兰州高新区党工委书记:在兰州高新区2021年工作会议上的讲话

时间:2021-7-31 作者:材料狗

在兰州高新区2021年工作会议上的讲话
兰州高新区党工委书记
(2021年2月26日)

同志们:

2020年是极不平凡的一年,面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,兰州高新区在省、市党委政府的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,认真落实党中央重大决策和省、市委部署要求,知重负重、勇担使命,攻坚克难、真抓实干,年度工作取得新突破、呈现新亮点,取得了好于预期的发展成绩。特别是我们坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”“两不误”,以坚决有力防控举措确保了本土病例“零确诊”,以积极有效政策措施扶持企业快速复工复产,先后两次被央视《新闻联播》报道;我们咬住经济发展目标不放松,切实提高服更多公文范文请登录材料狗官网www.cailiaogou.net。务质效,固定资产投资实现两位数增长,地区生产总值逆势增长6.5%,比全省、全市增速分别高出2.6和4.1个百分点,在支撑全市经济企稳回升中彰显了高新作为;我们紧抓科技创新不动摇,着力完善政策、强化支持,加快破解瓶颈、补齐短板,孵化育成体系更趋完善,金融支撑力度明显加大,高新技术企业数、战略性新兴产业增加值、科技进步贡献率等指标继续领跑全市;我们紧盯产业培育不偏移,围绕生物医药、高端制造、新材料三大主导产业,引进落地一批大项目、好项目,催生一批国内领先、国际先进的创新成果和产品,产业集聚发展态势进一步形成;我们推进脱贫攻坚不懈怠,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,农村基础设施、村容村貌、富民产业、精神文明水平大幅提升,全面建成小康社会胜利在望。

回望“十三五”,兰州高新区始终坚守“发展高科技、实现产业化”的初心使命,切实抓住用好获批建设国家自主创新示范区的重大历史机遇,全力打造科技体制改革试验区、产业品质跃升支撑区、人才资源集聚区、东西合作发展先行区、生态文明建设引领区,经济社会各项事业持续健康发展,取得历史性成就。综合实力稳步提升,地区生产总值年均增长11.3%,第二产业增加值年均增长5.9%,第三产业增加值年均增长30.7%,社会消费品零售总额年均增长9.5%,固定资产投资年均增长12.4%;各类市场主体达到1.5万户,高新技术企业数年均增长29%,战略性新兴骨干企业数年均增长16%,高新技术产业增加值、战略性新兴产业增加值较“十二五”末分别增长14.8%和6.2%。2017-2019年全省开发区考核综合排名连续三年位居第一,2020年在全国高新区综合排名第65位。新兴产业迅猛发展,聚力培育发展三大主导产业,获批国家工信部生物医药新型工业化示范基地,中农威特口蹄疫疫苗占全国市场份额达到60%,兰州生物制品研究所肉毒毒素占全国市场份额达到77%,兰州肽谷研发水平达到国内领先、国际先进水平,攻关突破非洲猪瘟疫苗、鱼针草内酯有效抑制新冠病毒等重大科技成果;高端制造在单螺杆泵、油气装备等领域占据国内领先优势;新材料领域纳米功能材料、生物传感技术、记忆合金等形成了一批国际领先成果,新兴产业呈现出高增长和高质量发展态势。创新要素加速汇聚,19家新型研发机构建成运行,知识产权港、专利信息应用服务平台、创新孵化“六大服务平台”、95万平方米孵化空间等为企业提供高效优质创新服务,人才总量达到9.1万人,12支创投基金落地运行,科技创新生态体系趋于完善。园区品质显著提升,高标准完成定连园区城市设计并付诸实施,道路、供热、供气、供电、网络以及学校等公共基础设施加快配套,一批生态环保、清洁能源项目落地建设。开放合作持续深化,积极融入“一带一路”建设,国际合作交流日趋频繁并深化拓展;项目外引内育成效显著,累计引进重点项目近100个,尤其是一批“500强”企业项目的落地有力支撑了产业发展。同时,我们坚持生态高新、平安高新、法治高新、文明高新建设一体推进,扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性成效,中央生态环保督查反馈问题深入整改落实,违建别墅整治全面完成,全面从严治党纵深推进,风清气正的干事创业氛围日益浓厚,兰州自创区建设由起步实施阶段全面转入加速突破阶段。

五年来发展成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神科学指引的结果,是省、市党委政府正确领导、大力支持的结果,是全区广大干部和企业群众团结一心、不懈奋斗的结果。成绩来之不易,必须倍加珍惜;启示至为宝贵,更要始终坚持。我们深刻体会到,做好高新区的工作:

必须坚持党的领导

这是做好各项工作第一位的原则,是推动高质量发展的根本保证。各级党组织要切实扛起政治责任,充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平,切实把党的领导落实到经济社会发展的各领域各方面各环节,确保党中央重大决策部署不折不扣落地落实,确保高新区各项工作始终沿着正确方向前进。

必须坚持创新引领

创新是引领发展的第一动力,是高新区的命脉所在、使命所系。我们要始终把创新摆在高新区发展的核心位置,充分调动一切可以调动的创新资源,有效激发各方面的创新活力,推动以科技创新为核心的全面创新,千方百计多出成果、快出成果、出好成果,让创新真正成为高新区最鲜亮的底色。

