四川省应急管理厅副厅长:在川煤集团安全生产汇报会上发表的重要讲话

时间:2021-8-1 作者:材料狗

在川煤集团安全生产汇报会上发表的重要讲话
四川省应急管理厅副厅长
(2020年10月26日)

同志们:

我们这次到矿上来蹲点驻矿,主要看企业三个方面的工作:第一方面看我们企业主体责任落实得怎么样,在怎么落实;第二方面看我们地方监管工作落实得怎么样;第三方面看我们自身在督导、指导企业落实主体责任、抓好安全工作上还有哪些不足,解决问题的方法面还需要哪些改进的。这次来了之后,总体上来说非常感谢大家,给我们创造了很好的工作条件,没有刻意做样子给我们看。因为我们方向和目标都是一致的,都是为了企业安全,这个是我们的共同目标。下面,我也做一个发言,是我自己有感而发,共同交流,开诚布公的交流,我希望能够为大家提供一些我的思想认识和一些方法,共同推进我们煤矿安全工作。

1.总体感受

我要肯定我们川煤集团、广能公司和龙滩煤矿的工作成绩。希望你们要坚持下去,好的东西一定要坚持。

首先,我们从公司层面到矿上层面对安全生产工作是重视的,这个重视没有仅仅停留在口头上,而是做到了两个积极落实:

一是在积极落实企业主体责任。

二是积极落实监管监察工作的相关要求。

川煤集团、广能公司和龙滩煤矿正在以实际行动切实纠正官僚主义和形式主义,这一点还是做得很不错的,这是总体上的感受。

其次,对川煤集团和广能公司两级公司,有两个方面是做的比较好的。

一是对安全生产的先导性、基础性认识是到位的,尤其纠正改变了盲目追求产量、只求经济效益的指导思想,合理安排工作进度。我们对事故可防可控的认识观念意识更强烈了。现在开始从我们矿上到公司到集团,都认识到事故是可防可控的,说明我们抓安全工作的认识到位了,这一点我们取得了共识。

二是在集团和公司层面,抓安全的主动性有所增强。领导包片、干部包矿的责任体系建立起来了,交叉检查的工作机制运行起来了,安全生产监督工作有制度、有落实、敢于逗硬,这个是非常好的。

最后,是我到龙滩煤矿驻矿一周后的五个感受:

一是风险意识已树立,管控大的风险措施能够跟上。龙滩煤矿采煤工作面瓦斯抽放工作一直是跟进的,做到了先抽后采,我们既然意识到了它是风险,管控措施就要一直跟进。

二是风险管控的责任措施框架基本建立,我们企业要落实主体责任,不光是一个概念,一句话,也不光是落在哪一层,落在一个人或几个人头上。而是要一级一级往下落实,确保每一个领导干部、每一个职工肩上都要有相应的担子和责任。

三是把安全真正融入到了生产中,开始作为生产的重要环节和初始步骤。安全和生产不是矛盾的,实际上抓安全就是抓生产。更多公文范文请登录材料狗官网www.cailiaogou.net。星期三开座谈会时,我听了大家发言,大家在思想上、行动上已经能够正确处理安全和生产的关系,这说明把安全融入到了生产之中。

四是安全管理工作不断强化,“三大系统”包括龙滩煤矿下一步提出的智能矿山建设,有主动性,有积极性,这很好。

五是对清单制管理的认识有了深化,开始贯穿到我们工作的全过程。这是我这次来的一些感受,有值得肯定的地方,大家要坚持深化,巩固保持。

2.存在的问题

尽管如此,通过我们这几天驻矿,还是发现了一些问题,最大的问题就是认识不清、方法不灵,还不同程度存在想不到、看不到、办不到的情况。具体来讲,表现在以下四个方面:

第一方面表现在:有了安全意识,但风险意识不够,对风险的认识不全面、不充分,缺乏横向到边、纵向到底的制度保障和工作机制。

一是对风险的概念还比较含糊。当我们谈到风险的时候,更多的是认为煤矿企业面临的重大风险,就是瓦斯、水、顶板等,更多的是将风险紧紧聚焦在这些大的方面,聚焦在技术措施层面。然而,从立足于安全生产来讲,应该主要解决两个方面的问题,一个是物的不安全状态,

另一个就是人的不稳定因素,这些都是我们要面临的风险,我们煤矿面临的风险不仅仅是那几个大的系统的风险,比如瓦斯和防治水风险,我认为并不完全是这样。

我们要树立一个正确观点:只要是影响到安全生产的任何因素都是风险,只要是对人的生命安全有可能造成威胁的任何问题都是风险,应该这样来看待。我们把风险概念要放大,不能仅仅盯住那几个大的方面,如果仅仅盯着那几个大方面,那必然带来的就是归结于技术层面。如果只看技术层面,就有可能忽略掉了一些小的,我们说隐患也好、问题也好,折射出来大的系统风险,现在就是缺乏这种思维方式。

