在全市“对标找差、补短强特、创新实干”高质量跨越发展总结动员大会上的讲话

时间:2021-4-23 作者:材料狗

解放思想再出发  比学赶超再登攀

在新征程上推动淮安高质量发展开新局

——在全市“对标找差、补短强特、创新实干”高质量跨越发展总结动员大会上的讲话

 

陈 之 常

2021年4月9日

 

同志们:

今天,我们召开全市“对标找差、补短强特、创新实干”高质量跨越发展总结动员大会,将以往的目标总结会和作风建设会进行了整合。“对标找差、补短强特、创新实干”,是市委、市政府立足现状、着眼长远作出的一项重大决策部署。“对标找差主要是考虑当前淮安正处于开启“十四五”发展和全面建设现代化新征程的关键时间节点,正在开展的党史学习教育也提出了“开新局”的工作要求,这就需要我们对发展形势特别是存在的问题有一个清醒的认识和研判;“补短强特”,主要是贯彻习近平总书记关于高质量发展的最新论述,特别是“因地制宜、扬长补短”的重要指示要求,结合淮安实际进行系统思考和谋划;“创新实干”主要是针对淮安肩负的使命重任和面临的竞争态势,必须拿出非常举措、非常付出、非常担当,创新进取、务实苦干,努力在高质量发展上取得新突破、迈上新台阶,在全省发展大局中争先进位、展示作为。会议的主要任务,就是要动员全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻全省2020年度高质量发展总结表彰大会精神,聚焦“对标找差、补短强特、创新实干”主题,解放思想再出发,比学赶超再登攀,在新征程上推动淮安高质量发展开新局。

从2017年党的十九大首次提出高质量发展要求,到2018年全省开展高质量发展年度综合考核,一路走来,我们紧扣高质量发展主题,全面落实中央和省决策部署,综合经济实力稳步提升,地区生产总值迈上4000亿元台阶,初步构建“333”现代主导产业体系,创成国家级高新技术产业开发区,在全国GDP百强城市排名稳步上升;全面深化改革亮点纷呈,31项改革被列为国家和省级试点,民营经济政务环境测评全省第一,法治化营商环境被列为全国5个标杆城市之一;扩大开放合作成果丰硕,首提首倡的淮河生态经济带建设上升为国家战略,航空货运枢纽建设纳入国家战略规划,获批国家级台资企业产业转移集聚服务示范区和跨境电商综合试验区,宁淮智能制造产业园成为省级南北共建园区高质量发展创新试点;中心城市品质持续提升,获批全国第一批生态文明先行示范区试点城市、省美丽宜居试点城市,高铁高架和国际机场相继圆梦,金融中心等一批地标性建筑落成投用,承办央视秋晚迎来高光时刻;人民群众生活显著改善,滚动实施“为民办十件实事”,脱贫攻坚任务全面完成,4万余户农民群众住房条件得到改善,高分高位创成全国文明城市,获批全国首批市域社会治理现代化试点城市。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情大考,在党中央和省委、省政府坚强领导下,全市上下协力同心、抗“疫”同行,构筑起疫情防控“铜墙铁壁”,既有力保障了人民安全、社会安定,更有效增进了党委、政府与人民群众的鱼水情谊,凝聚了和谐奋进的强大力量。正是有一年又一年的接续奋斗,我们才能够在高质量发展的道路上阔步前行,为开启全面建设社会主义现代化新征程打下了坚实基础。

在前不久召开的全省高质量发展总结表彰大会上,省委娄书记逐一精炼点评了13个设区市三年来高质量发展所取得的成绩,就办好自己的事作出系统部署;5家先进地区和单位也作了交流发言。听了之后,更加深切地感受到对比兄弟市,我们的成绩和亮点还不够突出;也更加深刻地感受到对比新要求,我们推动高质量发展的责任重、压力大。怎样办好自己的事?省委娄书记作出了阐述,具体到淮安而言,就是要通过新一轮思想大解放,铆足创新实干“办”的劲头,坚定比学赶超“好”的追求,切实找准“自己”对标找差、补短强特的方向路径,成就高质量跨越发展的“事”。下面,我根据市委常委会会议讨论的精神,讲三点意见。

