陈之常同 志在市政府全体(扩大)会议上的讲话20200302

时间:2021-5-25 作者:材料狗

陈之常同 志在市政府全体(扩大)会议上的讲话

(2020年3月2日)

 

同志们:

市政府召开这次全体扩大会议,主要目的是深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神,全面落实党中央国务院、省委省政府的各项决策部署和市委市政府确定的任务,动员各地各部门按照分区分级防控和“两手抓、两不误”的要求,在抓好疫情防控的同时,有力有序、高质高效推进经济社会发展,努力把耽搁的时间抢回来、把落下的“功课”补上去,为完成全年目标任务打下坚实基础。下面,我重点强调两个方面意见。

一、发扬连续作战精神,毫不放松抓好疫情防控

这次新冠肺炎疫情对我们来说是一次大战,我们要保持一鼓作气、战斗到底的必胜信心,全力夺取疫情防控的最终胜利。

一是要保持清醒认识。目前国内新冠肺炎疫情防控形势发生了积极变化,省政府已于2月24日24时起,将重大突发公共卫生事件一级响应调整为二级响应,截止今天,江苏已连续12天无新增确诊病例,我市已连续13天无新增确诊病例。但从全球来看,在过去几天里,新冠肺炎病例和受疫情影响国家的数量持续增加,日本、韩国、伊朗、意大利等国新冠肺炎确诊病例持续增加,疫情正在全球蔓延。2月28日,世界卫生组织将新冠肺炎疫情全球风险级别由此前的“高”上调至“非常高”。国内主战场湖北省和武汉市的疫情防控正处在胶着对垒状态,确诊病例还居高不下。我们必须清醒认识到,当前疫情形势依然严峻复杂,疫情反弹风险不可忽视,特别是从后天开始,我市所有县区都将成为低风险地区,各项限制性严控措施逐步解除,人群流动将逐渐恢复。大战正至酣处,大考正逢紧要,各地各部门要奋战不厌战、绷劲不松劲,不获全胜决不轻言成功。

二是要科学精准防控。重点抓好五个方面:一要持续严防疫情输入。要吸取前段时间聚集性病例发生的经验教训,学习借鉴南京等地做法,第一时间获取重点地区来淮返淮人员信息,第一时间落实隔离观察措施,严防输入性风险;疫情结束之前,各县区要继续保留隔离点,并确保隔离点符合相关标准要求。来淮人员在抵淮之日或来淮前一律通过上通”平台进行登记报备、健康申报并落实疫情防控措施。继续保留汽车站、火车站、机场等交通枢纽健康检测点,切实把好入口关。对来自或去过疫情严重国家或地区的人员,返淮后要一律集中医学观察14天,有症状人员及时送至定点医疗机构检查和治疗二要做好社区网格化管理和社区防控。小区封闭管理措施要保持到疫情结束为止,绝不能放松,这是硬要求。要分区分级精准落实社区防控,落实24小时值守、问题报告处理等制度,小区进出通道必须有人把守,对进入小区的所有人员落实体温检测、外来人员登记等措施,密切关注小区居民的身体健康状况,并加强发热门诊与小区管理的有效对接。对无物管小区,由所在县区、街镇按照属地原则,继续实施封闭管理等防控措施。对实施居家医学观察人员,严格管控措施,完善健康申报制度,做好生活保障服务。严格医疗机构防控管理,切实做好医护人员和患者防护,确保院内绝对安全可靠。加强养老院、救助站、福利院、精神医疗卫生服务机构等特殊场所和重点人群防护,落实全封闭管理措施,严格控制来访、探视等外来接触。全面提升看守所等机构防控等级,加强监管区域消杀防护,严格干警职工健康监测,坚决防止出现感染。三要抓细抓实企业防控。在帮助企业做好复产复工的同时,要加大对企业疫情防控工作的指导、检查、监督力度,推动企业落实主体责任,按照“六个必须、四个坚持”的要求抓好工作。四要加强重点区域管控商场、超市、农贸市场、店铺等严格执行体温检测制度,严格按标准对公共区域和重点部位进行通风、清洁、消毒,适当控制人流规模。市商务局提出了大型商超增设“一米线”的防控措施,要常态化落实,使之成为文明城市创建的一道风景线。细化公共交通防控应对措施,严格落实通风、消毒、体温检测等防控措施,设立集中消毒点进行出租车消杀工作公交、有轨电车要根据客流量动态调整运力,落实乘客扫码登记制度,保持候车距离,确保安全出行。分步有序恢复开放图书馆、体育场馆等公共服务空间,科学设置出入口、参观流线和开放区域,合理控制流量,加强场馆及公共服务设施通风、消毒工作,防止出现人员集聚现象。五要强化市民自我防范。要强化舆情引导,向公众广泛普及健康防护知识,教育引导群众绝不能心存侥幸、放松警惕,要继续保持防范意识,实施公共场所佩戴口罩、减少不必要的人群聚集等措施宣传部门要协调各新闻媒体持续加大宣传力度。同时,要集中优势力量加强救治,切实消化存量,努力让所有患者尽早治愈出院。

