陈之常同志在市委七届十一次全会上的讲话20200731

时间:2021-5-25 作者:材料狗

陈之常同志在市委七届十一次全会上的讲话

(2020年7月31日)

 

同志们:

这次会议是在全年工作处于承上启下的关键时刻,全市发展进入收官“十三五”、谋划“十四五”的重要阶段,市委召开的一次全局性会议。上午,蔡书记代表市委作了讲话,深入贯彻中央决策部署和省委十三届八次全会精神,全面总结了今年疫情防控和经济社会发展复苏取得的阶段性成效,科学勾画了淮安转型跨越发展的新路径,立足高水平全面建成小康社会,深入部署“六稳”“六保”工作,强调了全面从严治党的政治引领和政治保障作用,为我们聚力打好收官之战、登高望远再谋新篇提供了重要遵循。全市上下要认真学习领会、全面贯彻落实蔡书记的讲话精神,切实将思想和行动统一到市委的决策部署上来,坚定信心,鼓足干劲,推动各项任务落细落实,奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

今年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂多变的宏观经济形势,全市上下坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署,围绕战疫情、稳经济两个战场,按照“六稳”“六保”要求,重抓政策贯彻和举措创新,全市生产生活秩序基本恢复,经济社会发展态势稳中向好。一是主要经济指标全面回升。上半年,全市地区生产总值、一般公共预算收入、规上固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口同比分别下降0.9%、7.9%、39%、10.8%和7.4%,较一季度分别回升6.6个、10.7个、3.6个、9.6个和2.9个百分点。金融机构存贷款余额分别增长14.5%和18.3%。二是“六稳”“六保”工作扎实推进。出台抗疫惠企、惠台企、促进消费等系列政策措施。规上工业企业综合复工复产指数92.1%,高于全省平均0.2个百分点。夏粮生产再获丰收,生猪产能加快恢复。市场主体总量超60万户,较去年底增长12.5%。实现城镇新增就业3.08万人,城镇登记失业率1.86%。城、乡居民人均可支配收入同比分别增长1.9%和2.3%。物价水平总体保持稳定。三是重大项目建设步伐加快。220个省市重大项目完成投资占年度计划的51.4%,同比提高4.46个百分点。中心城市建设项目开复工率80%,完成年度投资计划的50.4%,同比分别提高15.3个和3.7个百分点。新招引亿元以上产业项目187个,其中10亿元以上20个。新开工亿元以上产业项目205个、新竣工94个,竣工项目同比增加22个。四是发展动力活力不断增强。高新技术产业产值占规上工业总产值比重26.6%,较去年底提高1.2个百分点。高新技术产品出口额增长54%。新一代信息技术、食品、新能源汽车及零部件产业产值6月份增幅分别为27.5%、24.4%和10.3%。全面启动5G新型基础设施建设。营商环境机制集成改革扎实推进。获批国家级跨境电商综合试验区。省政府在淮安召开台资集聚示范区建设第二次联席会议,健全淮昆台资经济协同发展机制,签约落实了一批产业项目。五是安全稳定形势持续向好。各类生产安全事故起数同比下降54.9%、死亡人数下降59.1%。防汛工作有力有效,汛情总体稳定。政府债务化解超序时进度。生态环境质量进一步改善,国省考断面水质达到或好于Ⅲ类水比例达83.3%、达到省定考核要求,PM2.5浓度下降6.3%,优良天数比率上升16.7%。六是一批难点问题得到有效破解。大力实施中心城区棚改攻坚扫尾,7个项目房屋征收清零,4个项目民房征收清零。40个老旧小区改造进场率和投资完成率均居全省第一。开展中心城区园区板块优化整合,有序推进大运河沿岸化工企业发展式搬迁,加大问题楼盘、招商引资停滞项目处置力度,协调解决市区备用水源、垃圾焚烧发电、建筑垃圾资源化利用等问题。这些成绩来之不易,凝聚了大家的心血和汗水。