一、全面对标分析,看清高质量发展开新局差距在哪里

习总书记指出,“正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段,是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据,也是我们党领导革命、建设、改革不断取得胜利的重要经验。”回顾百年党史,我们党正是高度重视对历史方位和发展阶段的正确认识,能够在关键历史节点洞察趋势、勇立潮头,从而引领党的事业不断从胜利走向新的胜利。当前,淮安发展已站在新的历史起点上,我们必须客观全面认知自我,多维思考认识所处的新方位、面临的大格局,找准定位、明确目标、谋实举措,从而在新一轮区域竞争中赢得主动、实现赶超。

一要对焦历史航标,以往鉴今知进退。历史上的淮安,鼎盛时期是全国闻名的中心城市,与苏州、杭州、扬州并称运河沿线“四大都市”,每年制造的漕船占全国50%以上,两淮盐税收入占到全国一半,经济实力和影响力可见一斑。每当谈起这段历史,我们每一个淮安人都为之骄傲。但是进入近现代,随着铁路交通和海运的兴起,淮安作为内河水运枢纽城市的地位逐渐旁落,“运河之都”的繁华也逐渐褪去。进入新世纪,随着长三角一体化发展、大运河文化带建设、淮河生态经济带建设南京都市圈发展等国家战略交汇叠加,徐宿淮盐、连淮扬镇铁路建成通车,宁淮城际铁路加快建设,淮安的区位和战略优势正在失而复得,“运河之都”的辉煌有望迎来历史性回归。2013年全国“两会”期间,习总书记嘱托淮安代表“把周总理的家乡建设好,很有象征意义”。去年底省委全会上,娄书记要求“淮安要拿出‘壮丽东南第一州’的眼界和气度,抓住区域条件显著改善的机遇,把总理家乡建设得更美更好”。客观来说,现阶段淮安无论是外在影响还是内在发展,都还未能充分展现出总书记期许的“象征意义”,与“壮丽东南第一州”的气度还有差距。我们必须牢记总书记嘱托和省委期望,主动回应淮安人民再展城市辉煌的复兴愿望,以更加强烈的使命感、荣誉感和紧迫感,抢抓新机遇、谋求新突破,努力把淮安的“荣耀记忆”传承发扬光大。

二要对焦区域坐标,以人观己知差距。从全省整体看,淮安在江苏经济发展大局中贡献份额偏低,而且下降趋势明显。从省内区域板块看,省“十四五”规划《纲要》提出,全面建设现代化,苏南要做“先行军”,苏中是“生力军”,苏北是“接力军”。苏州是苏南“先行军”中的排头兵,1990年GDP是我们的2倍,2020年已是我们的5倍,也就是说经过30年追赶,我们与标兵的差距不但没有缩小,反而越拉越大,照这样的发展态势,已经不是“接力棒”能否接得住,而是能否够得着的问题。扬州是与我们地域相连、人文相近的苏中“生力军”,参考《第一财经》公布的2020中国城市商业魅力排行榜,扬州虽与淮安同属三线城市,排名却比淮安高出20多位。在苏北“接力军”中,淮安所处位置虽暂时未发生明显变化,但一些主要经济指标增幅情况令人堪忧,特别是主导产业、龙头企业培育明显处于劣势现在,宿迁提出下辖3县全部跻身百强县,经济开发区全面超淮安;连云港提出“十四五”GDP跨越两个千亿台阶,和我们一样把目标定在了5000亿元。我们不追求以GDP论英雄,但决不能在千帆竞发的区域发展面前无动于衷、无所作为,否则就会掉队落伍、越拉越远,更谈不上与全省一道在全国“争当表率、争做示范、走在前列”。