三是要加快补齐短板。要抓住当前疫情防控形势积极向好的有利时机,对原有应急预案、防控措施中一些不合拍、不适宜的举措及时进行修订,抓紧补齐短板、堵塞漏洞、提高水平。针对公共卫生体系建设短板,重点抓好六项工作:一规范发热门诊建设,全市二级以上综合医院、中医院、妇幼保健院要全面完成标准化发热门诊建设,其他医疗机构的预检分诊点也要符合相应标准。完善应急救治设备,各县区要按照要求完成负压病房的新建、改建任务和负压救护车采购配置;市、县区定点收治医院要配备好呼吸机、监护仪等救治设备。提升重症救治能力,市第四人民医院要围绕重型患者的救治工作,加强人力资源配置;市一院、二院要重点围绕危重患者救治,抓好病房、人才、药品、器材储备;各县区要加强综合医院感染性疾病科能力建设。同时,要加强定点收治医院和综合医院重症医学专科建设,加快专业人才队伍培训培养,努力提升重症患者救治能力。增强病例监测能力,全市二三级综合医院和疾控机构要加强实验室检测能力建设,重点围绕冬春季呼吸道传染病、夏秋季肠道传染病监测工作,配置相应的检测设备,取得相应的检测资质,常态化开展检测。五要加强流行病学调查队伍建设,强化公安、通信、疾控等部门之间的沟通配合,把大数据比对、公安参与流调等做法固化下来,提升流行病学调查效率和质量;要强化信息系统支撑,完善发热病人信息的收集、推送、使用和管理系统,提升应急指挥视频系统硬件装备。加大物资储备力度,趁着当前企业复工、产能恢复,抓紧储备一批应急物资;要完善应急物资储备制度,完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系,满足处置突发事件的需要。上述工作请王红红副市长牵头部署,各县区要狠抓落实。

针对社会治理中暴露出来的问题,各地各相关部门要在反思中查找不足,研究提出补短板、强弱项的新招实招,推动治理体系和治理能力现代化建设。市政府近期将召开调研座谈会,听取大家的意见和建议。特别需要强调的是,疫情防控期间产生了一些新矛盾,给社会治理增添了很大压力。各地各部门要进一步落实属地维稳管理责任,深入做好矛盾排查化解工作,建立健全涉稳联防联控机制,严防社会矛盾激化蔓延。

二、齐心协力攻坚克难,确保完成全年目标任务

今年是高水平全面建成小康社会的决胜之年,也十三五规划的收官之年,各地各部门要咬定目标、齐心协力、攻坚克难,坚决打赢决胜收官之战。

(一)要紧盯全年目标,对标对表抓落实。

一要强化目标必成意识。此前市政府已印发了一系列文件,进一步细化明晰了今年各项工作的目标任务。一是《2020年<政府工作报告>主要目标任务分解方案》,明确了九大类、126个子项目,对今年政府的重点工作进行逐一细化,落实了分管领导、牵头部门和责任县区。《政府工作报告》是对全市人民的庄严承诺,各项目标任务必须不折不扣地落实到位。二是《2020年全市经济社会发展主要预期目标任务分解方案》,细化分解了各县区(园区)今年要着力抓好的六大类26个大项39个主要指标任务,其中地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上固定资产投资的26项目标是预期性指标要确保完成、能超则超,争取在全省进位争先;节能减排、地表水国控省控断面优于Ⅲ类水质比例等13项目标是约束性指标,要保质保量完成、确保不扣分。三是《2020年重大项目投资计划》,编排了全220个重大项目,总投资3150亿元,年度计划投资813.8亿元。这是全年工作的重中之重,也是支撑全市经济社会发展的关键,要举全市之力推进落实。四是《2020年中心城市建设项目投资计划》,编排了523个项目,当年计划投资725.6亿元。这些都是强功能、利长远、惠民生的项目。从最近了解到的情况看,制约项目建设的主要问题是前期工作慢、审批效率低,各相关部门要统筹做好立项报批、规划设计、征地拆迁、施工管理等各项工作,确保快启动、快推进、快见效。五是《2020年市政府为民办十件实事实施方案》,进一步细化明确了每一件实事项目的具体目标、工作任务和思路举措,项目总投入52亿元,今年将投入31.3亿元,其中市本级投入5.9亿元,县区投入19亿元,向上争取6.4亿元。这些都是群众的热切期盼,一定要抓细抓实,真正把实事办好、好事办实。上述五大类目标任务是今年工作的总抓手,各地各部门要对照这“五本大账”,逐一抓好落实。各条线其他的单项工作目标任务,由各位分管副市长把关后,确保3月份全部分解布置下去。

