国务院扶贫办主任|在南疆四地州深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会上的讲话

时间:2021-8-1 作者:材料狗

坚决夺取南疆四地州脱贫攻坚全面胜利
在南疆四地州
深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会上的讲话
国务院扶贫办主任
(2020年5月16日)

在全国深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神,落实党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展决策部署的重要时期,按照国务院扶贫开发领导小组的工作要求,今天,新疆维吾尔自治区党委政府和国务院扶贫办连续第3年召开南疆四地州脱贫攻坚现场推进会。新疆高度重视本次会议,陈全国书记两次听取汇报,对开好会议提出明确要求,雪克来提o扎克尔主席每年都出席会议并部署工作。对口援疆省市、中央定点帮扶单位、中央有关部委和民营企业、社会组织等方面的代表再次聚首,在脱贫攻坚收官之年再动员、更多公文范文请登录材料狗官网www.cailiaogou.net。再助力,确保南疆四地州夺取脱贫攻坚的全面胜利。

刚才,天津、浙江、广东,水利部、农业农村部和4家企业的代表在会上做了交流发言,10个对口援疆省市、中央定点扶贫单位、民营企业和社会组织提供了书面交流材料,有很多很好的做法和经验,值得互相学习借鉴。

南疆四地州现场推进会有一个鲜明特点,就是每年都签订帮扶协议,不仅项目多、资金量大,而且落实情况好。2018年签约项目602个、资金97.6亿元;2019年签约项目479个、资金93.1亿元。这两年的签约项目全部落地、资金全部到位。今天又签订了2020年帮扶协议,签约项目739个,资金101.8亿元,再次体现了援疆省市的无私支持,凝聚了脱贫攻坚的强大合力。

一会儿,雪克来提o扎克尔主席将代表自治区作重要讲话,作出部署、提出要求,请大家认真抓好贯彻落实。根据会议安排,我代表国务院扶贫办讲三点意见。

一、认真学习贯彻习近平总书记关于决战决胜脱贫攻坚的重要指示精神

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划实现之年,也是脱贫攻坚收官之年。以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚,习近平总书记、李克强总理在去年底召开的中央经济工作会议上对今年脱贫攻坚工作作出全面部署。习近平总书记在讲话中指出,脱贫是全面小康的重中之重,是必须完成的硬任务。在2020年新年贺词中,习近平总书记再次强调,冲锋号已经吹响,要万众一心加油干,越是艰险越向前,把短板补得再扎实一些,把基础打得再牢靠一些,坚决打赢脱贫攻坚战。新冠肺炎疫情发生后,党中央统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作,习近平总书记主持召开13次中央政治局常委会会议、4次中央政治局会议,召开统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署会议、决战决胜脱贫攻坚座谈会等重要会议,就决战决胜脱贫攻坚作出一系列重要指示,反复强调上上下下必须把工作抓得很紧很紧,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。2月3日笔扫 千军整理,习近平总书记在中央政治局常委会会议上强调,要抓好涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务,不能有缓一缓、等一等的思想。2月21日,在中央政治局会议上强调,要确保脱贫攻坚任务如期全面完成,优先做好贫困地区农民工返岗就业工作,做好因疫情致贫、返贫农户的帮扶工作。2月23日,在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调,今年脱贫攻坚要全面收官,原本就有不少硬仗要打,现在还要努力克服疫情的影响,必须再加把劲,狠抓攻坚工作落实。2月26日,在中央政治局常委会会议上强调,各级党委和政府要统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作,努力实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。3月4日,在中央政治局常委会会议上强调,要加大对贫困地区、贫困人口的帮扶,在复工复产中优先吸纳贫困地区劳动力务工就业,确保完成决战脱贫攻坚任务。3月6日,习近平总书记召开决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话,这是党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议,也是疫情发生后党中央召开的第一个专题部署工作的会议。总书记在座谈会上强调,到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫,是党中央向全国人民作出的郑重承诺,必须如期实现,没有任何退路和弹性。这是一场硬仗,越到最后越要紧绷这根弦,不能停顿、不能大意、不能放松。3月27日,在中央政治局会议上强调,要加大脱贫攻坚项目开工复工进度,帮助贫困劳动力尽快返岗就业,开辟新的就业门路,促进贫困地区农畜产品销售,对因疫情返贫致贫人员及时落实帮扶措施。3月29日至4月1日,习近平总书记赴浙江考察,强调要认真做好东西部扶贫协作和对口支援、对口合作工作,助力对口地区跨越发展。4月20至23日,总书记赴陕西就统筹推进疫情防控和经济社会发展工作、打赢脱贫攻坚战进行调研,强调决战脱贫攻坚是全面建成小康社会的重中之重,要努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。5月11至12日,总书记赴山西考察,强调要做好剩余贫困人口脱贫工作,做好易地扶贫搬迁后续扶持,强化返贫监测预警和动态帮扶,推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接。李克强总理多次主持召开中央应对疫情工作领导小组会议,就应对疫情影响做好脱贫攻坚收官工作作出部署,今年以来2次主持召开国务院常务会议听取脱贫攻坚工作汇报,部署加大对农村贫困人口和边缘人口帮扶力度。汪洋主席、胡春华副总理多次召开会议,多次调研指导,紧锣密鼓部署脱贫攻坚工作。

