车俊在全省小微企业园建设提升暨 “低散乱” 整治推进大会上的讲话( 摘要)

时间:2021-5-30 作者:材料狗

以大抓落实之功破“小微”发展之难不断夯实全省经济高质量发展的基础

— 在全省小微企业园建设提升暨 “低散乱” 整治推进大会上的讲话( 摘要)

中共浙江省委书记 省人大常委会主任

车俊

(2018 年 8 月 30 日)

 

浙江经济高质量发展, 关键的支撑是活力充沛和竞争力强大的合格市场主体, 既需要大批顶天立地的大企业, 也需要铺天盖地的中小微企业 ;小微”发展之难,大力整治“低散乱”现象,加快建设提升小微企业园,激励和倒逼小微企业走上高质量发展之路,不断夯实全省经济高质量发展的基础。加快建设提升小微企业园和大力整治“低散乱”现象,夯实浙江经济高质量发展的基础首先,浙江经济高质量发展离不开小微企业的基础支撑。

小微活,就业旺,经济兴。广大小微企业是促进就业、激发创业、推动创新、发展经济、改善民生的基础力量,是市场经济主体中数量最大、最具

活力的企业群体。从国际看,越是经济发达的国家和地区,小微企业的创业创新越是活跃。 从我国看,小微企业是国民经济发展的生力军,贡献了全国 90%以上的企业数量、 80%的就业、 70%左右的专利发明、60%以上的 GDP和 50%以上的税收。从我省看,小微企业更是一支不可替代的力量, 是我省制造业发展的主体力量和创业创新领域的活跃力量。目前,我省共有小微企业

190 万家,占企业总数的 97%,2017

年贡献了全省 GDP的 65%、税收的 54%、出口的 76%。我省许多龙头

企业、“隐形冠军”都是从小微企业逐渐发展壮大起来的,可以说,

没有小微企业的高质量发展,就没有整个经济的高质量发展。

其次,建设美丽浙江、平安浙江离不开小微企业“低散乱”整治

这一重要举措。我省工业发展脱胎于农村工业化、乡镇工业化,在长

期发展过程中累积形成的粗放发展模式还没有从根本上改变,

一大批

“四无”企业和作坊游离于政府管理之外, 造成了较大的质量、 安全、

环保、社会等问题和隐患。过去把这叫做“低小散”

,现在我们改叫

“低散乱”,有两层意思:一是“小”要给予平反正名,二是“乱”

的治理要更加突出。为此,近些年来我省打出了“三改一拆”

“五水

共治”和小城镇环境综合整治等组合拳,倒逼企业转型升级,取得了

明显成效。但也要看到,冰冻三尺非一日之寒,

“低散乱”整治不可

能一蹴而就,“低散乱”现象依然是环境污染的重要根源,依然是安

全生产的主要隐患。我们要正视这一现实问题,决不能让“低散乱”

现象成为生态建设的绊脚石、 社会平安的隐患点、 转型升级的拦路虎,

下定壮士断腕的决心、拿出重整山河的气概,切实改变小微企业“低

散乱”面貌,把美丽浙江和平安浙江建设不断推向深入。3

再次,推动小微企业高质量发展离不开小微企业园这一重要载

体。如何支持小微企业发展是一个世界性难题。 帮助小微企业解决“缺

用地空间、缺规范管理、缺配套服务、缺要素支撑”等问题,推动小

微企业竞争力提升和高质量发展, 是世界各国和我国各地都致力破解

的大课题。 小微企业园就是这一探索过程中创造出来的重要载体,

以为小微企业创业创新提供孵化培育平台, 集聚发展提供生产制造空

间,转型升级提供公共配套服务,促进小微企业集聚、规范、创新、

绿色发展。小微企业入园的过程,往往是一个“硬件和软件一起上、

入园和技改同推进”的过程,不仅实现了生产的大幅增长,还会带来

设备的更新、产品的升级、管理的改进,产生显著的综合效益。我们

要把小微企业园建设提升摆在转型升级的重要位置,

作为传统产业改

造提升的重要一招,常抓不懈、久久为功,为小微企业高质量发展提

供良好生态和重要载体。

加快建设提升小微企业园和大力整治“低散乱”现象,营造小微

企业健康发展的良好生态。

小微企业园建设提升和“低散乱”整治,本质上是建设小微企业

健康发展的良好生态系统,必须以“腾笼换鸟、凤凰涅槃”为指引,

坚持问题导向、突出重点, 把建设和整治中的难题一个个标出来,精

准施策、集中攻关,啃下一个个硬骨头。重点要抓好七件事。

严抓小微企业“低散乱”整治。 “低散乱”整治工作绝对不是一

个口号,而是一项难度大、挑战多、政策性强的硬任务,必须坚持正

面激励和反向倒逼相结合、 依法行政和市场机制相结合, 紧扣“四无”4

企业、低效企业、 低效区块等重点和难点,以有力有效的举措深化整

治工作。

一要坚持依法整治。精准剑指企业生产经营中存在的违法用地、

违法建筑、违法经营以及安全生产、环境保护、节能降耗、产品质量

等不达标问题,开展专项执法和联合执法,依法全面整治以“四无”