必须坚持人民至上

让人民群众过上好日子,是我们一切工作的出发点和落脚点。我们要认真贯彻以人民为中心的发展思想,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,持续加大民生投入力度,不断提升民生保障水平,努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

必须坚持改革开放

改革开放是高新区加快发展的必由之路。我们要坚持改革不停顿、开放不止步,以更广的视野、更大的魄力深化改革、扩大开放,着力破解制约发展的各种体制机制性障碍,不断提高“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力,持续增强发展动力和活力。

必须坚持从严从实

过硬的作风是各项工作落实见效的根本保障。我们要始终把严实要求贯穿到抓班子、带队伍、促工作的全过程,大力弘扬求真务实、苦干实干的良好作风,教育引导广大党员干部用心谋事、踏实干事、绝不出事,以“钉钉子”精神把各方面工作抓实抓细、抓出成效。

下面,我就贯彻落实党的十九届五中全会精神、中央经济工作会议精神和省委、市委全会暨经济工作会议以及省、市“两会”精神,全力以赴推动高新区高质量发展,确保“十四五”开好局、起好步,讲几点意见。

01

准确把握新发展阶段,聚焦高质量发展育先机开新局

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。对于高新区来讲,“十四五”时期是我们全面建设创新驱动发展示范区和高质量发展先行区,推动高新区发展提质增量升级进位十分关键的五年。我们要深刻认识进入新发展阶段面临形势的新变化,准确把握新机遇,积极应对新挑战,努力在加快构建新发展格局中育先机开新局。

(一)发展形势深刻变化,处于可以大有作为的重要战略机遇期。党的十九届五中全会指出,当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要的战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际环境看,世界经济格局正在深刻调整,经济全球化遭遇逆流,中美关系纷繁复杂,全球产业链供应链面临冲击,国外新冠肺炎疫情仍在扩散蔓延,恢复正常增长水平还需要时间,不稳定性不确定性明显增加。但和平与发展仍是时代主题,我国高水平对外开放持续深入推进,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)正式签署,中国加入全球最大自贸区,中欧投资协定(CAI)完成谈判,给经济增长注入更强预期和信心。从国内发展看,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,虽然发展不平衡不充分问题仍然突出,结构性、体制性、周期性问题相互交织,但我国具有独特政治制度、雄厚经济基础、巨大市场潜力、丰富人才资源、社会大局稳定等广泛优势,2020年在世界主要经济体中率先实现正增长,2021年经济发展前景可期,发展韧性强劲,长期向好的基本面没有也不会改变。从省情市情看,省委十三届十三次全会认为,甘肃机遇与挑战并存,机遇大于挑战,总体上处于多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期,可以大有作为;市委十三届十四次全会认为进入新发展阶段,随着“一带一路”建设、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等重大战略的深入实施,兰州发展面临的政策机遇叠加,将迎来自身比较优势的重塑期、新旧动能转换的爬坡期、高质量发展的攻坚期,仍然处于可以大有作为、更需主动作为的重要战略机遇期。我们要切实把思想认识统一到中央和省委、市委对发展大局的科学研判上来,既要树牢底线思维,保持战略定力,强化风险意识,积极做好应对危机的思想和工作准备,下好先手棋、打好主动仗;又要坚定发展信心,努力发挥优势、抢抓机遇,善于化危为机、危中寻机,全力办好自己的事,在应对严峻复杂环境中展现新作为新气象。

(二)高质量发展主题鲜明,创新居于现代化建设全局的核心地位。党的十九届五中全会提出,“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题,坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,这是党中央根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的重大决策部署。从科技创新大势看,新一轮科技革命和产业变革孕育兴起、加速演进,一系列重大颠覆性技术创新以及由此带来的新产业破茧而出、蓬勃发展,进而催生新的生产方式、组织形态和商业模式。能否在科技创新上赢得先机、占据主动,已经成为未来国家间实力竞争的关键所在。从宏观政策导向看,国家将在基础研究、核心技术、原始创新等方面加大投入,建设一批国家平台、重大项目,推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置,实行科技项目“揭榜挂帅”等制度,促进新技术产业化规模化应用,这些都为科技创新提供了前所未有的优越环境。从全市发展需求看,推动发展动能转换和产业转型升级,构建“四梁八柱”的现代产业体系,重振“兰州制造”,创新驱动是战略性抉择。高新区作为全市实施创新驱动发展战略的主阵地,我们要强化使命担当,积极主动作为,着力提升自主创新能力和产业发展现代化水平,围绕产业链部署系统配套、协同高效的创新链,加快培育一批创新骨干企业、实施一批重大科技项目、推出一批拳头产品,为全市经济社会高质量发展注入强大的科技力量。