全年工作已经进入“下半场”,面对百年未有之大变局,要有底线思维、忧患意识,无论外界环境如何变化,都要坚持问题导向,直面突出矛盾,扎实做好当前工作,在此基础上,以系统思维和宽广视野,谋划好“十四五”和中远期工作。分析当前形势,从长远看机遇大于挑战,从近期看挑战更多,不确定性大于预期,疫情影响还在持续,宏观经济形势复杂严峻,在区域发展竞争日趋激烈的态势下,自身面临一些突出矛盾和制约,特别是主导产业支撑力不强,重特大项目招引储备不多,部分企业运行困难,保民生、财政收支、化债、安全、环保等方面的压力增大。在困难和挑战面前,我们要认真贯彻新发展理念,始终坚持稳中求进工作总基调,抓牢抓实“六稳”“六保”,主动融入“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”新发展格局。重点抓好七个方面工作:

一、慎终如始抓好疫情防控。要密切关注国内外疫情发展态势,落细落实外防输入、内防反弹各项措施,持续巩固疫情防控成果。一要筑牢外防输入严密防线。深入推行“大数据+网格化+铁脚板”防控实战机制,做好境外、中高风险地区等来淮返淮人员排查筛查和健康管理,严格落实核酸和血清抗体检测、集中隔离和居家观察等措施,严防输入性风险。二要强化科学精准防控措施。继续压实属地、部门、单位、个人和家庭防控责任,抓好医疗机构、学校、养老机构等重点公共场所常态化管控。根据秋冬季呼吸道传染病高发的季节特点,研究制定加强秋冬季疫情防控工作的具体措施。加强进口冷链食品监管,建立冷冻冷藏肉品新冠病毒常态化检测、防控机制,定期对食品流通和物流环节的从业人员进行核酸检测。深入开展爱国卫生运动、疫情防控全民大培训,将防控工作融入日常生活。三要落实好《关于完善疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施方案》。8月底前全市二级以上医院要全部建成核酸检测实验室,今年底二级以上综合医院、中医院、妇幼保健院及具备条件的农村区域性医疗卫生中心要全面完成标准化发热门诊和隔离留观病房规范化建设改造,进一步健全疫情监测预警、应急响应、物资供应、投入保障等工作机制。

