蓝绍敏:如何突破制约民营经济发展的瓶颈?

时间:2021-4-26 作者:材料狗

如何突破制约民营经济发展的瓶颈?

推动民营经济高质量发展,离不开实打实的落实。我们要坚持“两个毫不动摇”,落实好我市“支持民营经济健康发展30条”,聚焦突出领域,下大力气破解影响民营经济发展的瓶颈制约,重点抓好六个方面:

一、强输血、活融资,全力以赴为民营企业助力加油

通过政府、金融机构、企业三方共同努力,加快解决融资障碍,全力打通融资通道,为民营企业营造一个良好的融资环境。首先,充分发挥基金补位作用,着力帮助民营企业“再续贷”和“再纾困”。针对当前银行贷款投放失灵或不足、对民营企业融资影响较大的“续贷”“纾困”“防范流动性风险”等问题,充分发挥各类基金补充、补位的作用,着力缓解民营企业融资难题。发起设立10亿元民营企业转贷互助基金,为民营企业特别是中小微民营企业及时提供应急转贷服务,力争年转贷规模超过200亿元。按照国有资本引导、合作证券公司主导、市场化运作的原则,发起设立总规模超过100亿元的民营上市公司、拟上市公司纾困和发展基金,帮助民营企业防范流动性风险,对符合经济结构优化升级方向、有前景、有市场、有技术优势的民营企业提供支持,有效增加区域内龙头企业、就业大户、战略性新兴产业关键重点民营企业的流动性。其次,充分发挥考核评价的指引作用,着力构建支持民营企业的“指挥棒”和“风向标”。由市财政调剂专门的财政性资金,将银行对民营企业投放的无还本续贷、信用贷款、票据贴现、小微企业贷款、科技(文化)中小企业贷款、制造业贷款等业务的总量、增量和增幅,作为招标存放的评价因子,鼓励商业银行进一步加大对民营企业贷款的投放力度,并对成绩突出的商业银行予以表彰、给予除资金挂钩外更大力度的奖励。发挥货币政策工具的基础性作用,设立专门的再贷款、再贴现额度,专项用于支持商业银行发放民营企业、小微企业贷款的资金需要。落实再贷款、再贴现的利率优惠政策,引导金融机构降低对民营和小微企业贷款的利率水平,为民营企业和小微企业提供充足的资金支持。第三,充分发挥种子贷款的撬动作用,着力形成支持民营企业融资的“放大器”和“保险阀”。发起设立“南京市创业创新贷款”,撬动宁科贷、股权质押贷、金陵惠农贷、商贸贷等政银合作产品规模做大,让更多的民营企业从中得益受惠。积极鼓励银行对民营企业发放基准利率贷款,财政对符合条件的贷款承担一定比例的风险代偿,让民营企业获得更加优惠、更低成本的资金支持。继续做大苏微贷、苏科贷、小微创业贷、创业担保贷款等省级政银合作产品规模,为中小民营企业特别是成长潜力大、科技含量高的企业提供充足的资金来源。同时,通过增加注册资本规模,进一步做强市级政策性融资担保公司;发挥保险的资金融通和融资增信功能,推动保险公司与银行合作开展小额贷款保证保险业务,有效拓展小微企业的融资渠道;妥善解决民营企业临时性资金困难,切实解决拖欠民营企业款项问题,帮助有前景、有潜力、有市场的民营企业纾困解难、渡过难关。

二、降成本、清税费,全力以赴为民营企业减轻负担

把降成本作为帮助企业排忧解难、提升企业竞争力的重要手段,多措并举帮助企业降本增效。对于税费负担成本,做到“能减则减”。认真落实国家出口退税率提高、印花税核定征收标准调整等政策,积极实施小微企业、科技型初创企业普惠性税收免除,确保政策快落实、真落实、全落实。严格实施收费清单管理,既确保涉企行政事业性收费清单外无收费,又推动涉企收费只减不增、能减则减。进一步规范中介服务市场,加快建立网上中介超市,推动中介服务网上展示、明码标价、竞争择优,为广大企业提供收费合理、优质高效的服务。对于生产要素成本,做到“实质缓解”。用地方面,推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等多种方式,灵活保障民营企业重点项目和优质项目用地;加强用地计划与产业发展、投资计划的衔接联动,解决好土地闲置与土地超供、土地缺口与土地浪费并存的问题。用电方面,大幅增加直接交易电量,全面实行厂区生产、生活用电分别计价政策。用工方面,大力开展行业招聘、专场招聘,动态帮助企业解决用工难题。同时,稳定企业职工最低工资标准,合理发布企业工资指导线,允许实施灵活的用工制度,进一步降低企业用工成本。对于创新转型成本,做到“精准支持”。对初创期科技民营企业,从企业获利年度算起,把三年内的经济发展贡献全部返还给企业,引导企业加大研发投入力度、提升自主创新能力。对新增规上工业企业和限额以上批发零售企业,在三年内以企业上年度的经济发展贡献为基数,将超过全市平均增幅增量部分的50%奖励返还企业,推动更多有潜力的中小企业和“临界”企业加快成长为骨干企业、规上企业,为创新名城建设、产业地标打造和城市首位度提升奠定坚实的产业基础。

