川,确保某些领域、某些方面的改革领跑全市。
  (五)坚持传承弘扬、党建先行,进一步焕发“红色基地”新风采
  要继承好红色基因,弘扬好老区精神、陵川精神,汲取好优良传统,激励全县基层党组织和广大党员干部担当作为、干事创业,以党建“第一责任”领导和保障发展“第一要务”,让党旗高高飘扬在太行之巅。
  把准方向之“舵”。要始终把党的政治建设摆在首位,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,坚决做到“两个维护”。要始终加强党的创新理论学习,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要始终胸怀“两个大局”,心怀“国之大者”,自觉站在战略和全局的高度,思考问题、谋划工作。要始终牢记根本宗旨,持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,扎实开展党史学习教育,举办好建党100周年等系列活动。要始终严格执行新形势下党的政治生活若干准则,不断提高党内政治生活质量。要始终坚持党管意识形态,牢牢掌握意识形态工作领导权,下好先手棋、掌握话语权、提升正能量。
  巩固基层之“根”。要高质量推进基层党组织标准化规范化建设,持续整顿软弱涣散基层党组织,实施农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范县乡创建行动和农村“带头人”队伍优化提升行动,加强社区党建、国企党建,抓好新型领域党建,深入推进县直“五型机关”建设。要高质量抓好干部教育培训,大力度提升广大干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领,切实提高党员干部善作善成的“真本领”“硬功夫”。要高质量抓好党员队伍建设,提高党员发展质量,加强党员教育管理,使广大党员在改革发展稳定中充分发挥先锋模范作用。要高质量推动人才强县战略,切实抓好人才的培养、激励、管理、服务工作,关心培养好陵川乡土人才,引进和利用好专门人才、拔尖创新人才,为陵川未来发展提供支撑。
  夯实治理之“基”。要加强对人大、政府、政协和法院、检察院的领导,健全沟通协调机制;发挥爱国统一战线的独特优势,调动各民主党派、工商联和无党派人士等积极力量;统筹做好民族宗教、外事侨务、对台、老干部和关心下一代工作;加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导,推动群团改革取得实质性进展;健全和落实党管武装制度,深化双拥共建,加快军民深度融合发展,巩固和发展军政军民团结。要加强基层治理水平,坚持和完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系,加快推进法治政府、廉洁政府、服务政府、效能政府和数字政府建设,积极构建共建共治共享的社会治理格局。要加强更高水平的平安陵川建设,全面贯彻落实总体国家安全观,加快完善安全发展体制机制,加强应急管理体系和能力建设,提升防范化解重大风险能力,深入推进“三零”单位创建,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
  (六)坚持正风肃纪、反腐倡廉,进一步深化“作风净地”新内涵
  要清醒认识到,当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻,我们要认真落实党中央要求,一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争,纵深推进“作风净地”建设。
  高压态势反腐败。要扛起责任。坚决落实党委从严治党主体责任和纪委监督责任,抓“关键少数”,管“绝大多数”。要完善机制。健全完善权力运行制约监督机制,着力推动党委全面监督、纪委监委专职监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等贯通联动、融为一体,不断增强监督治理效能。要全面从严。坚持把严的主基调长期坚持下去,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,继续加大重点领域的专项治理力度,着力整治群众身边腐败和作风问题,营造陵川海晏河清的政治生态。
  驰而不息纠“四风”。要锲而不舍转作风。坚决贯彻落实中央八项规定精神,坚持从讲政治的高度审视和整治“四风”,对顶风违纪行为露头就打、严肃查处,推动党风政风持续好转。要锲而不舍建机制。对照党中央对作风建设的新部署,坚持问题导向,用改革的思路和办法破解作风顽症,进一步规范、细化和完善改进调查研究、精简会议活动、厉行勤俭节约等机制,着力从体制机制上堵塞漏洞。要锲而不舍抓落实。认真落实“13710”机制,建立健全抓工作落实的体制机制,坚持马上办、今日事、今日毕,以责任促落实,以责任保成效。
  实干导向树正气。要完善干部培养锻炼和激励约束机制,激发广大党员干部不甘人后、敢为人先的创业激情。要完善党管干部和选拔任用制度,改进领导班子和领导干部考核办法,坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的方针,推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向,把愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、任用起来。要完善容错纠错、澄清正名、精准问责机制,形成“干部为事业担当、组织为干部担当”的导向,让大胆干、放手干成为一种常态,让勤奋敬业、崇尚实干成为发展的主旋律、最强音,让干就对了、干就干好成为陵川干部的标配、标识、标签!

在中国共产党浦阳镇第十六届代表大会第六次会议工作报告
2021年01月15日

各位代表、同志们:
  中国共产党浦阳镇第十六届代表大会第六次会议是在全面建成小康社会和“十三五”规划收官之际召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是:深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,学习贯彻落实十九届五中全会、中央经济工作会议、省市区委全会精神,回顾总结2020年工作,部署落实2021年任务,动员全镇党员干部和人民群众携手奋进,高质量打好“浦阳之干”组合拳,砥砺奋斗,高标准打造“浦阳之美”金名片。
  现在,我代表中共浦阳镇委员会向大会报告工作,请各位代表和同志审议。
  一、奋起前行 真抓实干亮答卷
  2020年,浦阳镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在区委、区政府的正确领导下,解放思想谋发展,真抓实干勇担当,全面推进乡村振兴战略部署,积极创新社会治理机制,以生态乐民、兴业富民、政策惠民的建设成效,加速提升浦阳镇的美丽环境指数、经济质量指数和百姓幸福指数。经过一年的大干苦干、真干实干,我们迎风向前、逆流而上,在浦阳江畔描绘了一幅五彩的画卷。2020年,我镇实现财政总收入6.92亿元,其中地方财政收入5.26亿元,分别同比增长了94.17%和137.95%。农民人均纯收入33405元,同比增长5.92%。
  2020年,是勠力同心,抗疫之战尽显担当的逆行白色。外防输入、内防反弹,打好防疫阻击战。防疫特殊期间,全镇发动1400余名党员干部参与执勤,59处卡口全天候精密智控,成立临时党支部2个,摸排人员信息6000余条。确诊2名,无症状感染者1名,均得到顺利救治。持续完善常态化防控机制,抓紧抓实防控举措。政企合力、多措并举,实现“两手硬、两战胜”。全力帮扶省级保供单位惠康公司复产增能,于大年三十恢复口罩生产,及时缓解了省、市、区口罩供应紧张的问题,得到了省市领导的肯定。面向规上企业,建立班子成员联系结对制、机关干部复工专员制,面向小微企业实行联村干部包村制,多管齐下保障复工复产有序进行。全镇规上企业于4月底实现100%的复工。通过协助申报各类防疫补助或费用减免,帮助大小企业获得约2000万元的补助资金。坚定信心、同舟共济,集中力量共渡难关。全镇企业、团体、爱心人士累计捐款159万元,捐赠口罩、防护服、消毒水等各类防疫用品数万份,为浦阳取得抗疫胜利提供各类保障。协调各方,切实加大金融扶持力度,全年为企业降低融资成本达699万元。
  2020年,是危中寻机,经济之变稳中见好的悦动橙色。面对复杂严峻的国内外形势,浦阳围绕复工复产、企业帮扶、项目推进、科技创新、安全生产、社会保障等六方面,持续推进产业升级,助力经济复苏。全年梳理重点投资项目12个,预计实现工业投资1.6亿元,完成率达133.3%。2020年,预计全镇规上企业实现工业增加值7.35亿元,同比增长10%,规上高新产业增加值4.5亿元,同比增长9%,规上高新增加值占规上增加值比重达60%,规上高端装备制造业增加值2.3亿元,同比增长22%,规上数字经济增加值2.1亿元,同比增长30%。推进土地有机更新,彰显产城融合效应。融创?森与海、旭辉?珺和府陆续盛大开盘。8个土地有机更新项目,实现存量土地有机更新260余亩。浦阳江?桃源智谷、科创园生物医药产业园完成规划编制并上报,电商产业园启动项目招引。浦阳智造工场、轶拓科技、恺晨纸业、锋濠铝业项目均通过区土地有机更新领导小组联审会议。营造招才引智氛围,“国千”人才实现零的突破。突出数字经济、生物医药、新材料、新能源等引培导向,R&D投入相比去年增长了30%,国高新企业新认定17家,省级科技型企业新增13家。首次尝试工艺鞋直播带货模式,引入杭州领聚咨询公司开展跨境电商试点。金迈田基地被评为省级示范性青创农场,引领19万网友“云上尝鲜”。
  2020年,是美丽绽放,环境之貌日新月异的生态绿色。美丽乡村建设成效显著。2020年,以农业特色型为定位的美丽城镇行动方案被评为省级优秀方案。曹坞村、舜湖村、新谊村、江南村4个美丽乡村提升村相继一次性通过了第二批区级综合验收,成为全区首个完成第二批美丽乡村提升村创建验收任务的镇街,擦亮省级美丽乡村示范乡镇品牌。灵山村获评杭州市非物质文化遗产旅游景区(民俗文化村),并被列入区级美丽乡村示范村,村庄全域提升工作圆满完成。江西俞村获评省级2A级景区村庄,5G数字赋能村级治理模式得到浙江卫视、杭州电视台等省市区各级媒体专题报道。江南村入选2020年度市级美丽乡村精品村。打造“两线一口”工程,兼顾美观性与功能性的双向提升,疏通杭州、萧山、浦阳交通“血脉”的同时,注重城镇周边、道路两旁的景观打造。大泥线完成了全线填土造型、道路扩宽及绿化工作,桥梁改建及沿线7处港湾式公交站点改造正在建设中。高速入镇口美丽田园项目靓丽登场。区级“22688交通大会战”项目——东思线扩宽工程已全面完成道路两边征地拆迁及弱电和燃气管线施工。环境整治工作做细做实。高效完成中央生态环保督察组交办案件处理,企业VOC专项整治率进一步提高。“美丽浦阳”创建暨“环境大整治、面貌大提升”百日集中攻坚成效全区排名前列,围绕市容秩序、设施养护、日常保洁、水岸清理、交通秩序等方面,累计整改点位12000余处。农污处理池提标改造工程全面铺开,35只终端池全部改造完成。垃圾分类工作获评市、区两级先进集体,推进舜湖村、金浦社区等8个村社的省市区三级垃圾分类示范村社创建。积极做好可回收物体系建设,目前建成可回收网点18处,全年收集各类再生资源1235吨,完成区下发任务量。可回收物分拣中心已投入使用。
  2020年,是人文荟萃,山水之境更富底蕴的诗画蓝色。全面展开精神文明建设工作,为物质文明建设提供有力的思想指导、精神支撑。挖掘地方特色优势,厚植乡村文化内涵。浦阳在全区率先开启“文化礼堂+文化管家”服务模式,在市区两级“文化兴盛”督查调研行动中受到高度肯定。结合文化礼堂与各村特色,着力实施农村文化礼堂提质工程,丰富礼堂文化内涵,弘扬优秀乡土文化。江西俞村和灵山村分别通过了三星级和四星级的文化提升创建验收,桃北新村五星级文化礼堂申创即将迎接验收。文旅体育双开花,百姓生活添色彩。国家级非遗传承人嵇锡贵在灵山村南宋官窑举行收徒仪式,“弘艺研陶”非遗传承青蓝相继,人文铸魂美丽乡村再谱新篇。《棕刷制作技艺》、《箍桶技艺》等多篇内容登上“学习强国”平台。第五届篮球联赛引爆国庆长假,乡村“NBA”受到各大媒体广泛报道。送戏下乡、文化走亲等群文活动受到群众广泛欢迎。围绕“携手迎亚运·共建文明城”主题,扎实开展全国文明城市迎检工作,深入推进移风易俗文明殡葬、文明村社(单位)创建、光盘行动、公筷行动、美德事迹推选等工作,抓住“关键少数”,强化示范引领,带动树立文明乡风。
  2020年,是民生和乐,社会之基日渐夯实的温暖黄色。加快社会事业改革,积极推进消薄攻坚。全区重点消薄联建项目、全镇首个新型智慧农贸市场径游片中心农贸市场开业,被评为三星级农贸市场。春节前可完成全镇所有村的天燃气工程,实现天燃气入户。径游江综合整治工程路边渠道已完工。“四好农村路”建设全部通过区级验收。切实开展村级清欠工作,累计收回金额608.66万元,清欠率达88.88%,推进村级财务无现金支付工作。增进民生福祉,改善人民生活品质。径游幼儿园正式投用,桃源幼儿园已完成方案设计。萧山——义乌天然气管道工程完成交地。11个村完成土地全域整治方案编制。深入开展困难家庭危房情况摸排,于9月底全面完成治理任务。浦阳镇小入选杭州市市级足球特色学校,第二届“天易成”杯校园足球邀请赛顺利举办,特色教育成效凸显。顺利完成重点人群流感疫苗自愿免费接种、高危人群大肠癌筛查、新增婴幼儿照护机构等省市民生实事任务。经考核,获评2020年—2022年国家卫生镇。全镇首家老年食堂灵山村“怡然居”正式投用。示范性居家养老服务中心建设项目被列入2020年区级养老服务领域民生实事项目,已开始试运行。关爱关怀困难家庭、低保低边以及残疾人士,共计发放各类补助金850余万元。推进党管武装工作,顺利完成年度兵役登记和征兵任务。推进依法行政,构建高效能服务型政府。2020年,全镇接有效报警数1470起,同比下降14.5%,刑事三降指标均实现下降。办理各类信访700余件,总量同比下降20%。办事服务中心共办理群众服务事项7845件、智慧平台共处理办结各类事件17630件。“五心领治”党建基层治理模式入选党建引领兴村善治十大案例,“浦惠云”治理平台上线运行,桃北新村“省级民主法治村”创建通过验收。牢守“安全底线”,重抓安全生产、消防安全。深入开展“雷霆行动”、“飓风行动”等,维护全镇社会治安稳定。成功获评杭州市镇街三星级食安办。成为全区小微企业安全专项整治试点乡镇。开展“三大领域”消防安全整治工作,推进“三色预警”试点工作。镇交管站建成运行,完成道路安全隐患整改100余处,全年无重大致死交通事故发生。
  2020年,是从“心”出发,党建之力不断汇聚的热情红色。“头雁”引领,“群雁”齐飞。深入走访调研,精准研判分析,严格把握程序,紧抓换届纪律,全面完成村社组织换届选举工作。新一届村社三委班子共112人,平均年龄39.8岁,与上届相比年轻4.5岁。其中,90后干部15人,大专学历及以上59人,占比52.7%,比上届提高34.1%。进一步优化机关内设机构和人员结构设置,公开招录1名事业干部,选调3名事业干部;严格规范程序,开展科级干部选拔任用工作,新提拔中层正职5名,中层副职3名,交流任职6名,中层干部年龄结构进一步优化。以学促干,知行合一。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,依托党委理论中心组、干部夜学、红色讲堂、弄潮儿·讲厅等平台,加强党性党风党纪教育。开展“红色引领 凝心聚力 决战全年”庆祝建党99周年大会,比学赶超、争先创优氛围日益浓厚,打造了一支信念坚、政治强、敢担当、作风硬的浦阳铁军。“一抓五赛”专项活动取得良好成效,59个镇级重点项目、95项村级重点任务基本完成。隆重举办浦阳镇首届“远浦归帆、向阳而行”乡贤联谊成立大会,80余名乡贤共叙亲情友谊,共话家乡发展,共育文明乡风。卓越学院“五炼”行动助力机关年轻干部快速成长。镇机关工会获评市区两级“先进职工之家”。工会、共青团、妇联、老龄、关工委等组织也积极发挥桥梁纽带作用。履职尽责,勤勉工作。积极配合区委第二巡察组启动舜湖、尖山2个村党组织巡察,所涉问题已完成整改。全面推行“无现金支付”,在“码上知”“码上督”基础上延伸推行“码上办”,进一步提升了办事效率和群众满意度。严格执纪监督,今年共立案办结违纪违法案件10件,给予党纪政务处分10人,受理检控类信访17件,较去年同比下降65%。
  2020年初,国家笼罩在新冠疫情的阴霾下,浦阳也开启了艰难模式,但我们不畏风雨、尽锐出战、攻坚克难,以初心使命为墨,真抓实干为笔,在新时代的问卷上奋笔疾书,交出了一份令群众满意的亮眼答卷。我们看到,一个绚烂多彩的美丽浦阳正展现在我们的眼前,一个意气风发的活力浦阳一路奋勇争先。这份答卷的一字一句都离不开全镇人民的辛勤付出,无论你是行业的领头雁,还是基层的工作者,有了你们每一个人的努力,我们才能汇流成河,共赴理想之海;聚沙成塔,打造浦阳之美。在此,我谨代表镇党委,向所有为浦阳发展作出贡献、予以关心和支持的各位代表、同志们和社会各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,浦阳在发展过程中仍然面临着一些矛盾和差距:产业转型升级与创新能力之间的矛盾,乡村振兴发展与生态文明建设之间的矛盾;人民日益增长的美好生活需求和民生工程建设之间的差距,为民服务水平和党员干部综合素质能力之间的差距,可见浦阳经济社会发展任重而道远。对此,我们要敢于正视,积极应对,切实解决。
  二、奋翅鼓翼 继往开来启新程
  2021年,是“十四五”规划的开局之年,中国开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。市委十二届十一次全会指出,杭州正处于“亚运会、大都市、现代化”的重要窗口期。区委十五届十二次全会将“率先实现现代化、当好全省排头兵”作为时代使命。在这样的大环境下,我们更要充分发挥好自身优势,主动作为,奋力赶超,为萧山建设“重要窗口”示范样板守好南大门、绘就新风景。
  2021年的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九届五中全会精神,抢抓“十四五”新征程中的新机遇、再掀“亚运新城”发展新热潮、释放村级组织换届新效应。进一步凝聚“奋力”新动能,提振“奋起”精气神,忠实践行“八八战略”,让经济发展、社会治理、民生福祉、生态文明建设得到全面提升。
  2021年的总体目标是:财政总收入和地方财政收入均增长9%,社会固定资产投资增长10%,农业增加值增长2%,规上工业增加值增长10%,高新工业增加值增长10%,新产品产值率达到36%,数字经济增加值增长18%,规上服务业增加值增长7%,农村居民人均收入增长8%。
  2021年的主要思路是:构建“一个中心”、聚焦“两大重点”、实施“三项行动”,努力交出一份不负历史、不负时代、不负人民的新答卷。
  (一)构建“一个中心”,开启美丽城镇新篇章
  以争创省级小城镇美丽示范镇为契机,集中力量打赢活力兴城攻坚战,刷新城镇的颜值高度和内涵深度,努力将浦阳美丽城镇打造成为美丽萧山建设的“重要窗口”。打好城建工程攻坚战。以“两口、三线”为建设重点,持续完善交通运输系统,扎实推进道路沿线美化工程。“两口”就是围绕高速入城口和八甲山交叉口两个主要节点,推进美化绿化亮化工程。“三线”就是:1、建成灵畅的交通线。高品质完成大泥线和东思线两大城镇交通主动脉的拓宽改造工程。2、架起灵动的天际线。全力推动融创和旭辉两大商住项目的建设进度,形成高楼林立、商贸繁荣的雏形,打造南片未来社区新地标。3、整好灵秀的水岸线。以浦阳江水岸线为重点,对沿线内侧立面展开清理整治,建成与省级美丽河湖相匹配的风景线。打好文明创建攻坚战。紧抓文化中心建设,前瞻性设置城市书房、乡贤馆和各类文化创意工作室,打造文化新地标、文明打卡地。开展各类文明创建活动,带活全镇文化事业和文化产业,为城镇新中心赋能赋魂赋值。围绕“‘迎亚运’城市环境大整治、城市面貌大提升”行动,要高质量完成环境卫生综合整治百日攻坚任务,提升城镇新面貌的同时,更注重提升群众文明素质的“心”面貌。
  (二)聚焦“两大重点”,实现城乡发展双跨越
  1、聚焦新旧动能转换,推动经济高质量发展
  拥抱新时代,贯彻新思想,推动新发展,积极抢抓“双循环”带来的新投资、新消费、新产业发展的新商机。一是加快数字化转型步伐。以数字“赋智”、高新“赋魂”提升传统产业迭代升级。突出制造业主体,推动智能改造。让企业搭上数字经济这艘大船,加快数字化应用,完成规上企业智能化诊断全覆盖,打造产业智能化改造试点样板,建立博士后工作站点,实现低端制造向高端智造的跨越,既育专精特新“小巨人”,又培单打“隐形冠军”。突出鞋业转型,创新商业模式。引入第三方机构,创建自主品牌,实现从生产导向到需求导向再到个性定制的升级,凝聚品质制胜、品牌塑造的双效合力,创新供应链,提升价值链。推进跨境电商、网络直播试点等销售模式转型,以点带面打通线上线下通道,擦亮“中国麻编工艺鞋之乡”品牌。二是加速产业平台搭建。大力推进浦阳江·桃源智谷产业社区规划落地,浦阳科创园智造工场和轶拓电商产业园建设进度,为推动产业社区建设和引入新兴产业提供承载空间。发挥龙头引领和辐射带动作用,进一步优化经济结构,保障新兴产业持续发力,打造沿东思线两侧的新制造业走廊。三是加大“双招双引”力度。让利好政策发挥最大政策利好,以“双招双引”、“效益综合评价”倒逼土地有机更新,推进“腾笼换鸟”,实现“筑巢引凤”。进一步加大面向生物医药等大健康产业的招引力度,引入新兴产业、高端人才,为浦阳未来经济启航奠定基础,力争工业亩均产值、亩均税收“双提高”,加大存量土地的盘活力度,完成5家企业的土地有机更新项目。四是加深三产融合发展。发挥融创、旭辉两大项目的综合效应,积极构建融创商业街等未来商贸业框架。加快凰桐江二期“退二进三”区块建设进度,探索农村(社区)新零售模式。举办首届旅游节,打响浦阳特色旅游品牌。
  2、聚焦新时代乡村振兴,激活 “诗画桃源”内生动力
  紧紧围绕乡村振兴“二十字”总方针,按照全省深化“千万工程”现场会的新要求,全力打好乡村振兴持久战。一是打好美丽乡村持久战。以灵山美丽乡村“金名片”为样板,继续提速提标梯次推进美丽乡村示范村、提升村、创建村建设。已通过验收的7个区级提升村,要跟进做好美丽巩固文章,在巩固成果的基础上再提标。第三批5个区级提升村,要倒排时间、紧抓节点,确保一次性高分通过验收。第四批创建村,要下定决心打好拆清歼灭战,争取创建村转提升村,实现浦阳美丽乡村建设全覆盖。二是打好产业兴旺持久战。深挖资源优势,用好农用地、宅基地和建设用地“三块地”,用活美丽乡村环境资源,推动资源变资产、资产变资金,焕发荒芜闲地、美丽环境生产力。启动2个村的集体厂房建设,建成2家文创企业。借势借力,继续运用抱团联建、平台联购等行之有效的创新手段,实现资产、资金增值增收,不断增强集体经济的造血功能。要加强村级集体资金规范化管理,确保村级“无现金”收款、转账支付和“零应收款”三个全覆盖。
  (三)实施“三项行动”,奏响“民生三感”新乐章
  1、实施就业政策利民行动,给百姓摸得着的获得感
  党的十九大指出“就业就是最大的民生。”疫情压力下,更要实施好就业优先政策,全面强化稳就业举措,确保就业形势稳定。优化政策保就业。坚持财政金融政策与就业政策协同联动,持续推进减税降费、金融支持等企业扶持政策,招引更多新兴产业入驻。推进就业服务全覆盖,加强岗位信息归集提供,强化常态化管理服务,缓解企业“招工难”和劳动者“就业难”问题。技能培训促就业。以培育一批适应新时代发展的高素质劳动主力军为目标,扩大技能人才培养培训规模,突出重点,充分运用好职工学校这一平台,为广大企业职工提供更多专业知识丰富、岗位针对性强的培训机会,不断提升其整体素质。鼓励创业带就业。支持百姓创新创业,从传统行业向新兴产业进军,引导直播销售、网约配送等更多新就业形态发展。
  2、实施民生工程为民行动,给百姓看得见的幸福感
  要持续用心用情办好民生大事和“关键小事”。持续展开镇级民生实事工程,村级系列“民生小事”比拼活动。幼有所育,学有所教。进一步优化教育布局,桃源幼儿园动工建设,启动径游小学拆扩建工程,与高桥教育集团系列学校开展紧密型合作,提升浦阳学前教育、义务教育发展水平,切实破解教育发展瓶颈,打响“美好教育”浦阳品牌。弱有所扶,老有所养。进一步拓展困难群体的就业服务,解决生活收入来源,不断完善社会救助体系。以灵山、径游为试点样板,推动各村加快建设居家养老服务中心。民有所乐,乐有所依。要广泛开展全镇性的文化体育活动,结合上级送戏、送电影下乡活动,举办排舞、锣鼓、篮球等系列赛事活动,不断丰实群众的精神生活。
  3、实施社会治理护民行动,给百姓靠得住的安全感
  高标准打造“浦阳之美”,必须坚持党建引领,夯实社会治理体系。一要拧紧治理“责任键”。压紧压实党政领导责任、部门监督责任、属地管理责任、村企主体责任和岗位行为责任。形成一级抓一级、层层抓落实的社会治理责任体系。二要织密治理“防护网”。建立以自治为基础、法治为根本、德治为先导的治理格局,推进“百姓议事会、乡贤参事会、村务代表会”等参与面广、透明度高的系列制度,推动村民自主决策、自主管理。广泛开展“法律进村”宣传教育活动,提高农民法治素养。深入开展扫黑除恶专项斗争。结合新时代要求,修订村规民约,强调道德教化,引导村民向上向善。三要创新治理“路线图”。着眼于人民的需求、群众的利益,落实城镇标准化、规范化管理,充分发挥镇指挥中心在全镇社会治理中的统筹作用,发挥浦阳派出所、金利浦消防队两支队伍的一线作用。探索城市大脑和“浦惠云”共享共通,将数字驾驶舱、应用场景投用到城镇管理中,实现线上线下、智治+人治融合治理的闭环,确保浦阳平安和谐。
  三、奋楫争先 深学笃行践初心
  2021年即将开启“第二个百年新征程”,立足于新变局、新阶段、新目标,全镇要以机关党组织换届、村级班子换届和干部岗位调整为新起点,以未待扬鞭自奋蹄的觉悟,踔厉奋发、斗志昂扬的精神,深学细查、真抓实改的态度,坚定信念,凝聚思想,奋力开创新时代浦阳发展新局面。
  (一)坚持党的领导,强化思想政治建设
  聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻学习党的十九届五中全会精神,以强化思想认识、提高政治素养为目标,扎实推进党支部的思想政治建设,为推进浦阳建设提供强有力的政治保障。各党支部要扎实推进学习教育常态化、制度化,在学思践悟中筑牢思想根基,拔高党员干部认识高度,提升党员干部党性修养。要把理论学习成果运用到实际工作生活中,在实践中学懂弄通做实新思想,保证理论学习有成效。进一步发挥党员引领力和群众凝聚力,提升党组织在美丽乡村建设、平安创建、环境整治等各方面的工作效能,建强一支忠诚干净担当的高素质党员干部队伍。
  (二)加强党的建设,发挥战斗堡垒作用
  一名党员就是一面旗帜,一个支部就是一个堡垒。扎实做好统一战线工作,凝聚社会各界合力,助力浦阳建设发展。要实干立心、担好使命。把实现新年目标与本单位本部门的工作结合起来,以实际行动体现对党的忠诚、对事业的追求和为民的情怀。要实干立身、不负期望。尽快适应新岗位、新角色,沉下心学习、扑下身调研,在摸清底子、理清脉络中明确发展思路、主攻重点。提高站位,从全镇大局视角,放眼长远,思考问题,谋划推进。要实干立行,担当作为。面对短板,善于创新,破除瞻前顾后,畏首畏尾怕干事、不敢担当的顾虑;要分秒必争,勇于破难,杜绝软执行、慢执行、懒执行。要加强镇村年轻干部队伍建设,专项培养,加速干部成长,深入推进“五炼”行动。要实干立业,勇攀高峰。推动党建与业务深度融合,以党建促业务,以党建带队伍。要以比拼为擂台,组织组工干部党建业务知识大比武、村(社)干部业务能力大比武等活动,比出工作效度,比出创新亮度,比出团结合度,比出身板硬度。
  (三)鲜明党的旗帜,营造积极舆论氛围
  围绕全镇中心工作、重点工程和建设发展成果,充分发挥新闻媒体和宣传阵地的作用,加大对内对外宣传力度,全力以赴做好宣传工作,全面展示浦阳的知名度和美誉度。用脚奔走,始终保持“在现场”的激情,用眼观察,始终立足“高一层”的站位,用脑思考,始终进行“有价值”的挖掘,用笔表达,始终追求“最优质”的呈现。要勤走访、多下村,善于发现第一手资料,做好浦阳真善美、正能量的“传声筒”。树立大宣传的工作理念,动员各线干部积极参与,抓好“学习强国”的覆盖率及参与度,提升“学习强国”平台的稿件录用率。做好宣传思想工作,承担起举旗帜、聚民心、兴文化、展形象的使命任务。
  (四)严正纪律作风,涵养良好政治生态
  行得端,走得正,才能行得稳,走得远。各党支部和广大党员、干部都要深化清正廉洁教育,涵养良好政治生态。践行“四责协同”,从严管党治党。继续深抓主体责任“牛鼻子”,压紧压实“两个责任”,充分发挥镇党委统揽全局、协调各方的核心作用,将党风廉政建设和反腐败工作做深做实。让清明的政治生态下沉,营造从上而下的清廉氛围。结合美丽乡村和“码上工程”平台的打造,建设“互联网+清廉村社”,让村民看得见集体工程,看得懂集体账本,支持和促进清廉村社工作。以案示警,以案明纪,进一步提升各级干部的纪律意识和规矩意识。聚焦聚力执纪审查,凸显社会震慑效应。深入实践监督执纪“四种形态”,坚决减存量遏增量,不断增强惩治的震慑作用。立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私,广大党员、干部要不断对照要求、对准目标,在政治品格上找差距,持续强化自我约束,始终把人民放在首位,走好廉洁从政每一步,保持浦阳风清气正的政治底色。
  各位代表、同志们:新征程孕育新机遇,新使命更待新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,坚定信心不动摇,锚定目标不放松,实干担当不懈怠,为高质量打造“浦阳之美”金名片而努力奋斗,以优异的成绩向中国共产党成立100周年献礼!