二要强化创新争先意识。省委娄书记在省“两会”期间指出,在推进高质量发展中,步子能迈多大就迈多大,在守住四条底线的情况下,速度能多快就多快。高水平全面建成小康社会是今年的必保目标、基本目标,在此基础上,各地各部门要自我加压,把工作放在全省全国的坐标中去考量加强横向对比找准发展标杆开展比学赶超,挖掘潜力和优势,多拿单项冠军、多创特色亮点,力争在全省有位次。同时,要聚焦党中央国务院、省委省政府正向激励的重点工作领域,狠抓政策落地和工作创新。去年以来中央、省制定出台的正向激励政策文件共20份。各地各部门要认真梳理研究,抓住用好机遇,努力在督查激励中多获资金奖补和政策支持,更好地开展工作。

三要强化攻坚突破意识。今年是决胜收官之年,到最后冲刺阶段的一些短板指标都是难啃的硬骨头。从目前的监测情况来看,2018年我市高水平全面小康综合实现度达91.6%,全省排名第、苏北第;2019年全市小康综合实现度预计达93.5%,较上年提升1.9个百分点。市级6大类49项57个监测指标情况来看,已经达到省定目标值的指标36个、达标率仅63.2%。其中,服务业增加值占GDP比重科技进步贡献率战略性新兴产业增加值占GDP比重高技术产品出口额占出口总额比重等13个指标距离目标值差距较大纳入全省监测的6个县区也存在工作不平衡问题。各地各部门要以决战决胜的姿态,聚焦短板弱项,精准施策发力,逐个指标抓突破,确保与全省同步高水平全面建成小康社会。

(二)要突出重点难点,聚焦聚力抓落实

一要突出抓好一季度工作。从当前情况看,疫情对经济发展产生了一定的影响和冲击,集中表现为主要指标下滑、企业生产困难增多、项目建设进展迟缓。同时也要看到,疫情发生以来,中央和省、市在强化政策支撑、加快企业复工、提升政务服务效能等方面做了大量工作,促进经济企稳回升的有利因素正在聚合发力。各地各部门既要增强危机意识,也要坚定发展信心,全面落实好稳增长、促发展的措施,切实稳住经济发展的基本面,坚决防止主要指标大幅下滑,确保开好局、起好步。

一是要有力有序推动复工复产工业方面,截至3月1日,全市规上工业企业复工率86.1%,低于全省平均水平。工信等有关部门要认真落实企业个性化服务方案,深入落实重点企业派驻联络员制度,突出抓好用工、融资、物流、防护物资保障等工作,确保规上工业企业全部复工、百户重点企业尽快达产,助推企业开足马力、满负荷生产。淮安区要在抓好疫情防控的同时,坚持“小步快跑”、有序推进,尽快赶上全市平均水平。其他县区、园区要持续加大工作推进力度,确保企业应复尽复、尽快扩大产能。服务业方面,全市规上服务业企业复工率24.1%,在下一阶段工作中,物流、客运、科研技术服务等行业企业要进一步加快复工复产步伐,餐饮、文旅、星级酒店等行业企业要在有效防控疫情的情况下,有序恢复运营。农业方面,市级以上农业龙头企业复工率59.5%,要明确进度安排、压实各方责任、强化帮办服务,全面提高复工率。同时,要认真落实对中小微企业的各项扶持政策。全市现有企业12.19万户,中小微企业占到了99%,面广量大的中小微企业能否复工复产,直接影响到劳动就业、社会稳定等方方面面。各地各部门在抓好规上企业复工复产的同时,要关心关注中小微企业,有针对性地加大帮扶力度,帮助其渡过难关、稳健运营。

