内蒙古自治区人大常委会常务副主任:在深入学习宣传和贯彻实施民法典座谈会上的讲话

时间:2021-7-31 作者:材料狗

在深入学习宣传和贯彻实施民法典座谈会上的讲话
内蒙古自治区人大常委会常务副主任
(2020年8月7日)

同志们:

5月28日,十三届全国人大三次会议审议通过了《中华人民共和国民法典》,5月29日下午,中共中央政治局及时就“切实实施民法典”进行了集体学习,习近平总书记对学习宣传民法典、推动民法典贯彻实施提出“三个讲清楚”和“五个加强”的重要要求;7月上旬,中宣部、全国人大常委会办公厅等8部门联合印发通知,部署开展民法典学习宣传工作;一段时间以来,全国人大常委会通过各种形式,就切实学习宣传和贯彻实施民法典多次作出部署,栗战书委员长在委员长会议集体学习时,就切实推动民法典全面有效实施提出了五个方面的要求;7月17日,自治区全面依法治区委员会还审议通过了《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神推进民法典实施的意见》,就我区做好相关工作作出全面安排。

今天,我们召开这个座谈会,目的就是深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局集体学习时的重要讲话精神,深入学习贯彻全国人大常委会和自治区党委的部署要求,动员全区上下扎实做好民法典更多公文范文请登录材料狗官网www.cailiaogou.net。的宣传贯彻工作,进一步提升法治内蒙古建设水平。刚才,6位同志作了交流发言,大家从不同角度谈了学习民法典的认识体会和贯彻落实的思路措施,讲的很专业、很深刻,也很接地气,听了深受启发。

一、深刻理解学习宣传和贯彻实施民法典的重大意义

习近平总书记指出,“民法典是新中国成立以来第一部以‘法典’命名的法律,是新时代我国社会主义法治建设的重大成果。”强调“民法典实施得好,人民群众权益就会得到法律保障,人与人之间的交往活动就会更加有序,社会就会更加和谐。”总书记的重要讲话,深刻阐释了制定和实施民法典的重大意义和重要作用,为我们做好工作提供了基本遵循。深刻理解总书记讲话的核心要义和精神实质,需要从历史和现实、宏观和微观、当前和长远等不同维度来全面认识民法典。

第一,要深刻认识到,编撰民法典是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果。出台民法典是几代中国人的夙愿。我们党在1954年、1962年、1979年、2001年先后4次启动编纂民法典工作,但受当时条件所限没有完成。改革开放以来,我国先后制定了民法通则、物权法等一大批民商事法律,为编纂民法典奠定了基础、积累了经验。党的十八届四中全会提出“编纂民法典”的重大立法任务后,习近平总书记先后3次主持中央政治局常委会会议,听取并研究全国人大常委会党组关于民法典编纂工作的请示汇报,还多次就相关问题作出指示批示。可以说,民法典是总书记亲自领导、亲自谋划、亲自推动完成的重大立法成果。实践充分证明,党的领导是民法典编纂工作取得成功的根本原因,也必将更好地推动民法典全面有效实施。

第二,要深刻认识到,编纂民法典是我国科学立法、民主立法、依法立法的生动实践。民法典体系庞大、专业性强,是中国特色社会主义法律体系中条文最多、体量最大、编章结构最复杂的一部法律。为了编纂好民法典,全国人大常委会创新工作思路,从2015年起,采取“两步走”的办法,第一步,制定新的《民法总则》;第二步,整合其他民事立法。去年12月,总则、分编合体,形成了民法典草案。在编纂过程中,全国人大常委会充分发扬民主,先后10次公开征求意见,征集到各方面意见100余万条,这在新中国的立法史上是从来没有过的。民法典系统整合了新中国成立70年来的民事法律规范,汲取了中华民族5000多年优秀法律文化,借鉴了人类法治文明建设有益成果,把我国多年来社会主义制度建设、法治建设成果以法典化形式确立下来,自觉把“党言党语”转化为“法言法语”,体现了全国人大常委会提高立法质量和水平的不懈努力,是我国科学立法、民主立法、依法立法的典范。