在中国共产党三界镇第十三届代表大会第六次会议上的报告
2021年02月19日

各位代表、同志们:
  现在,我代表中国共产党三界镇第十三届委员会向大会作报告。
  这次大会的主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,围绕省委十四届八次全会、绍兴市八届九次全会以及嵊州市十四届十二次全会决策部署,回顾总结“十三五”期间的主要工作,动员全镇上下认清形势、坚定信心,开放融合、守正创新,化蓝图为实践、变愿景为实景,全力推动高新园区(三界镇)以勇立潮头的姿态,争当新时代高质量融杭发展“排头兵”,努力在新时代高质量发展新征程中开启新局面、展现新作为。
  一、“十三五”工作总结和2020年主要工作
  “十三五”以来,高新园区(三界镇)在市委、市政府的正确领导下,全镇上下深入贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想,以科学发展观为指导,按照“科学发展、统筹发展、和谐发展”的总体思路,抢抓机遇、克难攻坚、开拓创新、务实进取,经济社会持续协调健康发展。这五年是高新园区(三界镇)综合实力提升最快、镇村面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期之一。我镇先后获得全国生态镇、省卫生乡镇、省剿灭劣Ⅴ类水工作突出贡献集体、省“平安农机”示范单位、省“五水共治”先进乡镇、绍兴市创新枫桥经验奖、绍兴市无违建创建先进乡镇(街道)等荣誉。“十三五”末,预计实现地区生产总值49.7亿元,年均增长9.1%;财政总收入1.84亿元,年均增长10.1%,其中一般公共预算收入1.04亿元,年均增长11.2%。
  五年来,我们主动融、勇攻坚,融杭实力明显增强。继续凸显区位优势,牢牢把握“大湾区大花园大通道”“高铁”“码头”等战略机遇,抢抓机遇、大抓快干,踏上融入大湾区经济建设的“快车道”,将高新园区(三界镇)打造成为嵊州大湾区建设的前沿阵地。打造湾区产业承载区。五年来,在立足“承接大湾区,建设省级高新园区”的定位下,细化完善实施“东扩西进”战略,拉大发展框架,争当全市参与湾区经济发展?“桥头堡”,综合评价已位居全省高新园区第四位。先后编制完成《嵊州高新技术产业园区发展规划》、《嵊州市湾区产业园经济发展规划》、《启动区控制性详细规划》等。投资56.5亿元,先后完成启航路、发展大道、纵二路、启动区电力开关站、浙能集团的天然气管道、启动区雨污收集系统等工程建设。航运码头、杭绍台高铁等重点工程相关政策处理工作全面完成,助推工程建设走在前列。打造创新发展新高地。五年来,新增规上工业企业33家,规上企业总数达到45家,新增亿元以上企业2家,亿元以上企业总数突破10家。2020年预计实现规上工业产值超30亿元,较2015年同比增长50%以上。完成智能化改造项目7个,新增工业机器人100台以上,华发生态、康力机械等13家企业新获评国家高新技术企业,国家高新技术企业总数增加到14家。引进绍兴“海内外英才计划”人才9人,入选“国千人才”3人、“省千计划”5人,成立绍兴文理学院高新园区研究院、浙江理工大学成立研究生实践基地并实体化运作。打造招大引强新引擎。五年来,共计谋划并落实协议项目42个,协议投资额217.85亿元,其中10亿元以上项目8个,20亿元以上项目3个;招引并落地产业项目58个,计划总投资额121.53亿元,其中10亿元以上项目3个,20亿元以上项目1个,先后引进总投资15亿元的临杭高端装备智能制造工业园、总投资30亿元的永利科技产业园项目、总投资60亿元的科元精化ABS新材料项目、总投资50亿元的中国多肽产业园项目等“好高大”项目;实际利用市外境内资金31.24亿元,实现合同外资2.09亿美元,实际利用外资9497.24万美元。
  五年来,我们重实效、谋长远,镇村品质焕然一新。坚持从基础设施和环境品质上下功夫,内提“气质”,外修“颜值”,镇村形象和功能不断完善。集镇建设大提速。五年来,致力于集镇基础设施配套建设,坚持省级卫生乡镇、省级文明镇、全国文明城市“两镇一城市创建”,累计投资2.5亿元,提前半年通过省验收工作,并成功打造为“省级样板乡镇”; 投资5311万元,完成集镇污水处理厂建设,投资2850万元,完成小区、学校、医院、企业的污水零直排区建设;投资5860万元,提升改造农村饮用水工程共28只,受益18个行政村,受益群众达38239人,在全市范围内率先完成三界镇自来水公司收购工作,成为其它乡镇收购自来水厂的操作模板;投资8600万元,完成了茶场新村(三界)集中居住区建设,改善居住条件,优化生活环境;投资2500万元深化敬老院公建民营工作,完成农村居家养老服务照料中心的提升改造,开展常态化助送餐工作,充分发挥了社会保障作用。乡村环境大改观。五年来,将“三改一拆”、“五水共治”、农村环境整治、农村公路提升改造、“五星达标,3A争创”等专项工作作为高新园区(三界镇)加快新农村建设,改变城乡面貌的有力抓手,聚全镇之力打响攻坚战。累计投资4.5亿元,1个村通过浙江省3A景区村验收,2个村通过精品村验收,24个村通过绍兴市级五星达标创建村验收,所有村通过环境整治示范村验收;坚持“拆改结合、拆用并举”,拆除各类违章123.1万平方米,拆后利用率达80%以上, 2018年度顺利通过绍兴市“无违建乡镇(街道)”的创建验收;累计完成农房登记发证14034本,切实维护了农村村民和农村集体经济组织的合法权益;累计完成建设并验收农村土地综合整治项目17个,建设面积948.34亩,完成建设并验收建设用地复垦项目3个,建设面积112.68亩;投资3.2亿元,深入实施农村道路提升改造3年计划,累计完成章黄线、支倒线等4条县道和沈湖——范洋等38条乡村道110公里的提升改造任务。一产三产大融合。五年来,共计落实粮食作物播种面积34.5万亩,实现粮食总产量13.8万吨。累计发放涉及农资综合直补、农机、生态公益林、规模种粮大户、生猪无害化处理等5类直补资金4351.6万元。累计投资1.86亿元,完成省级重点水利工程西干排涝渠加固工程、绍兴市最大农用排涝站范洋江排涝站等农业基础设施建设,有效防御了镇域内涝风险。实施土地开发项目23只,完成土地开发1074.2亩;旱改水项目 19只,新增耕地556.345亩;实施高标准农田13只,建成15012亩。顺利推进网易味央、飞翼生态等重点项目,千方百计抓好生猪保供、全力以赴稳定粮食生产,成功实施万亩订单粮基地建设,建立一、二、三产联动机制,达到农业增产、农民增收、企业增效、国家减负的目标。加快传统农业走向现代农业,省级现代农业园区通过验收,并成功申报国家级农业产业强镇。总投资2.09亿元的国家级现代农业园项目、总投资3亿元的浙江飞翼酒店式公寓等项目均顺利推进,云间山水、金地花园、泰康小区等商住楼盘销售形势火爆。完成范洋江排涝站社会化管理招投标,实现社会化管理模式新探索,成为全市水利设施管理制度创新的模板。整合谢灵运垂钓处、清风庙、嶀浦庙等历史遗迹开发旅游资源,培育发展休闲农业、乡村旅游等新兴业态,辖区绍兴市级生态村建设基本全覆盖,星期八休闲山庄完成提档升级,完成《嵊州茶源小镇规划》、《浙东唐诗之路核心区(嵊州)旅游总体规划》,谋划推动高品质的农旅项目。
  五年来,我们提形象、惠民生,发展红利充分释放。始终坚持以人为本,从百姓最关注、最期盼的事情做起,切出专项资金用于民生保障,认真办实办好各项惠民实事,撑起民生保障之伞。民生福祉全面增进。五年来,先后完成蒋镇小学、陆康小学教育楼、三界中学教学楼、文学路等基础设施建设,顺利推进投资6634万元的三界镇中心幼儿园工程,关闭无证幼儿园7家,成功创建绍兴市教育优质均衡示范乡镇和嵊州市级学前教育先进乡镇,高考、中考成绩逐年向好。全镇医疗卫生事业健康有序发展,镇卫生院与市中医院建立“医共体”,通过邀请市级医院专家下沉,带动基层医疗水平提高。社区卫生服务网络覆盖率达100%。民生保障日益健全,城乡居民基本医疗保险参保率达到99.8%,发放困难救助资金1500余万元,镇敬老院集中供养孤寡老人41人,核定低保对象554户、743人。国防后备力量建设稳步推进,连续数年被评为绍兴市征兵工作先进单位。生态环境成效显著。五年来,AQI指数优良率提高至93.5%,PM2.5平均浓度降至28.4微克/立方米,获得嵊州市乡镇街道唯一的省委省政府五水共治省级先进单位,前岩水库被评为绍兴市美丽河湖,全镇重点水域水质持续保持在Ⅲ类以上。推行垃圾分类定时定点投放,多次被绍兴电台等主流媒体作为典型进行宣传,建设完成3个垃圾资源化处理中心,可处理垃圾4吨/天,垃圾处理率居全市第一,农药废弃包装物回收与处置率均达到100%。完成淘汰落后产能36家,整治低小散企业45家,工业小区关闭退出6个,整治提升5个,建立秸秆综合利用示范点1个,秸秆综合利用5.2万吨。精神文明蓬勃发展。五年来,积极推进民间人才工作,累计2363人获得民间人才荣誉,其中三星级以上人才525人。加强基层文化阵地建设,打造完成1个新时代文明实践所,19个新时代文明实践站,7个文化礼堂,建立南街铜管乐队、北街腰鼓队等六支文化队伍,举办中秋、重阳等节日的文化娱乐活动600余场次;启动镇志修编工作,文化文明事业繁荣发展。社会局面和谐稳定。五年来,落实安全生产责任制,狠抓危化、交通、消防、企业等领域安全隐患,累计检查单位2000余次,摸排隐患3000多处,整改率达98.5%以上,安全生产责任事故大幅减少,全力巩固枫桥式乡镇、平安三界等创建成果。组建信访超市实体店,先后建设完成嵊州市大调解中心示范点、矛盾大调解中心、三界老娘舅等系列品牌,受到省政协主席葛慧君、省委常委王昌荣、副省长王文序等领导的点赞表扬。推进信访矛盾化解,已化解各类信访件165余件,各类重复信访、无理信访呈现断崖式下降趋势;全国两会、国庆等重要时间节点未出现进京赴省信访事件,因信访维稳工作成绩出色,多次被省、市通报表扬。
  五年来,我们夯基础、强队伍,党的建设更严更实。以“作风建设年”、“不忘初心,牢记使命”主题教育等活动为契机,以“三服务”为抓手,营造出了风清气正的良好氛围。深化机构改革和行政村规模调整。五年来,严肃机构编制纪律,切实把“六个坚持”要求贯穿机构改革的各方面和全过程,确保机构改革方案和新“三定”规定落到实处,全面完成镇机关10+2+2的机构改革;按照“党委领导、三级联动、依法依规、因村施策”的方针,积极稳妥、有序推进行政村规模调整工作,行政村个数有38个减少到目前的19个,撤并力度达50%。完善党委工作制度。五年来,强化制度执行刚性,严格执行民主集中制、“三重一大”集体讨论决策,促进党委各项工作的制度化和规范化。坚持党管意识形态,形成党委党工委统一领导、党政齐抓共管、各办公室分工负责,一级抓一级、层层抓落实的工作责任机制。强化意识形态工作责任制督查考核,把意识形态工作纳入党建工作责任制,纳入执行党的纪律的监督检查范围,纳入干部考核。着力培养年轻干部。五年来,定期举办“高新论坛”,“中层干部大讲堂”等活动,全面提高干部的政治素质和业务能力,同时对重点工作压担子,促进和推动年轻干部快速成长,提拔正科级领导干部2名,副科级领导干部8名。坚持党委抓党风廉政建设主体责任。五年来,严格落实“一岗双责”,层层签订目标责任书,运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小,防微杜渐,全面增强党员干部的规矩意识和纪律意识。完成纪检监察工作规范化建设,开展片区协作,成为监察体制改革向乡镇延伸的样板。扎实推进清廉村居建设,对各类违法违纪行为保持高压姿态,认真调查、严肃查处,五年来共办理党员违纪案件26件,处分党员49人,有效强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。规范农村“三资”管理。五年来,扎实推行村级财务委托代理制,通过向第三方购买服务的方式,对全镇19个行政村进行会计代理记账, 将业务能力差,年龄偏大的25名报账员一次性清退,同时对三资中心办公用房进行改造升级,将“三资”管理触角真正延伸至每一个行政村,真正打通“三资”管理“最后一公里”,实现小微权力完全在阳光下运行。强化巡视巡察问题整改。针对省委巡视组、绍兴市巡察组和嵊州市巡察组反馈的意见,按照“见人、见事、见制度、见纪律”的要求,举一反三,以点带面,目前所有问题已完成整改,切实将巡视巡察成果转化为推动高质量发展的强大动力。人大、政协工作取得突破。建成全市一流人大代表联络站,并建成政协会客厅。另外,人口计生、工青妇、老龄、关工委、公益慈善、民族宗教、档案、红十字等工作开展也取得了显著的成绩。
  各位代表!刚刚过去的2020年,是全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官之年,也是我们深入践行“八八战略”,奋力打造“重要窗口”,乘势而为、抢抓机遇,推进高质量发展取得丰硕成果的一年。2020年,预计完成规上工业产值31.2亿元,其中12月3.8亿元,同比增长16%;固定资产投资13.7亿元,同比增长31.7%,其中工业投资10.3亿元,同比增长42%;限上零售业2664万元,同比增长18%;财政总收入1.84亿元,其中一般公共预算收入1.04亿元。一年来,我们着重抓了以下几方面工作:
  1. 统筹“两战”实现双赢。成立疫情防控工作领导小组,领导小组集中办公、专班运作、每日会商,精准指导面上工作开展;针对三界高速卡口、国道卡口,人流量多,防控压力较大,全体机关干部、各级党组织和党员干部上下联动,守好“小门”“中门”,守住“北大门”。严格落实“十个最严”“十大更加”和精密智控“八大机制”,班子成员提前到岗到位,带头下沉明察暗访发现问题,深入一线解决问题。统筹“六稳”“六保”,提前成立复工复产专班,全力解决用工、用电、融资、土地等关键问题105个,使企业尽快复工复产,企业复工率、复产率、复工指数均居嵊州市同层面乡镇(街道)前2位。
  2.平台建设稳步推进。科学实施东扩西进战略,2020年园区基础设施共投资11.6亿元,浙能集团的天然气供气工程、发展大道东路等8个项目均已提前完工,园区功能日趋完善,园区承载功能得到极大增强,综合评价位居全省高新园区第4位,被省科技领导小组评为浙江省高新技术产业园区建设突出贡献集体。完成各类批后监管地块延期土地27宗,使企业能够正常完成土地验收。完成工业土地出让329.56亩,经营性土地出让271.2亩,批而未供土地消化315.9亩,盘活存量土地174.47亩。杭绍台高铁相关政策处理基本完成,助推工程建设走在前列。
  3.招商选资成效明显。始终坚持招商选资一号工程,聚焦招商“产业链、区域、规划”,实行挂图作战,精准出击,创新招商方式,通过网络、电话方式开展招商选资工作,确保经济发展“不断链”“不掉线”,并取得了较好成效。围绕“打造湾区产业承载区”这一目标,积极落户沪杭甬产业转移项目,共出让土地305.41亩,落地亿元以上项目5个,总投资22.33亿元。已签约亿元以上项目10个,总投资149.33亿元,如总投资60亿元的科元精化ABS新材料项目,总投资50亿元的中国多肽产业园等项目。引进市外境内资金7.86亿元,完成市镇长项目2个,落地2个,全年任务均提前完成。
  4.产业布局提档升级。打造工业升级版。39只总投资63.67亿元的重大工业商贸项目建设进度不断加快。总投资15亿元的临杭高端装备智能制造工业园30只已提前完成建设并部分投产,总投资40亿元的永利产业园项目等9只项目超计划完成形象建设进度。打造农业示范区。顺利推进网易味央、飞翼生态等重点项目,成功申报国家级农业产业强镇,省级现代农业园区通过验收。打造科创新引擎。坚持以平台建设为重点,不断优化科技创新环境,基本形成了“区中园”格局,引进绍兴“海内外英才计划”人才3人,入选“国千人才”1人、“省千计划”1人,入选第四届“剡溪英才”创业创新大赛A类奖1个并获得人才项目路演人气奖一等奖,成立绍兴文理学院高新园区研究院并实体化运作。
  5.民生福祉全面增进。加快“美丽公路”建设。2020年农村公路提升改造总投资8255万元,共17条,48.42公里,占全市农村公路改造的31%,现已率先按计划全面完成。教育配套不断完善。投资6634万元的三界镇中心幼儿园工程已完成主体建设;投资2800万元的三界镇中学主体教学楼工程项目已完成3层楼板浇筑及部分附属工程。农村饮用水提升改造工程高效推进。全镇共计7只农村饮用水提升改造工程,总投资1785万元,提前2个月全面完成。“三改一拆”重拳出击。全年处置违法建筑4.85万平方米,提前4个月完成全年目标任务,建立长效机制,做到“存量违建应拆尽拆、新增违建全面禁止、拆后土地高效利用”。?城市品质加快提升。积极推进全国文明城市创建,成功申报国家卫生镇创建并通过绍兴初评,全面完成总投资2420万元、12个项目的“污水零直排区”建设。文化文明事业繁荣发展。积极打造全镇19个行政村的新时代文明实践中心,实现实践中心全镇全覆盖。全力开展“五星”系列创建工作。统筹推进“五星达标”村创建,4个村通过验收;嵊州市特种链轮有限公司顺利通过绍兴市第三批“五星双强”验收。
  6.基层治理不断完善。基层基础进一步夯实。通过实施“新·成长”主题活动、“青·新”小分队开展“三服务活动”、中层干部大讲堂、年轻干部“思享会”等一系列活动,促进和推动年轻干部快速成长,其中1名94年年轻干部走上副科级领导岗位。扎实推行村级财务委托代理制,进一步规范农村“三资”管理,全年未出现新的“三资”信访,实现小微权力完全在阳光下运行。顺利完成村级组织换届省级试点工作。圆满完成了村级组织换届省级试点,100%实现了“一肩挑”,村干部队伍的年龄结构、文化程度、综合能力明显优化,为面上铺开提供了“三界样板”。?社会保障不断健全。全力巩固新时代“枫桥经验”示范点建设成果,信访矛盾按照班子成员包案制度,实行进行“一案一策”攻坚化解和网格化管理,同时发挥好矛盾调解中心、村级调解员、三界乡贤、阿楚调解室、三界老娘舅的作用,共受理调解纠纷123起,成功调解122起,其调解成功率达99.2%,被绍兴市委市政府评为“平安建设先进集体”,被省人社厅评为“全省劳动人事争议案件处理工作成绩突出集体”。
  各位代表、同志们,“十三五”期间高新园区(三界镇)经济社会发展所取得的成就是市委市政府坚强领导的成果,是历届党委班子奋斗积淀的成果,是全镇党员干部群众共同奋斗的结果。在此,我代表高新园区(三界镇),向全镇广大党员干部群众,向所有关心支持高新园区(三界镇)工作的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  在取得成绩的同时,我们也要清醒地看到在经济社会前进的道路上还存在不少的困难,在发展的过程中不断暴露出一些发展不平衡不充分的问题,主要表现在:平台能级水平还不够高,对资源要素的吸附能力还不够强;城镇建设的力度仍需加大,环境整治标准不够高,特色亮点不多;发展要素越来越紧缺,大企业的培育任重道远,传统产业竞争力有所下降;党的建设仍需加强,一些党员干部思想不够解放,作风不实,担当精神不足。对此,我们必须高度重视,并在今后工作中切实加以解决。
  二、“十四五”期间的奋斗目标和主要任务
  “十四五”是在高水平全面建成小康社会的基础上重新出发、继续奋发的第一个五年,是迈向2035年基本实现社会主义现代化新征程“起好步”的关键五年。面对区域一体化融合发展加速推进的新趋势,高新园区(三界镇)今后五年发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新要求,坚持新发展理念,以“八八战略”为统领,紧扣高质量发展主线,牢牢抓住长三角一体化和融杭联甬接沪的战略机遇,把高铁、码头、省级高新区的区位优势转化为发展成果的最大化,全面提升高端要素集聚能力和城镇功能布局规划,成为全市“重要窗口”建设的坚定维护者、积极建设者、先行示范者、全面展示者,努力实现经济行稳致远、社会安定和谐,为全市走出社会主义现代化的县域发展之路做好示范、提供素材。
  今后五年发展必须遵循的原则是:
  ——坚持登高望远,从全局的高度谋划部署。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,把高新园区(三界镇)发展放置到长三角区域一体化、杭州湾区建设的大格局中去审视、考量,科学谋定未来五年发展总策略,以新发展理念为指导,加快形成集聚的平台、集中的优势、集合的力量。
  ——坚持创新驱动,从改革的维度加速转型。把经济增长动力转到依靠创新驱动发展上,加快推进数字产业化和产业数字化,推动数字经济和实体经济深度融合,激发社会创新活力和创造潜能,让创新贯彻社会发展的各领域和全过程。
  ——坚持以民为本,从群众的角度优化治理。始终坚持以发展为第一要务,以民生为“指南针”引领,不断推动“三服务”常态化,切实从群众最关心的问题抓起,扎实完成各项民生实事项目,不断增强群众的获得感、幸福感,全面提升基层治理现代化水平、
  今后五年发展的主要目标是:到2025年,以打造融杭发展核心区为工作重点,实现规上工业产值200亿元以上,财政总收入达到10亿元以上,一般公共预算收入达到6亿元以上,成为全市重要经济增长极。
  为实现上述目标,今后五年要重点抓好以下六方面工作:
  1.以融杭发展为不变战略,构建开放融合新水平。主动对接省、杭州“十四五”规划内容,切实推动规划同绘、交通同网、产业同链、要素同群、民生同频,力争当好全市融杭发展“排头兵”。积极构建大交通、大联通的发展格局。全力实施园区东扩西进战略,高规格推进总投资5亿元的高新园区启动区基础设施二期工程,建设“五纵六横”主干路网、“七纵八横”次干路网和互联互通的支路网,确保天然气、水电配套,增强园区承载功能。完成高新园区启动区与三界大桥联接的快速通道、启动区与三界高铁站的联接快速通道的建设,确保高新园区(三界镇)率先融入浙江四大都市区“一小时经济圈”。全力增强服务配套。以杭绍台高铁三界站为核心,重点规划开发高铁站以东3000亩嵊北新城——高铁新区,推动产业发展的同时,启动建设一大批新区功能配套、商住、商贸服务业项目,包括高新区发展大厦、三界卫生院异地新建项目、撤销部分村庄小学新建园区幼儿园、小学,开发房地产楼盘等。加快杭绍台高铁三界站周边生产、生活、生态空间的布局,优化产业发展、商贸服务、教育卫生等基础配套。完成绍兴港嵊州港区中心作业区码头工程项目建设,五年内打造出适应航运发展水平的作业区、码头,为三界产业提供公共水路运输服务,促进区域经济发展。
  2.以改革创新为根本动力,塑造经济发展新优势。聚焦创新引领发展,坚持传统产业转型和高新产业集聚双轨并行。构建经济样板区。全力实施园区东扩西进战略,以启动区至高铁站的启航路为主轴,拓展8000亩发展空间,其中3000亩为高铁新区,5000亩为未来5年产业区,着力打造高端装备制造业、新材料等优势产业集群,十四五期间力争实现新增规上企业50家,亿元企业10家,10亿元以上企业3家,上市后备企业5家,培育“隐形冠军”10家以上,新增市级30强企业5家、30优企业5家、股改企业10家,实现高新区上市企业零突破。缔造招商新引擎。立足接轨湾区经济桥头堡定位,大力实施乡贤招商、以商招商、产业链招商,引进一批新的大好高项目,全力助推高新园区高端装备智能制造产业园、多肽产业园、装配式建筑产业园、新材料产业园、小微企业园等“区中园”平台建设,实现协议投资额110亿元,引进亿元以上项目25个,实现市外境内资金35亿元以上。打造首位度最高的湾区产业承载区。突出经济创新力。加大传统主导产业机械链轮、精制茶叶、厨具电器、新型建材等的转型升级,加快推进工业互联网示范城市样板区建设,倒逼推进企业数字化与智能化改造。到2025年园区规模以上工业企业有研发经费支出覆盖率达75%以上,生产装备数字化率达30%以上,五年内引进创新团队5个及以上,建立高端装备制造、链轮、医药化工等行业的公共服务平台或联合实验室等研究平台2个及以上,力争建立省级重点企业研究院1家及以上。建设“高新创业园”,到2025年形成1万平方米以上的生产生活规模,在创业园内形成从项目落户到创业孵化到加速孵化的全过程创业孵化体系。
  3.以产城融合为目标导向,建设城乡一体新形象。重塑集镇新风貌。在原有小城镇综合整治的基础上,投资8500万元实施省美丽城镇示范乡镇创建,全面提升集镇北街村区块,包括房屋立面改造、农贸市场异地新建等,重点提升启航路至飞翼农业园的沿路、沿村风貌。五年内完成总投资10.5亿元的新邻里中心文化综合体项目、总投资3亿元的文学路商贸综合体项目建设,高品质建设浙江飞翼农业休闲小镇等特色项目,将三界塑造成一个环境整洁、秩序井然、生态良好、乡风文明、富强繁荣的小城镇。深度振兴美丽乡村。持续推进乡村振兴“五大行动”,深化现代农业“1150”工程,积极推进三界国家级农业产业强镇创建,建设新时代美丽乡村。持续加大农村基础设施投入,进一步提升农村人居环境,运用田园综合体理念,整合村庄现有资源,优先发展一村一品特色产业,促进乡村文化旅游与休闲体验,联动区域内村庄,形成田园社区集聚效应。全面深化农村改革,进一步发挥生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织作用,深化完善农村集体“三资”管理,促进资源要素向农村流动。注重探索创新富民强村新模式,全面开展“闲置农房激活计划”,总结提炼农村集体经济抱团“消薄”项目经验,促进村级集体经济长效“造血”。
  4.以文旅融合为固有底线,打造文化复兴新样板。擦亮文化金名片。启动规划建设总投资4亿元的千年古镇——始宁城项目和浙东唐诗之路核心区项目,以曹娥江三界段为主轴,结合始宁老街、城隍庙、谢灵运垂钓处、郑午昌故居、嶀浦庙、始宁别墅、清风庙等元素,充分挖掘和开发魏晋遗风、浙东唐诗之路精华、谢灵运、王羲之文化,打造嶀浦—艇湖城市公园水上唐诗之路,星期八休闲基地等沿江休闲名宿,再现“湖月照我影,送我至剡溪,谢公宿处今尚在,渌水荡漾清猿啼”的剡溪诗画,全力打造文化大镇。加快完善交通格局。坚持交通先行,充分发挥交通“先行官”作用,坚持以“四好农村路”和“美丽公路”建设为载体,持续推进“农村公路提升改造计划”,“十四五”期间农村公路提升改造、亮化总里程在150公里以上,保障诸嵊高速、绍兴市域铁路S3线无障碍施工。以“1+1”(杭绍台高铁三界站+绍兴港嵊州港区作业码头)为辐射点,构建起“铁水联运、内联外畅”的现代高品质综合交通运输体系。
  5.以改善民生为根本目的,开启现代治理新征程。聚焦民生保障。健全多层面、全覆盖的社会保障体系,加强就业服务和就业援助,推动养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险不断提质扩面;加快建设保障性安居工程,改善低收入居民的居住条件;提升社会养老服务质量,完善慈善、捐赠、互助等多种形式的社会救助机制。推动教育现代化、均衡化发展,优化教育布局调整,加大教育投入力度,打造名师队伍,提高基础教育质量,实施校区提升改造项目。深化卫生体制改革。完成对嵊州市三界镇中心卫生院异地新建项目,打造具有二甲标准的医院。聚焦社会治理。高质量抓好社会稳定工作,积极打造“枫桥经验”升级版,利用矛盾调解中心和村级调解员的作用,同时发挥好三界乡贤、阿楚调解室、三界老娘舅的作用,化解信访积案;坚持压实驻村指导员、村党支部书记的维稳信访责任,做到矛盾纠纷早发现,早把信访问题解决在萌芽状态;巩固三资管理工作改革的成果,从源头上减少信访矛盾,三资类信访件大幅下降;全方位深化法治建设,深化法治宣传,增强全民法治观念。
  6.以基层党建为第一责任,夯实基层战斗新堡垒。充分发挥新一届村社两委班子的“领头雁”作用,构筑红色堡垒,全力打造一支适应新常态、新挑战,有新思路、新状态、新作为的高素质基层干部队伍。加强机关干部日常管理,坚持从严管理与正向激励相结合,关心关爱和严肃管理并重,营造良好的干事创业环境。注重年轻干部培养选拔,充分激发队伍正能量。从严抓好党员管理工作,切实提升两新组织党建工作水平,持续扩大基层党组织有效覆盖,未来五年重点在临杭产业园区中建成一批特色党建示范点。深入推进党风廉政建设,切实履行党委主体责任,坚持反腐倡廉和中心工作“两手抓”,同部署、同落实,推动党风、政风、社会风气持续好转。
  三、2021年的工作思路和安排
  2021年是“十四五”规划实施的开局之年,是乘势而上开启社会主义现代化建设新征程的起步之年,是决定高新园区(三界镇)高质量发展的关键之年。为此,我们必须保持战略定力、激发创业激情,以“功成不必在我、功成必定有我”的决胜雄心,凝聚起推动高质量发展的强大合力,为全市率先走出社会主义现代化县域发展之路作出高新园区(三界镇)应有的贡献,以优异的成绩迎接建党100周年。
  综合考虑各方面因素,2021年工作的预期目标建议为:生产总值争取增长10%;一般公共预算收入增长10%;规上工业产值增长20%;固定资产投资争取增长25%,其中工业有效投资同比增长20%;自营出口增长5%;农民人均纯收入增长10%;完成上级下达的节能减排任务。
  (一)聚焦“四力提升”,加快打造经济发展新引擎
  1.增强融湾强园战略引领力。以更加主动的开放心态融入杭州湾大湾区建设,深入实施“大湾区建设”行动计划。一要突出规划融合。抢抓省、绍兴和嵊州“十四五”规划编制契机,最大程度让“高新园区(三界镇)元素”进入省、绍兴和嵊州发展规划。同时,域内加快研究制定高新园区(三界镇)总体规划和土地利用规划,明确科学发展定位,深入推进资源要素优化配置,力争引进更多的县市长项目和省重点产业项目,争取更多的土地、能源奖励指标和资金奖励,为发展创造落地空间。二要突出交通互联。全力配合绍兴市域铁路、诸嵊高速等重大交通项目建设,紧抓杭绍台高铁通车、绍兴港嵊州港区作业码头运行等工程建设有利契机,全面融入“杭州半小时通勤圈”,跑出“与杭同城”加速度。启动三界高铁站及沿线至104国道“两线一带”控制性详细规划编制,布局谋划园区新的经济体系、物流体系。沿航运码头、上三线高速三界出口、高铁站、104国道沿线的“三节点一沿线”,构筑园区“外联内畅”交通路网。三要突出平台见效。继续打响高新园区高端装备智能制造产业园、多肽产业园、装配式建筑产业园、新材料产业园、小微企业园等“区中园”平台“金名片”,启动建设一大批新区功能配套、商住、商贸服务业项目,培育房地产业双轮驱动,动建占地68.76亩的启航花园项目、占地216.85亩的新邻里商贸综合体项目,进一步提升园区集聚功能。加快电气水等站管网配套建设,全面完成总投资近亿元的浙能集团天然气管道工程、电力开关站建设,实现园区雨污管网全覆盖。
  2.提高项目内涵竞争力。一要打好项目盯引攻坚战。立足嵊州市临沪杭最近的区位优势和杭绍台高铁三界站、绍兴港嵊州港区三界码头的交通优势,充分发挥“全市参与湾区经济发展的桥头堡”作用,全力接轨沪杭地区,积极开拓市场,主动融入杭州都市圈。更新招商理念,突出“零土地”招商,用主职领导带头招商、乡贤招商、以商招商等方式,多引进 “大好高”项目;加大推介力度,重点做好闲置土地、空闲厂房的推介出让,实现筑巢引凤;借助“园中园”建设契机,依托产业链优势,努力谋划并落地50亿元以上的产业项目1个。二要打好传统产业优化升级攻坚战。深化亩产论英雄意识,对低效企业全面改造提升。持续推进智能化改造,深入实施智能制造三年行动计划和工业机器人应用倍增计划,全面推进机械链轮、厨具电器、精制茶叶等重点传统行业工业机器人应用,不断加快新旧动能转换,持续提升产业基础高能化、产业链现代化水平。三要打好企业实力培育攻坚战。全力打出“小升规、下升上、产转法、创孵科、规上市”组合拳,强化政策激励、服务支持、培训推动,促使小微企业放心升规升级,切实做大规模企业群体,培育高新技术企业发展;抓好龙头骨干培育,实施“雄鹰行动”,聚焦“专精特新”,定标准、创品牌,引导各类资源、要素、政策向优势企业、行业龙头企业集中;抓好中小企业升级,实施“雏鹰行动”,制定园区“小升规、规改股”三年计划,建立“一对一”定向服务机制,在行业细分领域培育更多的隐形冠军。
  3.发挥数字赋能创新力。坚定不移走好科技“新长征”。一要以数字引领转型。全力落实数字经济“一号工程”,?深入实施数字经济五年倍增计划,加快推进工业互联网示范城市样板区建设,全力推进传统产业数字化改造,着力提升规上工业企业实现“五化”应用,形成一批数字化产业区、智能化工厂、无人化车间。二要以数字驱动发展。做优人才生态发展环境,健全激励奖励政策,引育一批数字创新人才。加强与杭州都市圈高校院所、科研基地、科技平台等的深度对接,开展与杭州、宁波、上海等地的“飞地”合作,推动高校和科研院所与企业紧密结合、创新链与产业链有机融合、创新成果与企业应用有效衔接,转化一批数字创新成果。三要以数字壮大企业。深入推进“凤凰行动”计划,加快推动企业对接资本市场,鼓励企业上市和并购重组;深入实施“瞪羚计划”,加快总部型企业发展,培育壮大一批高成长性独角兽企业,不断提高高新园区(三界镇)企业的知名度和竞争力,努力打造长三角智造新高地。
  4.优化营商环境软实力。坚持“把企业和企业家放在经济发展C位”,主动跟进服务、全面升级服务、真心实意服务,用干部服务指数换取发展信心指数。一要常态化开展“三服务”活动。深入走访企业,精准对接企业需求,“一企一策”帮助企业破解发展中遇到的各类问题,强化招引服务“后半篇文章”,切实增强企业的获得感和归属感。二要继续深化“最多跑一次”改革。简化优化办事程序,长期畅通企业“绿色通道”,实现一般企业投资项目审批“最多30天”常态化,让企业服务“跑零次是常态,跑一次是个例”。三要加强金融风险防范。积极打好防范金融风险攻坚战,强化企业金融防范意识,引导企业稳健经营。建立落地项目联系群,及时发布相关信息、政策,了解项目建设过程中的难点、堵点并及时加以解决,促进开工项目早日竣工投产。
  (二)聚焦“三美打造”,铸就美丽建设新样板
  1.提升空间品质,打造精美城镇。以实施浙江省美丽城镇项目为契机,在原有小城镇综合整治的基础上全面提升,打造省级小城镇样板乡镇升级版,巩固提升南街、北街版块的镇区风貌;加快对茶源小镇规划的落实,加强对曹娥江、剡溪的治理和保护,空间景观遵循“显山露水”、“依山亲水”原则,把老镇区打造成为具有三界地域特色的水、岸、堤、山相互融贯的现代化魅力小城市;持续推进污水零直排建设,巩固全国文明城市创建成果,严格抓好农贸市场管理工作,集中力量整治集镇区域环境卫生,强化宣传引导居民提升健康意识,确保成功创建国家级卫生乡镇;建设“四好农村路”,继续实施乡村道大中修工程,继续推进“村村通”公交深入延伸。
  2.推动乡村振兴,打造富美乡村。一要突出产业兴。大力发展现代农业,继续建设高标准基本农田,高质量完成粮食总量任务。加大农业基础设施投入力度,完成王木水库、螺丝岙水库等除险加固工程,积极推进三界国家级农业产业强镇创建,建设新时代美丽乡村。持续引育一批科技含量高、辐射能力强的现代农业项目,积极打造“世界绿茶高地”,确保网易味央一期建成开养。二要展现乡村美。高标准开展新一轮美丽乡村示范创建,以第三批“五星达标、3A争创”村建设为重点,巩固提升第一、第二批创建成果,补齐农村环境和设施短板,加快美丽村庄、美丽庭院、美丽田园建设,着力打造“一镇一花园”,?建设以蒋镇村为示范的美丽乡村和新业态结合的特色村庄,推动美丽乡村串珠成链、连片成景。优化乡村规划布局,加强农村集体“三资”管理,建立涉村建设资金项目统筹机制。三要帮带农民富。大力推进闲置农房、农地、农林和农村设施激活利用,开展危旧房权益保全工作,联动实施产业强村、经营强村、开发强村、劳务强村等“消薄”行动,全面完成“消薄”任务,低收入农户人均可支配收入实现增长10%以上。
  3.放大环境优势,打造优美生态。一要深化环境治理。全力打好“三改一拆”、“两路两侧”、“四边三化”、“五水共治”等刚性任务持久战,围绕“污水零直排”和巩固“无违建”等目标,严格落实河长制、街长制等长效管理制度,高质量推进垃圾、污水、厕所“三大革命”,加强巡察检测,用好考核倒逼,努力实现空气优良率持续提升,出境水质考核保持良好以上。全面打好污染防治攻坚战,开展环境监管联合执法,对乱倒、偷倒工业废弃物等违法违规行为保持“零容忍”高压姿态,坚决守牢生态环境底线。二要推进全域旅游。深挖乡村文化元素植入村庄规划建设,实现美丽乡村建设“内外兼修”,让村庄有灵魂,让景点有故事,打响“浙东唐诗之路”核心区品牌,着重开发假日旅游、康养经济,探索“文旅融合+生态康养”的全域旅游发展思路,将高新园区(三界镇)打造成为杭州假日周边旅游“新选项”。
  (三)聚焦“三底保障”,推动惠民答卷新高分
  1.在民生保障中打好底色。一要强化民生保障。继续加大财政对困难群众的帮扶力度,做好失地农民养老保险和城乡居民医疗保险的参保工作;完善村级居家养老服务中心管理工作,定期开展免费义诊等活动;持续完善生态公墓建设,深化文明殡葬工作;全面加强国防教育和民兵预备役建设,加强平时拉练演习力度,提高应急抢险能力;规范私人建房审批制度,继续开展困难户住房救助工作,有效解决无房户、困难户住房问题。二要发展民生事业。全面完成涉及长桥畈、蒋镇畈、八郑畈、太石湖畈等1.3万亩的全绍兴唯一的国家级现代农业园建设,有效改善农业基础设施;及时做好各类农资补贴发放,强化农民业务培训,提增农民创业致富能力;加大教育事业投入力度,完成三界镇中心幼儿园、三界镇中学教学楼等工程建设,有效改善教学环境;不断推动医疗卫生向优质化方向发展,强化医共体工作实效,定期开展免费义诊等活动,提升诊疗能力。
  2.在繁荣文化中增添底蕴。一要加强传统文化挖掘力度。全面摸排历史文化遗存,继续修编《三界镇志》,全力推进谢灵运、城隍庙等历史古迹的保护开发工作,全力加大对非物质文化遗产的挖掘和保护。整修敇书岭古道,溯源南朝风貌,依托山地自然资源,打造清风游步道、谢灵运观景台,让高新园区(三界镇)成为一座留得住乡愁的古镇。二要加强文化阵地建设。深化社会主义核心价值体系和群众精神文明建设,深入开展文明进村、进校、入户等群众性文明创建活动和主题教育活动,形成人人爱护文明、崇尚文明的社会风尚。完成3个村文化礼堂建设,继续做好已建成文化礼堂的日常运行管理,开展更多形式多样的群众文体和“文化走亲”活动。共青团、妇联等群团组织要结合中心工作和刚性任务积极开展各类活动,引导正确价值观,成为工作推进的重要力量。
  3.在基层治理中扎牢底线。一要推进基层治理现代化。创新发展枫桥经验,总结推广“平安三界”建设经验,深化推进基层治理“四大平台”、全科网格、枫桥式派出所建设。开展矛盾纠纷化解“最多跑一地”改革,实现群众合理合法诉求在一地一次性解决。持续打好信访积案化解、进京赴省访量控制,努力实现新增积案、历史陈案大幅下降,重点人员、重复信访比例、进京赴省上访总量减半的“两降三减半”目标。二要全方位深化法治建设。深化村务公开、民主恳谈、村务监督等做法,加强“网格化管理、组团式服务”,推行村规民约,做实基层、做好基础、做足基本功;切实加强政法队伍建设,全面提高政法工作人员判断事态、把控局面、应急处理的能力;深化法治宣传,增强全民法治观念。三要强化安全生产保障。加大安全生产监管力度,深入开展安全隐患排查治理和重点领域专项整治工作,夯实企业安全生产主体责任,常抓常管企业安全标准化建设,下大力气整改消防安全隐患,配齐防火灭火设备,极力保障镇域环境安全;坚持自查排查和宣传培训双管齐下,广泛开展宣传教育活动,加强消防专业知识培训,强化安全意识。
  (四)聚焦“三强建设”,推动队伍建设新堡垒
  1.加强思想政治建设,铸就绝对忠诚的政治品格。坚持把政治建设摆在首位,学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,严明党的政治纪律和政治规矩,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。进一步推进党委理论中心组学习制度化、规范化,督促班子成员切实履行“一岗双责”,严格落实2021年度基层党建责任清单,种好“责任田”的同时种好“党建田”。认真落实党委意识形态工作主体责任,提升对群众舆论的引导能力,深挖先进典型,借助党报党刊和网络媒体平台,发出好声音,凝聚正能量,为高新园区(三界镇)经济社会发展营造积极向上的舆论氛围。
  2.加强基层组织建设,筑牢坚强有力的战斗堡垒。强化党建引领,坚持“一切工作到支部”,深入实施基层党建政治、组织、能力、发展、服务“五大引领”工程,协同推进镇、村、企业等各领域基层党建工作全面开花,形成全方位落实、全领域加强、全区域推进的基层党建新格局。扎实推行党支部标准化规范化建设,全力建强组织体系基本单元。实施村党组织书记能力素质提升行动,摸索“一肩挑”高效运行机制,开展实训、实干、实绩“立体化”锻炼淬炼。深入抓好党员队伍建设这一基本工程,坚持“三会一课”、主题党日、集中培训等基本制度,让党员教育管理更有力度和温度。点面开展“两新”党建工作,创新“党企同建”和“产业链”党建模式,面上抓好“双覆盖”。
  3.加强干部队伍建设,激发干事创业的担当精神。贯彻落实新时期好干部标准,突出打好干部工作“选准、用活、育强、培优、管好”组合拳。坚持“向一线倾斜、向实干倾斜”,推行“实战练兵”培育机制,在重要工作、重点项目、重大工程以及复杂矛盾调处化解中磨砺干部、选育良将。同时,搭建 “中层干部大讲堂”、“创新?成长”课堂等“比武平台”,全面提升干部队伍争先创优的意识和能力。健全激励和容错纠错机制,完善“目标化管理、跟踪式督查、联动性考核、亮剑式奖惩”一条链工作运行机制,以目标倒逼进度、以考核引领争先。坚持创设年轻干部管理培养使用新载体,着力打造一支“政治上靠得住、业务上撑得起、作风上过得硬”,充满活力、凝聚力和攻坚力的高新园区(三界镇)年轻“铁军”。继续深化“规矩+发展型”村干部队伍建设,进一步树立“能上能下、优进劣退”的用人导向。
  4.加强党风廉政建设,构建风清气正的政治生态。打铁必须自身硬,要牢固树立“作风建设永远在路上”,严格落实党委主体责任和纪委监督责任,持之以恒抓好正风肃纪和反腐倡廉,力戒形式主义、官僚主义,坚决防止“四风”问题反弹回潮。全力推进“清廉三界”建设,以“五清”村居和清廉专项行动为抓手,丰富农村文化礼堂清廉内涵。深入推进农村基层作风巡察,聚焦工程建设、招投标领域、“三资”管理和“四风”问题,加大村级财务监管力度,咬定“三资”规范提升不松劲。始终保持惩治腐败高压态势,坚持“一案双查”,对损害群众利益,敢于触碰“纪律红线”的行为,发现一起、查处一起,推动全镇党风政风持续向好。
  各位代表、同志们,重任在肩思奋进,不待扬鞭自奋蹄。2021年,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚守初心勇担当,筑牢使命谋新篇,凝心聚力加快建设高质量、高品质高新园区(三界镇),为全市走出社会主义现代化的县域发展之路作出新的更大贡献。