习近平总书记关于决战决胜脱贫攻坚的一系列重要指示,为做好脱贫攻坚收官工作提供了根本遵循和行动指南。学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署,要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,最根本的一条就是要深刻领会、狠抓落实,确保如期完成脱贫攻坚的目标任务。

脱贫攻坚收官之年,要集中力量攻克深度贫困堡垒,全面实现“两不愁三保障”目标,巩固脱贫成果防止返贫,工作任务本来就很重,突如其来的新冠肺炎疫情又带来了新的困难和挑战。贫困劳动力外出务工受阻,贫困群众发展生产受损,驻村帮扶工作受限,扶贫项目开工和扶贫车间、龙头企业复工延迟。各地区各部门认真学习贯彻习近平总书记的系列重要指示精神,努力克服疫情影响,工作取得积极进展。截至4月30日,驻村帮扶工作力量全部到位。贫困劳动力外出务工增速加快,全国已外出务工贫困劳动力2604万人,占去年外出务工总数的95.4%,其中跨省就业963万人,还有201万贫困人口有外出务工意愿。扶贫龙头企业、扶贫车间、扶贫项目复工进度加快,扶贫龙头企业复工率97.5%、扶贫车间复工率97%、扶贫项目开工率82%。消费扶贫行动开局良好,共认定扶贫产品4万余个,已实现销售275亿元,东部地区消费扶贫金额48亿元。总的看,疫情对脱贫攻坚的影响正在逐步克服,不会改变脱贫攻坚大局,但全球疫情和经济发展的不确定性仍会继续给脱贫攻坚带来影响,绝不能盲目乐观、松紧懈怠,不能麻痹大意。

为积极应对疫情影响,确保如期完成脱贫攻坚任务目标,要重点做好四项工作。一是抓好挂牌督战,对未摘帽的52个县和工作任务重的1113个村实施挂牌督战。近期,通过东部、中部一些省市的努力,组织动员了833家民营企业228家社会组织对挂牌督战村实现结对帮扶全覆盖。二是做好就业扶贫工作。今年贫困劳动力外出务工要超过2800万人,中西部省市外出务工的人数不少于去年外出务工总数,东部地区吸纳中西部地区贫困劳动力在东部就业人数不少于去年总数。三是做好消费扶贫工作。采取多种形式帮助销售扶贫产品,确保贫困群众增产增收。四是切实防止返贫。指导各地建立完善防止返贫监测和帮扶机制,切实防止贫困人口返贫和新致贫。

