王天琦在宿城区调研座谈会上的讲话20130312

时间:2021-4-9 作者:材料狗

王天琦在宿城区调研座谈会上的讲话

(2013年3月13日,录音整理稿)

 

同志们:

到宿迁工作的时间还不是很长,目前的主要任务是调查研究,到各地走一走、看一看,认认门、也认认人,最后一站放在宿城区,的确有一些特殊的考虑,因为宿城的地位很特殊,也很重要。

今天上午,我们实地调研了宿城区经济社会发展情况,刚才又听了介绍。总体上讲,有这样几个印象。一是总体发展呈现良好的态势。从区级看,刚才李书记介绍了,14项指标有11项增幅居全市前两名;从乡镇看,13个乡镇街道在全市108个乡镇街道分档竞赛排名中全部实现进位,尽管说是第四类也有6个镇,但是前三名是你们的,反映了宿城区经济社会发展的良好态势。二是城市建设发生巨大变化。老城区面貌焕然一新,几个重大项目,像宝龙广场、金鹰购物中心,我都去过,晚上我去散步,另外正在建的,像苏宁广场 、雨润、中豪国际等等,建设也明显加快,今天又特意看了印象黄河和中轴广场几个地方,这几个地方我以前没看过,今天看了一下,设计水平高,建设的档次也比较高,做得不错。当然,中轴广场在可能的情况下再做一些改进,主要是强化中轴的效果。三是民计民生得到有效改善。去年,你们民生占公共财政预算支出超过六成,而且城镇居民人均可支配收入总量位居全市第一(全市16991元,宿城18311元,明显超出全市平均水平)。其他像基本药物制度、城镇居民养老保险和新农保做得比较好,为群众提供了有效的保障。四是广大干群具有良好精神状态。深切的感受到宿城的党员干部精神面貌好、综合素质高,尽管有很多困难,尽管也还存在着很多问题,但是很有凝聚力、战斗力,并且善于攻坚克难。这几年宿城也为全市的大发展做出了重要的贡献。洋河呢,说句老实话,不能算是你们的困难因素,洋河本身就不是咱们宿城的,划来以后又划出去,这事全当没发生过,本来是人家泗阳的,划过来了,相当于收个干儿子,最后人家又领走了。但是你们确实是,刚才建军区长讲了几个具体的问题,确实是为全市做了一些贡献,这一点市委、市政府也是心知肚明的,所以市委、市政府对宿城区经济和社会事业的发展也是欣喜的,也是全力支持和保障的。

我这次来,也想就下一步宿城区的一些发展和大家做一些共同的探讨,首先是进一步强化全面达小康的意识。2015年实现全面小康,是省委、省政府对宿迁的政治嘱托,也是老百姓的殷切期望。目前总体看,宿城还是不错的,25项指标有22项提前达标,虽然不是单独考核,但是我们从具体指标上看,宿城在几个指标上还是有差距,目前是三项,研发经费支出占GDP比重、城镇劳动保障三大保险覆盖面、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重这三项没有达到指标要求,而这三项全是硬骨头,啃起来不容易,可以讲叫时间紧、任务重。

今年年初的人代会,蓝书记到宿城组参加讨论的时候,也给宿城区提出了新的更高的要求(四个更大力度,更大力度地推进中心城市建设,更大力度地探索城乡统筹发展,更大力度地提升经济总量增量,更大力度地实施社会管理创新)。希望宿城区按照蓝书记的要求,扎扎实实做好各方面的工作,不但要确保按时序完成小康建设的任务,而且一定要建成高质量的小康,那就是不含水分、人民群众认可的小康。关于下一步的具体工作,刚才李健书记谈了一些目标思路,非常清晰,我完全同意,我想再提几点建议,供大家思考:

