在全市城市建设推进会上的讲话

时间:2021-4-13 作者:材料狗

在全市城市建设推进会上的讲话

 

城市建设是我们必须面对的重要工作。城市建设比较容易出成绩出形象,但也非常容易留下问题和遗憾。

下面,我谈四点意见:

一、理念要新

理念决定思路,思路决定出路。指导思想上,强调要尊重规律、以人为本。主要是指,产业的发展、人口的集聚、城市的规模扩张都有其自然的规律,急不得也慢不得;城市发展要顺应自然、保护自然,生产、生活、生态并重;人是城市的主体,要从人的需求出发去规划、建设和管理城市。方法思路上,强调要开放融合、以特取胜。城市群的发展是客观规律,城市与城市之间要开放包容、融合发展。城市不是越大越好,高楼不是越多越好,城市发展不可能无限扩张,城市格局、城市框架已经基本形成。这种情况下,适合的才是最好的、有特色才有竞争力。具体操作上,强调要建设“紧凑城市”、实行“有机更新”。紧凑城市,就是不盲目追求宽马路、大广场、低密度,让功能更加集中、人气更加集聚,打造“出门就是生活”的宜居空间;讲究职住平衡,不过分强调生产区域、生活区域的严格分离,尽量减少城市内部不必要的人口移动,达到既保证经济活力、又减少交通压力的目的。

下一步,怎样描绘好城市的“成长坐标”,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀?一是高站位。站在长三角城市群、扬子江城市群、宁镇扬一体化发展的高度,对照南北交通枢纽区、跨江融合重要支点的定位,按照“强富美高”的要求和建设现代山水花园城市的目标,来谋划镇江未来发展。二是全覆盖。在范围上,要全面覆盖1088平方公里市区范围,不仅仅是主城区,每一个镇、村,每一块建设用地都要实现控规100%覆盖。在内容上,要综合编制主要区域、重点地段的控制性详规,所有重要空间利用都有规划引导。三是融合性。就是追求各组团之间的融合、各类设施的互动、各种功能的叠加。特别是重大基础设施,一定要合理布局、注重集聚和融合。四是集约化。城市集约发展,规划首先要集约。今年4月,我市城市总体规划修编获国务院批复实施,要在此基础上加快推进“多规合一”。五是硬落实。要严格依法办事、依规办事,切实维护城市规划的权威性、严肃性。要建立完善保证规划刚性执行的制度体系,不管哪个层级、哪个部门,一旦出现随意更改规划、不按规划执行的行为,必须从严追究责任。

二、工作方式要转

城市发展方式的转变,有赖于工作推进方式的转变。具体要突出四个方面:

1.聚力提高中心城市首位度。城市发展的主要动力来自于集聚效益,越集聚,越能派生出新的需求;越分散,原有的需求都可能被稀释、消解。最核心的是1088平方公里要集聚发展、融合发展,真正成为一个不可分割的整体。关键是抢抓机遇“窗口期”。李强书记在全省扬子江城市群座谈会上特别强调了“流空间”的概念,从这个角度讲,长江经济带、扬子江城市群、宁镇扬一体化等战略在镇江交汇叠加,对我们既是难得机遇,也是重大考验。先导是推进重大交通基础设施建设。对外,要抓住高铁环线、过江通道加密、重要基础设施一体化整合等契机,加快推进重大项目建设。对内,要加快构建全方位、多层次、立体化的综合交通网络,加速市域一体化进程。核心是吸引人、留住人。人是最重要的财富之源,要通过城市功能品质、个性气质、综合环境等全方位的提升,来吸引和留住人才、导入和增加人口。吸引人、留住人最根本的靠产业、靠实业。要坚持产业强市导向,夯实实体经济根基,让更多人来镇江就业创业,使中心城区首位度的提升更加可观、可感、可持续。

2.统筹谋划和推进城市发展。一方面,戒零打碎敲,增强系统性。要根据城市发展的规律,合理确定开发建设的时序,不能东一榔头西一棒。新城建设要有计划、有步骤地进行,条件不成熟的宁愿不搞,防止变成“空城”“睡城”“鬼城”。另一方面,戒各自为战,增强协同性。板块之间要协同,统筹规划建设基础设施和公共服务设施,做到集约建设、高效使用,切实提高城市承载能力和运行效率;规划、建设、管理各环节之间要协同,不能自说自话,更不能相互打架,加快构建整体联动、有序衔接的工作机制。

3.下决心解决城市工作中的深层次问题。重点讲两个问题:一是土地、房产等资产资源闲置浪费或使用效益不高的问题。首先要辩证地看,这既是亟需破解的矛盾问题,也是城市发展的潜力所在。二是征地拆迁难、违法建设多的问题。这说到底是没有严格依法办事造成的。要从政策、程序、制度等方面综合施策,依法依规、有力有序加以解决。