二、南疆四地州脱贫攻坚取得决定性成就

新疆维吾尔自治区党委、政府坚决贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示和党中央决策部署,陈全国书记带头遍访贫困县、现场督促指导,雪克来提o扎克尔主席深入基层、推进工作落实。自治区党委政府带领各族干部群众奋力拼搏、攻坚克难,在各方倾力支持帮助下,脱贫攻坚取得了决定性成就,创造了南疆四地州减贫史上的最好成绩。特别是2017年习近平总书记召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会以来,新疆工作力度明显加强,各方面支持力度明显加大,贫困人口脱贫明显提速,贫困地区基础设施和公共服务明显改善,人民群众满意感、获得感明显提升。据建档立卡数据,从2013年到2109年底,南疆四地州贫困人口从267.7万减少到16.6万,贫困发生率从29.1%下降到2.2%,贫困人口人均纯收入从不到2000元增加到8800元。2017—2019年省级党委政府脱贫攻坚成效考核中,新疆连续3年综合评价为“好”。新疆特别是南疆四地州取得成绩来之不易,凝结了各方的辛勤付出和心血汗水,在工作实践中也探索积累了很多好的经验和做法。

一是尽锐出战,凝聚扶贫力量合力攻坚。自治区党委政府高度重视南疆四地州脱贫攻坚,切实做到尽锐出战。自治区党委为南疆四地州地县乡三级党委各增配1名专职副书记抓脱贫攻坚。从自治区、地州市、县市区机关抽调5万余人,组成驻村工作队,和农民群众同吃同住,统筹推进维护社会稳定和脱贫攻坚工作。脱贫攻坚以来,10个援疆省市和中央定点帮扶单位先后援派挂职干部约8500人,奋战在南疆四地州脱贫攻坚第一线。实施贫困村“五个一”包联帮扶全覆盖,1个部门单位结对包扶、1个援疆省市帮扶共建、1名县级领导定点联系、1名第一书记驻村领导、1个工作队驻村工作,不脱贫不脱钩。特别是实施挂牌督战以来,24名省级领导干部实行AB角,对10个挂牌督战县保持一名省级干部现场督战,各级各类帮扶力量和扶贫干部在春节期间、疫情期间仍然坚守在扶贫工作岗位上,充分体现了攻坚态势、督战要求。

二是统筹推进,实现脱贫攻坚和社会稳定双促进。新疆坚持两手抓、两手硬,既挖“乱根”、又拔“穷根”,统筹谋划社会维稳和脱贫攻坚,在政策举措、责任落实、监督执纪等方面密切配合、相互促进。社会维稳为脱贫攻坚提供了安定的社会环境,为贫困群众发展产业就业,促进增收脱贫提供了安全保障,也强化了贫困地区网络通讯等基础设施和服务保障能力。脱贫攻坚的深入推进,贫困群众通过发展生产和就业增收,提升了生活的质量和水平,参与发展现代工业,促进了观念转变。通过社会维稳和脱贫攻坚的统筹推进,以稳定促脱贫、促发展,以脱贫凝民心、聚民力,形成了就业稳、人心稳、社会稳和扶真贫、真扶贫、脱真贫的生动局面。

三是规划引领,狠抓南疆四地州脱贫攻坚三年实施方案落地落实。汪洋主席两次召开专题会议指导新疆制定实施方案,陈全国书记、雪克来提o扎克尔主席组织制定实施方案,自治区党委和政府领导带队深入22个深度贫困县逐个了解情况摸清底数,组织专项组与深度贫困县逐一衔接项目内容,南疆四地州脱贫攻坚实施方案,锁定了工作目标任务,明确了“七个一批”的脱贫措施,探索了土地清理再分配等新举措,确定了3300个脱贫攻坚项目,投资总额达到652亿元,可以说方案绘出了南疆四地州脱贫攻坚的线路图、时间表。方案印发后,自治区党委政府高度重视,高位推进方案实施,每年制定年度方案,每季度跟踪调度,南疆四地州真抓实干,确保了有效落实。目前,南疆四地州脱贫攻坚开工项目增加到3918个,到位资金达到809.6亿元,项目资金均超过方案计划数的20%以上。可以说,南疆四地州深度贫困地区的脱贫攻坚,是坚持党的领导,政府主导,规划引领,合力推动区域发展的生动实践。