二是要全力抓紧重点项目建设。要把项目建设摆上突出位置,逐一梳理解决规划、审批、用工、融资、施工组织等方面存在的困难和问题,明确牵头部门责任和时序进度要求。发改、工信等部门要逐一梳理项目实施进度,确保3月底220个重大项目复工率达到75%,24个省集中开工重大产业项目复工率达到83%。交通、水利等有关部门要抢抓施工黄金季节,认真做好前期工作,有序推进宁淮城际铁路、连淮扬镇铁路、京沪高速淮安段等重大基础设施项目。各县区也要高点定位、自加压力,加快推进重大项目建设。

三是要加快恢复农业生产经营。要扎实做好春耕春种各项工作,加大农资生产、流通、供应力度,抓实抓细夏季粮油作物田间管理,保持粮食播种面积和产量稳定。要全面落实农产品产销对接机制,畅通鲜活农产品“绿色通道”,着力解决农产品滞销问题。要落实好生猪稳产保供措施,坚持不懈抓好重大动物疫病防控。目前,疫情给农业生产带来的影响还在持续,农业农村、商务、交通等部门要加快研究解决饲料进场难、雏禽上市难、蔬菜进城难、卖鱼难、农资下乡难等突出问题,促进农业稳产、农民增收。

四是要全面落实“六稳”措施稳就业方面,要把保障企业用工作为稳就业的重点,深入落实中小企业缓缴社会保险费政策、外出务工人员留乡就业补贴政策和各项援企稳岗措施;加快解决职工出行和防护等方面的实际问题,要加大口罩的市场保供力度,最大限度满足企业复工复产需求。同时,要动态发布岗位信息,引导企业吸纳就业困难人员、离校未就业高校毕业生。稳金融方面,要深入落实减轻中小企业税费负担的政策,积极实施疫情防控重点保障企业贷款财政贴息,突出抓好金融惠企政策和银企对接协议落实,推动国家涉农贷款个性化服务措施落到实处。同时,要加强财政金融运行监测,及时化解风险。稳外资、稳外贸方面,海关、商务等单位要一企一策帮助外资外贸企业稳定生产经营。要深入细致地谋划推进台资高地建设,台办等部门要全面落实支持台企发展的相关政策,提振台企发展信心。同时,要有序推进第三届食博会的招商招展工作。稳投资方面,要精心组织3月份的工业项目线上集中签约活动,统筹推进重大产业项目、城建项目、民生项目建设,特别是要深入研究上级促进投资的相关政策,聚焦疫情结束后重点加强的公共卫生、基础设施等领域,推动一批重大项目纳入国家和省的“大盘子”。稳预期方面,着力推动国家和省市出台的政策措施落地见效,及时帮助企业协调解决生产经营中遇到的困难,增强企业共克时艰的信心。市发改委要牵头梳理疫情发生后出台的各类惠企政策,细化办理流程,加大宣传力度,方便企业对接申报,充分释放政策红利。同时,要针对疫情过后消费报复性增长带来的压力,超前谋划、积极应对、有效引导,促进传统服务业和新兴服务业健康发展、快速回升。

五要加强经济运行监测和调度。进一步健全经济运行监测分析及时报告机制,落实规范化长效经济运行分析制度,认真执行经济运行分析工作责任清单,及时、全面、准确地监测分析疫情防控和经济运行工作,着力推动经济循环畅通运行和持续稳定发展,确保一季度的各项经济指标快速企稳回升。

二要主动对接实施重大战略要提高政治站位,抓好转化落地,加快把政策红包变成发展红利。

一是要加速融入长三角区域一体化发展。市发改委要加紧编制融入长三角区域一体化发展战略行动方案并报市政府研究,进一步明确年度目标。要纵深推进宁淮挂钩,宁淮现代服务业集聚区要对接南京资源,淮阴、涟水、洪泽等县区要全力推动共建工业园区高质量发展,盱眙要加快推进宁淮特别合作区建设,积极推动合作项目落地,力争获批南北共建园区高质量发展创新试点。要发挥淮昆台资合作产业园载体作用,确保今年淮昆台资协同发展在产业和项目上有重大进展。

二是要突出抓好大运河文化带建设。要认真落实《大运河文化保护传承利用实施规划》,高起点建设大运河国家文化公园淮安段,加快推进山阳湖片区保护开发、中国水工科技馆、绿色现代航运示范区等重点工程项目,清口水利枢纽等遗址遗产区保护,精心策划淮安大运河文化、大运河故事的宣传推介活动。同时,要把大运河文化带建设与发展全域旅游结合起来,进一步打响品牌、建好项目,努力提升文旅产业发展水平。