二是风险研判机制不健全,要建立起班组、队级、中层、矿级的风险研判机制,风险研判不仅仅是几个人的事情,应该是全员的事情。从班组开始,每班都要进行风险研判,上一个班组研判出来的风险是下一个班组工作的重要参考,企业把基层研判出的风险汇聚起来,汇总于矿级领导处,这个作用很大。因为矿级领导不可能每天都能到每一个头面现场查验,这是不可能的。那怎么办?大家都要共同看风险、共同找风险,最后汇集到你那里,你就能够对实时的风险有全面客观准确的判断,再加上我们领导干部本身所具备的基本素质和工作经验,就一定不会放掉有可能发生事故的迹象。例如松藻煤矿“9.27”事故,就是一起典型的事故案例。报告没有?都报告了,报告方式其实也很重要。一看报告的人怎么说,二看听报告的人怎么听。同一件事情,可以报告十分钟,也可以报告十秒钟,但十分钟和十秒钟的差异非常巨大。听报告的人,他今天时间充裕,他就可能认真听;他如果有其它事情,就有可能左耳朵进、右耳朵出;一个人跟他报告,他可能觉得就是一个个例,但十个人跟他报告,他就会引起高度重视。所以,安全无小事。

三是矿井调度中心的定位、作用和工作机制未厘清,调度中心是一个枢纽,安全就是生产,生产过程就要确保安全。调度中心不仅仅要调度生产状况,更重要的是要调度安全状况;调度中心不仅仅要处置临时发生的事情,更重要的是对现场的一些工作下达确认,调度中心更应该给矿级领导当好参谋和助手,其地位和作用还应该有更深入的认识,建设的更全面。

第二方面表现在:重视技术,但是对于管理在安全生产中的作用认识不够,有些制度、方法形式大于内容,精细化管理存在较大差距。

一是班前会形式大于内容。为什么这样说呢?我们思考一下,班前会是为了解决什么问题,我要解决什么问题,就针对解决的问题去看应该采取什么针对性的措施办法。班前会强调的内容还不够全面、不够具体。班前会更重要的是针对问题去解决问题。例如要解决大家安全认识、思想认识不够的问题,那就不断的给职工讲风险,并讲风险带来的后果;讲每个岗位习惯性违章有些什么,会带来什么后果;比如就讲省工图快会带来什么后果等等。

二是精细化管理不够。习惯性违章还停留在教育上,制度上还不够健全完善。目前采取的罚款、停工学习,某种意义上讲属于教育方式,但是在制度上缺少针对习惯性违章制定行之有效的办法措施。有些问题现象为什么重复性出现,无法根治,那是因为大多数时候仅仅是处理了当事人,既没有往下、也没有往上进一步深挖,只是停留在表面,还需要下功夫。

第三个方面表现在,对上级的工作安排还停留在执行,甚至于应付的层面,结合自身实际创造性落实还没有很好做到,没有完全形成抓安全的整体格局和布局。

主要存在监管部门要求怎么做,企业就怎么做的现象。上级说做什么事情,企业就做什么事情,缺乏深入思考,很多办法、措施操作性不强。例如龙滩、绿水洞的风险管控操作性就需进一步完善,当然这也是监管部门应该思考改进的地方。目前企业建立的风险管控清单只是体现出了责任人应该担负的责任是什么,对于具体清单内容缺乏实质的操作性。根源还是存在“要我安全”的思想,“我要安全”的主动作为意识不够。

第四个方面表现在,片面看待存在的问题和隐患,缺少深入分析、追根问底、举一反三的精神和态度,往往容易出现屡查屡犯的情况。

为什么我们会屡查屡犯,就是我们片面看待问题,只看到问题的表象,没有看到问题的实质,没有去看关联性的东西,这和我们重技术、轻管理也有一定关联。对隐患的整改、事故的处理,作为矿上来说,没有做到抓住不放、一追到底,没有做到管中窥豹、以小见大。从国家到省,我们都要求把风险管控挺在隐患前面,把隐患解决在事故前面,要抓早、抓小、抓苗头,若是把苗头性的问题、小的问题都解决不好,也更多公文范文请登录材料狗官网www.cailiaogou.net。就抓不住安全工作。我们要从苗头看趋势,抓好风险研判。从这次蹲点驻矿情况来看,有的时候我们企业还存在一罚了之的情况,我们安全管理不是以罚款为目的,要看到问题背后存在的管理技术因素、人的因素,各方面的因素我们都要进行深入分析。比如说:锚杆失效、积矸较多的问题多次重复出现,锚杆为什么失效了呢?我们要多问几个为什么,要把问题追到底,我们有没有监督管理的问题,不要让这些问题反复出现,屡查屡犯就改不了,就成了不良习惯。