四是招商引资,推动南疆地区现代工业实现从无到有。脱贫攻坚以来,通过对口省市支援和多渠道多形式的招商引资,有效促进了南疆地区现代工业实现从无到有、从少到多、从小到大的跨越式发展。10个援疆省市共援建工业园产业园42个,引进农副产品加工、电子装配、纺织服装等领域5500多家企业入驻,吸纳贫困人口就业8万多人。2018年以来,新疆和国务院扶贫办、全国工商联开展“民营企业南疆行活动”,2018年到位资金180亿元,2019年实现签约资金317亿元,投资项目176个。目前已到位资金253亿元,到位率80%,开工项目172个,开工率98%。去年招商引资确定的意向项目,在今年已确定650多个项目、400多亿元投资,目前正在陆续到位。以前对口支援的项目主要是基础设施和公共服务,改善的是生产生活条件。要促进产业经济发展,还需要引进企业,建立现代企业制度来推动产业发展。近年来,一批疆外企业的投资入驻,不仅促进了南疆的经济发展,而且不断完善减贫带贫机制,使更多贫困群众参与并享受发展红利,通过劳动实现增收脱贫。当地扶贫车间和卫星工厂也实现了较快发展,越来越多的贫困群众到工厂打工,实现了农民向产业工人的华丽蜕变,实现了一人就业全家脱贫的良好局面。

三、坚决夺取南疆四地州脱贫攻坚全面胜利

南疆四地州集深度贫困地区、民族地区、边疆地区于一体,脱贫任务艰巨,责任重大。南疆如期实现脱贫攻坚目标任务,不仅对新疆,而且对全国脱贫攻坚都有特殊重要意义。要进一步树立信心,坚定决心,勇担重任,合力攻坚,坚决打赢南疆四地州深度贫困歼灭战。

(一)挂牌督战坚决攻克深度贫困堡垒。全国确定了52个县和1113个村实施挂牌督战,南疆挂牌县有10个,占全国的近五分之一,挂牌村有364个,占全国的近三分之一,是挂牌数量最多、任务最重的地区。要加快推进三年实施方案,确保项目落地落实。要查漏补缺,争取在6月底前完成“三保障”和易地扶贫搬迁配套设施项目的扫尾工程。要以督促战、督战一体,和挂牌县村一起凝心聚力“战”。目前,10个援疆省市动员了268家民营企业和63家社会组织实现了对南疆364个挂牌村结对帮扶全覆盖,增添了新的帮扶力量。东部省市要加强指导,帮扶单位要结合自身特点,研究有针对性的帮扶措施,把好事办好。新疆要主动做好对接服务,把民营企业和社会组织的市场、资金、技术、管理等优势资源用好,切实帮助挂牌村解决困难问题,确保帮扶实效。

(二)多措并举帮助贫困劳动力稳岗就业。新疆这项工作抓得早、抓得实。在22个深度贫困县每县安排1000名乡村道路养护工岗位,促进贫困群众就近就地就业。截至4月底,南疆四地州返岗务工贫困人口约90万人,已经超过去年全年总数,下一步重点要做好贫困劳动力的稳岗工作。南疆的疆内务工是大头,占外出务工总数的97%,其中县内务工占84%。受疫情和国际经济下行趋势影响,一些企业可能会遇到订单减少的风险,要充分用好应对疫情的各项政策,做好稳岗工作,把贫困劳动力就业收入稳定住。要进一步挖掘疆内就业岗位,优先安排贫困劳动力。要统筹资源,因地因需设置公益岗位,防止变相发钱。要积极配合东部省市做好跨省务工贫困劳动力的稳岗就业,防止返乡回流。