在中国共产党深圳市宝安区第六届代表大会第六次会议上的报告
姚?任
2021年01月22日

各位代表,同志们:
  现在,我代表区委向大会作报告,请予审议。
  这次大会的主要任务是,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神,按照中央、省、市部署安排,总结2020年和“十三五”时期工作,部署2021年任务,动员全区上下高举新时代改革开放伟大旗帜,解放思想、守正创新,开拓进取、奋勇争先,在新征程中奋力谱写湾区核心、智创高地、共享家园新的篇章。
  一、2020年和“十三五”时期工作回顾
  2020年是深圳经济特区建立40周年,也是宝安迎难而上、攻坚克难、极不平凡的一年。一年来,在市委市政府的坚强领导下,区委统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展,团结带领全区广大干部群众,勇于担当、苦干实干,取得了极不平凡的成绩。
  这一年,我们牢记嘱托、感恩奋进,学懂弄通做实习近平总书记重要讲话、重要指示精神。2020年10月,习近平总书记亲临广东、深圳视察,出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话、作出重要指示,为深圳新一轮改革发展掌舵领航、把脉定向,充分体现了习近平总书记对深圳的特别重视、特别厚爱、特别嘱托、特别寄望,让我们倍感温暖、倍受鼓舞、倍增信心、倍添干劲。宝安迅速开展大学习、广宣传、深调研、真落实行动,全区各级党组织以“第一议题”、理论学习中心组、“三会一课”等形式集中学习8210场次,开展“百课下基层”“新时代我来讲”等宣讲活动199场次。处级以上干部全员开展调研,形成报告641份,转化为具体举措638项,有力推动各项工作取得新成效。
  这一年,我们同心抗疫、顶压前行,推动疫情防控取得重大成果、经济发展逆势上扬。坚决贯彻习近平总书记“外防输入、内防扩散”重要指示精神和“四早”“四集中”要求,累计检疫入境车辆463万辆次、991万人次,集中隔离3.9万人次,居家隔离8.7万人次,核酸检测188万人次,检验冻品3.8万批次,转运安置入境人员8.4万人次,研发提供中药饮品144万袋,实现全区院感事件零发生、社区传播零报告、境外输入零关联、特殊场所零感染,获国家督导组高度肯定。我们与企业携手并进、共克时艰,减免企业社保费74亿元、租金7亿元,落实“以工代训”补贴8亿元、电费补贴8亿元、稳岗补贴2.1亿元,返还失业费8亿元,助力企业复工复产,实现经济企稳回升,GDP增速在第三季度转正,全年预计4000亿元左右。获批工业互联网国家示范基地、空港型国家物流枢纽,深圳农商行总部迁入,“互联网+”未来科技城、维沃通信总部、融创冰雪文旅城开工建设,物美、臻鼎、立讯、益海嘉里等深圳全球招商大会项目签约落地,10场重大项目和空间资源对接会签约项目192宗、投资3461亿元,各类市场主体“用脚投票”选择宝安、扎根宝安。这场抗疫雄辩地证明了“中国之治”的伟大和中医药的伟大,也验证了宝安基层治理体系的科学有效,彰显了宝安经济的韧劲和活力。
  这一年,我们前瞻规划、建管并重,城市品质、标识和形象不断提升。国土空间分区规划高标准编制,机场净空一体化图基本完成,航空限高向上突破50米以上,进一步打开了发展空间。新增城市更新单元20个,总数达到181个,整备土地349公顷,供应276公顷。滨海文化公园一期开园,“湾区之光”(摩天轮)建成,“湾区之声”(演艺中心)封顶,滨海廊桥示范段建成,“新老三馆”建设加快,湾区书城成功落地。轨道6号线通车,12号线、13号线建设加快,“一河四走廊”立面、“1+5+16”道路路面、“双百”工程地面提升高标准完成,城市面貌显著改善。茅洲河共和村国考断面达到地表四类水;出台实施“气九条”,以治水的力度抓大气污染防治,PM2.5平均浓度改善幅度全市第一;老虎坑垃圾焚烧厂三期工程完工;垃圾分类回收量达到每日2000吨,回收利用率达到40.7%;成功创建国家生态文明建设示范区。
  这一年,我们深化治理、服务民生,老百姓获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。完成124个社区优化调整,社区设置更加科学,管理资源配置更加精准。“三调联动”解纷4.3万宗,化解重大信访积案38宗。刑事治安总警情下降17.8%,创历史新低。打掉涉黑恶团伙99个,刑拘637人,毒品中转集散指向案件零发生。安全事故数下降15.1%。出台“宝九条”“安六条”扎实推动摩电备案纳管试点和安全整治,交通事故死亡人数下降32.6%。新建学校6所,改扩建3所,新增学位1.2万个。纯中医治疗医院二期启动,空海救援医院等5家医院开工,新增病床1000张、养老床位523张,获评全国智慧健康养老示范基地。筹集人才住房和保障性住房1.5万套、供应7244套。成功举办深圳经济特区建立40周年原创文化艺术精品巡礼、“四季之声”音乐会、第二届民俗文化节等品牌活动,世界帆船对抗巡回赛宝安总决赛纳入国际帆联2021年赛历,国际田联钻石联赛落户。
  这一年,我们夯实基础、从严治党,各级党组织更加坚强有力、党员干部更加担当作为。创新实施党建提质创优“五大行动”,全员轮训基层党组织书记3104名,“两新书记工作室”全国推广。街道体制改革及7家生产经营类事业单位转企改革顺利完成。出台“激励干部担当作为16条”,“两令一书”奖励单位164个、个人230名,批评8人。扎实开展“五个一批”作风建设活动,制定医德医风5条、师德师风6条,明察暗访疫情防控、行政执法等重点领域230次,发现并整改问题175个。坚持利剑高悬,全年立案390人,查处“保护伞”22人。完成对14个单位、28个社区巡察和212个单位审计,全力配合省委第二巡视组开展“政治体检”。全面推行街道人大代表会议制度,“提案+街道政协委员联络站”工作经验全国推广,“大统战”工作格局加快构建,实现省双拥模范区“五连冠”,工会创建“宝安工匠”指标体系并开展第一届评选活动,妇联“破难”改革和情感家事纠纷智慧调处、国家中长期青年发展规划试点和青少年心理干预等经验全省推广,工商联、文联、科协、残联等群团作用充分发挥,民主党派、民族宗教、港澳台侨、国防动员等工作扎实推进,取得可喜成绩。
  2020年是“十三五”规划收官之年。过去的五年,我们在抢抓机遇中阔步前行,在迎接挑战中砥砺奋进,“十三五”规划目标任务全面完成,实现了大踏步跨越,取得了历史性成就,开启了宝安高质量发展新纪元。
  五年来,我们坚持学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想,不忘初心、牢记使命,全区上下呈现出团结奋进、干事创业、风清气正的良好政治氛围。扎扎实实夯实党建主体责任,以高水平的党建引领宝安高质量发展。原原本本学十九大报告、学党章、学重要讲话精神,精心开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,挖掘传承黄学增等革命先辈的红色基因,回望40年改革开放和特区建设的勇毅,涵养全区党员干部的理想信念、“四硬”作风和“三责三命三心三干”精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。团结带领全区上下“千斤重担众人挑、人人肩上有指标”,担当作为、干事创业,坚持严管与厚爱结合、激励与问责并重,以正向激励和容错纠错为改革者撑腰,为担当者担当,对负责者负责,凝聚起想干事、能干事、干成事又不出事的广泛共识和强大正能量。
  五年来,我们准确把握中央和省、市战略部署,始终保持战略定力,不断增强核心引擎功能,坚决担当起湾区核心的职责与使命。贯彻实施“双区”建设、综合改革试点、“一核一带一区”、“西协”等一系列战略部署,有效应对中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情等负面影响,以“深港文化之源”的自信、“敢为天下先”的锐气和“湾区核心”的担当,主动适应新时期粤港澳大湾区“9+2”城市群空间之变、产业之变、创新之变、技术之变、格局之变,瞄准全球一流湾区城市成长坐标,前瞻布局“一轴四廊五核多节点”发展,强力推动广深科技创新走廊、深中和深珠产业拓展走廊、机场卫星厅、三跑道、T4航站楼和机场东空铁综合枢纽等重大项目布局,科学谋划和推进高铁网、高快速路网建设,畅通与周边城市(区)交通联系,不断提升宝安在湾区的“首位度”和集聚、辐射能力。国际会展中心建成,滨海文化公园、“湾区之光”、“湾区之声”、中央绿轴、四季公园、“互联网+”未来科技城等湾区地标拔地而起,全国第一座空中、地面、地下“三位一体”的滨海廊桥,华南第一个深坑酒店,中国南方第一个中国足协足球训练中心等一批具有引领性、昭示性的重大项目落地宝安,精心塑造城市天际线和建筑风貌品质,厚植“疏林密草、繁花四季”的都市风情,市容市貌、城市品质焕然一新、华丽蝶变。
  五年来,我们始终坚持稳中求进工作总基调和创新驱动发展战略,坚定不移推动制造业高质量发展,坚持不懈优化提升营商环境,经济发展韧性更强,质量效率大幅跃升。坚定坚守实体经济和工业制造,坚定坚守高端制造和智能制造,连续3年以一号文推动制造业高质量发展;践行“产业第一、企业至上”理念,持续优化提升营商环境,真心诚意把好产业、好企业、好企业家当成“心肝宝贝”;强化土地空间在经济社会发展中的公共属性,率先清理“散乱污危”园区,全口径盘活闲散用地,通过产业遴选将138.6万平方米产业空间精准配置给679家优质企业;引进中科院深圳先进电子材料国际创新研究院和南方工业技术研究院;大力实施规上国高“双迈进”工程,规上工业企业3681家、全市第一,国高企业5842家、全省第一;抢抓工业互联网先机,成功创建全国唯一的区县级国家示范基地;地区生产总值连续突破2个千亿大关、达到4000亿元,区域综合竞争力、工业实力、投资潜力、创新和营商环境分别居全国百强区第八、第五、第四、第二,成为全国乃至全球具有卓越影响力和竞争力的产业高地。
  五年来,我们始终坚持以人民为中心,以基层党建引领基层治理,以高质量的公共服务供给满足人民美好生活需要,全社会形成了安定祥和、公平正义、共商共建共治共享的生动局面。坚持一手抓治理,一手抓民生,全面构建现代化基层治理体系和公共服务体系。以提升社区党委组织力为着力点,对社区党委进行“六定三下沉”,厘清社区治理责任和边界,全面实施安全生产主体责任全绑定、物业管理高水平全覆盖、“宝安第一课”市民教育等措施,社区党委真正成为基层治理、矛盾化解、文明创建、垃圾分类等工作的“基层指挥部”和“一线战斗连队”,“实时泛在、有效管理”经验全国推广,“十万义警”“屯警点”获中央政法委肯定,“三调联动”成为国家试点,文明城市创建成功夺取“六连冠”。财政支出的八成以上用于发展民计民生事业,优化全区学校、医院、养老、住房设施布局,基础教育学位5年翻了一番,病床数比“十二五”末期增加四成,公共住房筹集量5年增加4倍,医养融合新模式获《新闻联播》点赞,老百姓的获得感、幸福感、安全感更加具体可感、更有成色。
  五年来,我们始终秉持一颗“宝安心”,以舍我其谁的勇气攻坚克难,以敢闯敢干的担当改革创新,为宝安长远发展破除障碍、注入动力。正视和直面几十年发展遗留下来的矛盾和问题,以强烈的历史责任感和“答卷人”的情怀攻坚克难,把一个个不可能变成现实。9个月搬迁麻布、径贝两个整村4370户1.5万名群众,平稳和谐拆除493栋31.1万平方米“一水”遗留建筑;3个月拆除侵占国有土地8年之久的“光之明”3.2万平方米违建;9个月征拆三围海洋城158栋建构筑物,整备51万平方米土地;强力拆除楔在西乡河32年的“红楼”和阻滞帝堂路21年的32栋私宅;稳妥清退聚豪、碧海湾、航港高尔夫球场;圆满完成赣深客专、轨道13号线、石清大道714栋66万平方米建筑清拆;一年内落实全部32项共1.2平方公里历史征地返还地,一揽子解决黄田村城市化转地遗留问题。设身处地、感同身受、嫉恶如仇,开展扫黑除恶专项斗争和禁毒攻坚战,打掉涉黑恶团伙398个,刑拘3361人,禁毒“通报警示”一年降级、两年摘帽,刑事治安总警情下降64.5%,社会治安形势根本性、持续性好转。坚持“高强度持续投入、全流域系统治理、大兵团联合作战”,4年投资400多亿元、新建近4000公里管网、还清40年污染欠账,66条河流全面消黑,实现从“掩鼻而过、背水而居、闭窗而眠”到“水清岸绿、鱼翔浅底、鸥鹭齐飞”的华丽蝶变,治水提质“宝安模式”全国推广。创新“前后方对接”“一图三表”机制,加大精准扶贫力度,全力以赴帮助广西都安、大化239个贫困村24万贫困人口,以及河源龙川33个贫困村4970名贫困人口脱贫出列,得到国务院领导和国务院扶贫办充分肯定。深怀自信和赤忱,建成全国首家纯中医治疗医院,探索中医药守正创新发展路径,得到国家、省、市中医药管理部门和全国中医药界的肯定。“互联网+”政务服务、民办学校教师职称评聘、社区股份合作公司改革、环卫一体化改革等探索成为相关领域的示范和样板。
  这些成绩的取得,归功于市委市政府的坚强领导,归功于各级各部门和广大干部群众的辛勤付出,归功于社会各界人士的大力支持。在此,我代表区委,对为宝安经济社会发展作出贡献的同志们,对一直关心、支持宝安发展的各级领导、社会各界人士,表示衷心的感谢!特别是面对来势汹汹的新冠肺炎疫情,我们在市委的坚强领导下,560万宝安人民步调一致、众志成城,1.2万医务工作者白衣执甲、临危不惧,2.5万党员、4.9万公职人员冲锋在前、坚定坚守,各行各业排除万难、复工复产,有力护佑了辖区群众身体健康和生命安全,夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。在此,向所有为宝安平安付出巨大努力的英雄,向同舟共济、守望相助的560万宝安人民,向所有关心、支持宝安和给我们提供无私帮助的同志们、朋友们,致以崇高的敬意!
  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,宝安工作中还存在着一些问题和不足,面临许多风险和挑战。一是新冠肺炎疫情防控形势依然严峻,宝安防控链条长、风险点多,长期防控面临较大压力。二是经济结构单一、质量不高问题尚未得到全面改善,工业增加值率较低,现代服务业占比不高,产业空间存量错配、增量空置现象并存。三是城市功能和承载力有待提高,城区发展不平衡不充分,基础设施欠账较多,道路反复开挖等问题还存在。四是影响社会安全稳定的问题易发多发,刑事治安总警情仍高位运行,工矿商贸、交通、消防等领域基础比较薄弱,事故时有发生。五是民生服务与群众的期待还有一定差距,教育、医疗、住房、养老、文体等民生供给还不充分不均衡,特别是优质民生供给相对不足。六是全面从严治党任重道远,党建主体责任有待进一步压实,个别基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显,少数党员干部攻坚意识、创新意识、责任意识和担当精神仍需加强,违纪违法问题时有发生。这些问题,我们必须高度重视,下大力气认真加以解决。
  二、坚定不移贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,努力把宝安的事情办好
  党的十九大和十九届五中全会作出“分两步走”建设社会主义现代化强国的战略安排,到2035年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。市委作出“三个五年”阶段安排,2025年,建成现代化国际化创新型城市,基本实现社会主义现代化;2030年,建成引领可持续发展的全球创新城市,社会主义现代化建设跃上新台阶;2035年,建成具有全球影响力的创新创业创意之都,成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例,率先实现社会主义现代化。
  在“两个一百年”历史交汇点上,习近平总书记再次亲临广东视察,出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话,以“五个历史性跨越”“十条宝贵经验”全面回顾总结深圳经济特区40年的成功实践,指出“深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市,是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎”,赋予深圳“建设好中国特色社会主义先行示范区,创建社会主义现代化强国的城市范例”的新使命,系统部署了“6+2”任务,为深圳新一轮改革发展注入了强劲动力;要求广东“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”。省委强调,没有深圳率先实现社会主义现代化,广东就难以走在全国前列;没有深圳创造让世界刮目相看的新的更大奇迹,广东新的辉煌也难以实现,提出举全省之力支持深圳先行示范区建设,要求深圳牢记重托、扛起重担,在协同全省中先行,在服务大局中示范。市委3次召开全会,对学习习近平总书记的重要讲话、重要指示精神,以及十九届五中全会精神作出安排,强调要用心用情体悟习近平总书记的关怀厚爱和殷殷嘱托,坚定扛起新时代习近平总书记、党中央赋予深圳的历史使命,坚持“五要五不为”,勇当驶向中华民族伟大复兴光辉彼岸的第一艘“冲锋舟”。习近平总书记的谆谆教导和中央、省委、市委的部署要求,是宝安谋划未来工作、推动高质量发展的根本所在、方向所在、力量所在。
  天风浪浪、海山苍苍。站在深圳经济特区建立40周年这个新起点上,宝安重整行装再出发,必须从国家、区域、宝安三个层面,从近期、中期、远期三个维度,认真审视宝安发展面临的新形势、新战略、新使命,找准宝安的历史方位。
  必须深刻把握国家发展新形势。习近平总书记深刻指出,必须胸怀两个大局,一个是中华民族伟大复兴的战略全局,一个是世界百年未有之大变局。我国即将进入全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段,必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是我们面临的世情国情,是我们国家的大局大势,是我们一切工作的大背景。我们必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,深刻把握习近平总书记在中央经济工作会议上关于“五个根本”的规律性认识,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,确保宝安的每项工作都符合中央、省、市的部署要求,满足人民群众对美好生活的新期待。
  必须主动融入区域发展新战略。十九届五中全会强调,坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略。2019年2月,《粤港澳大湾区发展规划纲要》颁布实施,千帆竞发、百舸争流;2019年8月,党中央、国务院支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区,先行先试变成了示范引领,探索创新成为了创新引领;2020年10月,综合改革试点方案实施,一揽子推出27条改革举措和40条首批授权清单,推动深圳改革再出发。宝安作为湾区核心,在国家“三大战略”和省“一核一带一区”、市“东进、西协、南联、北拓、中优”战略中的地位作用日益凸显,我们必须因势而谋、应势而动、顺势而为,主动对接国家、省、市重大部署,提升宝安在区域城市群中的集聚整合、辐射带动能力,增加区域发展中的宝安元素,以更大作为服务粤港澳大湾区和全省、全市大局,在深圳“西协”、珠江口东西岸联动、粤港澳大湾区融合发展中发挥核心引擎功能。
  必须勇于担当宝安发展新使命。区六届三次党代会提出,用2-3个五年规划,建成湾区核心、智创高地、共享家园,全力打造社会主义现代化先行区典范,明确了打造“产业、城市、社会、政治”四个生态的战略路径。区六届四次党代会进一步明确了“十套组合拳”的具体举措。区六届五次党代会又进一步明确了宝安在“双区”建设中的“三项重大使命”:携手助力前海共同打造现代化国际化创新型城市的新中心;全力打造世界级新一代电子信息产业集群,建设高质量发展的智创高地;打造“西协”桥头堡、珠江口东西岸联动、粤港澳大湾区融合发展的核心引擎。“三大定位”到“三项重大使命”一脉相承,是宝安在新时代的定位与作为,是宝安必须扛起的使命和责任。
  行者常至,为者常成。宝安时间已然来临,我们必须按照习近平总书记的要求,紧紧围绕高质量发展这个主题,以新发展理念引领、以先行示范标准推动、以综合改革试点赋能、以安全发展保障、以硬作风落实,把高质量贯穿发展全过程各领域,全力以赴做好宝安正在做的事,谋划好宝安未来的事,做好宝安攻坚克难的事,全面提升宝安经济社会发展的品质和水平。
  一切伟大成就都是接续奋斗的结果,一切伟大事业都需要在继往开来中推进。在新的征程上,我们必须坚持“近中远”相结合,科学谋划推进。近期来说,就是要抓好2021年的“十项具体工作”。中期来说,就是要完成好“十四五”规划,基本建成社会主义现代化先行区先锋样板城区,打造一个充满魅力活力动力创新力、高质量发展、欣欣向荣的美丽宝安。到那时:
  湾区核心地位更加凸显。宝安中心区、空铁门户区、海洋会展片区、燕罗片区、石岩片区等门户能级提升、引擎功能强劲,湾区“1小时城际交通圈”和“六位一体”交通枢纽全面建成、联通世界,滨海廊桥、深坑酒店、湾区国际音乐戏剧中心、湾区书城、中国足协足球训练中心、融创冰雪文旅城等一大批城市新地标串珠成链、熠熠生辉,与珠海横琴、中山翠亨、广州南沙、东莞滨海湾新区联动融合、交相辉映,成为粤港澳大湾区的一颗璀璨明珠。
  智创高地引擎功能更加强劲。工业互联网生态形成,规上国高等一大批工业企业融入工业互联网,拥有“互联网+”未来科技城等若干千亿级产业集群和一批世界500强企业,新一代电子信息产业引领作用凸显,智能制造业、高端生产性服务业能级更高,数字、会展、海洋、临空、总部、文旅等经济更具特色,产业之核、创新之核的地位更加巩固,GDP达到6000亿元,工业总产值突破10000亿元,数字经济核心产业增加值占GDP比重超过25%,全社会研发支出占GDP比重超过5%。
  共享家园品质成色更加靓丽。水是清的、地是绿的、天是蓝的,生活生态环境更加美丽;民生供给更加优质均衡,“44+20”所学校均衡布局,“9+3+1+N”所医疗机构合理分布,人才住房和保障性住房供给更加充足,家家户户用上优质饮用水和管道燃气,“善育、优教、厚得、良医、颐养、宜居、众扶”更进一步、水平更高,老百姓的获得感、幸福感、安全感实实在在、真真切切;党委领导全社会人人参与的共商共建共治共享体系更加完善,实时泛在、有效管理更加到位,宝安成为家庭和睦、邻里和善、社会和谐的美好家园。
  在此基础上,我们再用1-2个5年规划,全面建成湾区核心、智创高地、共享家园,打造社会主义现代化先行区典范。
  风起宝安湾,攀登高质量。我们必须推动物质文明与精神文明相互协调,内容与形式高度统一,“硬件”与“软件”有机结合,“价值”与“颜值”相得益彰,通过扎扎实实的艰苦努力,把我们的家园建设得更有底色、更有成色、更有亮色、更有特色。
  三、扎实抓好2021年十个方面重点工作,在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步