第三,要深刻认识到,民法典的颁布实施将有力保障国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系和治理能力现代化的核心要求是治理体系和治理能力的法治化。民法典作为“社会生活的百科全书”,是我国民事法律规范之集大成者,涵盖了每个人的衣食住行、生老病死,涉及到生活生产的方方面面,与人民群众的生活密不可分,同各行各业生产发展息息相关,是保证国家制度和国家治理体系正常有效运行的基础性法律。民法典的颁布实施将进一步加强国家系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,使国家治理手段更加丰富、透明、高效,全面提升国家治理能力的现代化水平。

第四,要深刻认识到,民法典将为我国社会主义市场经济发展注入持久动力和活力。总书记曾深刻指出,“市场经济必然是法治经济。如果缺乏维护市场秩序的法治保障,市场行为就会失当,市场信息就会失真,公平竞争就会失序。”民法典是对我国基本经济制度的法律表达,它确认市场主体的法律资格、权利义务,强化民事主体在市场经济中的平等地位,为保证市场经济正常运行建立了完备的规则体系,为各类民事活动提供了基本依据,必将有力保障市场主体进行公开公平竞争,必将为经济持续健康发展提供持久动力活力。

二、精准把握学习宣传和贯彻实施民法典的重要原则

民法典内容丰富,博大精深,学习宣传和贯彻实施民法典,需要着重把握以下几点。

一要坚持正确的政治方向。民法典是一部政治性、政策性、专业性很强的法律。学习宣传和贯彻实施民法典,要坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导,进一步明确政治要求、把握政治方向、注重政治效果,切实把民事法律制度的引领、规范、保障等功能发挥出来,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,巩固社会主义基本经济制度,夯实全面依法治国的社会基础和群众基础,为实现两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供法治保障。

二要坚持人民至上。民法典作为“人民权利的宣言书”,承载着我们党为人民谋幸福的初心宗旨。民法典不仅广泛确认各类主体的财产权,还广泛确认各项人身权益,体现了对人民权利的充分尊重和保护。总书记强调,“民法典实施水平和效果,是衡量各级党和国家机关履行为人民服务宗旨的重要尺度”。我们要始终把保障人民合法权益、践行以人民为中心的发展思想作为学习宣传和贯彻实施民法典的出发点和落脚点,把人民群众的获得感和满意度作为重要衡量标准,不断满足人民群众法治新需求,让民法典真正成为人民幸福美好生活的制度保障。

三要把握时代和实践要求。民法典的一个重要特点,就是坚持立足国情实际,主动回应时代需求,创造性构建了具有中国特色的民事法律制度。比如,人格权编的分编单设,体现了新时代背景下,对人身安全的保护,对人格尊严的维护。比如,将“弘扬社会主义核心价值观”作为立法目的写入总则编第一条,具体条文注重强化规则意识,倡导契约精神,维护公序良俗,体现了全体中国人民共同的价值追求。民法典还积极回应新时代新特点,增设了个人信息保护条款,加大对网络虚拟财产的保护,规定了隐私权、居住权、土地经营权等一系列新权益。这些体现时代特征的条款,都需要我们以创新的思维、创新的方式抓好落实,使文本上的法律真正活起来、落下去。

三、精心组织民法典的宣传教育和贯彻实施

民法典共7编1260条、10万多字,几乎所有的民事活动都能在民法典中找到依据。因此,学习宣传和贯彻实施民法典,是一项涉及面广、任务量大的系统工程。全国人代会结束后,自治区人大常委会制定了宣传阐释工作方案,向全区人大系统发出通知,对各级人大立足本职做好民法典学习宣传和贯彻实施工作提出具体要求,其中一些工作也需要自治区有关部门的大力支持和配合。自治区各有关部门和全区各级人大要按照习近平总书记的重要要求,既各司其职,又密切配合,以更大力度、更实举措推动民法典在我区得到全面正确有效实施。