(三)高新区发展跨上大台阶,各方面短板差距仍需加快补齐。今年是兰州高新区的三十而立之年。经过30年的建设发展,特别是“十三五”时期的快速发展,高新区科技创新、产业发展、园区建设整体上实现了质的跨越,但是也要清醒看到,与国家自创区“五区”定位和国家高新区“两区”目标相比,与先进发达地区高新区相比,我们还存在不少差距和短板。主要是:经济总量在全市占比还不高。2019年,我们GDP占全市的9.7%,按照2020年292亿计算,刚过全市的10%,对全市经济发展支撑作用有限。新兴产业支撑能力还不强,生物医药、高端制造、新材料等主导产业总体占比不到30%,新兴产业企业偏少、偏小、偏弱,转方式、调结构的大项目、好项目引进难、落地慢,尚难以成为顶天立地的“顶梁柱”。科技创新体系还不完善,区域内创新资源有效利用不足,政、产、学、研、用结合不够紧密,企业孵化效能不高,以企业为主体的创新体系尚未形成。改革创新力度还不大,科技体制改革、行政审批改革、人才和人事制度改革、管委会机构改革以及省级、市级权限授权承接等工作进展缓慢,改革的牵引和突破作用尚未有效发挥。干部队伍管理还不优,干部交流、评价、考核机制不够科学完善,知识、年龄、工作经历等结构不尽合理,履职能力和工作作风还不过硬,整体素质还不能完全适应发展要求。这些问题都是高新区发展的“拦路虎”“绊脚石”,是今后要集中攻克的“腊子口”“娄山关”,我们要切实拿出啃硬骨头的真招实招,迎难而上、全力攻坚,把问题彻底解决好、把短板加紧补上来,推动高新区发展行稳致远。

综合分析面临的新形势新任务,我们深刻感到,高新区发展已经站到了新的历史起点上。我们要认真贯彻落实习近平总书记“着力推进科技进步和创新”“要发挥兰州白银国家自主创新示范区等平台的带动作用,实行更加有效的人才政策,促进科技成果高效率转化,培育经济增长新动能”等重要讲话和指示精神,坚决扛起国家高新区“发展高科技、实现产业化”的重大使命,始终锚定“两区”目标,切实坚定“五区”定位,推动主责主业再聚焦、创新创业再加力,加快建设西部地区具有重要影响力的区域科技创新中心和经济高质量发展增长极,努力当好全市、全省创新驱动发展的“领头羊”和“排头兵”。

02

深入贯彻新发展理念,聚焦重点确保“十四五”开好局起好步

今年是中国共产党成立100周年、“十四五”发展开局之年,也是兰州高新区设立30周年,做好今年的工作具有特殊重大意义。党工委确定今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以国家自创区“五区”建设为主抓手,聚焦国家高新区“两区”建设目标,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,深入实施创新驱动发展战略,在体制机制改革、主导产业培育、创新资源集聚、开放合作深化、生态文明建设等方面全面发力、多点突破,确保“十四五”开好局、起好步,以优异成绩庆祝建党100周年。

党工委考虑,今年高新区经济社会发展的主要预期目标是:完成地区生产总值313.9亿元,增长7.5%;第二产业增加值202.7亿元,增长7%;工业增加值171.1亿元,增长7.2%,规上工业增加值增长7.5%;第三产业增加值110亿元,增长8.5%;固定资产投资额238亿元,增长10%;社会消费品零售总额增加值122.5亿元,增长7%。

围绕实现上述目标,必须完整、准确、全面贯彻新发展理念,重点要抓好以下工作:

(一)培育创新产业。

围绕培育经济增长新动能,大力发展实体经济,构建现代产业体系,推动产业基础高级化、产业链现代化,提高经济质量效益和核心竞争力,着力强龙头、补链条、聚集群,努力把高新区打造成为区域新兴产业增长极。

一要坚定不移培育主导产业。产业集群的培育坚持有所为、有所不为,确定的三大主导产业方向必须坚定不移、锲而不舍抓下去。旗帜鲜明地把生物医药产业摆在首位,抓好疫苗产业,大力发展流感、肺炎、新冠等人用疫苗,口蹄疫等动物疫苗,攻关突破非洲猪瘟疫苗,打造中国最大的疫苗科研生产基地;抓好中医药产业,打造省级中医药和康养产业基地;抓好多肽创新药研发,建设国内领先的多肽创新药研发及产业化的全链条生物医药体系,打造兰州肽谷;抓好医美大健康产业,加快发展医疗器械和化学药,超前布局生物安全,积极培育智慧医疗、检验检测等行业,打造医美健康和生物安全产业化基地;力争在1-2年内总产值突破200亿元。协同推进高端制造、新材料产业,重点发展新能源动力电池、航空航天装备、精密制造、纳米材料等领域,以恒大30GW新能源三元动力电池为龙头,形成正极材料(镍钴锰锂)、负极材料(石墨碳素极)、接线束柱(铜)、包裹材料(5nm铜箔)、隔膜材料(PE聚乙烯或聚丙烯)、电解液(六氟磷酸锂)、PACK(铝合金、BMS管理系统等)产业集群旗舰;力争在1-2年内总产值突破250亿元。充分发挥军工技术优势,发展卫星装备制造、航天特种技术应用、压力容器、二次电源等产品和技术;围绕大数据、云计算、5G设备及应用、信息安全等领域,积极培育数字经济爆发型产业。