为重点的“低散乱”企业 ( 作坊),对法律法规明确关停、整改无望或

整改后仍不达标的企业 (作坊) ,依法通过兼并重组、 破产等方式出清,

坚决扭转“劣币驱逐良币”的现象。

二要强化市场倒逼。深化“亩均论英雄”改革,实施差别化资源

要素配置政策,倒逼亩均效益综合评价排位末档、资源利用效率低、

综合绩效差的企业转型发展或退出市场,真正让企业数量“瘦身”

企业发展“强身”。要把整治的视角从企业拓展到工业区块,对功能

布局不科学、基础设施不完善、配套服务不健全的老旧工业点、低效

园区,从整体上进行改造提升。

三要注重统筹推进。“低散乱”整治工作,要与治水拆违结合起

来,与处置“僵尸企业” 结合起来,与小城镇环境综合整治结合起来,

努力做到任务上同向发力、 行动上步调一致,推动企业加快转型转产、

优化升级。小微企业并不是“低散乱”的代名词,也不是关得越多越

好。对污染大、能耗高、安全隐患大的小微企业,要坚决予以淘汰

;

对几乎没有污染、安全措施可以整改的小微企业, 应该允许继续发展,

尤其是“优质火种” 一定要保留, 并鼓励企业在设备改造、 技术研发、

品牌打造上下更大功夫,更好走上转型升级之路。5

做好小微企业园发展规划。推动小微企业高质量发展,既要“善

破”更要“善立”,如果说“低散乱”整治是在“破”字上谋出路,

那么小微企业园建设就是在“立”字上做文章。规划是建设的龙头,

搞好建设需要科学的规划作保障。

一要立足企业需求,明晰总体目标。到

2022 年全省建成各类小

微企业园 1200多个,推动 10 万家小微企业入园发展。 各地要做好企

业需求的量化分析,好好算一算多少进园区、多少可不动、多少要淘

汰,确定小微企业园建设目标,进行深入细致的前瞻谋划。

二要着眼功能布局, 编制发展规划。小微企业园发展规划的编制,

要合理布局、适度超前,统筹兼顾新兴产业培育和传统产业改造提升,

加强与城乡、土地、环保等规划的有机衔接,切实让规划可执行能落

地。要提倡采用“园中园”模式,基本实现小微企业园在产业集聚区、

经济开发区、高新园区、工业园区等发展空间的全覆盖,提升平台间

产业的关联度和配套度。

三要突出行业特点,做好整体设计。既要明确建筑规模、厂房结

构和行业指标,实现生产空间利用更为合理、功能布局更为融合

; 又

要提高建筑美感,尽可能体现现代风格、文化内涵和生态要求,让园

区职工望得见绿、看得见景,让入园企业彰显文化、展示特色。

鼓励多主体多模式开发小微企业园。 经过多年实践, 目前小微企

业园建设有政府主导开发、工业地产开发、企业联建、专业机构开发

等多种模式。这些模式各有利弊、各有特色,各地要采用切合实际的

开发模式,做到扬长避短、因地制宜。比如政府主导项目,优点是建6

设速度快,配套设施完善,成本相对可控,后期管理较为规范,所以

要求有一定比例的小微企业园由政府主导开发,

但各地要考虑财政承

受能力,量力而行。比如工业地产项目,有利于减少政府投资压力,

激发社会投资活力,更加贴近市场需求,要鼓励企业积极投资,同时

加强管理、主动引导,限制地价房价和炒作行为,努力把开发建设成

本降下来。比如企业联建项目,有利于同行业企业相互抱团,在园区

功能配套上更符合行业需求,要支持多个企业联合开发小微企业园,

严格做到统一规划、统一设计、统一建设。总之,无论采用哪种开发

模式,都要注重小微企业园的准公益属性, 都要确保小微企业园低成

本性质,为小微企业提供 “进得起、留得住、发展得好”的综合平台。

完善小微企业园配套服务功能。 与大中型企业相比, 小微企业“势

单力薄”,承担各项成本能力低,特别是引进人才的能力弱、信息缺、

机会少,更加需要园区提供优质公共服务。一方面,要突出完善生产

服务配套。 这是衡量小微企业园建设水平的重要标准。

要在有条件的

小微企业园创建产业服务创新综合体, 为入园企业提供技术开发、 产

品设计、信息咨询、教育培训等服务,还要想办法加强仓储物流、融

资对接等方面的配套, 通过全方位的服务支持, 促进小微企业创新发

展和做强做优。 科技、人力社保等有关部门要将相关政策向小微企业

园集中。另一方面,要加强生活服务配套。这也是解决招工难的举措

之一。要同步完善住宿、餐饮、购物、娱乐等功能,为小微企业引进

和留住人才提供优良生活环境, 使小微企业园更加宜居, 使职工生活

更加丰富多彩,促使小微企业园实现生产、生活、生态有机融合。7

加强小微企业园管理运营。 “三分建,七分管”,建好更要管好,

通过提升管理运营水平,使小微企业园的平台作用发挥得更加充分。

一要实行动态准入退出管理。不能“捡进篮子都是菜”