三是要牵头推进淮河生态经济带建设。加大与沿淮城市的对接力度,推动相关事项纳入国家和省“十四五”发展规划,加快筹建总部型淮河开发建设集团,有序推进航道、铁路等重大基础设施建设,充分发挥青商联盟、卫健联盟、文旅联盟和水利专业委员会作用,加快把战略规划优势转化为联动发展优势。

实施国家和省出台的重大战略,核心是要落实到规划、政策、项目、机制和人才等方面。要高起点、高标准推进“十四五”规划、国土空间规划的编制工作,努力实现与重大战略有机融合。市发改委、自然资源和规划局等部门要发挥牵头作用,抓好系统研究,进一步绘好发展蓝图。

三要推进招大扶强项目攻坚我市重大项目数量不多、质量不高、推进不快的问题十分突出,各地各部门要按照市委市政府关于抓好招大扶强项目攻坚、持续开展重特大项目攻坚年活动的部署安排,紧盯全年目标,狠抓任务落实。

一是要提高招商引资实效。工信、商务等牵头部门要尽快分解落实全年招商任务。具体工作中,要突出抓好存量招商,对现有产业链龙头企业逐户上门走访,有针对性地加大服务扶持力度,促进企业新上项目、扩大产能。要积极开展网上招商,高质量举办网上投资推介会,创新运用“云招商”“云签约”等方式,加快引进和落实一批重大项目。要切实完善招商政策,对照国家和省优化营商环境的有关要求,深入研究招商引资激励措施,着力构建政策高地和成本洼地。同时,要抓紧研究招商经费问题,进一步调动招商人员的积极性。

二是要重抓骨干企业培育。目前,我市规上工业企业占全省比重不到4%,不仅数量少而且质态不高。要尽快出台骨干企业培育工程实施意见,对规模企业、高新技术企业、上市企业、行业小巨人企业等,认真落实“一企一策”扶持措施,帮助企业做大做强,形成梯次推进、竞相发展格局

三是要积极推进项目建设。工业方面,要在提高合同履约率、资金到账率、项目竣工率等方面下功夫,确保全年新开工亿元以上工业项目150个、竣工100个。服务业方面,要抓紧实施200个投资超5000万元项目,有序推进现代服务业集聚区建设。农业方面,确保新开工投资超3000万元项目120个以上、新竣工50个以上,进一步拉长农业产业链。

四要切实提升中心城市建设水平。紧紧围绕生态文旅水城定位,加快建设宜居包容城市,不断增强中心城市的集聚辐射和综合承载能力。

一是要完善城市功能。坚持科学规划、精致建设、精细管理,进一步优化生产生活生态三类空间,大力促进城市内涵式发展。要以打造特色片区为抓手,带动城市功能的整体跃升,今年淮海中心商业区、水渡口中央商务区要加快业态升级、增强核心商圈功能,淮安古城区要彰显历史文化特色风貌、增强文旅服务功能,高铁商务区要注重设施配套、增强多元复合功能,生态文旅区要创新发展业态、增强产业支撑功能。

二是要彰显城市特色。坚持以文为魂、以水为脉、以绿为韵,突出抓好里运河文化长廊建设,进一步加快推进清江浦1415街区、中国漕运城、板闸遗址公园等项目,全线推进京杭运河淮安段景观提升改造、文旅设施建设、河道治理管护、沿线环境整治。要巩固城市黑臭水体治理成果,重点提升清安河、萧湖等沿河景观,构建里运河、古淮河等绿色廊道,增建改造一批特色游园,打造绿色、清新、宜居的环境,确保今年创成全国黑臭水体治理示范市。

三是要加快项目建设。要对523个城建重点项目逐一制定开复工计划表,严格落实建设单位主体责任,认真解决规划设计、用地报批、征地拆迁、资金筹集、施工组织等方面的难点堵点问题,进一步做实前期工作,要精简环节和大幅压缩审批时间,确保各类项目都能高效推进。今年是实施棚改“新三年计划”的最后一年,棚改工作是硬任务,对存在的问题必须尽快解决,要增强紧迫感,认真解决好资金筹集、房源供应等关键问题,加快在建和扫尾项目的推进速度,确保棚改工作取得突破性进展。

四是要提升城市文明程度。今年是创建全国文明城市的总评之年,创建工作的难点在中心城区,难中之难在老城区,要落实责任、全力攻坚,做到软件硬件一起抓,努力提高工作实效,坚决打赢这场硬仗。要把创建工作和疫情防控结合起来,深入开展爱国卫生运动,继续抓好大扫除、大消毒。要完善方案、落实责任,按照统一规划设计、统一施工管理的要求,推进高铁沿线、高架沿线、大运河沿线环境整治和绿化工作,进一步提升城市品位、彰显历史文化和生态水城特色。要坚持以人为本、创建为民,健全常态长效推进机制,落实文明行为促进条例,颁布实施住宅物业管理条例,进一步提高管理水平,确保创成全国文明城市。