二要建立健全产业促进机制。围绕“补链、延链、强链”做文章,构建形成比较完善的上下贯通、左右协同的产业链条。从今年开始,要全面推行产业链“链长制”,确立“链主”企业,建立“八个一”工作机制,就是一名班子成员担任链长、一个部门牵头负责、一套产业链发展支持政策、一批产业链龙头企业培育、一个产业链共性技术支撑平台、一支产业链专业招商队伍、一名产业链发展指导专员、一个产业链发展规划和年度工作计划,实施产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图“四图”作业。同时,要搭建产业链信息平台,加强产业链精细化管理,深化数据资源在产业动态监测、资源靶向对接等方面的应用,进一步增强产业链各企业间信息互通和高效协同。

三要加快推动重点产业项目。项目是产业发展的核心支撑,项目落地检验产业培育的最终成效。要按照“签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度”的要求,强化项目管理团队运行,实行调度制度,部门协调联动,及时解决制约项目建设的“钱”“地”等重点难点问题。项目前期工作要实、要快,土地报批、征地拆迁、场地平整、供电、供水、道路要先行一步,基础设施和要素保障要在企业投产之前具备条件,土地规划、设计招标要并行推进,联审联批、容缺受理、审批承诺、全程代办要超前贴心服务,项目前期手续办结率、开工率、入库率要高于全市平均水平,确保恒大新能源动力电池、中国生物兰州科技健康产业园、省科学院高新技术产业园、中农威特二期、陇神戎发二期、兰州航天高新产业基地真空装备基地、广药王老吉大健康等项目按计划如期开工建设。

四要强化企业创新主导力量。企业是创新的主体,是培育产业集群的主导力量。要以培育高成长企业梯队、龙头企业、“链主”企业为目标,打造具备核心竞争力的高技术高成长企业群体。制定自创区企业创新能力提升计划,深入推进大中型科技企业研发机构或平台全覆盖,支持企业实施一批重点科技攻关和创新项目,产生一批核心专利、自主品牌和拳头产品。引导和鼓励区内科技企业积极参与国家、省、市重大技术攻关“揭榜挂帅”活动。启动实施兰州高新区瞪羚独角兽培育计划,出台支持培育专项政策,力争年内新培育100家科技型中小企业、50家高新技术企业、5家瞪羚企业、1家上市企业,独角兽企业实现“0”的突破。要进一步健全规上企业培育机制,加强入库辅导和服务引导,确保年度新增规模以上工业企业8家、限额以上批零住餐企业5家、规模以上服务业企业5家,促进产业经济规模、质量“双提升”。

(二)汇聚创新人才。

人才是第一资源,“功以才成,业由才广。”推动高新区高质量发展,关键是要建设一支结构合理、素质优良的创新人才队伍。要实行更加有效的人才政策,优化人才服务,激发人才活力,努力形成创新人才竞相汇聚、创新智慧充分涌流的生动局面。

一要创新机制“引才”。全面精准梳理顶尖人才、领军人才、紧缺人才、国际化人才、企业家人才、高技能人才等人才需求,建立人才需求信息库,缺什么人才就精准引进什么人才。发挥兰州大学、中科院兰州分院等在兰科研院所的宝贵人脉资源优势,积极引进一批创新创业团队。要突出企业“引才”主体地位,按照“企业提需求、机构给平台、政府给支持”的思路,联合企业、新型研发机构等市场主体,以财政资金为引导,探索建立高新区人才引进基金,继续完善人才奖励扶持、高级职称评审等政策措施,切实把人才引进工作的发力点聚焦到企业发展需求上。要健全完善柔性人才引进政策,不求所有,但为所用,通过项目合作、决策咨询、智囊顾问等灵活多样的形式,引导各类高端人才为高新区发展贡献智慧。

二要强化激励“用才”。人尽其才,才尽其用。要加快建立政府引导、市场主导、企业主体的创新人才激励机制,鲜明树立成果、贡献、效益导向,实施人才分类评价激励,创业人才突出对技术能力、团队结构、商业潜力的综合评价;企业人才突出以薪酬为主要依据的市场化评价;各类专业技术人才,突出同行认可,推广第三方评价。要以科技体制改革试验区建设为抓手,完善自创区技术要素和创新成果参与分配机制,支持和引导企业向高层次、高技能人才倾斜,鼓励企业对关键核心人才实施股权激励和分红权激励等中长期激励措施。要围绕主导产业发展,组织开展科技创新“揭榜挂帅”活动,把宝贵的人才资源汇聚到主导产业领域发展上来。

三要优化环境“留才”。要发挥好兰州人力资源服务产业园、留创园、创业中心、创新联盟和各类科研载体优势,以平台聚才。要健全完善服务人才机制,建立“一站式”优质服务绿色通道,为高层次人才提供创业融资、创业辅导、项目对接和住房保障、子女入学、居留落户等方面的全流程、全要素服务。要着眼于解决人才创业短期租赁和过渡周转居住问题,分层次加快推进高新区人才公寓建设,让每一个到高新区创新创业的人才都安居乐业。要全面开展人才政策和各类人才先进事迹宣传,推动形成尊知重才的良好氛围,使兰州高新区成为人才留兰创业的首选之地。