  2021年是中国共产党成立100周年,是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神,以及《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》精神,按照省委十二届九次、十次、十一次、十二次、十三次全会精神和“1+1+9”工作部署,以及市委六届十三次、十四次、十五次、十六次、十七次、十八次全会精神和“1+10+10”工作安排,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,更好统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,确保“十四五”高质量开好局、起好步,加快建设湾区核心、智创高地、共享家园,以优异成绩庆祝建党100周年。综合考虑,今年地区生产总值预期增长7%左右,具体抓好十个方面工作:
  (一)全面加强党的领导和党的建设,为新征程高质量发展提供坚强的政治保证。
  旗帜鲜明讲政治抓政治。全面贯彻新时代党的建设总要求,把党的政治建设摆在首位,增强政治判断力、领悟力、执行力,严格执行政治要件闭环落实机制和“两个维护”十项制度机制,坚决落实重大事项请示报告制度,推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化长效化,引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面构建大宣传工作格局,严格落实周例会、月研判、季部署工作机制,守牢政治安全和意识形态安全“南大门”。按照市委统一部署,高质量做好区级换届工作。巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面,支持区人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履职,完善“大统战”工作格局,发挥各人民团体作用,扎实推进基层武装、双拥共建、国防动员等各项工作,凝聚起推动各项事业高质量发展的强大合力。
  健全完善党全面领导经济社会发展的体制机制。坚持党的全面领导,坚持统筹发展和安全,从体制机制上保证各级党组织在经济社会发展中把方向、谋大局、定政策、促改革的领导核心作用。健全党委集体讨论决定经济社会发展规划、重大制度措施、工作总体部署以及关系国计民生的重要事项的工作机制,充分发挥区委全面深化改革委、国家安全委、网络安全和信息化委、外事工作委、军民融合发展委、审计委等决策议事协调机构职能作用,建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、考评体系,优化完善任务分工、督促检查、情况通报、监督问责等一系列制度,确保中央、省、市的决策部署全面有效落实。
  进一步提高基层党组织的组织力、执行力。坚持大抓基层大抓支部,推进党支部“标准+质量+示范”建设,把机关、教育、卫健、国企、“两新”等各领域党组织锻造得更加坚强有力。积极稳妥完成社区“两委”换届,选优配强党委班子,上好“选后第一课”。做强社区股份合作公司党建、住宅物业小区党建、网格党建,夯实社区党组织基础。
  锻造引领高质量发展的干部队伍。落实“20字”好干部标准,坚持“知事识人、序事辨材”,综合运用考察考核、巡察、审计等手段动态考评干部,注重在疫情防控、土地整备、污染防治、重大项目推进等急难险重任务中锻炼、考察干部。组织开展改革奖评选。深化“优才双百”工程,引进一批规划、金融、科技、产业等紧缺优才、专业优才。
  开展热烈庆祝建党100周年系列工作。组织开展习近平总书记重要讲话精神学习,以及党史、国史宣讲,完成“一大”旧址市级文物保护单位申报,规划建设宝安党史党性教育馆、宝安革命历史博物馆,创作《先驱·黄学增》音乐剧,争取市党史馆、方志馆和非遗博物馆落户。隆重表彰一批优秀共产党员和优秀党务工作者、先进基层党组织。
  做好干部激励、容错纠错工作。完善激励干部担当作为“1+N”制度体系,深化“两令一书”制度。关心关爱党员干部身心健康,落实重大疾病报告制度。全面贯彻“三个区分开来”,细化容错纠错机制使用办法。做好失实检举控告澄清和恶意举报认定处置工作,严肃查处诬告诽谤行为。
  扎实抓好党风廉政建设和反腐败工作。全面压实管党治党政治责任,完善党委(党组)“三重一大”决策监督机制。深化“五个一批”作风建设,探索建设“四风”监督系统,落实医德医风、师德师风建设若干措施。严查群众身边“微腐败”和顶风违纪问题,加强对政府采购、工程招投标、国资国企、土地开发等领域制度化监督。做好巡视巡察“后半篇文章”,不折不扣抓好省委巡视整改,强化巡视巡察上下联动,上半年完成12个单位巡察,实现六届区委巡察全覆盖。
  (二)着眼构建高质量发展的“1+2+6”现代产业体系,加快推动经济结构优化和产业转型升级。
  进一步完善“1+5+7+N”产业政策体系,坚持补齐短板和锻造长板相结合,推动传统优势产业转型升级,加快布局新经济新业态,提升产业链供应链现代化水平,以高质量发展的“1+2+6”现代产业体系支撑高质量发展高地建设。
  加快电子信息产业迭代升级。推动电子信息制造业向“芯、屏、器、核”等高附加值环节转型,规划建设第三代半导体IDM项目,开工建设臻鼎高端载板、立讯先进封装项目,加快发展“5G+8K”、动力及储能电池、无人驾驶、人工智能、机器人等关键技术和核心产品。鼓励产业链上下游配套发展和横向整合,新增50家“专精特新”和“单项冠军”企业、10家上市企业。
  加快工业互联网赋能制造业转型升级。从“政府、企业、平台”三个维度推动工业互联网建设,做强标识解析综合二级节点,加快国家级工业博览馆规划建设,打造国际总部+工业互联网产业集聚区。鼓励大型制造企业建成装备、电池、模具等3个行业级节点,支持中小企业加快数字化、网络化、智能化改造,开发“云制造”等典型工业应用场景。抓好工业互联网公共技术服务平台、机床装备与信息技术深度融合创新中心等项目建设,推动2000家企业上云上平台,打造工业互联网生态。
  加快发展现代服务业等新经济。做强数字经济,创建若干个专业软件产业园,试点使用数字人民币。做大会展经济,举办高端展会40场、展览面积300万平方米,发展线上会展等新业态。提升临空经济能级,推进空港型国家物流枢纽建设,联动海关试点高端制造全产业链保税监管。加快发展总部经济,推进维沃通信、亚太卫星、雪花啤酒、俊峰实业总部建设,完成麦克韦尔、齐心、益海嘉里等总部项目遴选和土地出让。增强文旅经济竞争力,加快深坑酒店、希尔顿等高端特色酒店和融创冰雪文旅城建设,加大“影视10条”实施力度,探索引进或承办高水平影视节(展)活动,新建新桥影视基地1-2个摄影棚,推动“文化+体育+会展+影视+旅游”融合发展。
  (三)持续优化支撑高质量发展的营商环境,厚植产业发展壮大的沃土。
  旗帜鲜明保护市场主体。全面落实中央“六稳”“六保”要求,始终把好产业、好企业、好企业家当“心肝宝贝”,坚持有求必应、无事不扰。加快个人和企业信用体系建设,推动成立合规委员会,统筹推进企业合规工作,与深圳海关等单位共建企业规范管理示范基地。实施好“柔性执法8条”,完善执法联动机制,依法依规、第一时间核实处理企业遇到的资产被查封扣押冻结等问题,让企业和个人在宝安创新创业更加安心、放心、舒心。推动“宝安发布”和“两清单两目录”有机结合,帮助企业拓展供需对接渠道。落实好稳岗补贴、失业费返还、稳租金等惠企政策,提高产业政策扶持精准度,让企业得到实实在在的政策实惠。
  全面统筹产业空间。强化土地空间资源在经济社会发展中的公共属性,推动从“项目等空间”到“空间等项目”的转变,加快推进8个“平方公里级”片区升级改造,完成新桥东二期清拆,编制燕罗国际智慧制造生态城规划。清理“散乱污危”园区30个、闲散用地53宗,完成重点产业项目供地6宗。开展园区提质行动,鼓励现有园区完善配套服务、提升运营能力,提高单位产出。推动第一批重大项目和空间资源对接会项目落地达产,组织开展第二批10场对接会。
  坚持招优商招好商招大商。瞄准5G、集成电路、智能装备和高端医疗设备等重点领域,采取租金招商、资金招商、物业招商、空地招商、项目招商、业务招商、高管团队激励招商等方式,引进亿元项目20宗、10亿元项目10宗,鼓励海外企业和订单回归。推动深圳全球招商大会项目落地。引进2-3家优质金融机构。
  增强投资、消费、外贸动能。优化固投项目立项审批流程,用足用好专项债券、政策性贷款,鼓励社会资本参与5G、工业互联网等重点领域新型基础设施建设,完成固定资产投资1620亿元、工业投资210亿元。加快物美、金雅福、佛罗伦萨小镇等项目选址,开展“购物节”“消费月”等新一轮促消费活动,在京东、阿里等电商平台打造“宝安优品展销专区”。加快申报深圳空港综合保税区;深化“关政企”联动,新增AEO企业10家,提升通关便利化水平;出台支持跨境电商集聚发展扶持措施,加快打造机场快件中心、B型保税物流中心、邮政国际运营中心3大跨境电商集聚区。
  做深做实中德(欧)合作。加强与工信部、商务部合作,以中欧投资协定签署为契机,全面提升对德(欧)合作水平。加快推进华南德国中心建设,做强做大中德(欧)产业示范园,规划建设中德环保研发中心、宝安—包豪斯协同创新中心,设立德国工商大会宝安创新中心、宝安中德(欧)产业合作基金,举办中德工业城市联盟全体会议及系列经贸活动。加快打造2个国际化街区。
  (四)深入实施创新驱动发展战略,不断提高创新引领高质量发展效能。
  加快推动石岩科创城规划建设。探索开展石岩片区规划调整,腾出4平方公里连片发展空间,坚持边规划边建设,引进落地国家智能传感器创新中心、微机电系统传感器芯片制造等项目,并推动石岩片区纳入光明科学城、西丽湖国际科教城一体规划建设,打造高端科技创新成果转化区、承载区。
  持续推动规上国高“双迈进”。力争全社会研发投入突破190亿元,规上工业企业研发机构覆盖率达到58%以上,新增国高企业500家、规上国高企业200家,挖掘培育100家高成长性科技企业。
  加快引进和建设高端研发机构。支持先进电子材料院组建国家集成电路材料技术创新中心、广东省先进电子封装材料技术创新中心,加快南方工业技术研究院实体化运作,加强“产学研”协同创新。支持企业共享科技创新资源,新增5个共享实验室,2个产业技术创新联盟、20个市级以上创新平台。
  加大科技创新人才引进力度。认真落实“鹏城孔雀计划”,加快建设湾区国际人才创新港,引进培育高层次人才100名、创新创业团队10个。紧扣制造业发展需求,将“宝安工匠”评选覆盖面扩大到生产性服务业等行业,培训新型学徒制学徒2000人。
  (五)抢抓综合改革试点机遇,在重要领域和关键环节推出一批重大改革举措。
  积极试点土地使用改革。聚焦规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地等问题,积极开展国有已出让用地利益统筹、旧工业区综合整治、闲置土地使用权收回机制等改革试点,盘活利用存量工业用地。探索建立地下空间开发利用全流程管理新机制,推动地下空间资源保护和合理利用。
  推动知识产权保护改革。开展新型知识产权保护试点,建设区知识产权“一站式”协同保护平台,推动区知识产权维权工作站投入运行和网上侵权快速反应处置中心实体化运作。争取市知识产权专门法庭落户宝安,加强对新一代信息技术、高端制造以及知名商标、老字号等知识产权的司法保护。
  深化国有资产、集体资产领域改革。创建区域性国资国企综合改革试验区,每个区属国企集团至少完成1-2项综合改革任务,推动具备条件的国企实施混改,支持区属国企与央企和省属、市属国企合作经营、联动发展。进一步强化社区党委对社区股份合作公司的指导和监督,全面完成247家社区股份合作公司改革,建立股权分置、流转和退出机制,完善薪酬管理等激励机制,促进集体经济规范、优质、健康发展。
  加快民生领域改革。推进教育领域综合改革,持续扩大集团化办学成果。深化区域综合医改,优化基层医疗机构管理体制。进一步优化学校、医院规划建设流程,推广代建制、EPC、全过程咨询等建设新模式,确保完成“十四五”学位、床位供应任务。
  (六)高水平规划建设管理城市,全方位提升城区功能、品质和承载力。
  强化规划引领和指导。高质量完成国土空间分区规划,深化完善综合交通等专项规划,科学编制海洋新城详细规划和水源保护区调出土地详细规划,扎实开展茅洲河、新圳河、西乡河沿岸景观提升和中心区湾尖区域(含滨海文化公园二期)规划设计,完成深中通道门户区城市设计,加快编制立新湖片区规划。建立城市建筑品质风貌审核制度,加强建筑设计把关,不断提高全区“地面、路面、立面、屋面”品质。
  推动国土空间提质增效。综合运用规划、土地、资金等多种政策工具,通过政策统筹、规划统筹、项目统筹和利益统筹,腾出连片土地空间,重点探索以居住用地指标换取产业空间+货币补偿的方式,推进燕罗整街利益统筹并启动一期建设。新增城市更新单元规模1.5平方公里,推动11个城市更新项目竣工、12个项目开工,加快“金蚝小镇”重点更新单元规划建设;整备土地2平方公里;拆除消化违建1529万平方米。
  加快重大基础设施建设。积极支持机场三跑道、T4航站楼、卫星厅建设,加快轨道12号线、13号线、深中通道、机场东空铁综合枢纽建设和广深、机荷高速改扩建,推动20号线一期建成通车,规划建设机场至国际会展中心道路。加快松岗门户区建设和“两市四区”交界处道路改造,提升新安环路、新湖路等道路品质。建成启用滨海廊桥,加快“互联网+”未来科技城、中央绿轴、湾区国际音乐戏剧中心等项目建设,推动工人文化宫、湾区书城、区档案馆开工建设。完善空港新城片区市政设施,加快海上田园升级改造,推动宝安综合港区开港运营。
  精细化、智慧化管理城市。启动机场门户核心区第五立面整治提升,分步推进、整体提升道路品质。继续深化环卫一体化改革,提升环境卫生管理水平。建立健全城中村长效管理工作机制,推动城中村物业管理高水平全覆盖。充分利用5G、人工智能、大数据、区块链等新兴技术,升级智慧应急、政法、水务等32个应用场景。深化块数据、云计算应用,提升社区、园区智慧管理实效,推动城市运行更聪明、更智慧。
  (七)深入打好污染防治攻坚战,构建人与自然和谐共生的宜居城区。
  巩固深化治水成效。严格执行《深圳经济特区排水条例》,建成固戍二期、沙井三期污水处理厂,加强面源污染监管执法,创建“污水零直排区”,确保66条河流水质持续改善。实施“山海连城”计划,建成5个湿地和48公里碧道,整治50个易涝点。
  继续抓好大气治理。深入实施宝安“气九条”,建设大气污染防治信息平台,建成3个大气组分监测站,构建多维度、智能化空气质量检测体系。严格落实工地扬尘防控“7个100%”措施,编制7大重点行业大气治理指引,加强泥头车、重型柴油车、施工机械整治;加强餐饮企业监管,推动大气质量进一步好转。
  深入推进“无废城市”建设。建立完善生活垃圾强制分类档案,改造标准化生活垃圾分类投放点4700个,新增厨余垃圾处理能力每日1300吨,实现厨余垃圾全量分类处理。提高生活垃圾、工业污水和建筑废弃物3个宝安湾公司市场化运营能力,加快老虎坑环境园、江碧环境生态产业园和建筑废弃物处理设施建设。坚决落实“禁塑令”,疏堵结合开展塑料污染综合治理。
  (八)推动城市治理体系和治理能力现代化,建设更高水平的平安宝安、法治宝安。
  着力提升依法治区工作水平。贯彻落实习近平法治思想,制定法治宝安行动方案,常态化开展法治督查。健全重大行政事项依法决策机制。严格落实执法信息公示、全过程记录、执法决定法制审核三项制度和“双随机一公开”监督模式,进一步规范行政执法行为,源头防范行政诉讼风险。落实街道综合行政执法体制改革,推动行政复议体制改革。科学编制“八五”普法规划,广泛宣传《民法典》,筹建法治主题公园和教育实践基地。争取金融法庭、破产法庭落户。
  深化以社区党委为核心的新时代基层治理体制。健全党委领导下的居民自治和群团参与机制,扎实开展国家中长期青年发展规划第二轮试点、省县级妇联改革“破难”先行点,加快青年发展型城区、妇女儿童友好型城区、无障碍城区建设,激发各类群体参与公共事务管理活力。深化区领导包销案、“五员”进社区、说事评理等矛盾纠纷多元化解机制,加强劳资纠纷隐患预防处置,推进村史馆建设,构建自治、法治、德治相结合的基层治理共同体,打造新时代枫桥经验“宝安模式”。
  进一步完善全领域安全防控体系。全面开展事故灾难类、自然灾害类风险普查,制作全区安全风险分布电子地图,严防地面坍塌、洪涝、森林火灾等安全风险。扎实推进工矿商贸、建筑施工、消防、供电用电等领域安全隐患专项整治,狠抓交通安全“宝九条”“安六条”和摩电挂牌整治,全面压实8大领域33类主体安全生产主体责任,全力压降安全事故。争创省食品安全示范区。巩固扫黑除恶、禁毒攻坚成果,重拳打击黄赌毒、P2P非法集资、走私偷渡、电诈、盗窃等违法犯罪活动。
  提高事故灾难应急处置与救援能力。深化突发事件应急响应体系,完善预警报告和联勤联动机制。出台专业应急救援队伍管理办法,加强基层救援队伍建设。强化紧急医学救援能力建设,探索打造粤港澳大湾区应急医疗救治中心。加强应急物资储备。
  (九)践行以人民为中心的发展思想,打造民生幸福样板城区。
  扩大优质教育资源供给。实施基础教育学位攻坚计划,推进“16+11”所学校新改扩建,新增公办学位3.5万个。加快创新创意设计学院建设,建成深圳外国语·宝安学校。规划建设1-2所高水平国际化学校。争创2个省级优质特色教育集团。建设专业化思政教师队伍,建成10所新时代德育工作示范校、10个校外劳动教育基地。持续推进民办学校提质促优,优化民办教师职称评聘制度。
  加快健康宝安建设。高标准推进“9+3+1+N”所医疗机构建设,重点推动国际会展城综合医院落地,加快全国首家空海救援医院、区人民医院二期工程建设,新增床位500张。新创2家“三甲”医院,规划布局15个优势重点学科。深化纯中医治疗医院改革探索,引进省级以上名中医20人,建立3个国医大师工作室。推动粤港澳大湾区传统中医药联盟实体化运作。高标准迎接国家卫生城市复审。实施健康社区建设标准26条,推动健康社区覆盖率达到40%。
  加强住房、养老和基本生活需求保障。贯彻市住房制度改革“4+2+2+2”政策,加大居住用地供给,筹集人才房和保障性住房1.1万套、供应3000套。新建10家社区老年人日间照料中心。加快推进优质饮用水入户七期工程,更新改造144个居民小区供水设施。完成城中村235个管道燃气入户项目改造。建成投产2座110千伏变电站。
  做好先进褒扬和公益慈善工作。落实功勋荣誉关爱表彰制度,大力开展老党员、老战士、劳模和疫情防控一线人员等有功人士关爱行动,坚持每月制度化登门拜访重点优抚对象,营造全社会褒扬、崇尚功勋人士的浓厚氛围。深化“邻里三相”社区志愿服务,开展常态化志愿服务活动,打造志愿者之区。推动“百家”冠名慈善基金实体化运作,提高帮扶项目的精准度和实效性;规范和支持社工专业化服务。健全衔接帮扶机制,助力对口帮扶地区实现乡村振兴。
  (十)深入推进文化强区建设,交出物质文明和精神文明协调发展的优异答卷。
  深化精神文明建设。扎实开展社会主义核心价值观实践活动,大力弘扬敢闯敢试、开放包容、务实尚法、追求卓越的新时代深圳精神。建立“中心—所—站—点”四级新时代文明实践中心,动员广大群众参与精神文明建设,开展常态化文明城市创建,拓展文明、安全、法治、睦邻、交通第一课覆盖面,进一步提升市民家园意识、秩序意识和文明素养。
  加快文体设施建设。高标准编制全区文体设施专项规划,推动文体设施均衡布局。加快宝安足球体育公园(中国足协足球训练中心)等12个重点文体项目建设,推动“老三馆”升级改造项目及碧海文化艺术中心投入使用,建成社会足球场30片,打造十大特色文化街区。
  提升公共文体服务水平。探索社会力量参与文体设施运营管理,坚持文体场馆错峰开放。持续开展“四季之声”音乐会、“粤韵四季”戏曲会、文化“百千万”工程、民俗文化节等品牌活动,加快打造“一街道一文化艺术品牌”,支持民间博物馆发展。高水平举办世界帆船对抗巡回赛宝安总决赛、国际田联钻石联赛、宝安国际马拉松赛、粤港澳龙舟邀请赛等品牌赛事,全力打造体育消费试点城区。
  同志们,在新的一年,我们还必须清醒认识到,新冠肺炎疫情形势仍然严峻,防控仍是第一位的任务,一定要克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态,以“归零”心态、“一失万无”的底线意识,慎终如始抓好常态化防控,确保万无一失。要进一步增强做好防控工作的危机感和责任感。充分认清防控工作的艰巨性、复杂性和极端重要性,全面压实属地、部门、单位和个人“四方责任”,做实联防联控、群防群控,筑牢疫情防控的坚固防线。要进一步提升防控措施的精准度和有效性。强化春节前后疫情防控,严格落实市“34条”、区“35条”防控措施,减少人员流动、减少旅途风险、减少人员聚集。高度关注疫情发展变化情况,因应形势变化及时调整防控策略,落细落实上级防控要求,出台简单明了、方便易行的防控指引,引导科学精准有效防控。要进一步织密重点环节、重点场所、重点人员的防控网。坚持全要素、全链条、全覆盖防控,有力有序推动疫苗接种工作,严把口岸入境、岸线防范、冷链管理、小区排查等环节关口,强化跨境货车司机及内地接驳司机、境外和中高风险地区抵达宝安人员、防控一线工作人员等重点人群的管理和防护,规范机场码头、发热门诊、隔离场所、商场超市、密闭空间等重点场所管理,严控大规模聚集性活动,坚决防止出现本土病例和聚集性疫情。要进一步提高流调、核酸检测和应急反应能力。立足最复杂、最困难的情况,扎实做好全员核酸检测应急能力准备,打造一支数量充足、反应迅速的流调队伍,备足备齐口罩、防护服、药品等防疫物资,以万全之准备应对万一之可能,全力保障人民群众身体健康和生命安全。
  时序更替、华章日新。40年前,中央设立经济特区,历史选择了宝安、选择了深圳;40年后,还是这片海、还是这个湾,历史再次眷顾这片神奇的土地。40年来,我们敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干,创造了工业化、城市化、现代化的奇迹。习近平总书记深情寄望我们续写更多“春天的故事”、创造更加灿烂的辉煌。征途漫漫,惟有奋斗。宝安的每一位党员干部都要强化号令意识,闻令而动、令行禁止,坚决贯彻落实中央、省、市的决策部署和区委区政府的工作安排;要强化效率意识,一天当作两天用、两步并作一步走,以等不起、坐不住、慢不得的责任感、紧迫感和使命感,所有工作全部按下“快进键”,奋力跑出宝安“加速度”;要强化干成意识,不断提高工作本领,用足用好政策,千方百计找办法、找路径,不干则已、干就干成、干就干好,把美好蓝图变成现实,彰显新时代宝安的新担当、新作为、新贡献!
  同志们,动力来源于责任,使命体现担当。新征程的号角已经吹响,让我们沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行,在中央、省委、市委的坚强领导下,永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,大力弘扬“三责三命三心三干”精神,拼搏进取、真抓实干,推动宝安在新时代走在前列、新征程勇当尖兵,为深圳“双区”建设作出宝安新的更大贡献,以优异成绩庆祝建党100周年!