3.下一步工作

我们抓安全工作,要从三个维度来保安全,即“技术保安、管理促安、纪律护安”,这三者缺一不可,技术是基础,管理是手段,纪律是保障。

要以安全生产专项整治三年行动为统领,既要解决当前的安全问题,又要推动长远本质安全的实现。要以科学技术为基础,以双控(风险管控和隐患排查治理)为载体,以清单制为抓手,以管理为突破,着力建立健全完善制度机制。特别是我们的管理制度要不断的建立和完善,缺什么建什么,但不能为了创新而创新,一定要实事求是,从实际出发,立足于问题导向,发现问题,解决问题,拿出方法,固化成机制,要把过去好的办法、好的方式坚持下来,赋予时代需要的内涵,这就是创新。我们的班前会就是很好的传统,要发挥好作用,不能是仅仅为了干而干。我们要做到两个推动,推动全员风险意识的提升,推动全员管控能力的提升,从而一起推动煤矿本质安全大踏步前进。总体上来讲,我们把管理抓好了,全员的安全意识、能力提升了,煤矿的本质安全就提升了。

对于下步工作,我谈五点意见:

第一,提高认识,深刻领会上级精神,融汇贯通、创造性地开展工作,用正确的思想观点和方法措施解决问题。特别是我们煤矿企业,要从川煤集团到二级公司到煤矿,从上而下,融汇贯通落实好上级要求,要讲好“故事”,分配好“角色”,统筹抓好安全工作。要有主线,有创造性地开展好工作,把上级的要求吃透、揉烂、碾碎,吃进肚子,消化转化为“营养”,让每一位职工都明白自己的任务和“角色”,这也是“要我安全”到“我要安全”转变的根本思想认识和方法。

今天,我们在座的所有人都是“我要安全”的践行者,但不能停留在口头上,这四个字,要有思想观念、要有方法。那么,我们首先就是要厘清安全和生产的关系,围绕安全来安排生产,这点我们广能做得不错,但一定要慢下来,生存最重要,目前,生存比其它都重要,我们现在整个煤矿是出不起事的,出了事,损失巨大。其次,生产和安全一定是融入一体的,安全是生产的重要环节和基础性工作,如果有了这个认识,有了这个方法,安全工作以此为导向,贯穿于生产各个环节,就一定能把安全工作抓好。第三,安全管理上要注重结果检验过程,过程保证结果。比如说,我们的安全奖不仅仅是要看最后的效果,职工将井下发现的隐患上报,可以给予一定奖励,该奖的奖,该罚的罚,做到奖罚并重。

第二,转变思维,建立健全风险清零制度和机制。我们川煤集团提出的“零事故、零突出、零超限、零水患、零发火”的“五零”目标,这是我们追求的结果,这些都很好。风险清零是什么呢,就是风险感知要清零、工作责任要清零,措施要清零。我们只有把风险清零了,才能实现“五零”目标。

风险是无时无刻不在的,我们要有风险清零的制度和机制,我们的安全工作有每天、每周、每月、每季度和年度的,它的工作的侧重是不一样的,因此,我们一定要有一个风险分析研判的体系,除了挂在墙上的认知方式之外,还要落到实处,做到求实、求细、求真。

第三,抓好落实,推动清单制工作实质进步。我们不能一味的搞形式,要反对形式主义,实事求是,真正的抓好落实。清单制好不好,不好就不要它;好,我们就要实质性地推进,不能搞形式主义。

还要想通过什么方式把清单的内容落实下去,它还是需要一定的形式和载体,我们反对形式主义不是反对形式,我到绿水洞和龙滩的智能化工作面去,他们都是按照清单干的,我们不能让清单制管理流于形式,成为负担,要真正地推进清单制管理各项工作,促进安全生产。

第四,高度重视,强化“学、抓、强”的具体方法。学、抓、强很重要,学就是要加强学习,学不进的,考试是不是一种办法?这次得60分,下次一样的题你总要得70分,10分的进步就意味着知识的积累,能考90分,你再考一次考个两三次,重要的内容都能考90分,它不就记到头脑里面了吗?还有就是我们煤矿企业的领导要加强法律法规的学习,增强依法治企意识,法律规定你必须干什么,你就要认认真真地落实到位,不能出现丝毫偏差,比如我们应急预案的编制,要有时效性、针对性。最后就是要强管理,精细化管理要全面实施,一定要做到透过现象看本质。

第五,齐抓共管,共同推进煤矿企业健康发展。我们安全监管和企业安全管理是命运共同体,我们有共同的目标,共同的出发点。命运共同体不仅是共同承担责任,出了事故都跑不掉的问题,最关键的是推动企业安全健康可持续发展,对职工的安全和健康高度负责,这是我们的目标、方向。

大家要共同努力,各自干好自己的事,监管部门干好监管的事,企业干好企业的事,监管部门不是企业的“保姆”。企业才是专家,我们要从思想根源上解决掉麻痹大意、侥幸心理,真真正正地把安全视作天字号工程。

最后,我希望川煤集团要做出标杆,做出榜样,供全省煤炭企业学习;同时,我也希望有机会到川煤集团其他矿井去驻矿,跟大家深入交流,不仅是广能公司,特别是相对困难点的公司我们也要交流一下。川煤集团做好了,我们对川煤集团放心了,对国有企业放心了,我们还要分类着力解决好其他煤矿的问题,共同努力推动四川煤炭行业安全、健康、可持续发展,这既是我们的责任和使命,也是你们的责任和使命,我们要共同努力,真正让四川煤炭行业健康发展、安全发展,步入良性循环。

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