三要对焦考核指标,以点及面知不足。在全省连续三年开展的高质量发展考核中,淮安排名逐年下滑,已经到了“标兵已远、追兵已近、退无可退”的境地。从具体情况看,近三年省考体系在不断优化,指标总数在持续增加,但我市优势指标占比没有实现同步增加,反而是劣势指标占比在不断扩大。在去年考核中,我市主要经济指标全面落后且落后指标分值大、分差大;改革开放高质量类指标得分率较低,直接拉低综合考核得分及排名;科技创新类指标一直是弱项,短期内改变难度较大;发展类指标按理应是后发地区的得分项,但我市得分不高、排名靠后,对弥补水平指标劣势贡献不大,对综合指数得分提升效果不明显加减分指标加分少、扣分多,排名全省垫底,直接拖累总成绩。另外,县区和园区平台对全市高质量发展支撑不足,在去年省对32个城区63个县区监测中,我市的清江浦区以及涟水县、淮阴区、盱眙县、淮安区等排名相对靠后;淮安经开区在全国全省国家级开发区中排名下滑且在全省已降至后半段,7家省级开发区均处在全省中下游且超过一半排名下滑。高质量发展考核是各方面工作综合呈现,每一项指标都对应着具体工作、关系全市得分,只有九牛爬坡、个个使劲,全市才能取得理想成绩。

思想是行动的先导。思想上是否破冰,直接决定行动上能否突破、发展上能否突围。解放思想、实事求是,是我们党的思想路线的核心内容,也是中国革命建设和改革不断获得成功的有力法宝。全市各级党组织和广大党员干部要从学习党的百年历史中汲取养分,深入开展“对标找差、补短强特、创新实干”解放思想大讨论,切实以思想大解放引领发展开新局。要自觉检视思想理念与发展阶段同不同频,是否做到了与时俱进?进入新发展阶段,发展要求、发展动能、发展方式都发生了重大变化。但有些干部对新形势、新机遇反应迟钝、缺乏敏感,见事迟、行动慢;有的对新发展理念重视不够、领会不透,抓发展存在路径依赖、惯性思维,一定程度还存在穿新鞋走老路的现象,不仅问题解决不了、工作推进不了,甚至还会错失机遇、阻碍发展。我们要深刻自省,是否存在“身体进入新时代,头脑还留在过去时”的问题,有没有自觉坚定对照新思想深学细悟笃行,从中找立场、找观点、找方法,更好地解决新问题、推动新发展。要自觉检视精神状态与发展态势适不适应,是否做到了激流勇进?发展如逆水行舟,不进则退,慢进也是退。但有些干部安于现状、不思进取,混天过日子熬资历,论资排辈等提拔,以为上了位,就进了保险箱;有的只求过得去、不求过得硬,工作满足于一般、将就、凑乎,甘于当“太平官”、“清闲官”;有的信心不足、缺乏斗志,碰到困难绕道走、遇到挑战先低头,不为落实想办法、只为落后找理由我们要问问自己,意识中有没有淮安只能当“老十一”、不可能领先的消极情绪,工作中有没有确立高定位、高标准,行动中有没有真正把总书记展示“象征意义”的期许和娄书记“拿出‘壮丽东南第一州’的眼界和气度”的要求付诸实践。要自觉检视胸襟格局与发展大局匹不匹配,是否做到了同舟共进?发展没有局外人,千钧重担需要大家一起挑。但有些干部缺乏全局观念,认为抓经济、抓项目是少数领导干部和经济部门的事,地方发展上不去也不会影响到自己什么,与己无关、高高挂起、置身事外;有的不是考虑如何充分履职、保障项目、服务发展,而是想着怎样体现单位存在感或怎样规避责任,言必问出处、行必找依据,一些创新政策和举措明明中央有精神、实践有需要、外地有先例,在我们这里就是行不通、落不了、推不动。我们要自觉对照,好好想想有没有“小九九”思想作祟,有没有“只要不出事,宁可不干事”的懈怠心理,有没有因为自己的缩手缩脚、不敢担当,影响了面上的政策落地和工作落实,甚至严重制约全市的发展。要自觉检视能力本领与发展重任相不相称,是否做到了日益精进?发展竞争的背后是人的竞争,是干部能力本领的竞争。但有些干部管业务却不钻研业务,要么机械落实上级要求,要么随意照搬照抄周边所谓“先进经验”,影响工作推进效果;有的对新产业、新技术、新业态不了解,无法与客商有效交流和对接,要么被牵着鼻子走,要么就一推了之这样哪能招到好项目、新产业。我们每位干部都要思考,在知识更新迭代加快的时代面前有没有能力危机、本领恐慌的压力,有没有陷入“老办法不管用、新办法不会用”的困局,有没有主动及时求变进行“系统升级”,练就挑起重担子的硬肩膀。要自觉检视意志作风与发展要求合不合拍,是否做到了务实快进?干工作抓而不紧等于没抓、抓而不实等于白抓。对于党员干部来说,抓落实是基本功、必修课。但有些干部唱功好、做功差,讲起来头头是道,干起来束手无策,把发文、开会当落实,对落实得怎么样不关心、不过问,虎头蛇尾甚至有头无尾;有的缺乏主动性、积极性,算盘珠拨一下动一下,遇到难题推诿扯皮;有的凡事先放一放,看看有没有风险、有没有人这么做,更有甚者给资金、给项目都不要,生怕绩效考评、审计过不了关,导致该办的事情没办成,该抓的机遇没抓住。我们要经常问自己,抓工作有没有“咬定青山不放松”的定力和“不达目的不罢休”的意志,有没有啃“硬骨头”的狠劲和“钉钉子”的韧劲,把事情一步一步做扎实,做到水到渠成。这些问题才是发展道路上真正的“拦路虎”,只有打开思想的“总阀门”,才能充分激发高质量发展的“源动力”。全市上下要认真对照“五个自觉检视”要求,在深入讨论中深刻反思,在解放思想中统一思想,以破釜沉舟、背水一战的坚定决心和全神贯注、全力以赴的实际行动,尽快扭转被动落后局面,加快形成全新发展态势。