在中国共产党深圳市第七次代表大会上的报告
(2021年4月27日)
王伟中

  现在,我代表中国共产党深圳市第六届委员会向大会作报告。
  中国共产党深圳市第七次代表大会,是在迎来中国共产党成立100周年的重要时刻,在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点,召开的一次十分重要的大会。
  大会的主题是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢记嘱托、勇担使命,在更高起点上推进改革开放,把深圳经济特区办得更好、办得水平更高,奋力建设好中国特色社会主义先行示范区,创建社会主义现代化强国的城市范例,率先实现社会主义现代化,在新时代走在前列、新征程勇当尖兵。
  一、市第六次党代会以来的工作
  市第六次党代会以来,是深圳坚定沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进,勇担国家重大战略使命,改革开放、创新发展实现大跨越的重要时期;是深圳顶压前行、攻坚克难,推动高质量发展,城市综合竞争力、辐射带动力、国际影响力实现大跃升的重要时期;是深圳决胜高质量全面建成小康社会,尽锐出战助力脱贫攻坚,民生福祉实现大提升的重要时期;是深圳走在前列,与时俱进实现全面进步的重要时期,演绎了深圳经济特区“五个历史性跨越”的精彩篇章。全市广大干部群众解放思想、开拓创新、真抓实干,胜利完成市第六次党代会主要任务,推动深圳成为一座充满魅力、动力、活力、创新力的国际化创新型城市。
  (一)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,奋力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在深圳落地生根、结出丰硕成果。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决拥戴核心、维护核心,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到具体行动上,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。率先制定并推行第一议题学习制度,持续开展“大学习、深调研、真落实”,认真学习贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神,落实省委“1+1+9”工作部署,形成并实施市委“1+10+10”工作安排,以深圳改革创新发展的生动实践,充分彰显习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理力量、思想力量、实践力量。
  (二)坚持抢抓“双区”建设、深圳综合改革试点重大历史机遇,改革开放实现重大突破。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设和深圳综合改革试点等重大国家战略加快实施,深圳迎来了改革创新发展的重大战略机遇期。我们以粤港澳大湾区建设为纲,以深圳先行示范区建设为总牵引、总要求,以深圳综合改革试点为关键抓手,改革开放再出发。粤港澳大湾区核心引擎功能显著增强,“湾区通”工程深入实施,广深港高铁、莲塘/香园围口岸建成使用,河套深港科技创新合作区建设成效凸显,深汕特别合作区管理体制机制不断完善,前海模式和生机勃勃发展态势得到习近平总书记充分肯定。深圳综合改革试点开局良好,改革系统性、整体性、协同性明显增强,创业板改革并试点注册制、深市主板与中小板合并、跨国公司本外币一体化跨境资金池等一批制度性改革落地见效。入选全国首批营商环境创新试点城市,商事主体总量、创业密度居全国第一,世界500强企业从4家增至8家;“4+2+2+2”住房制度改革深入推进,医药卫生体制、国资国企等重点领域改革扎实推进、亮点纷呈。
  (三)坚持创新驱动发展,构建起全过程创新生态链,发展质量跃上更高台阶。建立起“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链,创新体系实现历史性变革、系统性重构。大湾区综合性国家科学中心、鹏城实验室等战略科技力量布局深圳;通过特区立法明确政府投入基础研究和应用基础研究的资金不低于市级科技研发资金的30%;国家高新技术企业超过1.86万家、是2015年的3.4倍,高新技术产业发展成为全国的一面旗帜;创设全国首支规模达百亿元的天使投资引导基金;设立人才日、企业家日,建成人才公园,系统重构优化人才政策体系,形成了新的人才聚集高峰期。在创新动力引领下,经济运行稳中有进、稳中提质。2020年地区生产总值2.77万亿元、居亚洲城市第五位,2015年以来年均增长7.4%;地方一般公共预算收入3857.4亿元,2015年以来年均增长11.5%;进出口总额突破3万亿元、出口总额实现全国城市“二十八连冠”,先进制造业增加值占规模以上工业比重、现代服务业增加值占第三产业比重均超70%,战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重居全国大中城市首位。
  (四)坚持以现代化理念和绣花功夫建设管理城市,城市品质和城市魅力全方位提升。深入实施“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略,强力推进原特区内外一体化发展。城市功能显著增强,入选国家交通强国首批建设试点,地铁运营总里程超过400公里、在建总里程231公里,国际航线达60条、比2015年翻了近两番,“十横十三纵”高快速路网加快形成,市民出行更加便利便捷。城市面貌日新月异,国土空间提质增效取得重大突破,前海国际化城市新中心等重点区域规划建设提速提效,国际会展中心、平安金融中心等标志性建筑拔地而起,刷新了城市地标。城市治理更加精细,“厕所革命”深入推进,生活垃圾分类回收利用率居全国前列,城中村面貌和治理水平显著提升;在全球率先实现5G独立组网全市域覆盖,网上政务服务能力连续两年居全国重点城市首位,城市运行更聪明更智慧。
  (五)坚持用心用情用力锻长板补短板,民生社会事业实现跨越式发展。持续将财政支出近7成投向民生领域,切实把改革发展红利转化为民生幸福指数。教育事业超常规发展,妥善解决义务教育阶段学生午休午餐问题,基础教育学位比2015年增长近30%、办学质量大幅提升,职业教育全国领先,高等教育处于历史最快发展期,高校数量从9所增至15所。
  健康深圳建设成果显著,新增病床位3.2万张,获批建设国家感染性疾病临床医学研究中心,三甲医院增至21家、实现翻番,8家医院进入全国公立医院绩效考核同类百强。住有宜居加速推进,建设筹集公共住房46万套。文化软实力明显增强,文化产业快速发展,“新时代十大文化设施”和“十大特色文化街区”建设全面启动,连续六届入选全国文明城市。平安深圳建设扎实有效,三年扫黑除恶专项斗争成效显著,市民群众安全感显著提升。
  (六)坚持绿水青山就是金山银山的理念,生态文明建设取得历史性成就。践行习近平生态文明思想,以壮士断腕的意志和“巴掌大的黑臭水体都不能有”的决心,坚决打赢污染防治攻坚战。以硬干部硬作风硬措施完成水污染治理硬任务,累计投入超过1500亿元,新增污水管网6460公里,用4年时间补齐40年来的历史欠账,在全国率先实现全市域消除黑臭水体,水环境实现历史性、根本性、整体性转好。深入推进“深圳蓝”可持续行动,PM2.5年均浓度达到国际先进水平,AQI优良率达97.0%。“净土保卫战”扎实推进。建成国家森林城市和“千座公园之城”,获批国家可持续发展议程创新示范区,获评生态文明建设示范市,市民群众推窗见绿、四季见花,畅享“绿色福利”。
  (七)坚持感恩改革开放、回报全国人民,为全国脱贫攻坚战取得全面胜利作出深圳贡献。秉持“扶贫不图名、实干见真情”,助力9省54县(区、市)204万贫困人口全部脱贫,连续4年获评全国东西部扶贫协作“好”档次。积极开展产业扶贫、科技扶贫等,建成广西百色深圳小镇、喀什大学新校区等一大批项目。落实乡村振兴战略,“万企帮万村”“携手奔小康”行动成效显著。
  (八)坚持人民至上、生命至上,超大型城市疫情防控取得重大战略成果。全面落实“四早”“四集中”,坚决打赢移民城市、口岸城市、人口大市疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。坚持外严防输入、内严防扩散、严防再输出,发现除湖北武汉以外的全国首例确诊病例,在全球率先用冷冻电镜观察到病毒全貌,在全国率先探索使用健康码、建设进口冻品集中监管仓,20天建成拥有1000张床位的市第三人民医院应急院区,成功处置歌诗达·威尼斯号邮轮抵深等突发事件,组织援鄂医疗队驰援武汉、荆州,圆满完成支持香港建设临时医院和方舱医院等任务,打赢社区小区防控、入境人员集中隔离、深港联防联控等多场硬仗,抗疫经验和做法被世界卫生组织作为典型案例向全球推介。
  (九)坚持党总揽全局、协调各方,生动活泼、安定团结的政治局面更加巩固。召开全市人大工作会议、市委政协工作会议,市委常委会定期听取市人大常委会、市政府、市政协、市中级法院、市检察院党组工作汇报,党的领导核心作用充分发挥。支持人大、政协依法依章程履职,出台科技创新条例、知识产权保护条例、个人破产条例等一批全国首创性、引领性的法规,政协清单式提案工作标准等在全国推广。率先构建大统战工作格局,多党合作、民族宗教、民营经济等各领域统战工作创新推进,爱国统一战线持续巩固壮大,工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥,党管武装、国防动员取得新进展。成为全国首批法治政府建设示范市,成立全国首家金融法庭、破产法庭、自贸区人民检察院、破产事务管理署等,司法体制综合配套改革纵深推进,尊法学法守法用法氛围更加浓厚。
  (十)坚持把抓好党建作为最大政绩和“第一天职”,党的建设开创新局面。贯彻新时代党的建设总要求,全面从严治党取得显著成效。加强党的政治建设,出台市委坚决落实“两个维护”十项制度机制实施方案,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。加强党的思想建设,认真开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育,党员干部理想信念更加坚定。牢牢掌握意识形态工作领导权。成功承办深圳经济特区建立40周年庆祝大会等重大活动,全市上下爱国热情和奋进精神进一步迸发。加强党的组织建设,落实新时代党的组织路线,开展基层党建“标准+”建设,建成“1+10+N”党群服务中心体系。出台激励干部新时代新担当新作为实施意见,高素质专业化干部队伍建设持续加强。加强党的作风建设和纪律建设,坚决落实中央八项规定及其实施细则精神,坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”,坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响,深刻汲取曾志权案、李华楠案教训,完成六届市委任期内巡察全覆盖,夺取并全面巩固反腐败斗争压倒性胜利。
  同志们!一组组亮丽数据、一个个新的第一、一项项丰硕成果,印证了市第六次党代会以来极不平凡的辉煌历程。之所以能够取得优异成绩,最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引和习近平总书记定于一尊、一锤定音的权威。这是我们前进道路上战胜风险挑战、续写更多“春天的故事”的信心所在、底气所在。
  看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。这些年大家一起奋斗、一起收获,深切感受到:
  成绩来之不易,艰难方显勇毅。面对美国无理极限打压,深圳一批高技术企业被列入“实体清单”,我们不抱幻想、坚决斗争,确保产业链、供应链安全。我们经受住了新冠肺炎疫情防控的大战大考,及时果断稳妥处置“12·20”特别重大滑坡事故等突发事件,精准拆弹化解P2P网贷等风险隐患,有力防御超强台风“山竹”等重大自然灾害,有效防范香港“修例风波”影响,防范化解各类风险挑战,牢牢守好了国家安全“南大门”。
  成绩来之不易,经验弥足珍贵。市第六次党代会以来的精彩实践,是深圳奇迹在新时代的生动演绎,是践行经济特区“十个必须”宝贵经验的有力例证。“十个必须”是我们党对中国特色社会主义经济特区建设规律认识的最新成果,是深圳新时代改革开放再出发的根本指引。我们要把“十个必须”宝贵经验发扬光大,绽放出更加灿烂的真理光芒。
  成绩来之不易,共识凝聚力量。深圳的发展,靠的是习近平总书记、党中央的坚强领导、悉心指导,省委的正确领导、大力支持,离不开历届市领导班子和广大特区建设者的接续奋斗,离不开各民主党派和社会各界的团结努力,离不开全国、全省人民和驻深单位、解放军和武警部队官兵以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人的积极参与。在此,我代表中共深圳市委表示衷心的感谢!
  二、沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进,奋力建设好中国特色社会主义先行示范区
  始终牢记党中央创办经济特区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的战略意图,坚定扛起新时代历史使命,谱写建设中国特色社会主义先行示范区的新篇章。
  (一)感恩奋进、起而行之,把习近平总书记、党中央如山似海的关怀厚爱转化为奋进新征程的强大力量
  党的十八大以来,习近平总书记三次亲临深圳视察,出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话,对深圳工作作出一系列重要指示批示,为深圳掌舵领航、把脉定向。我们要深刻领悟习近平总书记、党中央对深圳父老乡亲、山山水水的深情厚爱。从前海湾畔的谆谆嘱托到莲花山顶的殷殷寄望,从对深圳历史的深情回顾到对未来的美好憧憬,习近平总书记人民至上的领袖情怀、感人至深的深圳情结,如春风化雨般滋润我们的心田、振奋我们的精神。我们要深刻领悟习近平总书记、党中央对深圳改革开放、创新发展的褒奖肯定。习近平总书记指出“深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市,是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎”“深圳成为全国改革开放的一面旗帜”,用“五个历史性跨越”高度概括了深圳创造的世界发展史上的奇迹,蕴含着对深圳的无比信任和莫大鼓励。我们要深刻领悟习近平总书记、党中央对深圳恩重如山的巨大支持。习近平总书记亲自谋划推动粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设、深圳综合改革试点及全面深化前海改革开放,确立深圳为大湾区综合性国家科学中心主阵地,使深圳成为多重国家战略的交汇地、国家战略科技力量布局的重要阵地。我们唯有以实干业绩回报习近平总书记、党中央的厚望嘱托。
  (二)不忘初心、牢记使命,在新起点上把经济特区办得更好、办得水平更高
  兴办经济特区,是党和国家为推进改革开放和社会主义现代化建设进行的伟大创举。1978年12月,党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。1979年4月,时任广东省委第一书记习仲勋同志向中央领导同志提出兴办出口加工区、推进改革开放的建议,邓小平同志明确指出“还是叫特区好,中央可以给些政策,你们自己去搞,杀出一条血路来”。1984年、1992年,在事关经济特区前途命运的关键时刻,邓小平同志两次亲临深圳,发表了拨云见日、振奋人心的讲话,指出“深圳的发展和经验证明,我们建立经济特区的政策是正确的”,特别叮嘱“你们要搞快一点!”江泽民同志多次视察并勉励深圳“增创新优势,更上一层楼”“努力形成和发展经济特区的中国特色、中国风格、中国气派”。胡锦涛同志要求深圳“加快发展、率先发展、协调发展”“努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵”。
  进入新时代、踏上新征程,习近平总书记高瞻远瞩、运筹帷幄、与时俱进,指明了关系经济特区发展的方向性、根本性问题,为深圳建设什么样的新时代经济特区、怎样建设新时代经济特区提供了根本遵循。习近平总书记的系列重要讲话和重要指示批示,深刻阐明深圳等经济特区的战略定位,要求成为改革开放的重要窗口、试验平台、开拓者、实干家;深刻阐明深圳等经济特区发展的宝贵经验,要求倍加珍惜、长期坚持“十个必须”,在实践中不断丰富和发展;深刻阐明深圳等经济特区的历史地位,指出深圳是我国最早实施改革开放、影响最大、建设最好的经济特区,为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献;深刻阐明深圳新时代历史使命,要求深圳建设好中国特色社会主义先行示范区,创建社会主义现代化强国的城市范例,提高贯彻落实新发展理念能力和水平,形成全面深化改革、全面扩大开放新格局,推进粤港澳大湾区建设,丰富“一国两制”事业发展新实践,率先实现社会主义现代化;深刻阐明深圳发展的根本方向,建设的是中国特色社会主义先行示范区、而不是别的什么先行示范区,必须始终沿着中国特色社会主义道路前进;深刻阐明深圳发展的工作基点和根本出路,要求深圳从我国进入新发展阶段大局出发,落实新发展理念,紧扣推动高质量发展、构建新发展格局,谋划新时代深圳改革发展;深刻阐明深圳发展的根本动力,赋予深圳综合改革试点这个关键一招,要求在更高起点上推进改革开放;深刻阐明新时代深圳改革发展的战略安排,提出深圳先行示范区“三个有利于”“五大战略定位”“三个阶段发展目标”“五个率先”重点任务;深刻阐明深圳发展的政治保证,要求深入贯彻新时代党的建设总要求,以改革创新精神在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范;深刻阐明深圳奋进新征程的精神状态,要求发扬特区精神,永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,勇当新时代的“拓荒牛”。这“十个深刻阐明”明确了新时代深圳经济特区发展的“四梁八柱”,必将推动深圳工作开创新局面、再创新优势、铸就新辉煌。
  一个时代有一个时代的使命。党中央、国务院支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区,这是中国特色社会主义又一伟大实践的重大时代性开启,是继兴办经济特区后深圳迎来的又一重大历史性机遇,是深圳发展进程中具有划时代重要里程碑意义的大事。深圳进入了粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”驱动,深圳经济特区、深圳先行示范区“双区”叠加的黄金发展期。粤港澳大湾区、深圳先行示范区两大国家战略互为支撑、互促互进,必将充分释放“化学反应”“乘数效应”。深圳经济特区、深圳先行示范区两块“金字招牌”交相辉映,开辟了深圳发展的新境界。经济特区、先行示范区的使命一脉相承。经济特区诞生在改变中国命运的关键历史节点,深圳先行示范区擘画于“两个大局”时代背景,一以贯之的是为党和国家事业开路探路的崇高使命。经济特区、先行示范区的目标同向同行。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题。兴办经济特区、建设深圳先行示范区,始终不变的是坚持中国共产党的领导、坚持和发展中国特色社会主义,一以贯之的是对社会主义现代化和中华民族伟大复兴目标的孜孜追求。经济特区、先行示范区的实践交融激荡。新时代深圳发展的愿景更加宏伟、责任更加重大,既要把经济特区办得更好、办得水平更高,又要由先行先试到先行示范,全方位、全过程、高水平、高站位建设好先行示范区,一以贯之的是党中央对深圳发挥重要窗口和示范带动作用的殷切期望。
  一代人有一代人的担当。肩负这份沉甸甸的历史使命,我们必须始终勇立潮头、先行示范,胸怀“两个大局”,心怀“国之大者”,跑出社会主义现代化建设的“深圳加速度”,率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径;要始终全面发展、全面进步,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,聚焦富强、民主、文明、和谐、美丽,奋力成为综合发展的“全能冠军”;要始终面向世界、引领未来,立足全球看深圳,对标最高最好最优最强,在与世界一流的交流互鉴中创造一流、成为一流、引领潮流;要始终高举旗帜、当好窗口,在改革开放最前沿高高举起中国特色社会主义伟大旗帜,雄辩地证明中国特色社会主义道路走得通、走得对、走得好。
  (三)续写更多“春天的故事”,努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹
  放眼全球,突如其来的新冠肺炎疫情给世界百年未有之大变局按下了“快进键”,国际形势不稳定性不确定性明显增强,世界进入动荡变革期,“黑天鹅”“灰犀牛”还会不期而至,但和平与发展仍是当今时代的主题,“东升西降”是大趋势。纵观全国,进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位,贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则,构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。立足深圳,我们有基础、有条件、有信心实现新时代历史使命,但也要清醒看到,前进道路上还面临不少困难挑战:深圳在综合实力、产业竞争力、创新要素集聚力等方面与国际先进城市还存在较大差距,在争当全球标杆城市的赛道上,不进则退,慢进也是退;经济高质量发展面临较大压力,基础研究、原始创新和关键核心技术“卡脖子”问题仍比较突出;城市治理承压明显、发展空间不足,资源要素约束更紧,原特区内外发展不平衡不充分问题仍然突出;教育、医疗、住房保障等民生供给仍存在短板弱项;统筹发展与安全任务艰巨;一些基层党组织战斗堡垒作用发挥不足,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们要坚持系统观念,强化问题导向和风险意识,坚持底线思维,保持战略定力,坚定不移办好自己的事。
  未来五年,是深圳在高质量全面建成小康社会的基础上,乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。必须立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,坚持系统观念,充分发挥粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”驱动,深圳经济特区、深圳先行示范区“双区”叠加效应,贯彻落实省委“1+1+9”工作部署,围绕市委“1+10+10”工作安排,狠抓落实、久久为功,努力把习近平总书记亲自擘画的宏伟蓝图变成生动实践。未来五年的奋斗目标是:瞄准高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋的战略定位持续奋斗,建成现代化国际化创新型城市,基本实现社会主义现代化。
  ——经济实力、发展质量跻身全球城市前列。现代产业体系核心竞争力大幅提升,新经济发展国际领先,在构建高质量发展的体制机制上走在全国前列,经济总量超过4万亿元,战略性新兴产业增加值超过1.5万亿元。
  ——创新能级显著提升。大湾区综合性国家科学中心建设取得显著成效,研发投入强度、产业创新能力跻身世界一流,全社会研发投入占地区生产总值比重达到5%左右,原始创新能力实现较大提升,关键核心技术攻关取得重要突破。
  ——文化软实力大幅提升。开放多元、兼容并蓄、创新创意、现代时尚的城市文化特质更加鲜明,社会主义核心价值观深入人心,城市文明程度、公共文化服务水平、文化产业发展质量显著提高,建成一批标志性文化基础设施,形成更具国际影响力的文化品牌和城市品牌。
  ——民生福祉达到新水平。居民收入增长和经济增长基本同步,居民人均可支配收入超过9万元,优质均衡的公共服务体系基本形成,全覆盖可持续社会保障体系更加完善,人民生活更殷实、更安康、更舒适。
  ——生态环境质量达到世界先进水平。形成低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳发展方式,以先行示范标准推动碳达峰迈出坚实步伐,大气、水、土壤、近岸海域等环境质量持续提升,PM2.5年均浓度低于20微克/立方米,主要河流水质达到地表水Ⅳ类以上,天更蓝、地更绿、水更清、城市更美丽。
  ——城市治理体系和治理能力现代化基本实现。城市治理的法治化、科学化、精细化、智能化水平大幅提升,稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境基本形成,城市更宜居、更韧性、更智能,努力成为超大型城市现代化治理的典范。
  在新起点上,憧憬深圳发展的美好未来,我们信心百倍、壮志满怀。到2030年,深圳建成引领可持续发展的全球创新城市,社会主义现代化建设跃上新台阶;到2035年,深圳建成具有全球影响力的创新创业创意之都,成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例,率先实现社会主义现代化;到本世纪中叶,深圳以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林,成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。那时的深圳将是更让世界刮目相看的另一番新景象,拥有高度的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明;那时的深圳将充分彰显中国特色社会主义的制度优势,最能代表中国参与全球竞争合作,引领世界城市发展潮流;那时的深圳将成为全球城市版图中的璀璨明珠,习近平总书记寄望的盛景将在鹏城大地全面绽放。
  三、在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范,为新时代走在前列、新征程勇当尖兵提供坚强政治保证
  坚定不移全面从严治党,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,打造向世界彰显中国共产党先进性、纯洁性的精彩样板,引领和保障深圳先行示范区建设行稳致远。
  (一)旗帜鲜明讲政治抓政治。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展党史学习教育,做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行,实现学党史、悟思想、办实事、开新局,以实际行动和优异成绩庆祝建党100周年。完善干部政治表现负面清单制度,坚持“五个必须”,严查“七个有之”。严格落实意识形态工作责任制,加强新闻舆论、互联网、高校等阵地管理,不断增强主导权和话语权。
  (二)坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制。完善党委研究重大政策的工作机制,充分发挥党委议事协调机构职能作用,建立健全推动高质量发展的指标体系、考评体系等,不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。
  (三)不断擦亮基层党建“深圳品牌”。坚持书记抓党建工作机制,实施新一轮党的基层组织建设三年行动计划和固本强基、队伍提升、党建赋能、服务发展专项行动,推进“标准+质量+示范”建设,强化“1+10+N”党群服务中心功能,建立“我为群众办实事”长效机制。高质量推进“两个覆盖”,全面加强机关、国企、学校、医院党建,实施非公企业和社会组织党建“三同步”,加强新兴领域党建,推动城市基层党建全面质量过硬、全域率先示范。
  (四)锻造新时代经济特区干部队伍。坚持新时代好干部标准,健全完善干部素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理和正向激励体系,突出“三化三型”导向,常态化开展知事识人、序事辨材,实施百名干部破百题行动和干部成长路径拓展计划,制定实施雏鹰计划,打造政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。
  (五)扎实推进深圳先行示范区廉洁建设。毫不松懈纠治“四风”,力戒形式主义、官僚主义。坚定不移推进反腐败斗争,严查重点领域关键环节腐败问题。精准落实政治巡察要求,健全完善监督体系,强化对“一把手”和领导班子监督,推动各类监督贯通协同。坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合,注重以市场化改革放权、制度建设限权、大数据手段制权,不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。
  四、争当构建新发展格局的先行示范者,加快打造高质量发展高地
  在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中,深圳处于内外循环交汇的重要位置。必须厚植发展基础雄厚、产业体系完备、市场空间广阔、营商环境好等优势,把握好高质量对内经济循环、高水平对外开放、高能级现代化产业体系、高效率流通体系等着力点,为全国全省构建新发展格局提供强有力支撑。
  (一)争当服务国家培育完整内需体系的先行示范者。大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。要坚持全国全省一盘棋,实施国内市场拓展计划,深化对内经济联系、增加经济纵深。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线,打造一流“深圳质量”,构建先进“深圳标准”,塑造时尚“深圳设计”,提升优质“深圳服务”,树立响亮“深圳品牌”,以深圳的新产品、新技术、新供给引领和创造新需求。实施扩大内需促进消费计划,加快建设国际消费中心城市。建设世界级地标性商圈和高品质步行街,培育壮大新型消费。引导境外高端消费回流,规划建设沙头角深港国际旅游消费合作区,探索建设国际免税城。实施投资优化工程,着力扩大工业和技改投资,加快新型基础设施建设。发挥政府投资撬动作用,激发民间投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制。
  (二)争当配置全球高端要素资源的先行示范者。抢抓区域全面经济伙伴关系协定等机遇,培育参与国际竞争合作新优势。加快推进制度型开放,主动参与国际规则标准制定,推动投资贸易自由化便利化。大力发展跨境电商等外贸新业态,高质量建设自贸片区、综合保税区,围绕重要资源、重要产品打造世界级市场平台。鼓励支持展览业市场化发展,增强高交会、文博会、慈展会、海博会、全球招商大会、人才交流大会等国际影响力,打造国际会展之都。
  (三)争当推进产业高质量发展的先行示范者。坚持把发展经济着力点放在实体经济上。实施全产业链发展战略。健全重点产业链“链长制”,发展若干产业生态主导型企业,做大做强总部经济,培育一批“链主”企业和“专精特新”中小企业。实施培育先进制造业集群行动,大力发展新一代信息通信、新材料、智能装备、高端医疗器械、生物医药、新能源汽车等先进制造业集群,保持制造业比重基本稳定。严守工业红线,增加先进制造业用地供应,建设符合产业需求的新时代高标准厂房,打造“两个百平方公里级”高品质产业空间。提升服务业发展能级和竞争力,大力发展现代服务业,创新“设计+研发+服务”设计体系,赋能提升服装、钟表、黄金珠宝等优势传统产业。培育战略性新兴产业增长新动能,实施“未来产业引领”计划,前瞻布局人工智能、6G、量子科技、深海深空、无人驾驶、智能网联汽车等前沿领域。实施工业互联网发展战略,建设国家级工业互联网平台。大力推进数字产业化、产业数字化,实施“5G+8K+AI+云”新引擎战略,深入推进“5G+千行百业”应用,推动平台经济规范健康持续发展,到2025年数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重31%以上。
  (四)争当构建现代流通体系的先行示范者。统筹推进现代流通体系的硬件和软件建设。实施深圳国际枢纽机场改扩建工程,推进盐田港东港区等港口基础设施建设,推进滨海大道总部基地段、广深沿江高速前海段改造等重大项目建设,加快“四主四辅”铁路枢纽和“三个1000公里”骨干交通网规划建设,加快建成国际性综合交通枢纽城市。大力发展智慧物流、保税物流、冷链物流,打造国家综合物流枢纽节点。发展流通新技术新业态新模式,完善流通领域制度规范和标准,进一步推进通关便利化,持续降低流通成本、提高流通效率。
  五、深入推进粤港澳大湾区建设,以核心引擎的作为更好服务全国全省发展大局
  增强核心引擎功能,建设枢纽型城市,强化深港澳一体联动作用、重大平台引领作用、区域辐射带动作用,携手打造国际一流湾区和世界级城市群。
  (一)提升深港澳市场一体化水平。全面准确贯彻“一国两制”基本方针,做强香港—深圳这一极,着力打造深港“双城经济”、讲好“双城故事”。推进规则机制一体化衔接,积极探索市场准入、产权保护、商事规则等经济运行的规则衔接、机制对接,促进人员、货物、资金、技术、信息等各类要素更加高效便捷流动。推进基础设施一体化联通,加快皇岗口岸重建、东部过境高速公路、深港西部快轨等重点项目规划建设。推进民生领域一体化融通,探索在教育、医疗等领域扩大与港澳专业资格互认范围,持续实施便利港澳居民在深发展的务实举措。
  (二)加快打造重大合作发展平台。抓住前海深港现代服务业合作区“扩区”重大机遇,全面深化前海改革开放,加快“两城六区一园一场六镇双港”建设,创新管理体制机制,建设高水平对外开放门户枢纽,推动前海更加生机勃勃。加快河套深港科技创新合作区建设,大力深化科技体制改革,探索协同开发模式,推动布局国际顶尖研发型企业、国际一流科研实验设施和研发中心,打造国际离岸创新中心。高水平规划建设深港口岸经济带,形成空间统筹、结构优化、错位协同的口岸经济发展格局。高品质打造一批港澳青年创新创业基地,支持和吸引更多港澳青年来深发展。
  (三)深度融入“一核一带一区”区域发展。强化广深“双城联动、比翼双飞”。推进与珠江口西岸都市圈产业体系、基础设施、公共服务一体化布局,推进深珠合作示范区建设,加强前海与横琴、南沙等国家级平台交流合作,促进珠江口东西两岸融合互动。积极对接沿海经济带,深化与汕头、潮州协作。支持北部生态发展区打造生态经济发展新标杆,广泛开展人文旅游交流。
  (四)深入实施“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略。坚持立足市域,做强做优中部都市核心区,提升东部发展能级,优化西部向湾格局,推进南部对港合作,拓展北部发展腹地,推动各区强化功能、彰显特色。坚持面向全省,加快深圳都市圈规划建设,创新完善深汕特别合作区管理体制机制,推动城市群一体化发展。加强省内对口帮扶,深化东西部协作、对口支援,促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持链接全国,向东连接粤东及东南沿海地区,向西连接粤西及西南地区,向南深化港澳合作,向北连接粤北及中南地区,强化各战略方向对接合作。深化与京津冀协同发展、长三角一体化发展、中部地区高质量发展、海南自由贸易港建设和雄安新区建设等重大国家战略的协同联动,共同打造国家高质量发展的动力系统。
  六、坚持把创新作为城市发展主导战略,建设具有全球影响力的科技和产业创新高地
  坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,持续发挥全过程创新生态链紧密相连、相互促进的整体效应,强化企业创新主体地位,切实担当起推进科技自立自强的深圳责任。
  (一)实施基础研究夯基行动,提升创新引领力。以主阵地作为加快大湾区综合性国家科学中心建设,实施大科学装置群带动战略,高标准建设光明科学城、河套深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城、大运深港国际科教城、坪山—大鹏粤港澳大湾区生命健康创新示范区。加快鹏城实验室建设,积极组建国家重点实验室集群,勇当国家战略科技力量第一方阵。制定实施基础研究十年行动计划,完善长期稳定持续投入机制,引导企业及社会力量加大投入,形成“政府+企业+社会”多元投向基础研究的合力,打造重要的原始创新策源地。
  (二)实施关键核心技术攻坚行动,提升创新硬实力。积极参与构建央地协同的关键核心技术攻关新型举国体制。支持头部企业和战略科研平台组建创新联合体,推动大中小企业融通创新。聚焦底层基础技术、基础材料、基础软件、工业母机、高端芯片、医疗器械、生物育种等重点领域,建立“需求方出题、科技界答题”新机制,“一技一策”解决“卡脖子”问题,打造关键核心技术发源地。
  (三)实施成果产业化加速行动,提升创新驱动力。充分发挥政产学研资深度融合优势,推动创新链和产业链融合发展。高质量推进深圳国家高新区建设。完善高校、科研机构成果产业化机制,支持建设概念验证中心、中小试基地,推动更多科技成果沿途转化。加大新技术新产品研发与应用示范支持力度,实施“三首”工程。做实做优“科创中国”建设试点,加快国家技术转移南方中心建设,打造科技成果产业化最佳地。
  (四)实施科技金融深度融合行动,提升创新支撑力。建设全球金融创新中心,创建国家科创金融改革创新试验区。支持深圳证券交易所建设优质创新资本中心和世界一流交易所,优化深市主板、创业板服务企业能力,高质量建设国家知识产权和科技成果产权交易中心,加快建设保护知识产权标杆城市。引导天使投资加快发展,建设国际风投创投之都。建设全球金融科技标杆城市,推进金融创新监管试验区建设,构建金融服务生态圈,打造科技金融深度融合地。
  (五)实施创新人才汇聚行动,提升创新源动力。聚天下英才而用之,实施更加开放的人才政策。建立健全“一把手抓人才第一资源”机制、市场化专业化国际化人才评价机制,高标准制定新一轮中长期人才发展规划,清单式引进高精尖缺人才,探索设立具有全球影响力的科技创新大奖。建立一流人才服务保障体系,让人才竞相成长、实现梦想,打造全球一流科技创新人才向往集聚地。
  七、以深圳综合改革试点牵引战略战役性改革,形成全面深化改革、全面扩大开放新格局
  抢抓深圳综合改革试点重大机遇,把改革开放这面旗帜举得更高更稳。
  (一)深化重要领域和关键环节改革。着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题,着眼于建设更高水平的社会主义市场经济体制需要,多策划战略战役性改革,多推动创造型、引领型改革。聚焦深圳综合改革试点六大领域集中发力,完善要素市场化配置体制机制,在国土空间管理、人才流动和工时薪酬等方面实施更加灵活的创新举措;优化市场化法治化国际化营商环境,全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度,实施市场准入特别措施清单制度;完善高水平开放型经济体制,在内外贸、投融资、财政税务、出入境等方面,实行更加灵活、更加科学的政策制度。持续深化金融、科技创新体制、财政体制、国资国企等重点领域改革,形成更多可复制可推广的“深圳经验”。
  (二)完善全面深化改革体制机制。坚持系统集成、协同高效,完善全链条、全周期、全市域改革推进机制。完善综合改革试点推进机制,推动实施部市联席会议、风险识别防控、法律法规调整等制度,加快落实27条改革举措和40条首批授权事项。不断健全授权事项清单机制并滚动更新实施清单,确保2025年重点领域和关键环节改革取得标志性成果,为全国制度建设作出重要示范。健全立法和改革决策相衔接机制,切实发挥立法引领、推动、规范、保障改革的作用。构建重大战略平台改革推进新机制,促进各战略平台与全市改革协同对接、同向合成。健全改革激励容错机制,切实为改革者负责、为担当者担当。
  (三)全面拓展对外开放广度和深度。深化与“一带一路”沿线国家和地区务实合作,积极拓展欧盟、东盟等市场。鼓励企业“走出去”发展,坚定维护企业海外合法权益。积极承办国家重大主场外交活动,大力引进、建立国际组织和机构,织密全球友好城市网络。高标准建设海洋新城、海洋大学、国家深海科考中心、国际海洋开发银行,打造全球海洋中心城市。
  八、推动城市治理体系和治理能力现代化,走出一条超大型城市治理新路子
  树立全周期管理意识,推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,努力建设让人民满意的城市。
  (一)促进全市域高质量一体化发展。高水平编制实施2035国土空间总体规划,完善“一核多心网络化”城市空间体系,高标准建设好香蜜湖新金融中心、深圳湾超级总部基地、前海国际化城市新中心、梅观创新产业走廊、环中心公园活力圈等重点片区,打造一批城市发展新引擎和国际化城市新客厅。持续推进国土空间提质增效,下足绣花功夫把每一寸空间用好管好。
  (二)打造国际新型智慧城市标杆。聚焦“优政、兴业、惠民”,完善智慧城市和数字政府建设体系。高标准建设鹏城智能体,打造智慧城市的数字底座、感知体系、泛在连接网络和先进智能中枢。深化政务服务“一网通办”,推动城市运行“一网统管”。加快完善数据治理体系,强化数据安全和隐私保护。探索城市全场景智慧应用,大力发展群体智能技术,让市民畅享智慧新生活。
  (三)提升城市安全韧性水平。统筹发展和安全,建设更高水平的平安深圳。实施“科技强安”战略,全面提高公共安全保障能力,打造国家安全发展示范城市。提升食品药品安全保障水平,推进“圳品”工程,规划建设海吉星菜篮子小镇,创建国家食品安全示范城市。毫不放松抓好常态化疫情防控,完善疾病预防控制体系,提升公共卫生应急处置能力。超前布局城市生命线、应急救援和物资储备系统,加快建设公共卫生战略物资生产储备基地,持续推进防灾减灾救灾等应急体系建设,提高城市风险防御能力。
  (四)建设全国市域社会治理现代化标杆城市。构建以人民为中心的党建引领基层治理体系。推动社会治理和服务重心下移、资源下沉,深化网格化服务管理。坚持和发扬新时代“枫桥经验”,推广基层服务群众、社区治理、矛盾纠纷排查化解的好经验好做法,依法及时就地解决群众合理诉求。常态化推进扫黑除恶斗争。引导更多社会组织、市场主体和社会工作者、志愿者有序参与社会治理,让社会更加生机勃勃、井然有序。
  九、坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,建设中国特色社会主义法治城市示范
  践行习近平法治思想,一体推进法治城市、法治政府、法治社会建设,着力打造最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的标杆城市。
  (一)用足用好深圳经济特区立法权。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,增强立法的及时性、针对性、适用性、可操作性。立足改革创新实践需要,根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定,加强重要领域和新兴领域立法,以良法引领改革、推动发展、保障善治。
  (二)着力打造一流法治政府。坚持和完善重大行政决策程序制度。完善行政执法标准化体系,健全行政执法自由裁量基准制度。开展竞争执法先行试点,强化反垄断和反不正当竞争工作。依法保护企业家合法权益,持续开展“减证便民”行动,用法治明确政府边界、规范市场行为。
  (三)全面提升司法公信力。加快建设司法基础设施。深化司法体制综合配套改革,深入推进民事诉讼程序繁简分流改革和行政诉讼体制改革试点。扎实推进政法队伍教育整顿。全面落实司法责任制,加快构建司法管理监督新机制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
  (四)加快建设模范法治社会。构建覆盖全市、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。建设粤港澳大湾区国际仲裁中心,高标准建设前海深港国际法务区。完善多层次多领域社会规范,完善市场主体信用修复和退出机制,深入推进社会信用制度建设。加大全民普法力度,让法治成为社会共识和基本准则。
  十、践行社会主义核心价值体系,塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的城市文明典范
  围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,全面实施文化软实力跃升行动,争创全国文明典范城市,加快建设区域文化中心城市和彰显国家文化软实力的现代文明之城。
  (一)推动城市文明程度新提升。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程,积极践行社会主义核心价值观,持续开展市民文明素养提升行动。繁荣发展哲学社会科学,加强新型智库建设。继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神,大力践行敢闯敢试、开放包容、务实尚法、追求卓越的新时代深圳精神。
  (二)打造公共文化服务新品牌。打造国际一流城市文化地标,形成大湾区高品位高能级城市文化核心区。深度挖掘改革开放历史文化资源,建设好改革开放展览馆,引进建设一批国家级博物馆深圳分馆,加快建设深圳党史馆、国家方志馆特区分馆,丰富推广“城市文化菜单”。实施新时代文艺发展工程,创作遴选文艺精品。建设国家体育消费试点城市,打造著名体育城市。
  (三)塑造文化产业发展新优势。培育壮大“文化+”新业态,大力发展数字文化产业和创意文化产业。创建国家全域旅游示范区,推进中国邮轮旅游发展实验区建设,打造环深滨海黄金旅游带,统筹东部旅游资源建设世界级滨海生态旅游度假区。
  (四)构建现代文化传播新格局。推进媒体融合发展,做大做强新型主流媒体,构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。提升国际传播能力,积极申办国家级、国际化文化活动,满足国际化多元文化需求。创新城市营销,提升城市文化品位和国际知名度。
  十一、坚持以人民为中心的发展思想,打造共建共治共享共同富裕的民生幸福标杆
  始终把人民放在心中最高位置,朝着幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的目标迈进。
  (一)加快构建优质均衡的公共服务体系。坚持把孩子们的事情办好,创建国家基础教育综合改革示范区,实施基础教育学位保障攻坚计划和“高中园”建设计划,新增基础教育学位约90万座,推动学前教育普惠优质发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多样化特色化发展、高等教育创新开放发展、职业教育高端发展,支持深圳大学、南方科技大学等高校创建“双一流”,大力发展未来教育、智慧教育,构建全民终身学习体系,优先推进教育现代化。全面推进健康深圳建设,推动医院高质量发展、社康服务扩容提质,建成全新机制的医学科学院,加快建设国家中医药综合改革试验区,完善居民健康管理和重大疾病防治体系,努力建成一流的健康城市和国际化医疗中心城市。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,规范发展长租房市场,加快完善“4+2+2+2”住房供应与保障体系,保持房地产市场健康平稳发展。坚持按劳分配原则,探索按要素分配的有效形式,扩大中等收入群体规模。坚持经济发展就业导向,大力推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程,实现更加充分更高质量就业,在共同富裕上走在全国前列。
  (二)建立健全完善的社会保障体系。深入实施全民参保计划。提高优生优育服务水平,探索分层照护托育模式,构建高质量婴幼儿照护托育体系。坚持“从一米高度看城市”,建设儿童友好型城市。建设青年发展型城市。加强退役军人服务保障工作。创新都市养老服务模式,构建高水平“1336”养老服务体系。深入推进关爱行动,打造爱心之城、志愿者之城“升级版”,建设无障碍城市,让城市更加温暖、更有归属感。
  (三)支持引导社会力量兴办民生事业。构建社会公共服务多主体参与、多渠道融资、多模式建设、多元化供给新机制。实施国际教育示范工程,促进民办教育优质特色发展,推动社会办医高质量发展,支持社会力量参与扩大民生服务供给。引导社会各界积极投身公益慈善事业。
  (四)促进人口中长期均衡发展。制定人口中长期发展规划,推动人口与产业、城市协调发展,充分释放人口新红利。深化户籍制度改革,优化完善积分落户政策,稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。
  十二、坚持像保护眼睛一样保护生态环境,打造人与自然和谐共生的可持续发展先锋
  打好生态文明建设持久战,把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局,巩固污染防治攻坚战成果,加快建设国家可持续发展议程创新示范区。
  (一)以碳达峰、碳中和引领绿色发展。制定碳达峰实施路径,努力在碳达峰、碳中和方面走在全国前列。实施能源消耗总量和强度“双控”行动,探索超低能耗、近零能耗示范工程。实施重点行业减污降碳行动,推进工业领域绿色制造,提升建筑领域节能标准,加快形成绿色低碳运输方式。构建市场导向的绿色技术创新体系,壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业,支持氢能技术研究和产业发展。健全碳排放权交易机制,加快深圳国际低碳城建设,营造绿色低碳生产生活新时尚。
  (二)巩固提升生态环境品质。推动治水从巩固治污成果转向全面提质。开展臭氧与PM2.5协同治理,推进大气环境质量迈向国际一流。深化“无废城市”建设,强化土壤污染风险管控。实施“山海连城计划”,构建“一脊一带十八廊”城市生态骨架,研究推进河流暗渠复明,打造千里碧道,加快建设世界著名花城。
  (三)健全现代环境治理体系。建立陆海、地上地下统筹的生态环境治理制度,推广生态系统生产价值核算。强化生态环保行政执法、刑事司法联动,完善生态环境损害赔偿和公益诉讼制度,对环境违法行为“零容忍”,让生态文明之树常青。
  建设好中国特色社会主义先行示范区,必须充分调动一切积极因素,团结一切可以团结的力量。支持和保证人大及其常委会依法行使职权,创造性开展立法、监督等工作,扩大人民有序政治参与。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,提高政治协商、民主监督、参政议政水平,更好凝聚共识。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。进一步密切军政军民关系,加强国防后备力量建设,推进军民融合深度发展。不断完善大统战工作格局,广泛团结凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。
  同志们,新征程浩然开启,新时代华章铺展。习近平总书记、党中央的殷切期望,全面建设社会主义现代化国家的时代号角,激励召唤着我们以更加昂扬的精神状态去奋斗!要激扬沧海弄潮、舍我其谁的锐气,争当开拓进取的改革者,不做安于现状的守成者,坚持刀刃向内、自我革命,挺进更多“无人区”“深水区”,跨越更多“娄山关”“腊子口”。要激扬时不我待、不负韶华的朝气,争当起而行之的奋斗者,不做坐而论道的清谈者,躬身践行“五要五不为”,始终保持“归零”心态、“冲刺”姿态、“赶考”状态,一天当作两天用、两步并作一步走,心怀远方、实干笃行。要激扬无惧风浪、敢于亮剑的勇气,争当攻坚克难的冲锋者,不做避事畏难的退缩者,发扬斗争精神、增强斗争本领,在具有许多新的历史特点的伟大斗争中劈波斩浪、行稳致远。要激扬一马当先、追求卓越的志气,争当先行示范的领跑者,不做亦步亦趋的跟随者,让赶超成为常态,在更多领域创造世界一流、全球标杆,推动深圳勇当驶向中华民族伟大复兴光辉彼岸的第一艘“冲锋舟”!
  同志们,再出发,更壮阔的征程已经开启;向前进,更伟大的胜利就在前方!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态,发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神,建设好中国特色社会主义先行示范区,创建社会主义现代化强国的城市范例,率先实现社会主义现代化,为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供有力支撑,为我国全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