五要深入实施乡村振兴战略。农业农村原本就是全面小康建设的重点难点,在疫情冲击和影响下,一些问题和困难愈发凸显,各地各部门要以更大力度抓好农业农村工作。

一是要提升农业发展质效。要进一步深化农业供给侧结构性改革,积极发展特优高效种植、特种绿色水产、特色生态休闲等现代农业,持续推进“淮味千年”农产品区域公用品牌建设,积极招引农业产业化项目,努力提升农业特色园区建设水平,加快由农业大市向农业强市的转变。

二是要大力推进环境整治。围绕农村环境“干净整洁有序”这一目标,突出抓好污水处理设施建设、生活垃圾集中收运处理、农村水环境治理、无害化公厕改造、农村生态绿化、清理环境卫生死角等重点工作。同时,要大力推广村庄、河道、道路、绿化和公共设施五位一体管护模式,加快健全和落实长效管护机制,确保今年全面完成农村人居环境整治任务。

三是要提升乡村建设水平。要突出抓好农房改善,严格落实县区主体责任,统筹推进90个在建项目,实施100个新建改造项目,改善2.15万户群众居住条件。要加快16个省市级特色田园乡村试点村庄建设。加快农村公路提档升级,进一步提升建设标准和覆盖范围。要巩固农村饮用水安全问题专项整治成果,统筹推进水源达标建设、备用水源建设,年底前全部关闭农村小水厂,基本实现城乡供水一体化,盱眙县在这方面短板比较突出,要下大力气加以解决。

六要切实增强科技创新能力。科技创新是我市高质量跨越发展面临的最大短板。今年要围绕研发支出占GDP比重达到2%、科技进步贡献率达到57%、新增国家高新技术企业100以上、高新技术产业产值占比达到23%等目标,认真落实攻坚措施,加快弥补工作短板,全面推进科技与经济深度融合。

一是要加大科技创新支持力度。深入落实科技改革20条意见,完善科技专项资金管理办法,优化财政科技资金支持方式,促进科技金融发展,探索建立科技融资奖补制度,让更多企业享受到改革红利。

二是要抓好高新企业培育。继续实施企业研发机构建设“十百千”行动计划,不断提高企业“两站三中心”建设水平,进一步整合科技资源、加大攻关力度。同时,要着力培育高企转化后备梯队,促进科技型中小企业加速成长为高新技术企业。

三是要深入推进产学研协同创新。健全市技术产权交易市场,持续实施万人有效发明专利拥有量倍增计划,完善市大型科学仪器设备共享服务平台,鼓励支持校企组建产业技术协同创新联盟。

四是要切实强化人才支撑。积极引进省“双创”人才项目,实施“淮上英才计划”项目,鼓励支持驻淮高校优化专业设置,引进和培育一批高层次领军人才和企业急需的实用型人才。

科技创新还涉及到调整优化产业结构、规范创新平台建设等诸多方面,市科技局要发挥牵头作用,会同市各相关部门深入进行谋划研究,着力解决制约创新发展的难点问题。

七要加强生态环境治理和保护。我市在大气、水、土壤、固废等污染防治方面还有很多薄弱环节,要坚持系统治理、综合治理、源头治理、科学治理、依法治理,坚决打赢污染防治攻坚战。

一是要推进污染防治。健全大气污染防治和预警机制,强化“散乱污”企业和落后产能治理、柴油货车整治等工作,抓好扬尘、燃煤、挥发性有机物等污染治理,推动PM2.5浓度持续下降、空气质量优良天数稳步提升。抓紧实施金湖污水处理厂配套管网等29个重点治水项目,突出抓好水源地达标建设、岸线水环境提升等工作。紧盯排水渠苏嘴断面、白马湖洪金断面、浔河唐曹断面、维桥河口断面等国省考断面,防止水质波动下滑。开展重点行业企业土壤采样调查,推进土壤污染综合防治先行区建设,启动季桥化工园区土壤修复工程。

