四川省应急管理厅厅长:在全省加快推进安全生产清单制管理工作视频会议上的讲话

时间:2021-8-1 作者:材料狗

在全省加快推进安全生产
清单制管理工作视频会议上的讲话
四川省应急管理厅厅长
(2020年3月5日)

同志们:
近期,省安委会印发了《关于进一步推进安全生产清单制管理工作方案的通知》(以下简称“省安委会1号文件”),在全省范围全面推行安全生产清单制管理。刚才成都、宜宾、沪州沪县、南充嘉陵区4个地方的负责同志都作了很好的发言;应急管理厅总工程师张劲同志对省安委会1号文件进行了解读,希望各地各部门结合实际,切实抓好落实。下面受王宁常委、凤朝副省长委托,我再强调四点意见。
第一,全力推动省安委会1号文件的落地落实
省安委会1号文件的出台是贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神和省委省政府决策部署的重要举措,是实施安全生产精准管控和过程管理的具体体现。省安委会以今年1号文件的方式出台了安全生产清单制管理工作方案,将其作为今年全省安全生产工作的“头号工程”,充分体现了抓好安全生产工作的坚定决心。去年以来,特别是去年12月全省安全生产清单制管理工作现场会召开以来,全省上下已经形成了重要共识,清单制管理是抓好安全生产工作的“千斤顶”,是当下解决安全生产诸多乱象的有力“武器”和最好选择。
当前全省安全生产形势严峻,特别是3月以来,全省企业集中复工复产,潜藏很多的风险隐患。主要归结起来;一是重疫情防控、轻安全生产的情况比较严重;二是企业对安全生产重视不够,在操作层面抓安全生产没有得到落实;三是隐患的排查不彻底。企业对存在的隐患排查不到位,执法检查服务指导不深入,存在“宽和松”等问题;四是违法违规的行为时有发生,部分企业抢工期、抢订单、超能力生产的愿望强烈,一些重要关键岗位人员没有到位,企业就开始生产,存在重大风险和隐患。这些问题需要我们高度重视,充分用清单制管理的方法,解决当前工作中的乱象,全面降低安全生产风险,变工作被动为工作主动,变事后应急处置为事前事故防范,切实发挥好安全生产清单制管理的作用。
第二,深刻领会推动清单制管理的核心要义
各地各部门要深入学习领会省安委会1号文件精神,准确把握推动清单制管理的核心要义,全面抓好工作落实。
一是有效管控重大安全风险。清单制管理不是ISO认证,不是安全质量认证标准。我们推动安全生产清单制管理工作,必须紧紧把握这个要点,牢牢盯住安全生产重大风险,抓好各项管控措施落地,特别要指导和帮助企业摸排风险、辨识风险、清楚风险、破解风险,真正把清单制管理融入到企业管理中去。
二是坚决防止重特大事故发生。推动安全生产清单制管理工作,就是要提升企业的本质安全水平,就是要压紧压实党委政府的属地责任、行业部门的监管责任和企业的主体责任,就是要解决重特大事故防范的问题,这是我们必须形成的思想共识。各地各部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,推动地方党委政府、行业部门、企业三方主体责任的落实,在责任落实、风险辨识和企业风险要素管控的布局方面做到更加精准化,全面加强风险隐患治理,坚决遏制重特大事故发生。
各地各部门要在管控重大安全风险、防止重特大事故具体工作推动落实中学会“做减法”,不要无限扩大清单制管理的内涵和外延,切实发挥各方力量,抓住清单制管理核心,抓好主贵主业,坚决守好安全生产“责任田”,筑牢安全生产“防火墙”,全力确保安全生产清单制管理落地见效。
第三,全力以赴抓好清单制管理各项任务落实
一是牢牢抓在手上。各级安委会特别是在市、县操作层面,主要负责同志一定要把清单制管理作为抓安全生产基本盘里的基本面,把抓好清单制管理工作作为把稳安全生产基本盘最重要的抓手,把清单制各项要求落实到关键环节中去,重点盯住重要环节、重要部位、重要人员,切实做好安全生产各项重点工作。