在中国共产党台州市第五届代表大会第五次会议上的报告
李跃旗
2021年01月07日

同志们:
  现在,我代表中国共产党台州市第五届委员会向大会作报告。
  这次大会的主题是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及省委十四届八次全会精神,全面贯彻中央经济工作会议和省委经济工作会议精神,回顾“十三五”和2020年工作,深入谋划“十四五”发展思路和二〇三五年远景目标,部署2021年工作,审议通过《中共台州市委关于制定台州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,团结带领全市上下忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,为争创社会主义现代化先行市而努力奋斗。
  一、过去一年,全市上下砥砺奋进,实现台州“十三五”胜利收官
  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是台州发展取得历史性成就的五年。这五年,台州广大党员干部学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育,砥砺了绝对忠诚的政治品格,推动了初心使命扎根铸魂。全市上下勠力同心、开拓创新,不断掀起苦干实干的工作热潮,取得了民营经济创新发展、综合交通等基础设施建设、补齐关键领域短板“三大历史任务”的历史性突破,开启了千亿级产业培育、科技新长征、大湾区建设、新时代美丽台州建设等高质量发展的新篇章,实现了全国文明城市“两连创”、中国最具幸福感城市“五连创”、全国双拥模范城“五连创”、平安台州“七连创”,全市生产总值跃上5000亿元台阶、人均生产总值步入高收入阶段,高水平全面建成小康社会取得决定性成就,“山海水城、和合圣地、制造之都”更加彰显魅力,人民群众拥有了更多的获得感、幸福感、安全感。
  刚刚过去的2020年,是新中国历史上极不平凡的一年。我们遭遇了突如其来的新冠肺炎疫情,经历了形势异常严峻复杂的大战大考。全市上下坚决听从以习近平同志为核心的党中央号令,以习近平总书记考察浙江重要讲话精神为指引,众志成城、克难奋进,全力打好疫情防控总体战、打赢经济发展翻身仗,扎实做好“六稳”“六保”工作,取得了“两战两赢”的重大胜利,实现了“十三五”胜利收官。主要抓了十件大事:
  (一)学深悟透、落地转化,以党的十九届五中全会精神引领台州发展。把学习宣传贯彻党的十九届五中全会和省委十四届八次全会精神作为首要政治任务,第一时间组织层层传达、专题学习、巡回宣讲和集中轮训,推动学习覆盖到基层每一名党员干部,在学思践悟中不断增强全市上下忠实践行“两个维护”的高度政治自觉。认真学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神,专题召开市委五届十次全体(扩大)会议作出部署,提出打造8个方面的闪光点,着力提升台州在浙江“重要窗口”建设中的显示度和贡献度。以中央和省委一系列重要会议精神为指引,深入谋划台州发展,提出“三立三进三突围”新时代发展路径,集思广益做好“十四五”规划编制工作。
  (二)众志成城、科学防治,以精密智控交出疫情防控高分报表。疫情之初,面对新冠肺炎疫情确诊病例数一度居全国地级市第3的严峻形势,市委坚持“一切以人民群众生命健康为重,一切为防疫让路”,率先实施全市域封控,严格落实“硬核隔离+精密智控”,带领全市上下打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,及时阻断了疫情传播。新冠肺炎本地病例续发比稳定在0.72,为省内4个病例数较多市中最低。全力推进复工复产,在全省率先建立产业链协同平台,派出工作组驻点招工,持续开展包车、包列、包机“三包”接返活动,最短时间内恢复企业生产。台州疫情防控和复工复产“三十六计”成为全省优秀典型案例。把支援湖北抗击疫情作为重大政治责任,选派5批共177名医护人员援鄂抗疫,为夺取湖北保卫战的胜利贡献台州力量。慎终如始推进疫情防控常态化,迭代升级外防输入、内防反弹的精密智控机制,有效巩固防疫成果,确保了病例“零新增”。
  (三)专班运作、比学赶超,以非常之力打好经济发展翻身仗。主动应对复杂形势挑战,全面加强党对经济工作的统一领导和全过程精密智控,在全省最早组建联席会议、成立八大行动专班、编制“一图一码一指数”,推动目标任务细化到月到周、责任压实到点到岗到人。强化争先创优工作导向,推动各级各部门提振精神、比拼争先,全市上下形成了“灯火通明、挑灯夜战、夙兴夜寐、闻鸡起舞”的工作新常态,我市2个案例入选全省争先创优“最佳实践”案例。锁定“二季红、三季进、四季胜、全年赢”的目标持续用劲,推动主要经济指标企稳向好,交出了一份逆势向上的经济报表。
  (四)创新制胜、强基补链,以数字赋能推进产业转型升级。把“创新台州”作为撬动全局发展的首位战略,提出“三城联动、六化赋能、九措并举”,进一步走深走实科技新长征。围绕打造具有国际影响力的制造之都,制定出台产业数字化转型三年行动方案,滚动实施100多个数字化转型重点项目。与西门子开展战略合作,共建数字化赋能中心。重视创新主体培育,创成玉环、天台2家省级高新园区,新增国家重点扶持的高新技术企业284家、国家级专精特新“小巨人”企业10家。落实“凤凰”计划,加快推动企业上市和并购重组,全年新增上市企业7家,总数达到62家。完成并购重组37起,涉及资金420亿元,排名全省第2。制定出台人才新政2.0,深化“500精英计划”提档升级,创成全省首批“院士之家”,台州黄岩人才创业园创成省级园区,温岭、天台特色产业工程师创新协同中心成为省级试点,人才创新创业综合体建成使用。强化“两业并举”,促进现代服务业与先进制造业深度融合,总部经济、楼宇经济、夜间经济加快培育,椒江、路桥成为省级夜间经济试点(培育)城市。推进现代农业提质增效,早稻实现“九连增”,19个农产品入选省“百优名品”,数量居全省第1。临海、三门创成省级农业科技园区。
  (五)抢抓机遇、接轨上海,以前沿意识融入长三角一体化。突出全域接轨大上海、全面融入长三角,加快打造长三角南翼综合交通枢纽城市。杭绍台高速台州段、台金高速东延市区连接线、路泽太高架一期建成通车,金台铁路台州段将于春节后通车,杭绍台铁路、杭温铁路、市域铁路S1线、台州机场改扩建工程等稳步推进。加快构建高能级开放平台,先后获批省级台州湾新区、国家级跨境电商综试区、市场采购贸易方式试点、台州港口岸全境扩大开放等。加强跨区域协作,率先推进沪台、甬台人才一体化发展,发起成立长三角民营经济跨区域协同发展联盟。围绕“五个全面对接”、推进“十大行动”接轨上海,成功举办2020上海台州周,与杨浦区、青浦区等上海市辖区开展区域协作,与上海交大、同济大学、上海理工大学、中科院上海有机所等大院名校共建高能级创新平台,与上海实业、国泰君安、申能集团、浦发银行等建立全面战略伙伴关系。圆满举办民营经济高质量发展台州峰会,提升台州影响力和显示度。致力扩大产业协作,新引进签约长三角地区5亿元以上产业项目165个,协议投资额2180亿元,同比分别增长36%和70%。
  (六)改革破题、综合集成,以自我革命推进营商环境大提升。对标世界银行标准,按照“五高五低”目标,多维度提升台州营商环境水平。实现企业开办全流程“一件事”一日办结,建筑工程施工许可平均办理时间由10个工作日以上压缩至1个工作日内。创新推出“一码通”服务平台,规上工业企业申领“企业码”实现全覆盖,企业创业创新环境更加便利,全市市场主体总数逆势增长12%。精准加强企业行业帮扶,及时出台支持民营企业渡过难关20条以及用工保障、关爱人才、金融助力、用地支持等“一揽子”惠企政策,形成“1+X”政策保障体系,全年实际减轻企业负担约430亿元。推进国家级小微金改试验区和“财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革国家级试点城市”建设,加强小微金融对实体经济的精准滴灌,全市贷款余额9965亿元,较年初增加1422亿元,贷款利率平均下降32个基点。
  (七)生态优先、绿色发展,以标本兼治深化美丽台州建设。立足“绿水青山就是金山银山”,加快构建全域美丽新格局。在全省率先发布地级市“三线一单”生态环境分区管控方案,全盘优化生态布局。持续打好污染防治攻坚战,联动推进治气、治水、治土、治废,城市环境空气质量稳居全国重点城市前列,台州湾入选全国首批三个美丽海湾典型案例之一,净土保卫战在全国领先。狠抓新一轮中央环保督察和长江经济带生态环境反馈问题的整改落实,举一反三开展全市域全产业环境问题大排查、大整治。一体推进美丽城市、美丽城镇和美丽乡村建设,“一江两岸”、高铁新区等城市重点区块形象不断展现;新增2个省级生态文明建设示范区;11个小城镇获评美丽城镇省级样板,数量居全省前列;美丽乡村加快片区组团发展,串珠成链、连片成景。
  (八)两智融合、优化治理,以标杆要求推进市域治理现代化。深化全国市域社会治理现代化试点,加强社会治理领域创新实践。积极探索“数字治城”,建成上线城市大脑,启用数字驾驶舱。全面加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设,初步实现与基层“四平台”和“全科网格”的有机衔接。有序推进全国乡村治理体系建设试点工作。统筹抓好安全生产、治安管控、扫黑除恶、信访稳定等工作,加快建设“更高质量、更高水平”的平安台州,安全事故数、刑事发案数、信访总量和违法上访数量等稳步下降。深入推进依法治市,做好立法、普法、执法等工作,法治台州建设取得新进展。坚持党管武装,加快推进军民融合深度发展,做好退役军人工作。
  (九)兜底保障、普惠共享,以攻坚决战补齐全面小康短板。扎实推进低收入农户高水平全面小康计划,高质量打赢精准脱贫攻坚战,全面实现“三个清零”目标。统筹抓好东西部扶贫协作、对口支援(合作)和南北协作工程。在全省率先出台稳就业新政,全社会就业保持稳定。加强食品药品安全监管,群众满意度持续提高。全面完成农村饮用水达标提标三年任务。健全大救助体系,完善民生兜底保障网络。坚持教育事业优先发展,永宁中学开工建设,镇海中学台州分校、华师大附属学校、北师大实验学校等一批优质学校落地招生,台州学院申硕升格创一流加快步伐,职业教育创新高地列入国家试点,全域实现教育基本现代化。加快建设健康台州,公立医院综合改革跃居全省优秀,县域医共体建设高效推进,被列为国家城市医联体建设试点市,获批全国居家养老和社区养老服务改革试点。实施“垦荒精神立心”工程,第四届大陈岛垦荒精神理论研讨会成果丰硕,全省新时代文明实践中心暨农村文化礼堂建设推进会在台州召开。加快文旅事业发展,引进上海音乐学院等一批优质文化资源,省诗路文化带建设暨浙东唐诗之路启动大会在我市召开,临海入选全国文明城市,仙居上榜第二批国家全域旅游示范区。
  (十)政治统领、忠实为要,以实劲韧劲推进全面从严治党走向纵深。加强和改进党对人大、政协工作的领导,更好发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用。严格落实意识形态工作责任制,弘扬斗争精神,守牢各类阵地,牢牢掌握工作主动权,县级融媒体改革走在全省前列,全省网络生态“瞭望哨”工程建设现场推进会在台州召开。做好新形势下的统战工作,开展统一战线十大“同心聚力”行动,加强与民主党派、工商联和无党派人士的协商议事,全省新乡贤工作推进会在我市召开。坚持大抓基层,实施基层组织建设“十百千”工程暨“固本强基”专项行动,统筹抓好城市基层、两新组织和机关党建等工作,高质量完成村社组织换届,有力提升基层党组织引领力、战斗力、组织力。深化实施“双百干部五线历练”,推动干部一线历练成长和年轻干部一线培养发展。在全省率先出台“两个担当”“1+X”制度体系,全面衔接干部“选育管用”全过程。强化“严硬清”要求,推进“四责协同”“五环闭合”,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不断深化清廉台州建设。统筹协调纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督,着力整治侵害群众利益的作风和腐败问题,严肃查处一批违纪违法案件。外事、侨办、对台、港澳、群团、党史、档案、老干部、关心下一代等工作取得新进展。
  这一年,全市上下众志成城、负重前行,干得很辛苦、干得很坚定、干得有成效。每个台州人都了不起!在这里,我代表市委,向全市各级党组织、全体党代表和广大党员干部群众、离退休老同志、驻台部队和武警官兵、各民主党派、工商联和社会各界人士,以及所有关心支持台州发展的同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也要清醒认识存在的问题:转型发展的步伐还需加快,新增长点培育相对不足,“大好高”产业项目的支撑带动作用有待加强;营商环境需要全面优化,企业和群众的获得感还不够强;环保领域局部存在薄弱环节,绿色发展理念需要进一步树牢;面对新形势新任务新要求,党政机关治理体系和治理能力需进一步提升,创造性张力还需激发;全面从严治党主体责任层层传导不够到位,正风肃纪反腐的任务依然艰巨;等等。对于这些问题,我们一定要高度重视,在今后的工作中认真加以解决。
  二、准确把握新发展阶段的时代方位,以先行姿态走好现代化新征程
  站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,审视时代发展大势,世界百年未有之大变局进入加速演变期。我们正在经历大国博弈之变,世界格局“东升西降”,中国日益走近世界舞台中央;我们正在经历发展格局之变,危机转化之中重塑中国发展新优势,“双循环”新发展格局加快形成;我们正在经历驱动力量之变,新一轮科技和产业革命扑面而来,创新“第一动力”的作用更加突出;我们正在经历竞争态势之变,“一体化”成为群雄逐鹿的新风口,台州更是站在了不进则退的关键之处;我们正在经历人民需求之变,人民群众对美好生活的向往从“有没有”转向“好不好”,赋予了我们新的奋斗目标。变革是这个时代的主题,我们要准确识变、科学应变、主动求变,对标“重要窗口”、抢抓时代“风口”、跨越转型“关口”,在危机中育先机、于变局中开新局,唯此方能赢得主动、制胜未来。
  党的十九届五中全会,清醒判断“时与势”、准确把握“危与机”,以驾驭变局、勇开新局的宏大谋略,以接续“两个百年”、统筹“两个大局”的战略高度,锚定了2035年远景目标,擘画了未来五年发展蓝图,吹响了迈向现代化的奋进号角。省委十四届八次全会深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,以忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”为主线,提出争创社会主义现代化先行省,建设“四高地两区一家园”,确立了浙江“十四五”和今后一个时期发展的“四梁八柱”,也为台州现代化之路指明了方向。
  台州“十四五”发展的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以争创社会主义现代化先行市为战略牵引,以建设新时代民营经济高质量发展强市为总体目标,以“三立三进三突围”为新时代发展路径,努力打造中国民营经济示范城市、工业4.0标杆城市、国家创新型城市、“双循环”节点城市、省域开放型高能级中心城市、全国市域社会治理现代化试点城市,为人民群众创造更加幸福美好生活,为率先基本实现现代化打下坚实基础。
  为此,必须做到“五个坚定不移”:
  坚定不移再创民营经济新辉煌。我们要更加坚定有力地沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进,把“再创民营经济新辉煌”作为台州现代化建设的首要任务,把建设“新时代民营经济高质量发展强市”作为台州争创社会主义现代化先行市的重大标志。要以“敢立潮头唱大风”的标杆姿态,展现“民营经济看台州”的使命担当,在浙江“重要窗口”建设中,展示中国特色社会主义经济制度的优越性。
  坚定不移跑出跨越发展加速度。发展是硬道理,速度是标杆尺。没有一定的速度支撑不了高质量发展,更谈不上先行发展。我们一定要牢固树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识,再创台州力度、台州速度。要在新征程上勇于拼搏、敢于胜利,确定各个领域“跳一跳、够得着”的目标,力争“十四五”主要发展指标“高于省均、扩大份额、走在前列”,以更高的发展成效、更好的发展成绩为台州争得自信,为城市赢得未来。
  坚定不移拥抱数字经济新时代。我们要善于运用“数字”这一最大变革力量,让数字经济的“种子”在台州这片沃土生根发芽、茁壮成长。要让数字思维、数字模式、数字体系渗透到发展的方方面面,以数字革命引领产业新变革、创造生活新空间、拓展治理新领域。要以党建统领整体智治,以数字化变革赋能现代化先行。
  坚定不移增强人民群众幸福感。要坚持以人民为中心的发展思想,把人的现代化摆到更加重要的位置,把增进人民福祉、推进共同富裕作为一切工作的出发点和落脚点,不断实现人民对美好生活的向往。要从人民群众对高品质生活的全要素需求出发,一体推进民生、民享、民富、民安、民乐,让“最具幸福感城市”更加实至名归。
  坚定不移弘扬大陈岛垦荒精神。我们都是新时代的垦荒人。要坚持“垦荒精神立心”,始终把“艰苦创业、奋发图强、无私奉献、开拓创新”作为时代的最强音,铁肩担当、奋勇争先,唯实惟先、善作善成,以垦荒之志、垦荒之力,一步一步将梦想照进现实。
  三、扎实做好今年工作,为“十四五”发展开好局起好步
  今年是“十四五”开局之年,要高扬起步冲刺的斗志,突出争先创优的导向,保持顽强拼搏的韧劲,以新迎新、革新立新,奋力实现“十四五”开门红。
  着重抓好九方面工作:
  (一)建设创新台州,走深走实科技新长征。落实创新强市、人才强市首位战略,以高强度投入、超常规举措构建全域创新生态,主动融入浙江创新策源地,创成国家高新区,打造长三角创新转化重要基地。突出应用导向、市场导向、绩效导向,高标准规划建设台州湾科创走廊,形成“一区一谷一带一圈”的创新布局,全面融入浙东南国家自主创新示范区,成为沪甬温沿海创新发展翼重要成员。加快市外“科创飞地”布局和建设。推进创新主体倍增提质,实施科技型企业“育苗造林”行动和产学研合作平台倍增计划,把高校打造成为重要研发基地;支持龙头企业牵头组建创新联合体,支持分产业建设创新综合体、协同创新中心。大力推进人才招引集聚裂变,深化落实人才新政2.0,强化人才工作市县统筹、数字赋能、考核推动,优化“引育留用管”全方位人才生态,打造长三角重要的人才蓄水池和创业创新高地。始终把民营企业家作为台州高质量发展的重要人才,大力弘扬新时代台商精神,引领广大企业家守正出新、勇立潮头、再攀高峰。深化科创体制机制改革,积极引进创设股权投资基金,拓宽创新成果转化通道,促进“产学研用金、才政介美云”十要素紧密联动,让创新活力充分迸发。争创国家知识产权示范城市,强化知识产权全链条保护。培育尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化,营造人人皆可创新的社会氛围。
  (二)赋能先进制造,建设现代产业新体系。全面对标工业4.0制造体系,加快打造数字基建、未来产业、智能工厂、现代园区,以数字化变革提升产业现代化水平。大力实施传统产业改造提升2.0行动,深化与西门子、华为、腾讯和中控等战略合作,强化传统产业数字赋能,构建“1812”工业互联网体系,加快实现规上重点制造业企业数字化改造全覆盖、先进产业集群互联网平台全覆盖、小微园区数字化改造全覆盖。实施制造业基础再造强链工程,壮大“456”先进产业集群,建强10大示范产业链,着力培育汽车、医药健康等若干个世界级产业集群。推动工业互联网标识解析二级节点城市建设,先行布设5G、千兆光网等新型基础设施,打造浙东南数据中心,批量带动中小企业“登云上网”。实施战略性新兴产业培育“千亿计划”,大力引育数控机床、光电产业、云智物联、生物制药、新材料等“新星”产业,抢占未来产业发展新高地。全力推进甬台温临港产业带建设,大力培育海洋现代产业,加快打造临港产业集群。深化全市开发区(园区)整合提升,打造一批“万亩千亿”级产业平台。深化龙头企业培育,鼓励企业并购重组,推动上市企业扩容提质,做强资本市场台州板块。建立分类分级、动态跟踪管理的单项冠军企业梯队培育清单,建设全国制造业单项冠军和专精特新“小巨人”之城。促进“服务+制造”紧密协同,大力发展现代金融、现代物流、科技服务、创意设计、楼宇经济、总部经济等生产性服务业。深化供给侧改革,注重需求侧管理,制定实施消费新政,不断扩大台州“好制造”“好文旅”“好味道”等台州好产品系列品牌影响力,大力培育夜间经济、数字消费、直播经济等新模式新业态,打造有区域影响力的消费示范城市。
  (三)强化龙头带动,提升中心城市新能级。坚持以“国际化”视野、“大湾区”格局、“都市区”站位加速推进“二次城市化”,谋划重构城市、人口、产业布局,加快打造300万以上人口规模、高端资源循环集聚、港产城湾一体发展的省域开放型高能级中心城市。系统优化市域空间布局,持续深化“三区两市”协同发展、向心发展,加快台州湾新区产城融合发展,以中心城市为龙头,实现全市域山海呼应、拥湾发展。实施新一轮市区体制改革,优化集中财力办大事的政策体系。以更大力度促进人口集聚,推动高素质人口落户,加快农业转移人口市民化进程,稳步扩大市区人口规模。加快市区十大重点区块高品质开发,启动椒江滨江公共空间先行段建设,有序推进未来社区建设和老旧小区改造。全面提升城市基础设施和公共服务体系,统筹推进城乡交通网、能源管道网、水利设施网、快递邮政网、便民服务网建设。实施城市管理提质行动,下足绣花功夫,提升城市精细化管理水平。全面推进城市大脑建设,纳入更多场景应用,构建完善“一脑治全城、两端同赋能”运行模式,真正让城市会思考、生活更美好。
  (四)统筹内外循环,构建全面开放新格局。加快建立与国际规则接轨的高水平开放平台和经济体系,创成国家级经济技术开发区、台州综合保税区,加速推进国家级跨境电商综试区、自贸区联动创新区建设,放大市场采购贸易方式试点效应,有效链接全球资源、打开全球市场,以高水平开放打造“双循环”节点城市。深化“一带一路”国际合作,优化海外公共服务设施建设,推进产业链协同、技术交流、资本合作全方位国际化。抢占长三角一体化“风口”,勇当接轨大上海排头兵,实现从“全面接轨”向“深度接轨”迈进,在创新转化、制造协作、服务拓展、文化交融、要素循环等领域取得更多标志性成果。实施“四通八达”工程,放大海港、陆港、空港、信息港“四港”兼备优势,发展多式联运、通江达海、四方延展的现代物流体系,全面接轨义甬舟、义新欧开放通道,提升“大进大出”能力,着力打造长三角南翼重要物流枢纽。推进重大交通基础设施建设,建成杭绍台铁路,加快市域铁路S1线、杭温铁路、绕城高速南线、台州机场改扩建工程建设,开工建设临海351国道、温岭228国道改建工程、头门港金台铁路上岛工程,力争甬台温高速公路改扩建工程开工,加快椒江过江隧道、市域铁路S2线、市区至临海快速通道等项目前期工作。深化与省海港集团的战略合作,推进头门核心港区、大麦屿浙南集装箱转运中心建设,完善海铁联运集疏运体系。
  (五)做好“三农”工作,激发乡村振兴新动能。举全党全社会之力解决“三农”问题,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。深化“百村示范、千村整治”工程,推进新时代美丽乡村片区组团行动,打造精品,形成风景。争创国家级城乡融合发展试验区,加快构建新型城乡关系,推动城市功能向乡村延伸、乡村融入城市肌理,实现要素双向流动、合理配置、融合共生。深刻把握“双循环”新发展格局对农业供给侧的新需求,大力发展绿色、品牌、质量、数字农业,放大台州特色农业的比较优势,进一步打响“台九鲜”品牌,全面提升台州“好农品”的供给能力和竞争力。打好“粮、猪、菜”保质保量保供组合拳,牢牢守住粮食安全底线。探索工商资本上山下乡和乡贤带富新模式,促进农村先富带后富。推动扶贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,实施更高标准的低收入群体增收和村级集体经济巩固提升行动,坚决守住脱贫攻坚成果。积极争创新时代乡村集成改革试点市,全面启动“415X工程”集成改革,抓好农业领域资产化改革、“三位一体”农合联改革试点、乡村治理体系改革等试点工作,全面激发农村发展活力。促进农村政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合,全面释放乡村治理新效能。
  (六)聚力深化改革,打造营商环境新高地。坚持市场化、法治化、国际化原则,深化营商环境“10+N”便利化行动。实施“窗口”服务形象提升工程,让每一处政务大厅都成为展示台州营商环境的亮丽风景。突出“一件事”集成化改革,深化以承诺制为核心的极简审批,打造更加便捷的商事登记、投资审批环境。加快政府数字化转型,打造“掌上办事之市”“掌上办公之市”。推进小微金改迭代升级,建立小微金融创新引导基金和融资辅导基金,整合提升市级综合金融服务平台功能,推动台州国家级小微企业金融服务改革创新由“试验区”向“示范区”迈进。深化国家民间投资创新综合改革试点建设,组建基础设施民间投资基金,拓宽民间资本投资渠道。全面打造“三服务”2.0版,健全政企协商、局企沟通、银企对接、科企“联姻”、企业互助机制,探索发布“亲清”指数,推动构建新型政商关系。加快探索“国民共进”改革,推动国资参与民企兼并重组,助力民企做大做强,打造国民资互融共进、相得益彰的体制机制环境。持续推进民生保障“10×N”集成改革,让人民群众惠享更多改革红利。
  (七)守护绿水青山,描绘全域美丽新画卷。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念,全力构建美丽台州升级版,融入浙江新时代“富春山居图”。坚定“污染顽疾治本断根”的决心,一体深化蓝天、碧水、净土、清废“四大行动”,狠抓中央环保督察反馈问题、长江经济带警示片曝光问题整改,统筹山水林田湖湾,由表及里提升生态环境质量。大力开展椒(灵)江流域系统治理,深入推进海塘安澜工程,启动水库联网联调工程前期工作,构建高标准水安全保障体系。发展清洁能源,优化能源结构,推进碳和大气污染物协同减排。完善生态补偿机制,探索研究GEP核算制度,全面推广“区域环评+环境标准”模式,提升生态环境治理的规范化、精准化、智慧化水平。深入实施美丽大花园行动,有机贯通美丽城市、美丽城镇、美丽乡村、美丽海湾、美丽海岛,构建“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一城一风光”的全域大美新格局。
  (八)深化“两智融合”,实现治理效能新提升。推进全国市域社会治理现代化试点,全力打造“和合善治同心圆”,高水平建设法治台州、平安台州。坚持“群众智慧+人工智能”“两智融合”,创新完善人民群众参与市域社会治理的组织形式和制度化渠道,构建数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化治理新模式。加快构建“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局,实现上下贯通、条块联动、整体智治。以县级社会矛盾纠纷调处化解中心为龙头,统筹“一中心四平台一网格”,不断夯实社会治理基层基础。围绕“九连创、夺金鼎”目标,加快完善风险闭环管控的大平安机制,统筹加强安全生产、治安防控、智慧海防、扫黑除恶、法治信访等工作,坚决杜绝重大不稳定事件发生。完善网络综合治理体系,深入推进网络生态“瞭望哨”工程。坚持外防输入、内防反弹,严把通道防控、社区管控、隔离管控等关口,完善进口冷链食品、货品“物防”体系,慎终如始抓好疫情防控。
  (九)坚持人民至上,增进人民生活新福祉。聚焦人的全生命周期需求,不断加大民生领域投入,加快推进人的全面发展和社会全面进步,努力让城市更有温度、文明更有高度、幸福更有质感,建设全领域文明示范城市。以教育现代化创建为引领,同步推进学前教育补短提升、义务教育优质均衡、普通高中多样化发展、职业教育提质培优、高等教育内涵拓展等“十大工程”。深化健康台州建设,全面实施长三角医疗一体化接轨、医疗体制改革创新、基层医疗卫生网底夯实、医疗服务质量提升等行动,推进国家城市医联体建设试点,构建完善公共卫生体系,优化全方位全周期的健康服务。健全促进创业带动就业机制,努力实现更加充分、更高质量就业。加快建立完善公平、统一、多层次、可持续的社会保障体系,提升困难群体自我发展能力和保障水平。注重妇女、儿童、老人、残疾人合法权益保障。实施积极应对人口老龄化战略,大力发展普惠型养老服务和互助性养老,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。以社会主义核心价值观为引领,大力弘扬大陈岛垦荒精神,全域提升新时代文明实践中心建设,巩固文明创建成果,打造中国城市精神高地。按照世界文化遗产标准,进一步打响“和合圣地”“浙东唐诗之路目的地”文化金名片。深入推进国家公共文化服务体系示范区创新发展,推动文化示范区向文旅融合发展示范区升级。
  四、站在“建党百年”的历史节点上,以全面从严治党新成效为现代化先行提供坚强保证
  今年是中国共产党建党100周年。百年征程波澜壮阔,百年初心历久弥坚。站在新的起点上,我们要持续推动全面从严治党走向纵深,努力为现代化先行提供坚强政治保证。
  (一)加强思想引领,在守望初心中不断砥砺前行。百年大党之所以永葆青春活力,关键在于思想建党、理论强党。要坚持以党的政治建设为统领,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化,开展纪念建党100周年系列活动,推动初心使命扎根铸魂。加强党委(党组)理论学习中心组学习规范化建设,落实巡听旁听制度。牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权,坚决守好意识形态主阵地。
  (二)强化党的领导,在整体智治中统揽发展全局。围绕加强和改进党对一切工作的领导,把数字赋能、改革破题、创新制胜、系统谋划、专班运作等先进理念、机制、工具、手段、办法融入整体智治,优化整合党政机关各项职能,构建起更为系统完备、科学规范、运行高效的工作体系。积极支持人大、政府、政协、监委、法院、检察院依法依章履行职能、开展工作、发挥作用。用好统一战线这一重要法宝,全面推进政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞“五大关系”和谐,形成最大公约数,画出最大同心圆。充分发挥群团组织联系广大群众的桥梁纽带作用,加快培育公益性、互助性、专业性社会组织。深化军地协作,努力开创新时代党管武装和国防动员工作新局面。
  (三)坚持大抓基层,在固本强基中建强战斗堡垒。开展“基层基础建设提升年”活动,深入实施“十百千”工程,持续大抓基层、夯实基础。扎实做好村社组织换届“后半篇文章”,健全完善村社班子规范运行、监督管理、激励保障等工作机制,开展“头雁领航、千村提升”比学赶超,激励新一届村社班子实干担当、奋勇争先。大力推动城市基层党建深化提质,建强“街道大工委—社区大党委—小区党支部—网格党小组”的组织体系,整合联接各行业各领域资源参与社区治理服务,共建城市美好家园。持续深化两新组织“双强争先、先锋引领”三年行动计划,不断提升小微园区、特色街区、特色小镇、楼宇商圈、快递行业、互联网企业等新领域新业态党的工作和组织覆盖质量。坚持以非公党建引领民营经济高质量发展,深化非公党建“十八法”,推动非公党建与企业经营管理由融入融合向融荣发展转变。统筹推进机关、国企、学校、医院等各领域基层党建,努力实现“全领域建强、全区域提升”。从严抓好党员发展教育管理,认真落实党内关爱,推动党员队伍建设提质增效。
  (四)锤炼干部队伍,在唯实惟先中提升能力本领。深入贯彻新时代党的组织路线,加快建立整体智治、横向衔接、纵向贯通的选人用人工作闭环体系,大力弘扬唯实惟先、善作善成的团队文化,打造一支与现代化建设相适应的高素质专业化干部队伍。突出实践标准、实绩依据,对标“七种能力”精准加强干部教育培训,突出在一线考察识别干部、配置精兵强将。扎实推进市县乡换届工作,做好人选储备培养,建好配强各级领导班子和干部队伍。积极推进公务员分类改革和管理。加强年轻干部接续培养、系统培养、交流培养,深入推进“双百干部五线历练”、优秀年轻干部市县双向交流任职和跨县(市、区)东西部合作。完善容错免责机制,推进“干部为事业担当、组织为干部担当”的良性互动。
  (五)深化正风反腐,在正本清源中建设清廉台州。始终坚持“严硬清”要求,纵深推进清廉台州建设,推动清廉元素向各领域全方位潜移默化,以点带面营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和良好发展环境。要把“严”的主基调长期坚持下去,紧盯不收敛不收手行为,坚决查处重点领域、关键岗位和群众身边的“四风”问题和腐败行为,构建一体推进“三不”的体制机制,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要把“硬”的铁规矩有效落实到位,持续深化“三项改革”,协同推进“四项监督”,准确运用“四种形态”,加快构建“四责协同”“五环闭合”工作机制,推动主体责任与监督责任同频共振、同向发力,形成全面从严治党的“责任共同体”。要把“清”的好生态全面构建起来,坚持严管厚爱、激励约束相结合,强化政治监督,把监督融入日常、做在经常,常态化推进澄清正名和打击诬告陷害、受处分党员干部回访教育和关心关爱工作,让干部感受到监督无处不在、组织关怀就在身边。
  同志们!“征途漫漫,惟有奋斗。”让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,对标对表“重要窗口”,以奋斗者的姿态、奋斗者的雄心、奋斗者的毅力,披荆斩棘、勇开新局,加快建设新时代民营经济高质量发展强市,为争创社会主义现代化先行市而努力奋斗,以优异成绩庆祝建党100周年!