二是要抓好风险防控。突出抓好化工行业安全环保整治,做好化工整治验收的迎检工作,分类推进大运河沿线8家化工企业关停搬迁,确保全年关停化工企业不少于20家。科学规划建设各类环保基础设施,系统谋划垃圾收运转运体系,着力解决建筑垃圾、生活垃圾、餐余垃圾、危废固废等处置难题,积极推动垃圾循环利用。持续推进固废“去库存、控风险”工作,扎实开展危险废物处置专项整治,深入排查治理非法填埋倾倒等历史遗留问题。此次疫情发生后,国家进一步加大对医疗废物的监管力度,各地各相关部门要积极谋划落实一批项目,更好地管控医疗风险。

三是要强化任务落实。生态环境工作的好坏要以老百姓的获得感和满意度为标尺,以指标任务完成情况为检验标准。生态环境部门要对中央和省督察反馈、市级层面检查发现、群众反映强烈的各类问题,进一步明确整改措施、责任主体和时间节点,按月发布排名情况,倒逼各县区按时逐一整改到位。市生态环境局要有系统的思路和方法,各县区要认真抓好落实。

八要突出抓好安全生产工作今年是安全生产专项整治年。我市安全生产形势总体平稳,但安全生产的基础薄弱、企业主体责任落实不够到位、安全监管专业力量不足等问题亟需加快整改。我们要坚决落实国务院和省督导组督导要求,以最迅速的行动、最有力的举措,推动安全生产专项整治工作取得实效,确保全市安全生产形势平稳向好。

一是要重抓责任落实。在安全生产党政领导责任、行业监管责任、属地管理责任和企业主体责任中,落实党政领导责任是第一位的,起着核心主导作用。市政府每月听取一次情况汇报,分专题研究解决一批“老大难”问题。市政府班子成员、各地各部门主要负责同志要经常深入基层一线开展调研、督查、会办,对重大隐患要胸中有数,重大问题要亲自研究和督促整改。

二是要重抓隐患排查整治。聚焦化工企业、工贸行业、道路交通、建筑施工、消防等30个重点行业领域,开展地毯式拉网式检查排查,对排查出的隐患,要建帐销帐、彻底整改,确保事故隐患动态“清零”。对国务院和省督导组交办问题线索,要第一时间开展自查自纠如实反映情况并举一反三、全面整改。

三是要重抓本质安全。立足推进安全生产治理体系和治理能力现代化,加大制度建设和制度执行力度,特别是对国务院督导组交办的五个方面重点调研课题,要组织专门力量,深入开展研究,深刻剖析安全生产和应急管理体制机制、政策措施等方面的深层次问题,力争形成制度化成果,加快提升安全生产整体水平,杜绝重特大安全生产事故发生。

九要加大保障改善民生力度围绕“七有”要求,紧盯民生短板和社会事业的薄弱环节持续发力,一件事情接着一件事情办、一年接着一年干

一方面,要抓住群众最关心的问题。教育领域要按照教育部和省教育厅要求,严格落实好疫情防控的各项措施,精心组织实施在线教育教学,达不到防控要求的坚决不能开学,确保师生身体健康、校园安全稳定。要持续深化教育体制机制改革,落实好新高考方案,确保各项具体任务落到实处,特别要针对优质教育资源不足等问题,新改扩建一批幼儿园和义务教育学校,推进南京航空航天大学正德学院搬迁金湖有关工作,尽快开工建设南京理工大学盱眙校区,争取南京大学、苏州大学来淮建立附属中学医疗卫生领域要聚焦看病难、看病贵等难点问题,加快提升市级医疗中心建设和服务水平,完成县域紧密型医联体国家试点改革任务,加快农村区域性医疗卫生中心建设,做实家庭医生签约服务,完善疾控预防和药品疫苗全程监管体系。社会保障领域要聚焦社保体系不完善、水平不够高等短板,加强基本医保和生育保险市级统筹,推动新业态从业人员、灵活就业人员基本养老保险和住房公积金扩面征缴,强化高血压及糖尿病人群用药保障。

另一方面,要抓住最需要关心的人群。今年是脱贫攻坚“巩固提升年”,市扶贫办要牵头抓总,充分发挥“阳光扶贫”信息平台作用,实现精准脱贫。要聚力攻坚重点任务,将片区扶贫、产业扶贫、农民住房条件改善、农村人居环境整治等进行统筹谋划、一体推进、整体提升,确保全市脱贫攻坚战圆满收官。要积极构建多元化养老服务体系,每个县区和10个重点中心镇各建成1所以上老年护理院或康复医院,确保今年底城市和农村标准化社区居家养老服务中心建成率分别达到80%和40%。要扎实开展济困助残关爱行动,符合条件的居家老年人、贫困重度残疾人提供上门照料服务和居家托养服务落实困境儿童分类保障制度,提高困境儿童基本养育费标准。