三、清门槛、搭平台,全力以赴为民营企业引路指向

把民营企业作为平等的市场主体,着力营造公平竞争的市场环境,真正让民间资本投资有门、投有所报。进一步放宽市场准入。严格落实“非禁即入”的要求,实施好市场准入负面清单制度,大力清除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”,消除有形“坚冰”和无形“壁垒”,鼓励民间资本进入教育、卫生、医疗等社会事业和交通、水利、市政公用事业等领域,让各类市场主体平等参与竞争。推进政府和社会资本合作,围绕交通运输、市政工程、水利设施等领域,鼓励“民企+国企”“民企+外企”等多种联合体形式参与PPP项目。进一步放活审批流程。扎实推进“不见面审批”“预审代办”“三多四联”等改革,抓好“互联网+政务服务”建设,有效解决民营企业办事难、办事慢、多头跑等问题。进一步创新审批服务方式,加快完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,做到受理前服务指导最优、受理后审批时间最短、审批后监督管理最好。凡是民营企业合法合规的事项,一律做到“马上办”;凡是与民营企业生产经营相关的事项,一律实行“网上办”,努力让广大民营企业有更高的满意度、更强的获得感。进一步放大混改效应。及时公开发布混改信息,引导民营企业通过出资入股、认购可转债、股权置换、共同投资项目等多种形式,参与国有企业改制重组或国有控股公司增资扩股,进一步提高民营资本在混合所有制企业中的比重,促进民资与国资取长补短、合作共赢。积极支持民营企业参与城市建设和公共服务类国企混改,在一般竞争性领域允许非公有资本控股,真正让民营企业享有均等机会、享受同等待遇。进一步放开市场竞争。大力清理各类地方保护和行政垄断行为,坚决清除各类妨碍统一市场和公平竞争的政策文件,确保在投融资、招投标等方面对各类市场主体做到“一视同仁”。加大政府采购支持民营企业力度,专门面向中小微民营企业的采购比例不低于40%,其中给小微民营企业的比例不低于60%,为中小微民营企业发展壮大创造更好的条件、更优的环境。

四、落政策、兑承诺,全力以赴为民营企业稳定预期

民营经济发展离不开政策的支持和激励,更离不开政策的落实与落地,我们将进一步提高工作艺术和管理水平,努力为民营经济营造更加宽松的发展环境。一是处理好“落实老政策”与“执行新政策”之间的关系。近年来,国家和省市都出台了一系列支持民营经济发展的政策举措,对民营经济发展起到了积极的推动作用。无论是新政策,还是老政策,都要全面梳理、细化落实;对于同类政策,坚持标准就高不就低;对于不同的政策,让企业该享受的全部享受、能兑现的尽快兑现。二是处理好“加强监管”与“优化服务”之间的关系。牢固树立“管理就是服务、服务就是义务”的意识,以“双随机、一公开”为原则对民营经济实施综合监管,把精力更多放在加强事中事后监管上,放在强化对民营企业服务上,做到“无事不扰、有求必应”。今后,凡无法律依据的,一律不得开展执法检查;凡针对同一市场主体的多个检查事项,原则上一次性完成,从根本上避免对市场活动的过度干预,真正做到只服务、不干预,只帮忙、不添乱。同时,执行政策避免“一刀切”,坚持实事求是、分类指导,防止执法过程简单化,尽最大可能保证企业正常生产经营。三是处理好“解决历史遗留问题”与“尽职尽责主动作为”之间的关系。历史遗留问题一直是困扰许多民营企业持续健康发展的重要问题,我们将按照尊重历史、实事求是的原则,积极处理解决,努力为企业发展扫清障碍。扎实开展专项服务,集中时间和力量妥善处置涉企业用地、产权及补赔偿等方面的历史遗留问题。尤其是在企业不动产登记方面,凡不符合受理条件但不属于违建且工程质量安全可以保证的,相关部门应主动帮助补齐材料;无法补办的,应明确处置方案,帮助企业尽快符合登记条件。切实提高政府履职水平,做履约守信表率。依法支持企业合理诉求,坚决杜绝“新官不理旧账”现象。