4.努力建设“精美镇江”。城市建设简单推倒重来的时代已经过去,要坚持生态修复,大力实施“263”专项行动,深入推进低碳城市建设;提倡城市修补,围绕城市环境整治、老小区综合改造等,每年排定一批修补项目;注重文化修炼,通过古今结合、古为今用,延续历史文脉,保护文化遗产,凸显城市特质。城市每一处“存在”都是展示城市形象的窗口。城市管理关系城市形象,影响城市竞争力和群众获得感,方方面面十分关注。

三、体制机制要活

当前城市规划建设管理中存在的问题,深层次剖析都有体制不合理、机制不完善的因素,需要通过改革创新破除束缚、增强活力,不断适应形势变化和时代要求。

1.主体要激活。城市是所有市民共同的家园,人人都是参与者、建设者,要充分调动政府、企业、市民等各类主体的力量,凝聚起做好城市建设管理工作的强大合力。今后,政府债务管理将非常严格,要求非常细,对违规行为的问责追责将非常严厉。我们要把这些问题理清楚,确保企业运转顺畅、管理规范有序。

2.市场要放活。要深化行政审批制度改革,针对城建项目审批程序比较多、时间比较长等问题,认真研究每一个环节,能放的彻底放、能简的大胆简。在“大智云物移”迅猛发展的背景下,建设智慧城市是大势所趋、发展所需。我们要切实增强敏锐性和主动性,利用国家智慧城市试点,全方位开放资源,更多借助市场力量推进大数据中心建设,提升基础设施信息化水平,争取做出一些成功的范例来。

3.模式要灵活。在经济发展新常态下,政府“大包大揽”的城市建设之路已经愈发艰难。要加快转变思路,创新模式,通过政府推动、市场联动、社会互动,共同促进城市发展。要根据城市工作的需要,在投融资、运营管理等方面强化模式创新。

强调体制机制要活不能忘记法治化这个大前提。要尽快出台政府类投资项目生成机制,严格依法依规办事,确保每一个项目都经得起历史和群众的检验。对参与城市建设的市场主体,要信守承诺、遵守协议,努力营造规范有序、诚信高效的发展环境。无论是城市规划设计、公共资源配置,还是基础设施建设、城市运营管理,都要充分尊重市民的知情权、参与权、监督权,真正实现城市的共治共管、共建共享。

四、队伍要优

做好城市工作,最终要靠一支高水平的队伍。怎样是高水平?主要有三条衡量标准:

1.专业——不是简单、机械地执行,而是专业化、创造性地工作。要注重学习钻研,学先进理念、学专业知识、学相关政策,把城市工作这个复杂“巨系统”的边边角角都弄清楚,提高组织推进城市建设的能力。要注重实践锻炼,在参与一个个工程项目中把规定理解透,在处理一件件具体事情中把政策运用好,努力成为城建工作的行家里手。

2.敬业——不是满足于做过、完成,而是要追求做好、圆满。城市建设是百年大计,来不得半点马虎。全市城建战线要以高度的使命感责任感,兢兢业业、履职尽责,任劳任怨、苦干实干。万丈高楼平地起,城市建设尤其需要下真功、务实功。要科学合理编制城建项目投资计划,同步编制资金筹措计划。项目一经敲定,就要压实责任,快落实、快推进,确保干一项成一项。央视有一部纪录片叫《我在故宫修文物》,片子里的文物工匠“择一事、终一生”的敬业精神令人动容,城市工作也要有工匠精神。

3.担当——善于攻坚克难,安于乐业奉献。现在城市建设遇到了不少困难和挑战,这种时候特别需要敢担当的精神、善担当的本领。城市建设决非一日之功,要树立“功成不必在我”的胸襟,多做打基础、利长远的事情,接续奋斗、久久为功。要有以城为家、以苦为乐的情怀,把镇江这座城市当成自己的家来谋划、来建设,在城市一点一滴的变化中,找到认同感、成就感和归属感。

最后,还要强调一下廉洁自律问题。城建工作职责重大,资金量大,廉政风险也比较大。城建战线的同志一定要旗帜鲜明讲政治,始终把纪律和规矩挺在前面,严格按照法律法规和规范程序阳光运作,坚决避免“大楼竖起来,干部倒下去”。各级党委和纪检部门要严格履行“两个责任”,加强全方位、全覆盖、全过程的监督,决不允许党员干部违规插手干预城建工程,全力营造风清、气顺、劲足的城市工作氛围。

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