二、坚持因地制宜,厘清高质量发展开新局道路怎么走

今年全国“两会”期间,习总书记强调高质量发展是“十四五”乃至更长时期中国经济社会发展的主题,关系中国特色社会主义现代化建设全局。习总书记深刻指出,高质量发展不只是一个经济要求,而是对经济社会发展方方面面的总要求;不是只对经济发达地区的要求,而是所有地区发展都必须贯彻的要求;不是一时一事的要求,而是必须长期坚持的要求。特别是对于欠发达地区,习总书记要求结合实际情况,因地制宜、扬长补短,走出适合本地区实际的高质量发展之路。习总书记的重要论述,为我们深刻领悟新思想、推动思想大解放提供了最新教材,是我们准确把握高质量、奋力开新局的最新指南。我们要坚持以总书记的重要论述为指引和遵循,努力走出一条因地制宜、提速增效、行稳致远的淮安高质量发展新路子。

从前进方向看,我们必须走践行新发展理念的高质量发展之路。新发展理念管全局管根本管长远,科学回答了实现什么样的发展、怎样实现发展的问题,是经济社会高质量发展的指挥棒。我们要坚持目标导向、问题导向、效果导向自觉运用新发展理念审视工作、校正思路、创新方法,做到完整准确全面贯彻。下面,我从“木桶原理”的角度,谈谈如何贯彻新发展理念。如果把高质量发展比作装满水的木桶,首先要强“拎手”。木桶能否发挥效能,首先取决于“拎手”,这是发展方向和路径的问题。在去年底的市党代会上,市委围绕打造“绿色高地、枢纽新城”发展定位,谋划确立建设创新淮安、开放淮安、美丽淮安、幸福淮安工作布局,这就是我们践行新发展理念、推进高质量发展的集中体现和系统抓手。对此我们要保持历史耐心和战略定力,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的使命担当,一张蓝图绘到底,一茬接着一茬干,并在实践中与时俱进丰富提升,推动新发展理念在淮安落实落深。其次要补“短板”。木桶内的水面高度,往往由最短的那块木板所决定。对照新发展理念,淮安还有许多短板和不足,如创新发展方面,区域创新生态不完善,高新技术企业和科技创新人才偏少;协调发展方面,城乡融合水平有待提高,县域经济支撑不足,全国百强县仍榜上无名;绿色发展方面,生态环境保护成效和压力并存,污染防治任重道远;开放发展方面,外资来源单一性比较突出,开放载体建设水平不高;共享发展方面,历史积累的民生欠账比较多,与创造群众高品质生活要求还有差距。要大力实施对标补短提质行动,精准发力、强力攻坚,力求迅速有所突破,真正以补齐践行新发展理念之“短”实现高质量发展水平之“高”。第三要拉“长板”。在长板绝对高度与短板相齐的情况下,将长板倾斜,那么长板越长木桶装的水就越多。特别是对后发地区而言,在发展水平与先进地区存在差距的情况下,迫切需要通过强化特色、拉长长板来壮大综合实力、增强竞争力。一直以来,淮安在生态资源、区位空间以及历史人文等方面有着自己鲜明的特色,也形成了一定的比较优势。要立足新发展格局,抢抓四大国家战略叠加以及省委、省政府诸多个性化政策扶持等机遇,深度谋划强特色、增优势的战略举措,大力发展绿色产业、枢纽经济,更好地将淮安特色优势转化为大项目、大产业、大市场,形成规模效应和突破性成果,努力在“双循环”中占据更多份额、作出更大贡献。最后要固底板”。木桶能否盛满水、盛住水,最终取决于桶底是否结实。要切实增强底线思维,统筹抓好发展和安全两件大事。突出抓好经济安全,坚决依法打击非法金融活动,加强政府债务及国有企业、平台公司投融资管理,守住不发生区域性、系统性风险底线。有效保障公共安全,持续抓好全国市域社会治理现代化试点,扎实开展政法队伍教育整顿,常态化推进扫黑除恶专项斗争,加快建设高水平平安法治淮安;积极创建省级安全发展示范城市,持续深化安全生产专项整治,全面提升社会本质安全水平。当前,我国新冠肺炎疫情虽已得到有效控制,但我们决不能盲目乐观、掉以轻心,必须慎终如始抓好常态化疫情防控,有序推进疫苗接种,加快构建人群免疫屏障,为人民群众生命安全、身体健康和经济社会高质量发展提供保障。