第一,要在推进工业经济量质齐升上奋力突破。目前,宿城工业经济总量还不是很大,尤其是规模以上工业企业数量相对比较少(我们宿城规模以上工业企业是131家,仅相当于我们上面一名,就是倒数第二名,宿豫的一半硬一点,应该讲差距还是比较大的)。苏北的小康、苏北的现代化,离不开工业化,工业化是基础和前提,一定要牢牢抓住工业经济这个“牛鼻子”,没有工业经济的发展,也没有城镇化,更谈不上服务业现代化,没有工业化,也没有充分的就业。当然现在工业化进程的加快,项目落地的增加,其实也给我们带来了很重的负担,因为每一个项目的落地,地方财政都要大量的配套,可以讲现在在我们苏北这样的地方,发展得越快,财政越困难,但是这个痛苦的过程,我们不可能跨过去,必须经历这么一个过程,经历这么一个阵痛。如果说我们现在以城市为底线跨过工业化,直接进入现代服务业,这个周期更长,而且不可靠,根据国际上发展的经验,真正能够不通过工业化来实现国家发展的,极少极少,除了像梵蒂冈、摩纳哥、马尔代夫这样很特殊的国家,其他所有的国家,都跨不过这道坎。但是对于宿城来讲呢,现在不仅仅要追求“量”的增加,还要在“质”的提升上下功夫,刚才我讲的量质齐升。首先要在量的积累上求突破,先解决有的问题,然后再解决优的问题,但是因为你是在城区,无论是城市的形象,还是老百姓的敏感度,他对于你的工业经济的要求标准要更高一些,个头要大、投资强度要大、污染要小、收益要高,这个和其他地方不一样,这就是你们处在主城区的一个特殊的任务,今天上午看了几个你们专业的园区和项目,应当讲还都是符合这些要求的,做的都是不错的,朱常委上午也介绍了一些情况,做的都是不错,希望能够坚持下去,今天尤其看了几个项目,像智能电网,我真没想到,精科他们水平做到这种程度,做的真是不错。接下来,既要加大招商引资力度,更要注意招商选资、量质齐升,同时我们还要加强和苏宿工业园的合作,实事求是的讲苏宿工业园区是你们的一个大贡献,但是我们不要简单地把苏宿园区看成是一块分出去的土地,而要把它看成是一个可以和我们齐头并进、互融并进、共同发展的园区。加强双方理念上的沟通,工作上的沟通,同时也加大双方信息的沟通。因为有些项目落地在苏宿工业园可能也不是太合适,可以优先选择在宿城的其他地方。苏宿园区的发展还要进一步深化,最近我也在和他们在一起探讨,南北合作苏州给我们带来了很多的新经验、新机制,也给我们带来了很多项目。我作为苏北成长起来的干部,在苏南工作,认识这个问题还是比较客观的,而且苏州方面对南北合作还是比较认真的,这一点在全省毫无疑问苏州做得最好。我们也要珍惜这样一个机遇,既要看到苏宿园区分出去是宿城区对全市的贡献,也要把苏宿工业园的发展看成是宿城的机会。加大双方在一起合作的力度,不能老想着我为你做贡献,你和我不是一家,这样想着反而不利于发展。现在可能还有一些拆迁任务没有完成,蓝书记前期做了一个安排,下周,反正本月底以前,我肯定要开一次会办会,推动这个事情的解决。根本问题是要把拆迁任务给完成掉,把问题解决掉,但是不会因此让你们背上包袱,这个请宿城区放心。但是这里面有个问题,建军区长,我们要注意,越是拖下去成本越高,拖下去新增加的这些成本确实是个问题,所以说我们要尽快完工,以后我们想用什么方式,咱们留点东西做奖励,你早干完,我给你奖励,无论是对财政的奖励还是对个人的奖励,咱们把这事情说清楚。否则说好到明天拆完,结果明天没有拆完,一个月过后,半年过后成本又上来了,本地话讲,狗撕羊皮满嘴毛算不清楚。所以,我想这个事情月底前还是要想办法解决。当然,要把拆迁任务完成掉,我在苏宿园区给他们提出一个观点,我说你去找宿城区,关键是找准人,你们宿城要把能力强,善于做群众工作,善于打突击战的同志用到这问题上,咱们争取最高效把这项任务完成好。你们也加大与苏宿园区的合作、融合。蓝书记在北京期间,我和他沟通商量,想推动苏州宿迁综保区的建设,如果这个上去的话,会大大促进我们经济发展,形成新的经济增长点。但是老实讲,我们现在存在几个问题:一是我们专业人才严重不足,虽然说我们宿迁的干部现在素质明显提高,能力也明显增强,但是综保区是一个专业性特别强的业务,我们懂的人不多,完全属于开放型经济范畴;二是我们没有这方面经验,以前没搞过;三是北京相关部委我们没有资源,而这些方面恰恰是苏州的优势。但是我们现在苏宿园区面积很小,综保区一般起步不能少于5平方公里,我说的话你们明白是什么意思吧?我们宿城园区和苏宿园区在一起合作,寻求下一个更大的机遇,从这个角度看问题,可能思路一下子就打开了。我刚才讲我是从苏北到苏南,从苏南到苏北,我讲这些话,还是发自肺腑的,为我们好的一些话。