,既要有

入园门槛又要有退出要求,优先安排创新型、成长型小微企业入园,

禁止“脏乱差”企业入园,避免造成低端平移和二次“低散乱”

,绝

不能让小微企业园成为低端产能的“避风港” “救助站”。要明确小微

企业园的产业定位,不要成为各类产业和企业“大杂烩”

,而要注重

产业链、价值链和创新链的联系度, 支持招引纵向上下游及横向配套

企业入园,推动形成特色化、专业化和集群化发展。

二要推行专业化运营管理。 明确小微企业园运营管理机构或责任

主体,鼓励引入专业化的物业管理和运营机构, 鼓励他们开展连锁经

营,建立健全规范化的管理运行机制。

三要推进智能化管理。 这是主动适应园区管理数字化的要求, 也

是降低单个企业信息化成本的有效举措。 要探索开发全省统一的小微

企业园管理信息系统, 建立小微企业园备案登记、 数据报送和定期通

报制度,加强运行监测分析。 各个小微企业园要不断提升智能化水平,

帮助小微企业“上云” ,将小微企业园的智慧管理水平提升到新的高

度。

抓好入园企业培育提升。 入园集聚只是第一步的目标, 更重要的

是入园后的提升发展,重点实施三大行动:

一要大力实施入园企业梯度培育行动, 加大创业辅导、 精准服务

力度,扎实做好“小升规、规改股、股上市”工作,鼓励发展新产业8

新业态新模式,培育一批“隐形冠军” “单项冠军”和独角兽企业,

让小微企业园成为新旧动能转换的重要阵地。

二要大力实施入园企业提质增效行动,推进“两化”深度融合,

鼓励小微企业应用先进工艺技术和装备,开展“机联网”

“厂联网”

建设,提高自动化、智能化、网络化制造水平。加大对小微企业研发

创新支持力度,鼓励开发具有自主知识产权、自有知名品牌、较高附

加值的新产品。

三要大力实施入园企业减负降本行动, 努力在审批、建设、运营、

管理各个环节精准施策, 最大限度降低制度成本, 最大程度减免税负

成本,确定合适租售比例,切实降低入园企业生产经营的综合成本。

加强小微企业园建设的要素保障。 小微企业反映最强烈的问题还

是土地、人才、 资金等方面要素制约,这就要我们千方百计去加以破

解。土地要素方面,各地要将小微企业园建设用地纳入年度供地计划,

及时落实用地指标和项目供地, 要把批而未供土地作为小微企业园建

设的主要土地来源, 积极做好城镇低效用地再开发文章, 多渠道多途

径保障小微企业园的供地

; 省级层面要进一步研究土地指标奖励政

策,越是对土地用得好的地方越要支持。人才要素方面,要大力创设

人才柔性引进和流动机制, 推出更多发挥人才普惠作用的举措, 推动

人才、技术等要素在小微企业园这个平台实现融通共享

; 完善人才落

户、住房、职称和子女教育等优惠政策,为企业引才创造良好环境。

资金要素方面,要从省级中小企业发展专项资金中每年安排一定资

金,用于提升小微企业园的运营管理水平和配套公共服务能力。

各类9

金融机构要加强对小微企业园建设的金融服务,

加强对入园企业的多

元化、个性化金融支持,切实提升金融服务小微企业的水平。

小微企业园建设提升和“低散乱”整治,是一场要真刀真枪去干

的大仗硬仗, 整治时要注意 “漏网之鱼”,整治后要防止“死灰复燃”,

规划建设要“出精品出形象” ,管理运营要“精准化精细化” ,这些都

要求我们进一步健全工作机制,优化政府服务,狠抓工作落实。省小

微企业园建设提升工作联席会议要发挥好统筹规划、

政策制定和协调

重大问题等作用,成员单位要各司其职、加强合作,各市、县

( 市、

区) 要加强组织领导,切实形成横向协作、纵向联动的推进合力。要

充分发挥“最多跑一次”改革牵引作用,统筹实施好“标准地”

“区

域能评 +环评+水保”等改革措施,不断优化整治和建设的制度环境。

要加强对“低散乱”整治的督查,开展对小微企业园建设的考核,组

织开展小微企业园绩效评价,以督促整、以考促建,确保省委、省政

府工作部署落到实处。 要进一步总结提炼各地的好做法好经验,

形成

可复制可推广的模式,加快向全省推广,以先进典型引路,推动全省

小微企业加快走上高质量发展的轨道。

( 摘自中共浙江省委书记车俊同志在全省小微企业园建设提升暨

“低散乱”整治推进大会上的讲话 ) 来源 | 今日浙江

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