(三)要创新思路方法,提质提效抓落实

一要善于系统谋划。坚持目标导向、问题导向、结果导向,对每一项重点工作都要做到预判在前、谋划在前、思考在前,抓住关键环节,把握节奏力度,制定周密详尽的工作方案,明确任务书、时间表、路线图,提前落实好资金、用地、环境容量等各项保障措施,实行压茬推进、销号管理,坚决杜绝半拉子工作、半截子工程。特别是要增强绩效意识,政府投资项目要看质量效益,招商引资项目要看税收贡献,切实算好成本账、收益账和资金平衡账。

二要勇于担当尽责。要强化分管领导牵头负责制、主办单位首责制、县区属地责任制,构建组织科学、分工明确、运转顺畅的责任体系。政府系统的各级领导干部要切实把责任扛起来,强化“一竿子插到底”意识,既“挂帅”又“出征”,深入基层一线了解情况、解决问题、推动落实,工作不能浮在表面。要围绕一季度开好局、起好步,深入了解和思考企业复工、项目建设的具体问题。

三要注重规范务实高效。对政府工作来说,规范是基本要求,务实是关键所在,高效是不懈追求。要在坚持依法行政、科学决策、严格遵守各项规章制度的同时,要进一步提高执行力,对省委省政府和市委市政府作出的决策部署,必须坚决贯彻执行,搞变通、打折扣。要树立大数据思维,加快智慧城市、数字政府建设步伐,积极推进信息平台建设和数据归集共享,广泛运用大数据、视频会议、远程监控等现代信息技术手段,提高行政管理和服务效能,希望各地各部门在这方面多创造一些典型经验,探索一些好的路子。

四要深化改革创新。坚持系统集成、协同高效,聚焦经济社会发展的堵点问题社会关切的热点问题,进一步明晰改革的主攻方向和关键措施,特别是在深化“放管服”改革、促进平台公司转型发展、园区经济高质发展等重点领域,认真学习借鉴先进经验,加大实践探索力度,着力破除体制机制障碍,推动改革取得更多成果。尤其要高度重视园区发展相对滞后的问题,对思路、举措、工作机制等进行系统研究,充分发挥其经济建设主战场、对外开放排头兵的作用。

五要强化挂钩服务。要进一步完善项目长制和挂钩服务企业机制,每一个市县重点项目、每一户规模以上企业都要明确一名处级以上干部挂钩服务。挂钩服务的领导要沉到项目建设和企业生产一线了解情况、协调要素、会办问题,把服务工作做实做深做细,不能让挂钩变成挂名。

六要积极对上争取。加强与上级部门的沟通联系,争取上级对我们工作的理解与支持。要深入研究国家、省规划和政策文件,全面梳理向上争取事项,准确把握争取的切入点,努力在地方财力、发债、产业培育、重大基础设施建设、重点领域改革等方面得到更多的支持。

七要拓展对外开放合作。抢抓重大战略实施机遇,突出比较优势,深化区域合作,特别是要与长三角、珠三角、环渤海地区发达城市建立常态化、紧密型合作机制,主动承接辐射,积极引进项目和资本、科技、人才等资源要素在区域合作中实现借力发展

八要积极回应群众关切。坚持以人民为中心的发展思想,落实重大行政决策事项向社会公开征求意见机制,推行“12345”市民服务热线闭环式运行,密切关注和积极回应网络舆情,让政府工作更加符合实际、贴近群众

九要健全督查机制。要把督查工作嵌入抓落实的全过程,变“年底算账”为常态督促,第一时间了解情况、反馈信息,高效推动问题解决、任务落实。要提高督查实效,规范工作流程,形成运行闭环,不仅要督进度、督成效,还要查效能、查作风,对工作不力、存在不作为等问题的,要提出问责建议,确保市政府研究确定下来的工作,事事有落实。

十要加强激励奖惩。发挥考核指挥棒作用,对各县区、部门目标完成情况,将严格进行考核奖惩,鼓励先进,鞭策后进。各地各部门要树立正确政绩观,做事要实事求是,成绩要实实在在,坚决防止数据注水、项目包装等弄虚作假行为。

同志们,第一个百年目标就要在我们这一任实现,使命光荣、任务艰巨。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委省政府和市委的坚强领导下,统筹推进疫情防控和经济社会发展,确保完成全年既定目标任务,为实现十三五”圆满收官、如期高水平全面建成小康社会作出积极贡献!

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