从所处方位看,我们必须走体现跨越式追求的高质量发展之路。省委娄书记指出,“苏南苏中苏北是一个地理概念、不能成为一种固化的意识,地级市是一个行政等级、不能成为发展的能级限制。”发展不充分是现阶段淮安面临的最大矛盾,这就要求我们不能亦步亦趋跟在别人后面,必须以“壮丽东南第一州”为激励和追求,在坚持高质量前提下体现跨越式,实现发展质量与速度有机统一。一方面,要体现在经济实力提升上。“壮丽东南第一州”必须靠经济实力作支撑,到“十四五”末要实现“两个前移”一是总量排名前移。主要经济指标增幅位居全省前列,进入全国城市GDP百强榜前50,经开区国内排名进入前50、省内跻身前10,高新区综合排名进入全国百强,农科园创成国家农业高新技术产业示范区,实现百强县零的突破。二是质量水平前移。发展含“金”量不断提高,三大工业主导产业开票销售实现翻番,形成1—2个千亿级产业集群,制造业百亿级企业突破10户,上市公司超20家、初步形成淮安上市公司板块;含“新”量不断提高围绕优势主导产业分别构建具有较强竞争力的创新链条,高新技术企业数量、高新技术产业产值占规上工业产值比重大幅提升,建成国家创新型城市;含“绿”量不断提高,初步建成绿色低碳循环产业体系单位地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放、用水量降低以及空气质量优良天数比率、地表水国省考断面水质达到或优于类比例等环境类指标全部达到省定目标,创成美丽江苏建设示范市另一方面,要体现在城市能级提升上。建设长三角北部重要中心城市,一定程度上就是对重塑“壮丽东南第一州”的现实呈现。中心城市不是地理区位上的概念,而是要通过形成更多的中心性元素支撑,打造城市功能核心,提升在区域发展中的地位和作用,重点要彰显“四质”、增强“四力”:一是彰显中心“气质”,增强区域辐射力。成为区域的中心,关键在以高质量的城市功能来提升城市首位度。要以建设淮安大市区为重点,既注重空间优化,规划构建“一带两心、两轴九片”城市架构,形成功能布局科学、内在联系紧密的组团式发展格局;又注重内涵提升,围绕增强现代商务商贸、文化旅游、公共服务、宜居宜业等功能,全面提高交通、信息、能源、市政等基础设施配套水平,进一步做强淮海广场、水渡口、生态文旅区等核心功能片区,加大教育、医疗、养老等高端优质资源引进培育力度,放大华强方特、西游乐园以及洪泽湖、白马湖等旅游资源优势融入外部大旅游圈,更有力地发挥在长三角北部的引领辐射带动作用。二是彰显枢纽“潜质”,增强要素集聚力。淮安具有和合南北、连接东西的区位优势,历史上因枢纽而繁盛,现在又迎来因枢纽而兴盛的新机遇。要围绕打造“双循环”重要枢纽通道和节点城市,着力构建“一心引领、一环辐射、多节点支撑”的物流网络体系,加快建设全国高铁通道枢纽、区域航空货运枢纽、长三角内河集装箱中转枢纽,大力培育发展枢纽偏好型的先进制造业和现代服务业,吸引枢纽经济核心产业的龙头企业入驻,促进生产要素主动聚集、落地裂变、开花结果,形成新的经济增长极。三是彰显文化“品质”,增强城市影响力。丰厚的历史人文底蕴是淮安取之不尽的“富矿”。要深度挖掘历史文化内涵,更加注重在资源集成、项目谋划、营销策划上下功夫,进一步放大运河之都、美食之都、伟人故里等“金字招牌”效应,尤其是要高质量推进大运河文化带建设,围绕重要片区、重要节点保护开发,加强与有经验、有实力的文旅企业战略合作,加快中国水工科技馆、里运河文化长廊等精品文化工程和标志性文化设施建设,精心策划打造运河“百里画廊”、主题实景演出,塑造“运河三千里、醉美是淮安”的靓丽城市名片。四是彰显生态“丽质”,增强环境吸引力。习总书记指出,“将来生活的最高标准就是生态好”,“靠生态环境体现价值、增加吸引力”。要坚持生态优先、绿色发展,进一步优化市域生态空间体系,深化突出环境问题治理,积极创建国际湿地城市、国家森林城市、国家生态园林城市,持续提升生态文明建设水平,全力打造绿色产业高地,推动生态资源更好地转换为生态资本,把淮安建设成为名副其实的江苏“美丽中轴”、“绿心地带”。特别是要做好生态与文化、产业的融合文章,高标准建设生态文旅水城,大力发展全域旅游,让更多的人走进淮安、感受淮安、常来淮安。