在中国共产党镇雄县第十三次代表大会闭幕式上的讲话
肖顺兴
2021年6月12日

各位代表、同志们:
  长歌未央,风鹏正举。中国共产党镇雄县第十三次代表大会在大家的共同努力下,圆满完成了各项议程,即将胜利闭幕。这次会议,是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点,即将开启“十四五”崭新征程的关键历史阶段召开的一次重要会议。会议以“牢记嘱托、勇担使命,奋力开启镇雄高质量跨越发展新征程”为主题,回顾了“十三五”以来波澜壮阔的发展历史和取得的辉煌成就,科学客观分析了在开启建设社会主义现代化新的历史进程中,我们面临的机遇和挑战,擘画了未来五年发展蓝图。与会期间,同志们全身心投入会议,积极建言献策,提出许多很好的意见和建议,充分体现了大家的“主人翁”意识和对建设书香镇雄、健康镇雄、平安镇雄、生态镇雄、幸福镇雄的美好期望。这次会议既是一次立足新发展阶段、贯彻新发展理念的大会,也是一次融入新发展格局、确立新发展定位的大会,更是一次团结动员全县干部群众同心同向砥砺新征程、谱写新篇章、创造新业绩的大会,必将激励镇雄各族儿女在新的发展历史进程中创造新的业绩。
  蓝图已经绘就、目标已经清晰,唯有实干开新局。全县上下必须拿出“说了就算、定了就干、干就干好,干出成绩、干出亮点,干得让群众满意”的态度,大力弘扬红军长征精神,埋头苦干、艰苦奋斗,以清醒的认识、扎实的工作、奋发的姿态,从头越、再出发,不断把镇雄各项事业推向前进。
  奋进新征程,我们要始终保持“万年太久、只争朝夕”的速度意识。有什么样的状态,就会有什么样的成效;有什么样的努力,就会出什么样的成果。处在全新发展历史起点,面对千帆竞发的竞争态势,“慢进”也是一种倒退。特别是对于镇雄而言,我们必须清醒认识到,镇雄在推动经济社会高质量跨越发展进程中还处于“换道超车”、争先晋位的阶段,全面建成小康社会还处于较低层次,全面实现经济社会长足发展还处于较低水平,全面建设社会主义现代化还处于较低起点,全面开创高质量跨越发展还需自我加压奋进。这个最根本、最突出的县情特征决定了我们慢不得、等不起。过去五年,我们干成了许多一直想干而又没有干成的事情,在城市建设、教育医疗等工作上创造了可喜的成绩。但跳出镇雄看镇雄,我们仍然是在奋起直追,与周边区域发展相比,我们仍然存在较大的差距。要在新的历史进程中实现“换道超车”,我们必须以“起步就要冲刺、开局就要争先”的奋斗姿态,紧紧围绕县委十三次党代会确定的“一区一典范一高地”发展定位和“一枢纽三中心五基地”发展目标,走在前列、干在实处,让广大干部群众更自信、更自豪、更有获得感、更有幸福感、更有安全感。
  奋进新征程,我们要始终发扬“埋头苦干、勤政务实”的工作作风。宝剑锋从磨砺出,梅花香自苦寒来。没有任何一项事业是轻轻松松可以成就的,没有任何一项成绩是敲锣打鼓就能取得的。过去五年的奋进充分证明,越吃苦,越幸福;越努力,越成功。我们必须发扬吃大苦、受大累、流大汗的作风,不达目的绝不罢休,把吃苦拼搏凸显为镇雄干部作风的基本底色。人生没有捷径可走,所有的成功都是时间和经历及磨炼的积累,付出的每一份努力都不会白费。我们必须凡事谋实干,工作讲实干,成效靠实干,镇雄更加美好的未来要靠我们共同吃苦耐劳、努力拼搏奋斗来换取。我们要善于将想法变成办法,把思路变成出路,大力弘扬吃苦在前、担当在前、奉献在前的风尚,让坚韧坚持、持续努力、低调务实、业绩突出的干部受重视、受重用、受褒奖。我们要弘扬传承红军长征精神,大力整治“怕字当头、尸位素餐、慵懒散拖”等突出作风问题,推动各级领导干部“知责于心、担责于身、履责于行”,着力锻造一支朝气蓬勃、敢打善拼的攻坚铁军,在全县上下形成“想实事、出实招、做实功、求实效,谋则定、定则干、干必成”的干事创业作风。
  奋进新征程,我们要始终追求“不干则已、干则极致”的工作标准。取乎其上,得乎其中;取乎其中,故为其下。我们要进一步增强干事创业的信心,凡事讲求高标准、追求卓越,始终保持勇于变革、永不僵化的精神状态,始终保持敢闯敢试、敢为人先的开拓劲头,在没有先例的领域开拓创新、在风起云涌的时代勇立潮头,冲破一切阻碍发展的思想桎梏,善于用新理念、新机制、新模式推动高质量跨越发展,在思想大解放中实现发展大跨越。我们要大力弘扬“抓落实不打折扣、谋发展只争朝夕”的精神,拿成绩说话、用实效惠民,让“聚精会神谋发展、一门心思抓落实”蔚然成风。特别是党员领导干部,要力戒空谈,带头冲锋在前、指挥在前、推动在前、落实在前,一线调度、一线实干、一线推动工作,变“给我上为跟我上,变声音指挥为身影指挥,变层层压实责任为层层扛实责任”。在改革创新的路上难免会有荆棘和坎坷,但只要是为了工作、为了镇雄发展而不是为了个人私利,县委将坚持事业至上,一如既往为担当者担当、为负责者负责,决不让真正的改革创新者流汗之后再流泪。唯有这样,我们才能不负这个干事创业的时代,不负组织交予的岗位,不负上上下下的期望,不负171万老区人民的重托。
  奋进新征程,我们要始终凝聚“和衷共济、协力同心”的磅礴力量。同心便众志,众志便同力。团结产生凝聚力,团结生成战斗力,协力必能积聚伟力。我们过去五年铸就的辉煌,都是大家齐心协力干出来的,都是在座的各位和全县的干部群众一点一滴、呕心沥血、扎扎实实、努力奋斗出来的。镇雄要在新征程中实现大发展、取得新成就,仍然要坚持全县一盘棋,拧成一股绳,劲往一处使,汇聚推动高质量跨越发展的强大力量。各级党组织要发挥核心作用、战斗堡垒作用,坚持一张蓝图绘到底,一任接着一任干,多做“打基础、利长远”的事,在接续奋斗中不断取得新成绩。全体党员干部要甘于付出、勇于奉献,积极有为、协力合作,同心同德干事业,同向同行促发展。要坚持以招商促发展,树立“人人都是营商环境、个个都是招商形象”的理念,特别是各级党员领导干部要带头树立良好形象,维护镇雄良好发展环境。要始终坚持以人民为中心,坚决把为群众办实事作为始终不渝的信念,群众想什么我们要尽力解决好,群众需要什么我们要尽力满足好,群众要求什么我们要尽力落实好,群众的利益我们要维护好,群众的“关键小事”我们要踏踏实实办好。我们要永远站在大多数人的一边,全心全意为群众谋利益,让镇雄171万人民群众的积极性充分涌流,创造力竞相迸发,汇聚起在新征程中推动新发展的磅礴力量。
  各位代表,同志们,最好的地方就是脚下,最好的环境就是自己。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中央、省委、市委的坚强领导下,团结带领全县广大党员干部群众,在推动高质量跨越发展的历史舞台上,埋头苦干、艰苦奋斗,展现新风采、创造新业绩、续写新辉煌,奋力谱写镇雄高质量跨越发展新篇章!
  最后,值此中国传统节日端午节即将到来之际,祝愿大家:阖家幸福、端午安康!
  谢谢大家。

中共招贤镇第十四届代表大会第五次会议上的报告
2021年02月18日

  同志们:
  这次会议的主要任务是:认真贯彻落实党的十九届五中全会和省市县委全会精神,回顾总结2020年工作成效,研究部署2021年重点任务,动员全镇上下坚定发展自信,保持发展定力,鼓足发展干劲,持续推进“八大行动”重重落地,奋力推动招贤迈向高质量发展新征程。
  受中共招贤镇第十四届委员会委托,我向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。
  一、脚踏实地,精准发力,以敢做善成的拼劲交出高质量答卷
  过去的2020年,是我们招贤发展历史上极其艰难的一年。一年来,我们在县委县政府的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神为指导,稳住了经济发展基本盘,推动各项事业蓬勃发展,取得了来之不易的成绩。
  一年来,我们凝心聚力,打赢了疫情防控阻击战。面对新冠疫情,我们始终把人民群众健康安全放在第一位,抓紧抓实疫情防控各项工作。领导带头领着干。抗疫伊始,镇党政领导班子主动放弃春节休假,成立镇级疫情防控指挥部,通过主要领导带着干,推动全镇干部一起干。全年共对283位重点对象实施居家管控,排查67名境外返乡人员,隔离37名密接对象,对31人实施集中医学观察,拉紧织密了疫情防控网。镇村联动齐心干。在疫情最为严重时刻,建立了18支志愿服务队,成立了40余个志愿服务小组,发动寓外乡贤、党员群众捐款10余万元,各类爱心物资560余箱、口罩1.3万只,凝聚了各方面抗疫力量。象湖村百名“娘子军”提供后勤保障;溪上村10余名“青年志愿者”助力停课不停学,各村党组织在这场战斗中经受住了考验,全镇党员干部在这场战斗中得到了磨炼。
  一年来,我们危中寻机,稳住了经济发展基本盘。面对复杂严峻的国内外形势,我们围绕复工复产、企业帮扶、项目推进、安全生产、社会保障等方面,持续推进产业升级,助力经济复苏。2020年,全镇共完成固定资产投资3.1亿元,规上工业总产值2.6亿元,实现公共财政预算收入980万元。招商引资成效显著。面对疫情影响,我们全身心投入到招商引资工作中,全年度共洽谈客商10余批,推动九龙新型墙体和赛得宁和等一批特色项目落地招贤。我们紧盯落地项目续建进度,全年累计到位项目资金3亿元,赛得二期、飞乐防爆高科技工业园等一批优质项目发展强劲、态势喜人,有效助推了镇域经济发展。村级集体经济不断壮大。我们压实村级“消薄”攻坚主体责任,千方百计推动村集体经济发展壮大。各村通过组建集体经济公司、新建厂房、发展生态养殖等方式不断强化“造血”能力,全镇18个村统筹各类资金3500余万元,收购“镇海–常山创业园”全部产权,向镇海协调引进专项资金150万元,盘活古县畈村罐头厂房3000余平方米,打造“微创园”、农产品销售中心。全镇18个行政村村集体经营性收入均超过20万元。
  一年来,我们用心用情,增强了人民群众幸福感。我们始终坚持以人民为中心的发展理念,下大力气让群众生活过得更加充实。人居环境大幅提升。以创建国家卫生镇、浙江省示范文明城市和美丽乡村为契机,实施“大干100天,打赢三创攻坚战”专项行动,通过持续性的、密集式的集中整治,农村人居环境明显转变。持续开展农村生活污水治理建设和运维工作,全镇交接断面出境水Ⅰ类水质天数达186天,再创历史新高,“五水共治”成果荣获省政府主要领导批示肯定。脱贫攻坚成效显著。我们坚持因人施策,因地制宜,推动全镇1096名低收入农户脱贫增收。全年度累计为贫困户安排公益性岗位56个,实现人均可支配收入达1.13万元。推进实施一批产业扶贫项目,重点完成古县畈、官庄等“扶贫车间”和6个村的村集体光伏项目,激活“村强民富”示范效应,带动农户增收。我们紧紧围绕“两不愁三保障”工作目标,依托产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等平台,对30名符合“雨露计划”的低收入农户子女进行就学补助,让他们幼有所学;为1096名低收入农户缴纳了基本医疗保险、大病保险费用,让他们病有所医。按照“新建、修缮、租用、集中安置”等方式,对136户困难家庭实施危旧房改造补助,真正让困难群众住得安心、睡得踏实。精神文明扎实推进。大力开展纱帽山枇杷采摘节、“我们的村晚”等文艺演出,持续提升“八个一”有礼指数,通过主题宣讲、定期开讲等方式大力营造有礼氛围,乡风文明持续向好,有礼指数明显提升。公共服务更加完善。聚焦群众“出行难”问题,我们实施道路提升行动,全年共新建4660余米通村公路、实现5820余米道路“白改黑”,提升乡村“颜值”。聚焦群众“如厕难”问题,我们持续开展厕所革命,全年共新建3处公厕、改建1处公厕,推进12个点位户厕改革。招贤、古县、泉目山村成功创建2A级景区村,象湖、官庄等6各村成功创建A级景区村。
  一年来,我们刚柔并济,筑牢了基层党建压舱石。今年以来,我们始终坚持“抓党建、促发展”工作主基调,从强化政治理论学习、注重机关干部成长和推动党风廉政建设等方面,进一步深化了党的领导。政治学习常抓不懈。我们把党的十九届五中全会、习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神、意识形态安全专题等纳入党委中心组理论学习的重点内容,全年共组织班子研学12次、干部夜学42次。成立“8090”新时代理论宣讲团,30多名理论宣讲员深入文化礼堂、乡村振兴讲堂,开展200余场宣讲活动,让党的理论“飞入寻常百姓家”。干部队伍更加过硬。重点关注年轻干部成长,全年度共提拔使用了6名中层干部,按规定增补了团委副书记、妇联副主席和工会专职副主席,真正让想干事者有平台。深入开展“岗位大练兵、业务大比武”活动,推动全镇机关干部在模块业务、驻村事务和项目服务中一线赛马、专项比拼,让机关内常年当主力、挑重担的干部上讲台、站C位,推动机关内部产生良性竞争。党风廉政全面加强。始终坚持管党治党“严”的主基调,紧抓重点领域、关键环节的监督检查,全力支持镇纪委履职尽责。全年共立案审查20人,给予党纪处分15人,问责27人,握实了执纪监督问责的铁拳头,营造了风清气正的好生态。
  二、克难攻坚,持续用力,用只争朝夕的韧劲展示招贤良好作风
  事业是干出来的,成绩是拼出来的。一年来,全镇上下一条心,紧盯目标一起拼,面对突发疫情,面对艰巨挑战,面对一系列繁重的工作任务,我们团结带领全镇广大党员干部群众抓重点、攻难点,换好了村干部队伍、化解了信访积案、推进了项目进度,展现了招贤干部优良作风。
  1.村级组织换届选举,换出了“好党风”。招贤历来是村级组织换届选举重点乡镇,面对复杂选情村情,我们从“三个坚持”入手,多措并举、多方发力、多管齐下,创纪录地实现18个村“一肩挑”人选一次性选足、高票当选。坚持“830”每日会商,干劲一天不松。实施党政领导班子“日沟通、周分析、月研判”制度,累计召开32次党政领导班子会议,把每个村的选情都摸准摸透。换届攻坚期间,坚持每晚8点30分召开组团联村团长钉钉视频会议,总结当天成绩、解决当前难题、部署当下工作,把每个环节的责任都压紧压实。坚持“121”攻坚组团,作风一丝不苟。按照“1名联村团长+2名攻坚组员+1名指导组成员”的方式,开展包村攻坚。通过紧抓组团联村团长这一关键、紧盯组团联村成员这个少数、紧靠县委指导组成员这一队伍,推动镇村干部跑步进村访民意、走村入户问民需。共累计征求意见建议371条、调处矛盾纠纷68件、考察村两委干部100名,坚决把党员群众认可度高的人员纳入考察视野。坚持“122”三级过堂,标准一点不降。按照“团长把好推荐关、组织纪委把好程序关、镇党委和县委指导组把好入口关”的工作思路,深入考察“一肩挑”、村“两委”干部等干将比拼人选,累计开展个别谈话136人次,全方面立体化了解干部、考察实绩,让换届结果经得起历史和人民的检验。
  2.党建统领基层治理,治出了“好民风”。我们以落实县委“信访积案化解百日攻坚”行动为契机,着眼于“案结、事了、人和”的工作目标,通过整合资源、完善机制,进一步压紧压实村级矛盾化解工作责任,全年共登记信访事项482件,同比下降45.5%,社会平安稳定态势明显好转。依托“三级联动”机制,化解了积案。我们用实用活“两难”钉钉群,推动县乡村三级联动,着力化解信访积案。通过落实领导包案机制,开展日分析、周研判,实时掌握信访人思想动态,及时调整化解方案,全年成功化解了信访积案32件,在全县“信访化解百日攻坚”行动中荣获“先进集体”称号。建强村级矛调阵地,调处了矛盾。将各村老党员、老干部、老教师等组织起来,成立村级人民调解委员会,一年来成功调解了287起村级矛盾纠纷,取得了良好成效。
  3.全力推进项目攻坚,推出了“好作风”。我们直面项目推进过程中的重点难点堵点问题,全员发动、全力攻坚,拿下了一个又一个“堡垒”。向着重点去攻坚。坚持把推进香柚湾田园综合体项目作为检验干部作风、工作实效的试金石。通过两委带头、党员参与、专班服务等方式,短时间内完成1135亩土地流转任务,顺利交付520亩流转土地,实现项目无障碍施工,让“干换结合、镇村联合、党群心合”成为现实。盯着难点去冲锋。通过实施“专班+模块+村”三级联动机制,累计完成了345户门坪、55幢房屋、851亩土地和36穴坟墓的征迁工作,独流入海二期防洪堤项目进展顺利,320国道“二改一”工程、杭金衢高速公路和沿江公路项目顺利施工,实现招贤镇域全线通车。对着堵点去拔障。围绕汪家淤工业园区企业建设需求,成立由9名镇班子、37名镇村干部组成的项目推进专班,镇村干部合力攻坚、齐心拔障,汪家淤工业园区遗留近十年的16穴坟墓顺利迁移、70亩土地顺利交付,困扰企业近十年的“老大难”问题顺利解决。
  各位代表,一年来,全镇经济建设和社会各项事业发展均取得了显著成绩,积累了丰富经验,凝聚了各方力量。这是县委县政府正确领导的结果,也得益于全镇各级党组织和广大党员干部群众团结拼搏、开拓进取、奋勇争先。在此,我谨代表中共招贤镇第十四届委员会,向所有为招贤发展做出贡献的同志们,向所有关心、支持招贤各项事业建设的朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我镇还面临诸多的困难和问题:一是党建统领发展的效果还不够好,党建与业务工作“两张皮”、“两条线”现象依旧存在。二是党风廉政建设“一岗双责”要求执行得还不够到位,干部教育管理、作风治理还存在一定漏洞,“中梗阻”、“棉花拳”现象和干部违纪违法问题依然存在。三是融衢发展的格局还不够大,干部在谋划项目、争取资金上主动性不强、前瞻性不够,缺乏大局意识、争先意识,一定程度上存在“等着部门给项目、等着领导推项目”的问题。
  三、砥砺前行,保持定力,以时不我待的干劲推动招贤行稳致远
  2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”开局之年,也是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,做好明年的工作至关重要。2021年招贤镇经济社会发展工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面落实党的十九届五中全会和省市县委全会精神,深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神,对标“重要窗口”,聚焦“八大行动”,推进“五大任务”,动员和带领全镇各级党组织和广大党员干部群众,凝心聚力抓党建,务实创新求发展,全面开启新时代衢常融合桥头堡建设新征程。
  蓝图已绘就,关键在落实。新的一年,我们必须咬定发展目标,抓住全局中的重点、重点中的关键、关键中的具体,持续发力、开拓创新,重点抓好以下“五大任务”:
  1.奋力提质效,构筑产业发展新高地。工业是招贤发展的主力军。新的一年,我们要依托汪家淤工业园、赛得健康产业园两大平台,持续做强区域经济。升级工业园区。紧盯汪家淤工业园区建设,按照“高标准规划、高起点布局、高质量招商”的工作目标,积极开展国土空间规划,加快园区空间规划修编,完善园区产业规划。以九龙新型墙体、蓝城治砂等优质企业为龙头,开展“以商招商、以企引企”,完善产业配套,形成产业规模。做大康养产业。加快推进赛得项目征迁,全力支持赛得健康小镇做大做强。加大招商力度,充分发挥龙头核心项目的引领带动作用,在继续引进健康产业大项目、好项目上下功夫。加快高端民宿发展,充分发挥区位和资源禀赋优势,全力招引一批高端民宿落地招贤。
  2.大力夯基础,打造对外开放新格局。新的一年,我们要紧抓衢州“东融西进”、常山“东接衢州”的战略机遇,按照“一江两岸、跨越发展”的思路,重点在强基础、促发展上下功夫,努力打造衢常融合发展桥头堡。谋划航运开发。抢抓常山江航道综合开发契机,高标准打造招贤古渡、万金滩休闲乐园等战略节点,分享航道经济红利,扩大招贤影响力。深化区域协作。全面深化招贤—镇海战略合作,加快建设古县畈村微创园,持续经营好镇海创业园,大力推动山海协作从村集体经济消薄向社会事业、文化旅游等全领域拓展。
  3.全力抓项目,迈出乡村振兴新步伐。项目是推动招贤新一轮发展的重要环节。新的一年,我们要全力做好“香柚湾”全域土地整治和宋诗文化两篇文章,推动乡村振兴。做好全域土地整治的“绿色文章”。紧盯“自然风光宜人、村庄环境宜居、农林结合宜游、百姓门口宜业、集体经济宜收”的目标,扎实推进“香柚湾”田园综合体建设。同步做好“与赛得项目互补相结合、与村庄基础设施完善相结合、与村级集体增收相结合”三篇文章,集中要素资源,做好征迁保障,将“香柚湾”田园综合体打造成我镇“绿色产业”示范区。唱好宋诗文化的“招贤之歌”。深度挖掘宋代文化遗存,依托杨万里诗歌纪念馆、宋诗文化长廊等优质平台,结合“喝彩歌谣”等非物质文化遗产传承保护,重点挖掘“宋食”文化,鼓励开发“宋诗”主题农家乐,打造一批“可看、可听、可观摩、可品食”的文旅站点,进一步丰富旅游业态,从而推动“招贤酒”等一批具有招贤特色、宋代风味的农副产品上餐桌、进食堂、拓市场。
  4.倾力优环境,释放奔跑招贤新活力。环境事关招贤形象、事关招贤发展。新的一年,我们要从“美化环境、优化服务、消化矛盾”等方面入手,着力提升招贤形象。改善人居环境。重点整治集镇、农户院落等环境卫生方面存在的“脏乱差”突出问题,对农村环境卫生进行大整治大清理。全面推进320国道、“诗画风光带”沿线形象提升,重点整治乱堆乱放、乱搭乱建等乱象。优化服务环境。推进政务服务便利化,深化“模块化”改革,整合民政残联、医保社保、国土规划等窗口资源,推动分类服务向全科服务转变,加快“一件事”改革向民生服务和乡村基层延伸全覆盖。打造稳定环境。选优配强村级网格员、调解员队伍,强化矛盾调解职能,做到信息及时上传、矛盾及时化解。推行“村民吹哨、干部报到”制度,做到小事网格员代办、大事一肩挑代办,着力降低村民赴县到镇次数。做实村级矛盾纠纷“三级调处”机制,按照“村民赴镇信访、村主职干部到镇接访”的思路,进一步压实村主职干部、组团联村成员责任,有效破解“人人找书记、事事找镇长”的顽疾。
  5.聚力惠民生,增进美好生活新福祉。民生是招贤新一轮发展的出发点和落脚点。新的一年,要坚持“以人民为中心”的发展思想,以保障和改善民生为重点,加快发展各项社会事业,努力让群众获得感更强、幸福感更高。持续开展疫情防控。严格落实外防输入、内防反弹目标,坚决打好镇域疫情防控持久战,严格控制集聚性活动规模和交通客流,倡导公众镇内过年,引导务工人员在外过年、推迟返乡,确保不发生新增本土确诊病例、不发生聚集性疫情、不发生重大涉疫舆情。持续巩固扶贫成果。坚持分类帮扶,按照“标准再提高、重点再聚焦”的工作思路,进一步压实扶贫帮扶责任,常态化开展扶贫户家访月访活动,对因病、因残致贫的特困户,既算增收账,更算支出账,通过医疗救助、慈善救济等方式,帮助特困户渡过难关,防止“因病返贫”。
  四、党建统领,凝心聚力,全面筑牢魅力招贤建设政治保障
  做好今年各项工作,关键在党,关键在党员干部。新的一年,我们必须坚持党的全面领导,充分调动一切积极因素,汇聚全镇上下砥砺奋进、拼搏进取的强大动力。
  1.持之以恒抓好党的政治建设。思想建党是保障。新的一年,要全面加强意识形态工作,突出理想信念教育,唤醒党性意识。用科学理论武装头脑。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚定“四个自信”、增强“四个意识”、做到“两个维护”。要把学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,切实把思想和行动统一到大会精神上来;要牢牢把握意识形态工作的领导权和主动权,切实守好意识形态建设的主阵地。用民主团结凝聚合力。充分发挥镇党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,支持政府依法行政,支持人大履行职能,促进党委工作科学化、民主化、制度化,营造团结奋进的政治生态。
  2.毫不放松抓好党的组织建设。组织引领是抓手。新的一年,我们要着力发挥党建品牌效应,立足新上任“一肩挑”人员干劲足、年纪轻、作风好的优势,进一步夯实村级组织建设。打造研学新阵地。依托“周一夜学”课堂、乡村振兴讲堂、农村文化礼堂等平台载体,推动每位村党支部书记上台讲学、集中研学,实现支部书记从只会干事到善讲故事的转变,从而撬动各村党组织真学真懂真用“三个三”基层党建工程。搭建比学新平台。要开展“互看互学、互赛互比”擂台赛,按照“党务与村务互融互通、党建与发展同向同行”的工作思路,鼓励各村依照村庄实际、发展特点,总结提炼党建工作方法、激发干事活力,从而实现“一个支部一个品牌、一个组织一个亮点”。
  3.坚定不移抓好干部队伍建设。干部队伍是关键。新的一年,要着重提升干部工作作风、工作效能,打破以往考核“吃大锅饭、搞平均”的局面。以科学考评激励干部。推行“导师传帮带”制度,着力破除“我不会、我不懂、我不清楚”的作风顽疾,有力激发“我去学、我去干、我去对接”的内生活力,全力推动年轻干部快速熟悉岗位、迅速进入状态、持续干出成效。实行中层干部“季度述职、民主评议”制度,着力消除“只求过得去、不求过得硬”的“差不多”思想。树正反典型倒逼干部。着重强化镇对村综合考核,通过下发通报文件、滚动播放排名等方式,树立正反典型、排出先后顺序,切实发挥考核“指挥棒”作用,推动干部干事成事。探索实行村“一肩挑”人员“上台周考、集中月考、季度会考”制度,全面释放村级组织换届新效应,实现工作周周有排名、月月有比拼,让先进村上红榜、得表彰、站前排,让后进村上黑榜、知不足、有后勇,从而持续激发干部干事激情。
  4.从严从实抓好党风廉政建设。党纪国法是底线。新的一年,要重点强化干部作风管理,引导干部不踩红线、不越底线。强化管党治党的责任意识。坚决扛起全面从严治党政治责任,严格落实党政领导班子“一岗双责”工作要求,紧抓干部教育监督管理,重点关注干部“八小时之外”生活情况,做到早提醒、早整改,不漏管、不失控。永葆清正廉洁的政治本色。持续开展警示教育活动,以查处的典型违法违纪案件为镜鉴,引导全镇广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持监督执纪问责无禁区、全覆盖,对违纪违法问题,做到发现一起、查处一起、通报一起,切实营造风清气正的良好政治生态。
  同志们,2020年是极其不平凡的一年,一系列的突发事件在这一年出现,一系列的重要历史节点在这一年汇集,一系列的艰难困苦在这一年锤炼了我们,一系列的工作成果让我们更加明白了,只有坚持和加强党的全面领导,才能一往无前、行稳致远!征途漫漫,惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,凝心聚力,克难攻坚,为推动常山新一轮发展贡献招贤力量,为庆祝党的百岁华诞交出招贤高分答卷!