一是广泛开展宣传教育工作。只有学好民法典,才能用好民法典。我们要按照总书记“三个讲清楚”的要求,集中时间、集中力量开展宣传教育和培训工作。要健全民法典普法工作机制,把民法典作为我区“十四五”时期普法重点工作,列入“八五”普法规划,推动民法更多公文范文请登录材料狗官网www.cailiaogou.net。典宣传教育制度化、常态化、长效化。要引导群众认识到民法典既是保护自身权益的法典,也是全体社会成员都必须遵循的规范,在全社会形成学法典、尊法典、用法典的良好氛围;要针对不同群体分类施策,特别是要全面加强青少年民法典教育,把民法典纳入国民教育体系,让青少年自觉树立法治意识、规则意识。全区各级人大也要组织人大代表先学一步、深学一层,把掌握和运用民法典作为依法履职的必要知识、必需本领,不断提高依法维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进和谐稳定的能力和水平。这方面,全区各级人大要组织常委会组成人员、机关干部中法学专家,带头进行宣传阐释,发挥好示范引领作用。

二是全力做好民法典贯彻实施的立法准备工作。在明年民法典实施之际,将同时废止物权法、合同法、侵权责任法、担保法等9部民事单行法律,国家层面还要修改完善相关法律和司法解释,以保持民法典稳定性和适应性相统一。我区一些地方性法规、规章以及规范性文件,很多都是以这些民事单行法律作为上位法而制定的,这就需要我们及时开展法规清理工作。自治区人大常委会法工委、自治区司法厅及相关部门要按照国家的统一部署和自治区的要求,对现有地方性法规、政府规章、文件制度等进行一次全方位“法律体检”。各级人大常委会在备案审查工作中,也要将是否符合民法典的规定作为审查内容,凡是与民法典精神、原则、条文相抵触的,该修改的修改、该废止的废止,切实维护国家法制统一。

三是将民法典的实施体现到经济社会发展的各方面和全过程。各级国家机关履行职责、行使职权,必须清楚自身行为和活动的范围和界限,开展执法、司法工作都要统筹考虑民法典的规定,全面、立体推动民法典贯彻落实。政府及有关部门要将民法典有效实施作为推进法治政府建设的重要抓手,不得违法作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定;要依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权,完善各类市场主体公平竞争的法治环境。审判机关要提高民事案件审判水平和效率,加强对涉及财产权保护、人格权保护、知识产权保护、生态环境保护等重点领域的民事审判工作和监督指导工作;检察机关要加强民事检察工作,加强对司法活动的监督,畅通司法救济渠道,保护公民、法人和其他组织合法权益。

同志们,为了推进民法典的贯彻实施,自治区人大常委会将在前一段工作的基础上成立两个工作专班,协调推进相关重点工作。一是成立法规清理工作专班,一方面,对自治区本级现行有效的地方性法规进行全面梳理,对涉及民法典的内容进行集中清理;另一方面,也要指导、推动全区有立法权的人大常委会相应做好清理工作。这项工作,由自治区人大常委会法工委具体负责。二是成立宣传教育工作专班,会同有关方面统筹做好民法典宣传教育工作,对“一府一委两院”实施民法典的情况进行跟进推动。这项工作由自治区人大常委会办公厅负责,各工作委员会配合。大家要以民法典的实施时间为节点,年底前着眼于做好民法典实施的准备工作,明年1月起全面跟进实施。

同志们,贯彻实施好民法典,需要全社会、各方面的共同努力、通力协作,需要从立法、执法、司法、守法各环节同向发力、形成合力。相信在大家和全区上下的共同努力下,一定能够做好此项工作,将民法典的良法优势转化为依法治区的实际效能。

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