五、畅渠道、优服务,全力以赴为民营企业排忧解难

把支持民营企业发展作为一项重要任务,花更多的时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长。把政商关系营造好。亲清新型政商关系,是新时代新形势下政商交往的行为准则,也是习近平总书记对政商关系的明确定位。引导各级领导干部在守住底线、把好分寸的前提下,坦荡同民营企业接触、真诚同民营企业家交往,既主动到民营企业中调研、主动和民营企业家交朋友,更主动了解服务民营企业诉求、主动参与民营企业特别需要参加的重要发展经营活动。尤其是在民营企业遇到困难和问题的情况下,要积极作为、靠前服务,真正把企业的事当成自己的事,全力帮助企业解决实际困难,不断提升对企服务的质量和水平,真正做到政商之间“亲”不逾矩、“清”不远疏,“亲”而有界、“清”而有为,努力形成“亲上加清”的良好政商交往模式。把沟通渠道畅通好。建立完善与民营企业的定期沟通互动机制、企业家座谈会机制、领导干部挂钩联系服务企业机制,党政主要领导确保每月不少于一次召开企业座谈会,着重听取中小微企业特别是中小微民营企业的实际诉求;各级党委政府和相关职能部门尤其是党政领导干部,定期开展“民营企业服务月”活动,及时了解企业情况,切实解决实际问题。市工商联注重发挥与行业商会、协会、民营企业密切联系的优势,开通工商联向党政主要领导反映民营企业诉求直报通道。建立面向企业家的党委、政府决策咨询制度,涉企重大决策特别是涉及民营企业或民营企业家的重大决策出台前,充分听取企业家的意见。把社会舆论引导好。充分发挥宣传舆论的导向作用,大力弘扬企业家精神,大力宣传民营企业为全市经济社会发展做出的重要贡献,在全社会积极倡导尊重民营企业、尊重民营企业家的良好风尚,做到像尊重科学家一样尊重企业家,像尊重老师一样尊重老板。在推选“两代表一委员”、树立劳模、创先评优时将优秀民营企业家纳入其中,定期开展优秀民营企业、优秀民营企业家评选表彰活动,有序实施民营企业家能力提升工程,真正让民营企业家政治上有荣誉、社会上受尊重。

六、保财产、护权益,全力以赴为民营企业鼓劲撑腰

理直气壮地给予民营企业家更多的关爱和温暖,帮助民营企业家增强信心、稳定预期,让企业家放心创业、安心发展、舒心生活。依法保护企业家人身和财产安全。严格把握刑事犯罪的认定标准,防止将经济纠纷当作犯罪处理,依法维护民营企业和企业家的合法权益。对部分民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为,以发展的眼光看问题,按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理,让企业家卸下思想包袱,轻装前进。加快建立由工商联、政法委等有关部门组成的保护企业家权益联系协调机制。依法保护民营企业正常生产经营。严格规范涉民营企业、民营企业家案件处置法律程序,对涉诉人员,综合考虑行为性质、危害程度及配合诉讼态度等情况,依法慎用监察措施和羁押性强制措施,最大限度减少司法活动对民营企业正常生产经营活动的不当影响。严格采取财产保全、行为保全等强制措施,防止当事人恶意利用保全手段,侵害企业正常生产经营。对故意刁难、妨碍民营企业正常生产经营的,依法依规严肃处理。依法保护民营企业知识产权。建设中国(南京)知识产权保护中心、知识产权维权援助专家智库,构建集海关、司法、行政、仲裁、调解多位一体的知识产权保护新格局,推动实现全市知识产权维权援助网点全覆盖。探索建立知识产权诉调对接中心,推进知识产权仲裁、调解与诉讼的有效衔接。进一步强化民营企业胜诉权益兑现,切实加大涉民营企业家产权冤错案件的甄别纠正工作力度。

民营企业家是全社会最具创造活力的群体之一,是推动南京高质量发展的重要力量。步入新时代,希望广大企业家继承和发扬敢闯敢干的优良传统,进一步加强自我学习、自我教育、自我提升,努力在南京转型发展、创新发展中当先锋、作表率,开创企业发展新局面。坚定信心谋发展。始终把信心和定力建立在中央鲜明的发展导向上、建立在南京难得的发展机遇上、建立在企业良好的发展势头上,看到光明前景、增强必胜信念,拿出一股逢山开路的闯劲、滴水穿石的韧劲、百折不挠的干劲,不畏艰难、奋力前行,不断推动企业爬坡过坎、实现新的更大跨越。坚守实体抓主业。抓牢实体经济这个根基,在聚焦实业、做精主业的同时,深化供给侧结构性改革,注重制造业盈利模式服务化和生产性服务业高端化发展,推动企业价值链加快向中高端迈进。大力推动工业化与信息化深度融合,灵活使用租赁、信托、基金等多种金融工具,优化企业生产流程和风险管理,培育新业态,增添新动能。主动创新促转型。深入践行新发展理念,积极引进高端人才,持续加大研发投入,精准开展产学研合作,不断提升产业层次和核心竞争力,努力成为行业的龙头企业和细分领域的“小巨人”。练好企业内功,拓展国际视野,建立现代企业制度,注重体制机制创新,提升企业经营能力和管理水平,打造基业长青的“百年老店”,推动自身发展不断达到新的高度。义利并举重担当。坚持把追求经济利益与遵守市场法规制度结合起来,把遵循市场规律与贯彻社会主义核心价值观结合起来,以守法经营赢得市场,以诚实守信赢得声誉。在创造社会财富的同时,保持富而思源、富而思报的好传统,承担起节能环保、安全生产、扶贫助困等社会责任,画出社会价值最大同心圆。

我们正处在一个发展变革的新时代、一个属于奋斗者的新时代。让我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党中央和省委市委的决策部署,锐意进取、开拓创新、真抓实干,为促进推动南京民营经济高质量发展贡献智慧和力量,让民营企业家的芳华在新时代绚丽绽放!

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