从动力方式看,我们必须走具有产业强支撑的高质量发展之路。习总书记强调,推动经济高质量发展,要“把重点放在推动产业结构转型升级上,把实体经济做实做强做优”。要把产业发展放在更加突出位置,立足实际、聚力实体,加快建设现代化经济体系,为高质量跨越发展提供强有力的支撑。关于产业发展工作,之前召开的全市重特大项目攻坚暨优化营商环境大会已作了较为详尽的部署,这里我重点强调四个方面的问题:一是产业集群的问题。产业集群具有降低成本、促进创新、提高效率的优势作用,有利于提升行业话语权和区域整体竞争力。目前我市一些特色产业虽然形成了一定规模,但“小、散、低”的现象较为突出,还没有形成真正意义上的产业集群。要围绕“333”主导产业发展,按照“缺什么补什么”的思路,紧扣现有企业在行业上下游、产业产品关联互补需求,一个环节一个环节地招商,大力招引产业链项目和中高端人才,扎实推进科技创新、研发设计、咨询评估、金融、法律等各类服务平台建设,不断提升产业项目“高度”、产业链条“长度”、产业发展“集聚度”,全力打造具有核心竞争力的特色优势产业集群。二是项目质效的问题。项目是产业的源头,如果不主动应势而变、转型求变,抓一批颜值高、气质好、体量大、后劲足的优质项目,很可能会错过甚至失去一个经济发展长周期。要突出效益导向,坚持“以亩产论英雄”,以回报率为核心建立健全差别化优惠政策体系,严格把牢项目准入环境关、安全关,杜绝“捡到篮子都是菜”,做到项目上马前充分研究、科学论证、规范决策,项目落地后全程跟踪、精准服务、高效推进,不断提高土地产出率和资源循环利用率。三是开放合作的问题。随着新发展格局的加快构建,区域之间由“对手”变“队友”、由“竞争”转“竞合”的趋势愈加明显,特别是对淮安而言,开放仍是我们引进项目、集聚资源、加快发展的不二法门。要大力推进高水平开放、制度型开放,积极策应长三角一体化发展,健全淮河生态经济带、宁淮合作、淮昆合作等区域合作机制,建立承接产业转移协调机制,提前介入、深度融入上海、苏州等地产业转移,大力复制自贸区和外地先进经验,支持淮安本土企业“走出去”发展、深度融入“双循环”,不断增创开放发展新优势,为构建现代产业体系注入更多活力。四是园区平台的问题。当前我市开发园区实力总体偏弱,一个重要原因就是聚焦经济功能的导向不够鲜明。要学习借鉴外地经验做法,用好考核指挥棒,对市域范围内的省级以上开发园区实行单独考核制度,重点考核国省考进退位、项目引建、产业集聚、科技创新、招才引智等指标,引导开发园区更加主动地深化改革、深耕主业,切实发挥经济建设的主力军作用。