第二,要在推进中心城市建设上奋力突破。市委、市政府提出到2015年,把中心城市打造成为不堵车、很方便、最干净、玩不够,具有自豪感、幸福感、归属感的苏北最美城市。我非常赞赏这个目标,这个目标不是抽象的,是非常具体生动的,非常贴近老百姓生活的目标。但是因为它具体,所以真正实现起来反而难度加大。因为它解释的空间不大,什么叫玩不够,什么叫不堵车,这没有多少解释的空间。有些东西如最宜居等好解释,这不好解释,只有实干。还有归属感,这是蓝书记提出的目标,什么叫归属感?走到哪里,我讲我是宿迁人。如果说我在外地工作,我就老想着回宿迁去,如果我在宿迁工作我就不想到淮安去,也不想到南京去,更不想到其他地方去,这叫归属感。老实讲,我们离目标还是有距离的,但是既然目标已经确定,我们要实实在在做。在新区建设上,要按照缺什么、补什么的要求,来统筹推进社区、商业、学校等功能性项目布局。在老城区改造上,要坚持建管并重,这句话说起来简单,做起来是需要下一番狠功夫的。特别是按照精致、细腻、整洁、有序的要求来做好工作,新城建设规划起点要高,设计的标准也比较高,做的也不错,但是我们不能够忽视了老城区。我还会坚持,最近我跟联东秘书长讲,让他找个时间,晚上我们现场去看,然后现场办公。前一阶段,我已经提出具体要求,包括增加洒水车洒水密度,因为我们扬尘太高。再一个,把宿迁一百商场门口的棚子全部拆掉,说是原来拍卖出去,我说拍卖出去再给我赎买回来,最近把这事情搞定了。堂堂一个现代化商场门口,还搭一个帆布棚子,这种理念真是要不得。还有老城区的门头广告,如果说一年内把它拆掉,这块已经列入拆迁计划,那我们也要打扫干净,不做其他的建设。如果短期内不拆的话,门头广告要统一设计、制作,还有城区的几个老广场,我去看的时候确实是垃圾满地,晚上9点多钟广场灯就全熄了,广场灯冬天最起码要到晚上十点,夏天要到十一点。很早灯就关掉了,那广场功能就不行。总体上看,老城区还有很多工作要做,包括老百姓反映的厕所问题。这既是城市的面貌,也是实实在在的民生。我们都不要放弃,对于我们来讲任务确实比较重,但是对于一个城市管理者而言,这是永恒的主题。大家都知道苏州很漂亮,但是苏州的老城往里走也有很多问题,苏州市政府用三年时间做了一个改厕计划,每一个马桶改造平均几十万元以上,但是这项工作得到老百姓的热烈欢迎,这给我们一个启发,新城要建设好,老城区不能扔掉,否则就是狗熊掰棒子,看上去这一片建的很漂亮,但是老百姓不接受,所以这一点也要请你们下下功夫。在城区人气集聚上,要加快推进商业综合体建设,促进现有商圈商场尽快繁荣,以更高端的商业质态集聚人气。我们现在提出几个集聚,人口集聚、人才集聚、商业集聚、工业集聚,要提高中心城市的集聚度,这几天我和财政也在商量,几个重大的建设,推进人才集聚政策的落实,这些工作要做,实实在在做,我们宿迁也许会形成江苏独具特色的城市风格,是什么呢?组团式集聚。这倒也好,国际上倒不是没有范例,也有,我给他们城建几个同志讲,巴西有个城市叫库里蒂巴,它就是组团式集聚,城市框架比较大,每一个组团,人气比较旺,组团和组团之间呢,城市快速公交通道把它连接起来,我们现在城区面积85平方公里,人口号称65万,短期内,我们想让沭阳人过来、泗阳人过来或者泗洪人过来可能还是有难度的,可能我们中心城市的人口集聚要有一个过程,为了未来这个大的集聚,我们先把这个组团给集聚起来,这样实现一个星星之火可以燎原。

第三,要在推进改革创新上奋力突破。这次到县区调研,每到一个地方我都会讲改革创新,不仅仅因为改革创新是我们的优良传统,更是因为改革创新是推动宿迁发展的最大动力,也是宿迁新一轮发展的最大红利。我们历届的老领导,从徐守盛书记开始,一直到缪瑞林书记,都为宿迁发展作出不可磨灭的贡献,尤其是仇和同志。如果不是仇和同志的改革创新,全国没有几个人知道宿迁,更不知道宿迁在哪,如果没有当年仇和同志改革创新那种勇气来推动宿迁的变化,我说我们今天还难以形成非常强的宿迁精神,这是我们最大的红利。新时期我们仍然要坚持这种精神,尤其是现在宏观经济困难的因素比较多,周边地区竞争力度比较大,而我们的竞争优势越来越弱。虽然省里面给了我们一个“尚方宝剑”,一个文件,省里面确实给了我们很多实实在在的扶持政策,含金量是很高的,但是从体制机制上讲,我们和其他地方差别并不大。我反复讲,从优惠政策的力度上讲,宿迁仍然不如苏州。如果宿迁仍然不如苏州,大家投资肯定还是优选苏州。省工商局有一个材料印证了我的看法,就是今年一季度,各类市场主体投资,国内客商优选地方,第一是苏州,第二是无锡,第三是南京,前三名没有一个是长江以北的城市。无论是浙江还是福建,首选的城市是这三个。我刚才讲的三个城市的排序,这也给我们一些启发,让我们深思,就是未来我们政策的竞争力到底在哪里,那就是要大胆地改革创新,在体制机制方面,在土地方面,在融资方面,在社会管理方面,在要素的配置和供给方面,大胆地试、大胆地闯。刚才建军同志讲到了区一级融资困难,事实如此,但是我希望接下来大家思考的是,我们怎么样去克服这些困难,实现突破,你们可以大胆地给我们提建议,我们都会充分支持,支持大家改革创新,通过改革创新来实现宿迁新一轮的更大发展。