二、千方百计稳定经济运行。要强化经济运行监测分析和统筹调度,深化经济网格化管理服务,进一步巩固回升向好发展态势,三季度主要经济指标都要浮出水面。一要优化营商环境。认真落实国务院刚出台的《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》,更多采用改革的办法破解企业生产经营中的堵点痛点,突出抓好五大类22项“放管服”改革任务,确保在工程建设项目审批制度改革、财政奖补集成服务改革等方面取得新突破,着力打造一流的市场化法治化国际化营商环境。二要促进企业平稳健康发展。要重点关注百户重点工业企业和规上企业资金、用工、产销等情况,畅通产供销微循环。要认真落实中小微企业“免、减、缓、返、补”等扶持政策,加大普惠金融政策支持力度,年底前完成民营企业中小企业拖欠账款清欠任务。积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等难题,实施柔性执法和审慎包容监管,让最细微的经济细胞更具活力。助推企业提升创新能力,重启实施智慧城市建设,加快5G等新型基础设施、工业互联网建设,深入实施“千企技改”、企业研发机构建设“十百千”行动计划,力争全年国家高新技术企业数量突破500家,新认定省级企业技术中心5家。激励引导企业积极登陆资本市场,力争今年底实现2户企业主板上市。推动市属国有企业整合重组、转型发展,组建淮河开发建设集团。三要扩大有效投资。要加快项目建设步伐,突出抓好220个省市重大项目,上半年未按期开工的8个项目三季度要全面开工,投资进度未达序时的18个项目要加快投资进度,确保下半年省市重大项目完成投资400亿元;要加大重大产业项目推进力度,确保下半年新开工亿元以上项目138个以上、新竣工132个以上。要提高项目招商成效,进一步压实责任,加大对一线招商人员的激励保障力度,强化专业化、市场化、精准化招商,用好宁淮、淮昆合作机制,探索在北京、上海、深圳等一线城市建立“友好区”,精心组织主导产业招商推介活动,确保下半年新引进10亿元以上产业项目30个,在招引超50亿元重特大项目上取得突破。要加强项目谋划争取,主动对接国家、省重大战略,抓住用好中央预算内投资、政府专项债券和政策性金融政策机遇,在“两新一重”、产业转型、开放创新、乡村振兴等方面,谋划储备一批重大项目。四要释放消费潜力。抢抓夏季商品和服务消费旺季,开展“运河之都·夜淮安”消费、网红直播带货等活动,推动社区电商、网络订餐、无接触配送等“新零售”业态发展,有序开放影剧院等娱乐场所,落实提振汽车家电等大宗消费政策举措。要实施助力旅游企业发展十条举措,有序恢复跨省团队游,办好第二届大运河文化旅游博览会非遗联展,加快推进中国水工科技馆、板闸遗址公园、华强方特、西游乐园等文旅项目。精心打造河下古镇、御码头等特色美食街区,全力办好第三届国际食品博览会,继续开展美食之都申创工作,推动“淮味千年”品牌实体化运营,力争今年线下品牌体验店增加至20个。五要稳住外贸外资基本盘。发挥跨境电商综合试验区平台作用,组织参加第三届进博会等重要展会,帮助企业进入商务部防疫物资出口“白名单”,支持企业进军跨境电商、开展线上交易。全面落实《支持出口产品转内销的实施意见》,鼓励企业对接国内知名电商平台、开拓国内市场。出台促进利用外资政策措施,引导已落户外资企业增资扩股,拓展服务业、城市基础设施等领域利用外资,尽快实现到账外资正增长。突出抓好台资集聚示范区建设,加快落实省联席会议第二次会议15条议定事项,打好淮昆台资经济协同发展“五个一”组合拳,精心筹备第十五届台商论坛,力争下半年新签约台资项目15个以上,其中投资千万美元以上项目10个。强化园区开放发展主阵地作用,做好中心城区园区板块优化整合后半篇文章,推进淮安工业园区去行政化试点,让园区聚焦主业、轻装上阵。六要确保财政平稳运行。牢固树立“过紧日子”思想,加强财政统筹,切实兜住“三保”底线。加大财源建设力度,积极向上争取财政转移支付、专项债券等资金。优化财政支出结构,严控新增支出,坚决压减一般性支出,年初预算安排的因公出国经费、差旅费和培训费、会议费分别再压减80%、50%和25%,各类结余、沉淀资金要应收尽收,强化预算绩效管理,切实把资金用在刀刃上。

三、统筹推进城乡建设管理。坚持完善功能、提升品位、建管并举,着力打造宜居环境。一要加强中心城市规划建设管理。要加快项目建设进度,确保列入计划的项目10月底前全部开工。树立大市区大规划理念,重点推进城市主体功能片区建设,淮海广场、水渡口两大商圈要编制品质提升规划,加快金融中心等重大项目建设;生态文旅区要明确产业发展方向,加快推进高铁商务区建设;淮安古城区要统筹做好“三城一镇”、“四湖一垠”文章, 系统重塑历史文化街区。要统筹推进城市有机更新,认真落实国务院《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》,出台我市实施意见。年底前全面完成中心城区棚改攻坚扫尾工作。以高铁、高架、大运河、205国道淮安段(“两高一大一路”)为重点,综合整治提升交通干线、河湖岸线沿线环境,系统谋划推进全域绿道建设,积极申创国际湿地城市、国家森林城市、国家生态园林城市,构建综合生态体系。推进建筑业转型升级、做大做强,促进房地产市场平稳健康发展。二要加快交通基础设施建设。确保11月份开通运营连淮扬镇铁路,年底前宁淮铁路全线具备开工条件,加快黄码港作业区建设,做好沂淮铁路、机场三期、新港三期、淮河入海水道二期叠加航道等项目前期工作,开展主城区干线外绕规划研究。完成机场总体规划报批工作,积极推进与航空物流龙头企业战略合作。加快高铁快运物流基地前期工作,力争年内开工建设。三要持续改善乡村环境。加快推进209个农房改善项目,每个县区要打造1条示范带、创建1个示范镇、建成若干个示范新型农村社区,每个涉农镇街要实施1个以上新型农村社区项目,确保完成省定1.7万户改善任务。深入推进农村环境整治“十百千万”行动,加大农村道路沿线规划管控力度,突出农村生活垃圾和面源污染治理,确保行政村污水处理设施覆盖率60%以上、规划发展村庄生活污水治理率90%,完成5.72万座农村无害化户厕改造任务。坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为,积极稳妥、有力有序有效推进整治工作。四要深化新型城镇化综合配套改革。开展农业转移人口市民化改革试点,鼓励非户籍人口在城市落户,促进在淮大中专院校毕业生留淮、农村人口进城入镇。推进经济发达镇和重点中心镇行政管理体制改革试点,扎实做好基层“三整合”镇街改革工作。深化土地使用制度改革,完善宅基地资源有偿退出机制。五要坚决打赢创建全国文明城市攻坚战。严格对照“468”行动计划,围绕“十大专项战役”,严格标准,压实责任,紧张快干,确保按时完成建筑外立面、农贸市场、城市基础设施改造提升、“飞线”整治、“拆违清非”等重点任务,不折不扣抓好省测反馈问题整改,落实精细化常态化管理措施,大力整治不文明行为,确保各类点位高水平达标。要精心做好迎检准备,确保高分通过全国文明城市创建验收。