从评判方法看,我们必须走赢得各方面认可的高质量发展之路。发展得好不好,不是由我们自说自话、自吹自擂,上级评价、社会反应、群众感受最为直接。要坚持把发展认可度作为重要标尺,既做可观可感的“显绩”,更做久久为功的“潜绩”,创造更多经得起检验的高质量发展实绩。一要以工作业绩赢得上级认可。强化问题导向,紧扣省高质量发展考核体系,找准差距短板和薄弱工作,从早从紧从实抓推进,切实做好工作“提前量”、打好考核“主动仗”,力争进入省考第一方阵。强化创优意识,以“人无我有、人有我优、人优我特”的魄力和智慧,形成更多全国有影响、全省有位置的淮安经验做法,为高质量发展考核加分添彩。强化向上争取,突出与省对口部门特别是相关业务处室的常态化沟通联系,多上门汇报、多邀请来淮,真正把功夫下在平时、做在细处,全力争取工作支持。二要以城市形象赢得社会认可。围绕“看得到”扮靓城乡,统筹推进古城保护、老城改造和新区建设,深入开展城市有机更新行动、乡村建设行动,大力度实施老旧小区和棚户区改造,高标准打造城市绿雕景观项目,推动城乡基础设施、公共服务均等化,做好城乡管理的绣花功,塑造清朗有序、特色鲜明的城市风貌。围绕“听得到”讲好故事,创新推进城市形象和招商引资宣传推介成效同步提升,持续扩大淮安城市影响力和美誉度。围绕“感受到”优化服务,深化拓展101%优质服务内涵,建立服务对象评价数据库,把服务质量评判权交给企业、群众,推动营商环境建设走在全省全国前列。三要以民生成果赢得群众认可。始终坚持以人民为中心的发展思想,认真落实党史学习教育部署要求,深入开展“我为群众办实事”实践活动,持续抓好“4+1”类44个突出民生问题整治,实施好“为民办十件实事”,扎实做好巩固脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴有效衔接,高标准完成农房改善三年行动计划。同时,畅通民意表达渠道,深入排查教育、医疗、社保、养老、文化、安全等重点领域问题,提高市域社会治理现代化试点成效,让高质量发展成果更多更好惠及广大群众。

三、矢志创新实干,弄清高质量发展开新局靠什么保证

习总书记指出,伟大事业始于梦想,基于创新,成于实干。全市上下要坚持以创新为,以实干为本,让创新实干成为新时期淮安干部鲜明特质,为高质量发展开新局提供坚强保证。

一要深化比学赶超,定好“创新实干”标杆。市委要求对照“五个自觉检视”,开展解放思想大讨论,目的是要在全市全面掀起比学赶超热潮,尽快形成比学赶超成果。各县区和园区要按照“跳一跳够得着”的标准,在省内外分别确立追赶目标和对象,在对标找差的基础上明确补短强特的方向和重点,在全国全省相关考核、全国百强县(区)等方面提出具体进位争先目标,制定时间表、任务书、路线图。承担高质量考核指标的市直部门要按照“争进位、走前列、创特色”的标准,结合近三年在全省排名情况,明确进位争先的具体目标、方向和路径。其他各单位都要紧盯自身工作在同行业中的位置,多学习别人服务企业、推动发展的先进经验,多谋划争第一、创唯一的亮点工作,多想想如何把上级部署要求坚决贯彻落实、群众反映诉求尽快解决到位。各地各部门要在本月底前将具体的行动方案报市委、市政府,市委常委会将专题听取各县区和园区方案汇报。