(三)建设创新平台。

创新平台是汇聚创新资源、产生创新成果的重要载体,要围绕技术研发、企业孵化、金融支持、协同创新、开放合作等领域,加快建立健全多层次、宽领域、广覆盖的科技创新平台体系。

一要建设科技成果转化平台。深入研究促进科技成果高效率落地转化的内在规律、动力机制,优化政策、创新方式,努力打通科技创新与企业需求之间的“藩篱”。制定出台兰州自创区促进科技成果转化的若干政策,建立科技成果认定、知识产权保护、利益风险共担、以经济利益为纽带的科技成果转移转化机制。在继续发挥好兰州科技大市场作用的基础上,加快建设自创区一站式科技服务平台,提供便利化、实时化的技术交易、咨询、资源共享全链条科技服务。积极引培一批科技中介服务机构,开展知识产权代理、法律、信息、咨询、评估、培训等服务,构建全链条的知识产权服务体系。

二要建设科技孵化服务平台。认真研究科技型企业创业期、成长期、成熟期不同阶段的特征和外部需求,实施科技孵化载体转型提升行动。针对众创空间、科技孵化器等现有载体短板问题,加强信息化管理平台建设、空间改造提升、创业导师聘用、创业活动举办;针对孵化企业“孵而不走”“流动性缺失”的现实,制定更加科学严格的企业孵化管理办法,加快推动孵化企业合理流动,优化完善现有孵化培育体系,提高孵化资源利用效能。加紧对接引进联东U谷等一批国内外知名孵化器专业运营商。通过置换空间、老旧厂房、闲置楼宇改造等方式,新建10万平方米以上孵化器和专业化众创空间。继续举办好“兰州高新杯”创新创业大赛以及创业沙龙、创业训练营、创新创业对接等活动。

三要建设科技金融服务平台。充分发挥好甘肃省十大绿色生态产业发展基金、风险补偿资金池、生物医药产业基金、天使投资基金的投资引导作用,围绕平台建设、成果转化、瞪羚和独角兽企业培育等方向,打造从天使、创投到并购接续助力的基金生态体系。积极引进一批重点面向科技创新创业企业开展业务的银行和非银行金融机构,丰富和完善法人金融机构体系。加快推动相关金融机构设立科技支行或科技小额贷款公司,设计“创业贷”“成长贷”“科技贷”等金融产品,提供无形资产担保抵押贷款,对科技型企业开设融资绿色通道,降低企业的贷款成本,让不同成长阶段的企业得到全方位资金支持。

四要建设特色创新载体平台。深度挖掘国家自创区政策和制度潜力,与在甘科研院所开展深入有效的需求对接,精准聚焦产业短板和技术靶点,联合共建一批新型研发机构、创新工作站、实验室、创新基地等创新组织。对已有的19个新型研发机构,要抓紧开展科学严格的运行评估、创新评价,建立优胜劣汰机制,切实杜绝“只挂牌子不运行、只戴帽子零产出”的现象,把有限的资金真正用来支持团队好、机制好、产出好的研究机构。积极参与兰州综合性国家科学中心建设,争取国家实验室、重点实验室、大科学装置等平台在我区布局建设。支持西脉、航天510所等企业建笔扫 千军整理设国家制造业创新中心、技术创新中心。加快推动兰州重离子医院(重离子医学研究中心)建设,抓紧引进高水平团队,争取年内投入运营。

五要建设开放合作交流平台。构建新发展格局,必将推动各类资源要素加速流动,促进区域发展整合分化和“大洗牌”“大调整”。要抢抓国内大型骨干企业布局国内大循环的历史机遇,把招商引资作为顶级工作,围绕主导产业、设计金融等现代高端服务业和总部经济,实施产业链精准招商,吸引企业设立区域总部机构或落地实施实体项目,争取年内引进50个以上优质产业项目。积极探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制,不断将自身嵌入国内新兴产业发展链条和生态系统。要深度融入黄河流域高质量发展战略,加强与郑州、济南、西安、太原等黄河流域重要节点城市国家高新区联动发展,进一步深化产业资源对接、技术项目落地、高端人才培养等合作。

(四)厚植创新优势。

知识创造和技术创新能力、产业升级和结构优化能力、国际化和参与全球竞争能力、可持续发展能力是科技部对国家高新区进行考核排名的四项一级指标,直接体现一个高新区的自主创新能力和创新驱动发展能力。从2020年我们四项指标排名看,可以说既有长板优势,又有短板弱项。厚植创新优势,就是要坚持问题导向,对标对表,精准施策,全面提升。

一要锻造“长板”。我们知识创造和技术创新能力在169个国家高新区中排名56位,是四项一级指标中排名最高的一项,这主要得益于我们聚集了兰州大学、中科院兰州分院、510所等一大批国家战略科技力量。我们要充分挖掘这些创新资源“富矿”,出台专项政策,推动企业与科研院所加强合作,支持参与国家重点研发计划、国家科技重大专项等重大科学计划,争取在生命科学、高端制造、纳米新材料等领域诞生一批重大原创性科学成果,为产业发展提供更多原创性知识和技术供给。要对照9项二级定量指标和2项定性评价指标,有针对性地制定提升计划和具体措施,努力把“长板”锻造得更“长”,把优势发展为胜势。