第四,要在推进民计民生改善上奋力突破。宿城区的财力相对薄弱(2012年,全市可用净财力170.2亿元,沭阳52.06亿元,泗阳25.35亿元,泗洪 24.54亿元,宿豫18.46亿元,宿城只有 17.86亿元),比宿豫少将近2个亿,只相当于倒数第三名泗洪的一半多一点,以你们的支出需要来看,日子过得还是很紧巴的,这一点我非常理解,包括刚才讲到的一些其他因素,这我都很了解,长期在县市工作,一说就明白,而且我还会为你们想到很多你们没想到的。但是理解是重要的,仅有理解是不够的,为什么?民生的安排,虽然我们困难,但是如果做不好的话,群众是不答应的,所以我们在已经压力很大的情况下,仍然要负重拼搏,在加大投入的同时,千万不要忽视民计民生,既要高度重视一些长远的问题,更要解决现实的问题,既要做长远起作用打基础的事情,更要做老百姓看得见、摸得着、得实惠的事情。当前要着重围绕公共服务“六大体系”建设,重点处理好促发展与惠民生的关系、政府主导与社会参与的关系,通过目标设计科学化、任务设计项目化、政策设计配套化,每年办好办妥一批民生实事项目。

最后,再谈两个具体要求:一是一季度开门红。请书记、区长和有关领导同志专题调度,确保完成序时进度,不要出现脱幅,不仅仅是一季度,接下来每月、每季度都要加强研究、加强调度,确保各项指标不要出现脱幅。第二还是安全生产和信访维稳工作。全国“两会”即将胜利闭幕,这段时间,我们信访维稳、安全生产工作做得还是比较好的,希望大家再接再厉。

关于建军区长提出的几个问题,我认为都很实在,都需要认真予以研究,我想这样,关于财政支持力度,因为今年的财政体制已经确定,再做大的调整不可能了,但是我想就一些具体问题、具体项目,尤其是一些对于推动民生和发展的项目,有具体要求,我个案研究,给予支持。至于说明年的体制怎么定,现在说还为时过早,等到明年研究体制的时候,我们也会充分考虑宿城区的要求。第二个关于下放宿城开发区审批权限的问题,最近我安排一名分管领导过来,专题研究。环保对于你们可能有一定难度,但是房管和房产证我们可以商量,但即便是环保问题,我们也可以商量。总之,本着有利于促进宿城开发区发展的原则,研究一些对你们有利的政策,分管的同志先过来,我本人再亲自调度。第三个关于支持三乡镇试验区建设的问题,完全同意你们的建议,成立领导小组,安排市政府分管领导担任组长,建立起比较稳定的协调机制,对成子湖周边地区予以扶持。另外还有一个问题,省委办公厅已经成立了成子湖周边地区协调领导小组,我们的工作要在这个框架开展,总体上要加大对成子湖周边地区扶持力度,预计从今年开始,对成子湖周边的扶持会出现一个新的提升,会有很大的一个突破。关于理顺市区环卫作业机制问题。我觉得你们提得很有见地,这在全国各地都存在,城管的主体是放在市一级好,还是放在区一级好,市权怎么定,区权怎么定,很有研究价值,近期专题找你们商量,当然要有利于职责的明确,有利于效率的提高,要事权和财权相统一,这个原则我完全同意,把2012年文件精神落实好,还有什么模糊的地方我们再进一步划分。关于融资平台的问题,我们也可以探讨,但是如果你自己没有资源的话,我们的合作就有难度了。你不要说哪一个是你的,全是市政府的,不过以后拿走不知道这种事注意避免,拿走了还是要让你知道。融资这一块我们是不是有一个新的平台新的形式来沟通,我认为值得考虑,请金融办和你们在一起再探讨,市里的发展说到底要落到包括宿城区在内的各个地方,因此,没有各个板块的话,市里的发展那是不存在的,是一体化的,至于具体的问题我们再研究一下。

最后表个态,宿城区的书记区长、各位领导是我的父母官,我工作和生活都在你们辖区,你们也是市委、市政府的所在地,位置非常重要,我在县区工作过,对县区的工作很理解、支持,各方面好沟通,又生活在你们的地盘上,总要对你们格外地关照,尽我们所能,总之也是为了宿城的发展,为了大市的发展。就讲这么多,谢谢大家!

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