二要强化领导示范,抓好“创新实干”关键。领导干部是事业发展的“关键少数”,领导带头就是鲜明的旗帜,上级垂范就是无声的命令。推动淮安高质量发展开新局,市级领导层面首先要有舍我其谁的担当,在提升眼界思维、引领创新实干上为全市干群做好表率、放好样子。要在深入开展解放思想大讨论基础上,列出高质量发展补短强特的重点领域和重点工作,成立由市领导挂帅、条线部门领导牵头的专项作战组,开展集中攻坚,攻坚的成效也将定期拿出来比一比、赛一赛。要强化市领导挂钩联系县区和园区机制,主动和县区、园区一起谋发展、理思路,经常性深入实地开展督查指导。各县区、园区主要负责人要将主要精力放在抓招商、抓项目、抓高质量发展上,市委、市政府将围绕产业发展、生态文明建设、城乡建设、民生实事等重点工作,定期组织集中拉练、集中过堂、集中调度,推动一级做给一级看、一级带着一级干。

三要硬化能力素质,练好“创新实干”本领。结合党史学习教育,运用市委党校、恩来干部学院等平台,创设红色讲坛、党校公开课等载体,组织开展形式多样的党性教育活动,着力提高党员干部思想理论水平,增强政治判断力、领悟力、执行力。针对淮安发展实际,组织开展产业发展、项目招引、乡村振兴、国企改革、科技创新、现代金融等专业知识培训,有针对性地邀请专家、企业家、招商能手、行业标兵等定期授课,切实培养一批懂政策、精业务、善实操的行家里手。注重年轻干部一线磨炼,组织实施年轻干部培优成长工程,有计划选派一批优秀年轻干部到项目招引、帮办服务、征迁安置、信访维稳等一线,在接“烫手山芋”和真刀真枪实干中经受考验、提升能力。

四要优化考评方案,树好“创新实干”导向。今年,市委、市政府将全面对标省考体系,完善考核办法,精准设置关键性、引领性指标,并严格落实指标压减30%的要求,大幅度缩减常规考核,剔除无效考核,真正做到考准考实、考出质量。探索对重特大项目招引、重大政策争取、重要荣誉获得以及环境容量、土地指标紧缺要素资源争取等工作,设立“一票肯定”事项,获得“一票肯定”单位只要无“一票否决”事项,年度考核直接定为第一等次;对条线工作在全省考核中排名领先且有含金量的奖励系数上浮一个等次,排名靠后的不得评为第一等次,充分激发各地各部门争先进位动力。同时,建立重点工作“动态扛旗”制度,以过程紧逼推动工作高效有序开展。

五要化激励机制,筑好“创新实干”保障。近年来,市委、市政府出台了一系列政策措施,鼓励激励干部担当作为。要用好用足“三项机制”抓好激励政策刚性执行,在干部调整、考核认定、评先评优、表彰奖励等工作中,充分运用考评结果,严格落实“优先”、“倾斜”要求,真正让吃苦的人吃香、实干的人实惠、有为的人有位。要实行履职监督提醒机制,建立营商环境“黄牌警告”制度,推动广大干部恪尽职守、履职尽责。要加大容错纠错力度,总结提炼容错纠错典型案例,健全容错纠错联席会议制度,对承担重大改革任务、开展尚无明确限制的探索性工作以及处理重大历史遗留问题实行事前风险备案,适用相应容错规定的快速处置,旗帜鲜明为敢于担当、敢闯敢试、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

同志们,在中华民族伟大复兴的逐梦征程中,我们淮安人也要有自己的梦想,那就是充分展示建设好周总理家乡的“象征意义”,再现“运河之都”历史辉煌和“壮丽东南第一州”繁华盛景。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,牢记嘱托、勇担使命,心怀梦想、砥砺前行,奋力开创淮安高质量跨越发展新局面,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

 

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