二要夯实“底板”。产业升级和结构优化能力,是高新区引领高质量发展能力强弱的直接体现,重点是“升级”,关键在“优化”。我们这项指标排名居于国家高新区64位,与65位的综合排名基本一致。这说明,我们的产业发展水平与高新区当前综合实力、发展阶段是相匹配的,是我们更进一步发展亟待夯实的“底板”。要认真研究产业发展和转移趋势,大力推动研发能力、技术水平、创新产品直接向中高端“赛道”切入,进而引领产业向中高端迈进;在产业项目的引进上,要加强甄别、评价、研判,杜绝“捡到篮子里就是菜”的急功近利做法,认准的好项目一定要想方设法“拿下来”,低水平、粗放型项目一定要舍得“放弃”。要将营业收入超30亿元高新技术企业数、服务收入占营业总收入比例、人均增加值、高新技术企业数占企业总数比例、国家级产业服务促进机构数、万人当年新增知识产权数、万人拥有上市企业数、企业净资产利润率、从业人员人均工资性收入占人均增加值比例等指标纳入园区产业发展监测,建立“区域—产业—企业”多维度基础数据库,搭建高新区产业大脑,发挥好产业运行监测、企业需求政策、产业生态评估、产业资源优化配置等功能作用,提升产业规划部署、发展决策、资源对接能力。

三要补齐“短板”。我们国际化和参与全球竞争能力排名103位,可持续发展能力排名90位,差距非常明显,是最为突出的短板。在国际化和参与全球竞争能力方面,最明显的差距就是区内外向型企业少、规模小,进出口贸易额低,2019年我们进出口总额只有2.2亿元,相比西安高新区的2700多亿、成都高新区的4000亿,差距极大;开展国际技术合作少,国际项目、国际人才引进几乎空白。对此,我们一定要紧紧抓住“一带一路”这个甘肃发展的最大机遇,加强同兰州大学“一带一路”研究中心的合作,研究形成融入“一带一路”建设的具体路径、政策措施,支持主导产业领域企业等成立“一带一路”合作联盟,积极参与国际市场竞争。支持外向型企业开拓国际市场,建立境外营销网络,在境外注册商标,开展国际通行的产品、服务和管理体系认证。引导在兰科研院所、高校和企业积极融入科技全球化进程,在国外申请专利,参与制定国际标准。出台促进企业和人才双向跨境国际化发展的政策措施,吸引留学归国人员和外籍人才、公司来兰创业、开辟市场。积极推进兰州高新区(北欧)离岸创新中心、西北海创中心、海外预孵化基地建设,综合提升留学归国人员和外籍人员占从业人员比例、高技术企业出口额占园区营业收入比例、技术服务出口额占出口总额比例、企业设立境外分支机构数、万人当年新增欧美日注册商标数(专利授权数)、企业累计参与制定产业国际标准数、企业海外直接投资额等指标。在可持续发展能力方面,要依托人才队伍建设,加快提升从业人员数增长率、硕士和博士占比;依托企业引进培育,大力提升企业数量增长率;统筹做好税收征管和减税降费,提升企业税收总额增长率;鼓励企业加大技术改造和新项目投资建设,提升企业当年投资增量;坚持生态优先发展,大力推行低碳节能技术,降低单位增加值综合能耗。

(五)优化创新环境。

营商环境是最重要的生产力。区域间科技竞争、产业竞争、人才竞争,归根结底还是创业环境的竞争,我们必须把营造优良创新创业环境作为实现高质量发展的基础保障,持续深入地抓紧抓实抓好。

一要持续优化创新服务环境。牢固树立“产业第一、企业家老大、我们当好店小二”的理念,按照政府营造环境、企业创造财富的定位,带头坚守契约精神,一切为了企业,一切服务企业。不来即享主动兑现政策,坚持要素跟着项目走,对符合条件的项目,优先配置土地指标、能耗指标、环境容量指标等要素资源。推行审批办事不求人,靠前服务,提前介入。建立“亲”“清”新型政商关系,做到与企业家交往光明磊落,帮助企业家解决困难问题真心实意。推动政务服务事项标准化,优化流程,公布清单,让企业和群众办事更方便更快捷。先行先试“标准地”制度。

二要加快完善园区基础配套。聚焦打造智慧生态宜居宜业园区,全面加快定连园区水、电、气、暖、网、道路、排污及学校、医院等公共配套设施建设。推进新型基础设施建设,积极部署5G通信网络、物联网终端、智能化传感器、充电桩等,推动配套信息化、智能化、低碳化,提升园区综合承载力。集成整合企业服务、民生服务、经济运行监控、城市管理等服务和数据资源,建设智慧园区。启动定连园区创智中心(生态治理片区开发)项目,推进绿色廊道、生态公园等生态建设,加速形成生态科技新城新形象。