二是模块制定发布要快。从工作安排来看,目前工作推进总体符合省安委会1号文件要求,但严峻的形势,迫切需要立即全面推动。特别是在企业层面,要下穿三层、直到一线,逐一对风险隐患进行摸排,最大限度防范潜在问题演变为现实风险。各行业监管部门要切实抓好清单制管理的任务落实,围绕核心要义,尽快发布参考模板(1.0版本),首先要解决好煤矿、危险化学品、烟花爆竹、消防、非煤矿山、建筑施工、道路交通等重点行业领城重大风险管控问题,把这些风险辨识落到实处。各地各部门要在3月底前做好全面准备,要多征求一线操作工人的意见,找出每个行业共同特征,区分好个体差异,准确反映到模板内容上。
三是清单制定要精准。一要明确三大主体的责任。充分运用好省、市、县三级安委会和安办牵头抓总职能作用,把督促安全生产清单制落地落实纳入到今年安全生产年初部署、年中督促、年底总结等各个环节,以及安全生产考评考核中。要始终关注重点行业、重点企业、重大风险和关键岗位的清单,抓住重点、抓住要害、盯死看牢,用大概率思维来解决可能出事的小概率事件。特别是企业的清单要坚决防止形式主义,不能简单的照抄照搬,对那些有重大风险的关键岗位,必须要有明确要求,做好风险辨识。清单的制定要加上针对性的人防物防技防等措施,形成闭环管理,全面提升安全本质水平。二要突出简单适用有效的原则。要加强“3+N”的指导(“3”是三张清单,党政、行业和企业基础清单。“N”是结合实际,根据特定对象,做好风险源的辨识和管控要素的落地),特别是有重大风险源的企业,一定要落实风险辨识,向全企业作全员宣传,让每一个人清楚哪些地方存在危险、怎么样管控风险,发生事故后,如何采取措施,但企业对“N”的拓展不应完全照搬、照抄。同时,企业层面要通过全面的隐患排查、梳理、整理,要形成每一个人都应知应会、简明扼要、标语式的工作要求,最后演绎为企业重点岗位工作人员的一种本能反应。三要抓点带面。今年清单制工作任务部署以后,各地各部门不要简单的全面铺开,要首先把容易发生重特大事故的企业先梳理出来,重点盯住这些关键目标,防止事故发生。同时,各地各部门不要层层加码,不要简单的提任务目标,坚决杜绝新的形式主义。
第四,要以责任落实推动清单制管理取得成效
各地各部门要按照“分级负责、属地管理为主”的要求,切实抓好安全生产清单制管理工作,做好统筹安排、督促检查、跟踪落实。
一是要做好动员。各级安办和相关行业监管部门要成立工作专班,抽调专门力量全面加快推进清单制管理工作,要进一步做好动员部署、督促检查和跟踪落实。
二是要加强培训。各地各行业各企业清单模板出来以后,要及时通过以会带训等方式进行培训,哪些地方做得好,要相互借鉴学习,从而实现自上而下一体推进。
三是要摸排重点。要紧紧扭住容易发生重特大事故的行业、部门和关键岗位,摸排出重大问题隐患,有针对性的全面推动,特别是对省、市应急管理部门发放行政许可的重点企业进行逐一梳理,分级分类管好自己的“责任田”。
四是妥动态指导。做到有的放矢,靶向管理。省安办要加强工作指导,专班专人集中推动,做到人员不散、力度不减,确保清单制管理在基层执行到位。
五是要善抓典型。安全生产清单制管理工作部署下去后,各地各部门要结合部门和行业实际,瞄准工作重点,加油鼓劲、矫正方向、优化标准,适时推出标杆导向。
六是要常态调度。将安全生产清单制管理作为应急管理部门常态的、重大的一项中心工作,强化日常调度,通过清单制管理倒逼安全生产责任制落实。
七是要做好宣传。要讲清好处,特别要向党政主要领导讲清清单制管理的重大意义和作用,争取到党政主要领导的支持;要讲明要义,让党委政府、行业部门、监管部门、企业清楚清单制是为了什么、该怎么干、怎么正确干、怎样防止出问题;要讲好故事,宣传好工作推进中的先进典型。
八是要协同推进。各级各部门要加强工作协作,特别是要调动各行业部门的积极性,集中发力,齐心协力抓好落实;同时要强化清单制工作经费和其他必要物资的保障。
同志们,安全发展是红线,也是生命线、高压线、责任线。
各级各部门要切实担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,把安全生产清单制管理的各项措施落地落实,久久为功、不懈努力,就一定能够看到变化、见到效果,我们的安全生产水平就必定能够整体提升。

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