中国共产党定塘镇第十三届代表大会第六次会议工作报告
2021年01月28日

各位代表、同志们:
  中国共产党定塘镇第十三届代表大会第六次会议的主要任务是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记考察浙江、宁波重要讲话精神,按照省委、市委、县委全会部署要求,回顾2020年工作,谋划“十四五”发展,部署2021年任务,进一步动员全镇上下勠力同心、锐意进取、狠抓落实,一二三齐发力,“十四五”开新局,加快建设社会主义现代化田园特色城镇。
  下面,我代表中国共产党定塘镇第十三届委员会向大会作报告,请予审议。
  一、2020年工作回顾
  2020年是极不平凡的一年。面对大变局大事件大考验,镇党委团结全镇上下深入学习贯彻习近平总书记考察浙江、宁波重要讲话精神,按照中央决策和省市县部署,扎实做好“六稳”“六保”各项工作,确立“一路两镇三提升”实施路径,建立108项重点任务清单,国家级农业产业强镇完成初验收,成功创建省级美丽城镇样板,全镇经济社会实现平稳健康发展。全年财政收入7400万元,增长11.7%;全社会固定资产投资7.5亿元,较去年基本持平。“十三五”规划目标任务基本完成。
  (一)众志成城战疫情,“两战”工作取得实效
  全镇第一时间成立新冠肺炎疫情防控领导小组,于正月初二全部到岗到位,下设工作小组15个,组建疫情防控党员突击队28支800余名,形成应急指挥作战体系。各党组织闻令而动、冲锋在前,全体党员干部、志愿群众无畏无惧、日夜奋战,发挥了强大的战斗力和凝聚力,构筑起联防联控的坚强战斗堡垒,涌现了一批政治坚定、担当作为、表现突出的党组织和党员干部,实现全镇零感染。在常态化疫情防控下,全面落实精密智控机制,再动员、再部署冬春季疫情防控措施。统筹做好疫情防控和经济社会发展,加快恢复生产生活秩序,召开“一线攻坚三服务、争先创优促发展”活动动员大会,压实领导干部“一对一”联企责任,走企业、兑政策、保市场、稳就业,精准落实服务措施,迅速将国家和省市县一系列政策兑现到位,累计解决企业发展难题150余个,落实财政资金直补436家、182.4万元。年初以来,复工复产指数位列全县第一,工业经济运行双底线考核全面翻绿,创历史新高。
  (二)凝心聚力项目攻坚,优势产业高质量发展
  树立项目为王理念,召开产业项目攻坚年大会,突出人才引进、乡贤回归,抓牢招商引资线索,发展美丽经济和科技产业。交通区位凸显新优势。高速定塘连接线于5月通车,高速石浦连接线所涉房屋拆迁、土地征收等政策处理全面完成。工业项目实现新突破。翻番完成浙商回归投资1亿元,新增海运业投资1.5亿元,为产业扩量提质提供了有力支撑。金韵昌机械、澳翔化工、助鑫远宸等一批项目动建,宸信科技、和颐电器二期、拓新机械技改等项目投产,引进定塘首家高新技术企业。农业发展再上新台阶。国家级农业产业强镇完成初验收,举办第四届柑橘文化节系列活动,“田园定塘 橘光小镇”区域公用品牌效应持续凸显。建设盛平山电商数字示范基地(数字化工厂),引进宁波象山网络直播学院,创新直播带货等线上营销方式,创成农合联市级示范服务中心,以柑橘为主导产业的橘色经济产业链不断完善。完成全年粮食种植面积和产量任务,规划实施水利项目15个,粮食生产和耕地保护措施有效落实。践行绿色生态理念,实施大塘港流域治理,启动农田改造项目。全域旅游形成新格局。高质量获评省3A级景区镇、市非遗小镇,编制完成《定塘镇全域旅游发展提升规划》,中坭灵岩火山峰景区开业运营,建成全县首条大塘红庙非遗街区,开展“书记捕鱼”“团团带你游定塘”等线上直播8次,累计接待游客近30万人次,实现旅游综合性收入2600万元。
  (三)共建共享精细治理,城镇品质加快提升
  以美丽城镇创建为主线,推进城镇精细化、智慧化管理,全力跟进国土空间总体规划编制,持续开展美丽乡村、文明村镇建设,实现镇域发展新突破。成功创建省级美丽城镇样板。聚焦城镇格局扩容、功能提升、精细化管理等三大板块,成立政策处理攻坚小组6个、专项整治小组7个,组建联合行政执法监督队伍,建立象山县民个协定塘分协,开展“你点我改”专题说事会6次,实施专项协调联动机制,十五分钟社区生活圈进一步完善,初步构建了净美人居的小镇风景。美丽乡村呈现新貌。坚持示范带动,建成县级及以上示范村7个,启动定山村市域治理现代化试点建设。新建橘光书吧、新时代文明实践所,开展非遗、节庆、文艺等活动70余场次,承办浙江省首届文化礼堂书画大赛获奖作品精品展启动仪式,荣获江南文化名镇称号,动建象山海运文化馆,完成中坭建筑文化馆前期工作,即时启动横湾古船挖掘。基层治理持续完善。强化党建引领,深化“一室一库一格”基层大调解格局,建立镇矛盾纠纷调处化解中心,探索“四治融合”新模式,完善“一中心四平台”智控机制,试点建立“党建+乡村振兴顾问团”,打造村民说事示范村3个、特色村9个,镇村两级化解矛盾纠纷100余起,其中被司法部收录调解案例1起,化解信访积案7件、化解率近90%,“壹品”调解室获评象山唯一省级金牌人民调解工作室。
  (四)用情用力保障民生,生活质量不断改善
  始终做到以人为本、执政为民,公共服务、基层治理进一步完善。成功创建国家卫生城镇、全县唯一省四星级食安办,完成全国第七次人口普查、两癌筛查、结直肠癌筛查、流感疫苗接种等民生工程,率先实行食品安全第三方“智慧协管”模式。教育基础设施和教育质量逐年提升,定塘中学综合楼投入使用,普高上线率创历史新高。垃圾分类、污水终端提标改造、大塘中心河整治等一批民生实事项目完工。成功打赢脱贫攻坚战,“两不愁三保障”突出问题清零,农村人均收入9000元以下的家庭清零,集体经济总收入30万元且经营性收入10万元以下的薄弱村清零。平安定塘建设持续发力。深入开展安全生产和“一打三整治”专项行动,发现并整改隐患520处,查扣“三无”船舶1艘。完成道路修复、安全设施设置60余处,整改交通安全隐患100余个,探索轻微道路交通违法行为的教育惩戒模式,交通事故死亡率下降80%。打好打赢扫黑除恶收官战,新破获涉黑涉恶案件3起,打击处理涉黑涉恶人员10名。安全教育、普法宣传、公共法律服务覆盖面进一步扩大。
  (五)从严从实强化党建,坚决做到“两个维护”
  始终把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项重大政治任务,通过班子例会、理论中心组学习会、专题党课等形式,不断提高思想政治水平,在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。坚持“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化,在疫情大考中锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。发挥统揽全局、协调各方作用,支持人大、政协依法履职,采纳代表意见建议72条。积极做好统战工作,获评市级新乡贤工作示范基地,创建县级新乡贤工作示范村2个,乡贤协治模式得到县委书记批示肯定,在全省新乡贤大会上作为典型案例交流。定塘声音进一步传递,在中央、省市县级媒体刊登110篇次。组织开展“象山发展我担当、目标考核我争先”大讨论活动,通过以赛代训、业务讲座、青年论坛等形式,强化干部作风建设,入选象山唯一宁波市首席人民调解员、省第三届首席水利员1名。全面完成行政村规模优化调整,做大渡头集镇村,做强田洋湖中心村,做优沙地省级乡村旅游特色村,实现合并村“一支笔、一本帐、一条心”。村级组织换届平稳安静,按照“五好两确保”要求,提前谋划实施归雁计划,实现“一肩挑”全覆盖。强化执纪监督,办结上级交办案件14件,查办党员干部违纪案件11件,问责处理村主要干部2名,建成“清廉村居”1个。全面落实县委村级巡察反馈意见整改任务,已完成整改122项,正在整改18项。人武、工青妇、民族、档案、科协、残疾人、老龄、关心下一代等事业取得新发展。
  各位代表、同志们,艰难方显勇毅,磨砺始得玉成,过去的一年,我们克服疫情影响,统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果,“十三五”圆满收官。这是上级党委正确领导的结果,是全镇各级党组织、广大党员和干部群众只争朝夕、共克时艰的结果。在此,我代表中共定塘镇委员会,向广大党员干部、全镇人民,向所有关心、支持、参与定塘建设发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在一些短板和不足:一是产业能级仍需提升,农文旅融合发展体系还需进一步建立。二是城镇功能不够完善,城镇管理依然较为粗放,生态环境、公共安全等领域还存在薄弱环节。三是基层党建还需加强,新一届村“两委”班子履职能力还需提高,等等。对于这些问题,我们将高度重视、逐项研究,采取更加有力措施,切实加以解决。
  二、“十三五”工作回顾和“十四五”发展展望
  2020年是“十三五”的收官之年。回顾五年历程,全镇上下坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央决策部署,主动应对复杂多变的宏观形势,同心同德、开拓进取,经济社会发展取得了巨大成就,较好地完成了各项目标任务。
  五年来,交通区位实现逆转。高速定塘连接线顺利通车,高速石浦连接线加速建设,G527国道列入规划,定影公路即将开建,省级四好农村公路成功创建,迈入宁波台州一小时、杭州上海三小时交通圈。
  五年来,城乡面貌显著改变。获评全国环境优美乡镇,高质量创成省小城镇环境综合整治样板、省美丽城镇样板、省首批“污水零直排区”乡镇、市垃圾分类示范乡镇。新增省级美丽宜居示范村1个、市县级美丽乡村示范村18个,建成省级森林村庄1个、市级“一村万树”示范村1个、县级绿化提升村6个。
  五年来,一镇一品效应凸显。“田园定塘 橘光小镇”区域公用品牌形象逐年提升,柑橘全产业链体系持续完善,农文旅融合发展格局初步成型,荣获全国一村一品示范乡镇(柑橘)、省级柑橘特色农业强镇、省级休闲农业与乡村旅游示范乡镇等荣誉,国家级农业产业强镇完成初验收。
  五年来,生活品质不断提升。科教文卫事业蓬勃发展,定塘中学综合楼、成人学校、幼儿园二期、镇中心卫生院扩建等项目相继建成。全县首个乡镇级新乡贤参事会成立,乡贤协治品牌在全省新乡贤大会上作为典型案例交流。文化事业繁荣进步,创成市级非遗小镇。社会保障力度不断加大,养老服务覆盖率100%,退役军人服务体系日趋完善,各类保险覆盖面不断扩大。基层现代化治理体系建设有序推进,“一中心四平台全科网格”推动精密智控,“村民说事”2.0版持续深化,为我镇“十四五”发展积蓄了力量、奠定了基础。
  展望今后五年,我们坚决贯彻新发展理念,紧紧围绕县委“十四五”规划和二〇三五年远景目标,描绘好未来五年发展蓝图。
  (一)总体定位
  我们的总体定位是“加快建设社会主义现代化田园特色城镇”。“社会主义”与中央、省市县的目标定位一以贯之、相互衔接,是展现中国特色社会主义制度优势性的具体体现。“现代化”是定塘开启高水平社会主义现代化建设新征程的必然要求,“田园”是具有定塘辨识度的资源优势,“特色城镇”是在宁波当好“重要窗口”模范生中争先创优的有力举措。
  (二)发展目标
  围绕总体定位,我们提出了打造“五镇”的目标,即打造交通枢纽小镇、绿色产业小镇、康养旅游小镇、基层善治小镇、幸福宜居小镇。交通枢纽是定塘在新发展格局中的角色定位,绿色是定塘经济发展的主色调,康养旅游是美丽经济转化的重要途径,基层善治是实现现代化的路径,幸福宜居是最终的目标要求。打造“五镇”具有鲜明的时代特征,反映了全镇人民的共同期盼。
  (三)发展信心
  社会主义现代化田园特色城镇的建设具备优越的时代背景和发展优势。习近平总书记在中央农村工作会议上发表重要讲话时强调,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,举全党全社会之力推动乡村振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是“三农”工作重心的历史性转移。
  象山对外交通建设迎来历史性机遇,可望实现历史性突破。县委《建议》提出,加快建设陆港、海港、空港、信息港,全力争取沿海高铁过境象山设站,建成石浦高速公路,新建象山港二通道、G527国道,谋划甬金高速复线、象山东海岸高速等廊道。其中石浦高速公路、G527国道横贯全域,定塘交通优势越发明显,将深度融入长三角一体化发展格局,在象山加快打造宁波市辐射温台地区的“桥头堡”中争当排头兵。
  习近平总书记指出,要加强党对“三农”工作的全面领导。各级党委要扛起政治责任,落实农业农村优先发展的方针,以更大力度推动乡村振兴。要选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党支部书记。当前,镇领导班子团结,部门协作有力,干群关系和谐,新一届村两委班子年龄结构合理、干事热情高昂。我们相信,通过全镇上下的共同努力,社会主义现代化田园特色城镇建设目标必将实现。
  三、明年工作计划
  2021年是建党100周年,也是“十四五”规划的开局之年。当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情给政治格局、治理体系变革带来了广泛和深刻的影响。我国发展仍然处于重要战略机遇期,总体上机遇大于挑战。从全县来看,长三角一体化发展、“一带一路”、省“四大建设”、市“拥江揽湖滨海”等重大战略机遇交汇叠加,海洋时代、亚运时代、高铁时代即将全面到来。立足我镇,交通末端区位劣势得到根本性改变,又面临着全面实施乡村振兴的战略机遇、三门湾区域一体化建设的开发机遇。面对新形势新机遇新挑战,我们既不能顿足不前,也不能妄自菲薄,我们还要继续奋斗、勇往直前。
  综上分析,2021年工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,按照“立足新发展阶段,坚持新发展理念,构建新发展格局”要求,全面落实省市县部署,继续做好“六稳”“六保”任务,实施“一二三齐发力、‘十四五’开新局”发展路径,锚定发展优势特色,坚定信心、振奋精神,奋力开启社会主义现代化田园特色城镇建设新征程。
  (一)一路为引,全面迎接高速时代
  加快建设交通主干道。全面提升交通区位优势,推进“两横两纵”交通主干道建设。盯紧盯牢高速石浦连接线项目建设,实时跟踪建设进度,确保今年顺利通车。及时启动定影公路前期政策处理工作,倒排时间节点,加强攻坚力量,为项目年内动建创造条件。明确G527国道等已规划道路红线布局,限制附近宅基地审批范围,调整周边地块产业发展布局,引导规模化、规范化经营。
  串联并建美丽示范线。全面迎接高速时代带来的流量红利,围绕交通路网建设沿高速田园风景线、环大塘港康养旅游风情线、环大塘岛美丽乡村示范线,完成县级文明示范线暨美丽风景线打造。充分利用高速桥下空间,建设美丽廊道。重点针对沿线村庄开展提升改造,申报多村联建项目,建成大塘港休闲漫步道,谋划礁横至白墩沿港道路,打通集产业发展、观光旅游、便民惠民的环岛14公里绿道。
  创建“两山”转化示范点。突出示范引领,围绕康养、非遗、休闲、乡贤、文化等主题,重点打造中站精品村,花港省级美丽宜居示范村,定山县级文化特色村,中坭建筑文化村等,持续开展污水终端提标改造工程,推进美丽庭院创建,健全环境整治、垃圾分类长效机制。
  (二)二力驱动,打造高质量发展引擎
  一是党建统领聚合力。贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,坚持党要管党、全面从严治党,不断提高党的建设质量和水平。
  凝聚干事创业的强大合力。加强党的全面领导,充分发挥党委对人大、政府、政协和工青妇等组织的领导核心作用。支持和保障人大、政协依法行使监督权,实行政府民生实事项目人大代表票决制,更好发挥代表作用。支持政府依法履职,推动重大决策执行落地。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,加强民族、宗教管理。召开新乡贤大会,发展乡贤协治品牌,探索“党建+乡村振兴顾问团”治理模式,打造线上乡贤馆,凝聚最大公约数,画出最大同心圆。加强党管武装工作,创新民兵队伍建设形式。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁和纽带作用,创新群众工作机制和方式方法,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。
  铸就绝对忠诚的政治品格。坚持把党的政治建设摆在首位,落实领导班子政治建设和述职制度。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化,完善党委理论中心组学习和机关干部考学述学评学制度,开展“庆祝建党100周年”系列活动,推动党员干部宣教全覆盖、村主要干部培训全覆盖,进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实意识形态工作责任制,提高突发事件和热点问题舆论引导能力,坚决守住意识形态主阵地。
  打造担当有为的干部队伍。突出政治标准,坚持实绩导向,抓实“双对双排”,实施新一轮中层干部竞聘,加大轮岗换岗力度,培育专业化复合型干部。开展基层党支部书记党务素养提升和村干部培育工程,提高履职能力和工作水平,形成职责明晰、共挑重担、齐心合力的工作局面。深化“两个担当”良性互动机制,完善落实容错纠错、澄清保护等制度,加大宣传表彰各类先进典型的力度,为担当有为的干部撑腰鼓劲。
  筑牢坚强稳固的基层堡垒。完善落实“书记账本”制度,探索“两评一排”村主要干部考核机制。深化落实“百县争创、千乡晋位、万村过硬”工程,扎实推进新一轮“双整”工作,探索党员分级分类管理,深化一中心、一窗口、一阵地、一制度等“四个一”模式创建,全面提升基层组织政治功能和组织力。顺应“一肩挑”“三改五”后基层治理体系变革,探索配套制度创新,做好换届“后半篇”文章。做强做优柑橘产业党建品牌,提升“两新”党建质效。
  营造风清气正的政治生态。完善全面从严治党制度,严守党的政治纪律、政治规矩。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,深入开展“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题整治,深化落实“三问三治”行动。始终保持惩治腐败的高压态势,综合运用监督执纪“四种形态”,常态化开展警示教育,加快形成不敢腐不能腐不想腐为一体的惩防体系。开展“清廉村居”建设,强化农村党风廉政建设和“三资”管理,加强小微权力规范化运行,建成“三不居”廉政文化基地。
  二是乡村发展增动力。牢固树立“人民至上、生命至上”理念,进一步惠民生、保平安、促和谐,推动村级组织健康发展,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
  开源节流发展村庄集体经济。严格落实村级项目审核制度,严禁私自建设未通过审批项目,不盲目重复建设各类低效工程以及举债兴建“高大上”项目,切实降低村集体资金成本。深化村级集体经济发展集成改革,开展村庄梳理式改造,盘活闲置资源,利用土地流转、退塘还田、抱团发展等形式,制定一村一策集体经济发展计划。全面推进行政村并账工作,全力争取行政村优化调整专项扶持资金。
  制度创新完善基层治理体系。建强镇矛调中心,统筹提升“四平台全科网格”建设水平,深化“一室一库一格”基层大调解格局,完成定山村市域治理现代化试点建设。进一步巩固美丽城镇创建成果,制定市政管理、改造、施工标准,完善全时段、全覆盖精细化管理机制,推动联合执法体制改革,试点建设市级综合应急救援队伍,实施绿化美化工程。做实村级治理中心建设,探索“村民说事”新形态,率先实施“大网格+一事互通”治理模式。
  以人为本全面增进民生福祉。持续推进疫情防控常态化,扎紧风险防范化解的管控闭环。健全安全生产维度治理体系,突出抓好涉海涉渔、消防安全等重点领域隐患整治,提升防台防汛水平。实施“大数据+食品安全”监管平台融合,做实第三方“智慧协管”模式。推进扫黑除恶常态化、长效化,深化“雪亮”工程向田间地头延伸。动建镇中心医院住院楼、镇体艺馆,打造特色中医馆,幼儿照护和儿童早期教育服务实现零的突破。全面实施进镇道路建设、长塘河综合治理等民生实事项目。持续推动社保扩面提标,强化社会救助和社保兜底,支持发展慈善、社会福利、残联、红十字等事业。
  (三)三位一体,构建现代产业体系
  一是筑强绿色特色产业。深化亩均效益,发展特色农业、飞地工业。创成国家级农业产业强镇,加快实施种苗、种植、销售、初加工、社会化服务等重点产业项目,完善全产业链体系。实施区域公用品牌保护提升计划,探索柑橘产业选果分级机制。实施数字农业“1121”工程,推进数字农业示范基地建设。加大人才招引培训,拓展网红直播、线上营销等新业态。全面落实大塘港水质综合整治工作,建设养殖示范园区,完成农田改造项目,强化与省农科院等科研机构合作,加大有机肥施用、绿色防控等推广力度,做好农业产业项目招引文章。坚持项目为王,积极融入长三角一体化发展,承接上海、宁波产业、科技、人才溢出效应,精准开展产业链基金链招商、平台招商、以商招商,全力招引税源型企业,优化营商环境,完成实际利用外资350万美元、县外内资1亿元、浙商回归5000万元。坚持制造业“一号工程”不动摇,开展“雄鹰”“雏鹰”行动,持续推进“小升规、规上亿”,力争规上工业产值、规上工业增加值分别增长15%,新增亿元企业1家、净增规上企业1家。持续推进“腾笼换鸟”“空间换地”,做好能大厂区西区等闲置资源集约利用。主动把握县级产业扶持政策,做好政银企对接,推动海运业平稳健康发展。
  二是繁荣乡土文化产业。弘扬海洋文化、大塘围垦文化、非遗文化、柑橘文化,塑造文化承载点。做活大塘红庙非遗街区新业态,做强非遗集市日品牌,做大特色夜经济,争创省级非遗小镇。引导乡贤资源回归,完成宁波站海运文化馆建设,动建中坭建筑文化馆。积极配合开展古沉船挖掘、保护和再开发工作,筹建象山横湾海船遗址公园。争创新时代文明实践中心示范样板,建成市级文明镇。实施公共文化服务优化工程,提升农村文化礼堂“建管用育”一体化建设水平,塑造一批乡土文化品牌,培育一批乡土文艺队伍,创作一批乡土文艺产品。
  三是布局康养旅游产业。加快融入国家全域旅游示范区建设和“象山北纬30度最美海岸线”IP打造,形成以康养为主题、农文旅融合发展的新格局,推动旅游业高质量发展。加大中坭灵岩火山峰景区推广力度,落地橘中游庭水上游乐项目,积极招引海上金牛田园综合体,建设田园体验式休闲庄园。推动以沙地村为龙头,辐射带动中娄片影视民宿区、大塘片田园民宿区建设,全面提升服务业管理经营水平。持续深化组团式营销,承接周边景区“溢出效应”。整合历史文化、民俗风情、生态美景、农业产业等资源,开发复合型旅游产品,串点成线打造研学线路,推动旅游业态多元化发展。
  同志们,再多的机遇也靠拼抢,再好的蓝图也靠实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省市县的坚强领导下,只争朝夕、真抓实干,一二三齐发力,“十四五”开新局,为加快建设社会主义现代化田园特色城镇而努力奋斗!
  

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