三要深入推进体制机制改革。发挥国家自创区先行先试优势,大胆试、大胆闯、自主改。按照精简高效的原则和“大部门、宽职能、综合性”的思路,进行内设机构重组和职能整合,构建“经济科技、行政管理、招商服务、融资建设、社会治理”五条主线的管理体系,实行“部门—园区/街道”扁平化管理模式,深化以绩效制为核心的人事薪酬管理制度改革。深化高科集团、创置投公司、肽谷公司国有企业改革,健全公司法人治理结构,优化公司资债结构和管理机制,实施政企分开、政资分开,自主经营上要敢于放手,监督管理上要严格到位,使其在市场竞争的风浪中摔打锻炼、发展壮大。

(六)推进乡村振兴。

在继续巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上,将农业农村工作重心全面转向乡村振兴,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求,做好观念衔接、规划衔接、政策衔接、产业衔接和体制衔接,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一要大力发展特色富民产业。严格落实“四个不摘”要求,保持投入只增不减,留足政策过渡期,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,对易返贫致贫人口实施常态化监测,重点监测收入支出水平变化和“两不愁三保障”巩固情况,继续精准施策,着力巩固脱贫攻坚成果。加快成立高新区农投公司,拓展农村“三变”改革成果,积极推进农村经营性集体建设用地入市和开发利用工作。积极发展“龙头企业+”模式,充分依托兰州国际高原夏菜副食品采购中心,重点扶持蔬菜、中药材、百合、玫瑰等农产品深加工。挖掘民俗文化等特色资源,促进农业与旅游业融合发展,依托麻家寺村二龙山自然资源,发展以观光、休闲、旅游、餐饮为一体的田园综合体。围绕兴隆山国家生态旅游示范区,打造乡村旅游名片,建设一批生态良好、设施完备、特色鲜明、功能多样的观光园区、休闲农庄、乡村民宿、康养基地。大力发展乡村电商,推进实施蔬菜、花卉类“农村淘宝”项目,发展壮大农村电子商务经营主体,实现“消费品下乡”“农产品进城”的双向流通。

二要持续推进美丽乡村建设。加强规划引领,通盘考虑定连园区和两镇乡村发展,按照全域规划、一体设计、分步建设的要求,分类科学编制美丽乡村建设规划。山区村要在保护保留乡村风貌的基础上,有序推进改造提升,留得住青山绿水,记得住乡愁;川区村要加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享,建成服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力的“城市后花园”。加快实施定连园区和两镇乡村道路等基础设施建设的衔接互通,高质量建设“城市主干道交通+通村公路”的道路交通体系,积极推进110KV乡村全域辐射供电,继续提升山区村人饮供水设施。大力实施农村人居环境改善提升工程,通过街道路面硬化、村内外造林绿化、规范畜禽养殖、村容村貌综合治理,彻底改变乡村脏、乱、差状况,实现人与自然和谐发展。推进农业面源污染防治,加强土壤污染、水土流失等治理和修复,持续整治农地“非农化”“非粮化”。

三要加强农村精神文明建设。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,推动物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协同发展,深化社会主义核心价值观教育和民族团结进步教育,深入实施时代新人培育工程,推出一批新时代农民的先进模范。有针对性地加强农村群众性思想政治工作,培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态。积极创建文明村镇,广泛开展群众性精神文明创建活动,深入实施公民道德建设工程,组织开展乡贤、好媳妇、好儿女、好公婆、最美乡村教师、医生、村官等评选表彰活动,推动移风易俗,形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

(七)增进民生福祉。

牢固树立以人民为中心的发展思想,把改善民生放在突出位置,全面增加公共服务供给,提升文化、教育、医疗、养老、就业等社会保障水平,构建覆盖全区、优质均衡的基本公共服务体系,让人民更多享有发展红利。

一要提升社会事业发展水平。加快推进教育项目建设,增加园区内不同级别优质幼儿园建设供给,对定连园区27所学校实施按需改造提升;加快高新一小、兰州天立国际学校建设,确保按计划开学招生;改革教育管理体制,实现管办评分离,探索教师全员聘任制、岗位目标制及工资绩效薪酬制,探索建设高新教育集团,提高教育教学质量。提高医疗卫生服务水平,积极引入社会资本建设高水平专科型医院,探索智慧医疗建设,启动构建以大型综合医院为主导、社区卫生服务中心为骨干、其他性质医疗资源为补充的园区医疗网络。完善公共文体设施配套,加快定连园区“三馆一中心”项目,加强公益性体育、文化设施建设,实现乡村两级公共文化服务全覆盖。

二要加快推动城市有机更新。实施城市更新行动,是高新区快速提升园区形象,满足人民宜居宜业需求的重要举措。雁滩园区骆驼滩、均家滩、南面滩存在大量棚户区、城中村,既影响园区形象,又影响老百姓幸福指数,因土地、历史问题交织,是推进城市有机更新的重点和难点,今年必须启动,再不能拖、不能等。要按照“高”“新”的要求,加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控,加快完成“创新大街”建设后续工程,启动实施若干街区高品质改造项目,美化生活环境,治理低效空间,彰显形神兼备科技园区特色。