(三)深化消费扶贫促进特色产业发展。南疆地区光热资源充足,发展特色林果业具有得天独厚的条件,随着灌溉设施的不断完善和生产技术的不断提升,大枣、核桃等特色产业将迅速发展,产量将大幅提高。但受物流成本和产品质量,特别是疫情影响,产品卖难问题还没有完全解决,新疆要持之以恒培育特色优势产业,深入推进传统特色种养业规模化、标准化发展,严把产品质量关。要打通销售渠道和拓展市场,强化产销对接,提升价值链,完善带贫链,帮助更多贫困群众稳定增收。援疆省市和中央定点单位要切实履行帮扶责任,在消费扶贫上帮,帮助解决扶贫产品滞销卖难问题。要坚决防止打着扶贫的旗号谋取私利。要以市场价格为基准,科学合理确定产品价格。要尽量减少中间环节,让西部的生产者特别是贫困群众和东部的消费者两头都受惠。

(四)巩固成果切实防止返贫致贫。收官之年既要确保完成剩余任务,也要防止返贫致贫。今年,中央财政安排新疆专项扶贫资金约137亿元,下达2019年土地增减挂钩指标跨省交易第一批资金近40亿元,给予了持续倾斜支持。新疆要保持政策稳定,坚决落实“四个不摘”要求。要用好中央各项支持政策,实现脱贫为主向脱贫与巩固并重转变。要巩固好肺结核预防救治成果,集中力量完成剩余救治任务,防止反弹。要进一步完善防止返贫监测和帮扶机制,摸清脱贫监测户和边缘户底数,加强监测预警和动态管理,提前采取针对性措施,切实防止返贫和新致贫。

(五)凝聚合力持续深化对口帮扶工作。对口援疆省市、中央定点扶贫单位和社会各方面要继续加大支持力度。援疆省市要在劳务协作上帮,继续实施“点对点、一站式”劳务输出,特别要做好已输出贫困劳动力的稳岗就业,确保他们不失业、不回流,帮助他们稳收入、促脱贫。要在复工复产上帮,今年签订的项目要加快实施,尽快落地,要集中力量限期完成,同时采取积极措施,确保在疆企业的生产订单。要在促进产业长远发展上帮,南疆在“一带一路”战略上有特殊区位优势,要抢抓历史机遇,用好支持政策,促进南疆经济社会长远发展。东部省市要深化区域合作,进一步推进产业梯度转移,帮助南疆做好产业结构调整升级、提质增效,拓展产业链条,辐射带动更多贫困群众脱贫致富。

(六)做好脱贫攻坚总结宣传。新疆脱贫攻坚战取得的伟大成就,是中国共产党领导政治优势和社会主义制度优越性的集中体现,是新疆各族干部群众坚定“四个自信”、增强“五个认同”的生动实践,对促进新疆社会稳定和长治久安有着不可替代的重要作用。要扎实做好脱贫攻坚总结宣传工作,大力宣传党中央应对疫情、决战脱贫攻坚的决策部署,宣传中国共产党领导的政治优势和中国特色社会主义制度优势。全面总结脱贫攻坚成就经验,深入挖掘特色亮点和典型案例,讲好新疆故事。

同志们,决胜阶段尤为关键,冲锋时刻愈要奋勇。国务院扶贫办将一如既往把南疆四地州脱贫攻坚作为工作重点,进一步密切联系、加强协调、全力支持。我们坚信,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在自治区党委、政府有力指挥下,在各方帮助和广大干部群众共同努力下,南疆四地州一定能夺取脱贫攻坚全面胜利,同全国一道进入全面小康社会!

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