四、坚决打好三大攻坚战。以背水一战的决心,全面对标,攻坚克难,确保取得全胜战绩,让全面小康成色更足、质量更高。一要高质量完成脱贫攻坚任务。严格落实“四个不摘”要求,保持脱贫攻坚政策和工作体系稳定,积极探索常态化扶贫和解决相对贫困的淮安模式。推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接,实施县区扶贫政策转型试点,推广防返贫保险、闲置宅基地盘活利用等经验。持续开展脱贫质量回头看,针对因病、因疫导致临贫、返贫现象,及时落实专项资助、社保兜底、就业扶持等措施。今年底确保省标建档立卡农村低收入人口脱贫巩固率、170个省市定经济薄弱村达标巩固率均达100%。二要切实防范化解重大风险。全力完成年度化债任务,严控新增债务,出台《加强市属企业对外担保管理工作办法》《严控国企高成本融资的暂行规定》,严防债务风险。继续开展防范处置非法集资等专项行动,加大陈案处置力度,巩固互联网金融风险专项整治成果,确保不发生系统性金融风险。三要持续改善生态环境质量。加快推进中央、省环保督察交办和市政府挂牌督办问题整改销号,做好国家黑臭水体整治示范市验收工作,确保国省考断面考核达标,全面消除劣Ⅴ类断面。确保完成长江流域重点水域禁捕退捕任务,扎实推进洪泽湖治理保护,有效改善河湖生态环境。加强重点区域微环境精细化治理,确保PM2.5浓度降幅、优良天数比率达到省定目标。推进危废、固废处置专项整治,垃圾分类集中处理率不低于82%。提升科学治污能力,建立水环境统筹共治机制,加快建设生态环境大数据平台,系统推进生态环保重点项目。

五、全力保持社会安全稳定。以开展市域社会治理现代化试点为引领,进一步提高社会治理精细化精准化水平,有效预防和化解矛盾问题。一要深入开展安全生产专项整治。推动“一年小灶”和“三年大灶”有序衔接,聚焦2个专题、9个专项,突出抓好危化品、交通运输、建筑施工、消防等重点领域安全隐患排查整治,全力整改国务院、省督导组反馈交办问题,推进省级安全发展示范城市创建,力争9月底在全省率先建成应急管理信息系统,推动安全生产形势平稳向好。要扎实推进化工行业整治,今年要确保关停退出化工企业25家以上,完成违法违规“小化工”百日专项整治任务。按照分类推进、积极稳妥的原则,深入推进西南化工片区企业搬迁治理工作。二要切实维护信访稳定。扎实开展“一线三包”工作,关注涉疫、涉房、涉渔民上岸等重点领域,主动做好矛盾排查化解工作。三要着力维护公共安全。加强智慧防控建设,严厉打击妨害疫情防控、损害企业权益、危害安全生产、侵害民生利益等各类违法犯罪。扎实推进扫黑除恶标杆市建设,加快形成示范经验。