三要提升园区现代治理能力。探索“党建引领+社区自治+企业化服务平台”社区治理模式,以物业管理、健康医疗养老、文化生活、幼托教育等社会化服务为切入点,组建企业化服务中心。完善园区城市管理体制,推进执法重心下移、力量下沉,压紧压实属地管理责任。拓展提升街长制、网格化、马路办公等工作机制,探索“智慧社区购买服务EPC闭环打造模式”,推进“智慧社区”建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全完善“民呼我应”工作机制,强化矛盾问题调处化解。坚持统筹发展和安全,强化应急管理,扎实开展道路交通、建筑施工、消防安全、食品药品安全和特种设备等领域专项整治,有效防范重特大灾害事故发生。完善社会治安防控体系,推动扫黑除恶常态化长效化,持续提升平安高新建设水平。

四要慎终如始做好疫情防控。新冠肺炎疫情防控形势依然严峻复杂,全区各级各部门务必时刻绷紧常态化疫情防控这根弦,压紧压实“四方责任”,严格落实“五早”措施,严防聚集性疫情和散发病例传播扩散。坚持“人”“物”“环境”同防,全面落实入境和高、中风险区来兰返兰人员闭环管控,严防进口货物输入风险,坚决守住“外防输入”重要关口。切实做好社区、农村地区、医疗机构和公共交通等重点场所、重点环节疫情防控,全面落实重点人群核酸检测要求,安全有序推进新冠病毒疫苗接种工作。

03

加强党的全面领导,聚焦保障高新区发展方向明目标清

做好高新区工作,推动高质量发展,加强党的全面领导是关键。要深入推进全面从严治党,着力提升各级党组织领导经济社会发展的能力水平,切实把党的领导贯穿到全区工作的各方面全过程,为高新区发展提供坚强政治保证。近期,我们还将召开全面从严治党工作会议,对党的建设工作专题安排部署,这里我主要就几个重点问题作一强调。

一要坚决做到“两个维护”。做到“两个维护”是最高政治原则和根本政治要求,不能有一丝一毫的含糊和动摇。要持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,一以贯之以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神统揽全部工作,确保高新区创新发展各项事业始终沿着习近平总书记指引的方向前进。全区各级领导班子和领导干部要增强政治意识,提高政治站位,对国之大者心中有数,时刻关注党中央在关心什么、强调什么,深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场,重视从讲政治的高度做经济工作,善于用政治眼光观察和分析经济社会问题,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上,体现在履职尽责、做好本职工作的实效上。2月20日,中央召开党史学习教育动员大会,对全党开展党史学习教育作出安排部署,这是党的政治生活中的一件大事,相关部门要尽早着手做好各项准备工作,确保市委作出安排之后迅速启动,高标准高质量完成学习教育各项任务。

二要全面建设高素质干部队伍。政治路线确定之后,干部就是决定因素。我们要把加快建设一支政治过硬的高素质专业化干部队伍作为事关高新区发展的战略性任务,切实加强选拔使用、监督管理、教育培训各环节工作,全面提升干部队伍建设水平。要对标习近平总书记增强“九种本领”、提高“七种能力”的指示要求,着力培养既懂“公共课”、又懂“专业课”的具备现代化建设能力的干部队伍,教育引导干部做正确的事、正确地做事。要高标准抓好换届工作,结合正在推进的管委会机构改革、薪酬绩效改革、考核评价制度改革,真正把想干事、肯干事、能干成事的干部选出来、用起来。建立完善人员“能上能下、能进能出”的使用机制,不断优化干部队伍学历、年龄、知识结构,对不能适应岗位工作要求的,要采取“剁尾巴”的方式,实行末位淘汰。

三要纵深推进全面从严治党。抓好党建就是最大的政绩。坚持以党的政治建设为统领,持续推进党支部建设标准化,增强各级党组织政治功能。去年以来,高新区多名原任和在职党员领导干部被纪委监委立案审查调查,教训十分深刻,必须高度警醒。全区各级党组织要切实担负起管党治党政治责任,把严的主基调长期坚持下去,系统施治、标本兼治,坚定不移推进正风肃纪反腐,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要针对高新区企业多、项目多、资金多的特点,形成廉政风险防控清单,精准建立内部监督审计体系,从制度机制上筑牢预防腐败问题发生的“防火墙”。全区党员干部要始终保持“赶考”的清醒,时刻保持对“腐蚀”“围猎”的警觉,保持对组织、对法纪的敬畏之心,慎权、淡利、重责,洁身自爱、清廉自守。要探索建立党风廉政建设和反腐败“双向”制约机制,对“腐蚀”“围猎”党员干部的企业要纳入“黑名单”,坚决取消各类扶持政策,持续净化政治生态,营造“亲”“清”新型政商关系。要持续加强作风建设,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决防止形式主义、官僚主义,督促各级党员干部扑下身子、撸起袖子抓落实、解难题。

同志们,春华秋实而立年,风劲扬帆正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府的坚强领导下,发扬为民服务无私奉献孺子牛、创新发展攻坚克难拓荒牛、艰苦奋斗吃苦耐劳老黄牛的精神,锐意进取,勇往直前,奋力谱写兰州高新区创新发展新跨越的璀璨华章,以优异成绩庆祝建党100周年!

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