六、持之以恒保障改善民生。大力度整治“4+1”大类44个突出民生问题,加强项目化管理、工程化推进。一要切实兜牢基本民生底线。千方百计稳定和扩大就业,重点抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体就业,下半年实现新增城镇就业2.8万人。加强对优抚对象、留守儿童、老年人等特殊群体关爱服务,健全残疾人康复救助和困难帮扶制度。全力抓好“米袋子”“菜篮子”,建设43.7万亩高标准农田,确保秋熟作物丰产丰收,完成全年粮食产量95.8亿斤任务;扎实推进生猪产能提升计划,严格落实非洲猪瘟防控措施,确保完成全年生猪存栏118万头、出栏207万头市定目标。二要认真办好惠民利民实事。对未达序时的3个子项目,要倒排工期、加快推进,确保工程类项目三季度竣工,政策类项目严格按标准落实到位。发挥12345政府便民热线连心桥、晴雨表、直通车作用,落实“三走进·诉接速办”机制,加快整合非紧急类政府热线,建立诉求资源库,系统梳理、分类解决群众和企业的急事难事,切实提升民生工作和政务服务的科学化精细化水平。三要不断提升民生服务供给质量。应对教育资源需求预警,加快学校新改扩建进度,年内建成39个教育项目,创成省市优质幼儿园30所以上。提升医疗服务能力和水平,加快实施市一院急诊中心、市二院东院区等项目,力争宁淮现代服务业集聚区三甲医院开工,争取市三院、四院、肿瘤医院创建“三甲”专科医院,支持符合条件的县级医院转设三级医院,年内力争建成6个农村区域性医疗卫生中心。提升公共文化服务效能,推行公共文化数字化菜单式服务,全面建成投用城乡应急广播系统。办好2020年中国·淮安大运河铁人三项赛、市第九届运动会等赛事活动,完成11个主题体育公园和57个乡镇健身园建设任务。开展居家和社区养老服务改革试点,年内实现社区居家养老服务中心建设全覆盖。

七、统筹做好收官和谋划工作。坚持一手抓当前、一手抓长远,推动收官和开局有机衔接,把高质量发展的步子走得更实更稳。一要坚决打赢全面小康收官之战。根据近期督查情况,列入今年《政府工作报告》任务分解的116项目标任务中,有8项未达序时,有23项存在问题和矛盾。今年全市小康综合实现度预计达94.7%,但文化及相关产业增加值占GDP比重等11个指标与目标值存在一定差距。各责任单位要对标找差,持续巩固已达标指标,奋力冲刺预期可达标指标,全力攻坚短板指标,确保完成既定目标任务。二要在省综合考核中进位争先。省考核指标体系和考核办法已经出台,较去年作了重大调整,要准确把握政策取向和发展导向,找准主攻方向和着力点,进一步放大优势特色、提升短板弱项。市考核办要牵头会同相关部门抓紧制定我市考核办法,各承担指标单位要对标对表抓好任务落实。要按月汇总、按季考核指标实绩,加大通报、预警和调度力度。三要科学谋划“十四五”发展。认真贯彻省委、省政府关于美丽江苏建设决策部署,围绕市委提出的聚焦“两个定位”、建设“四个淮安”,深入研究事关全局的重大问题,认真谋划思路举措,努力答好“全面小康后发展路子怎么走”的时代命题。总体而言,要认真贯彻新发展理念,以战略规划的确定性应对未来的不确定性,做足“生态、文化、枢纽、创新”四篇文章,着力在加快绿色发展上厚植新优势,在打造淮扬文化高地上彰显新特色,在发展枢纽经济上拓展新空间,在促进产业转型升级上走出新路子。要统筹推进“十四五”规划编制工作,坚持“多规合一”,以“十四五”规划纲要为统领,以空间规划为基础,以专项规划和区域规划为支撑,形成统一规划体系,确保按序时完成“十四五”规划编制工作。要加强规划与项目的有效衔接,深入谋划一批牵引性、标志性的重大项目,争取纳入国家、省“十四五”规划大盘子。

同志们,下半年形势严峻复杂,任务光荣艰巨。我们要在市委的坚强领导下,按照本次会议部署,咬定目标、团结拼搏,着眼长远、大干当前,奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”,确保完成高水平全面建成小康社会历史性任务!

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