陈安丽在市区创建国家卫生城市攻坚提升暨创建省级环保模范城市推进会上的讲话

时间:2021-5-26 作者:材料狗
在市区创建国家卫生城市攻坚提升暨创建省级环保模范城市推进会上的讲话
陈安丽
 
同志们:
创建国家卫生城市和省级环保模范城验收达标,是市委、市政府确定的今年工作重要目标。目前,创卫和创模已到了攻坚决胜时期。将这两项创建工作一起安排,不仅是因为创卫和创模都是城市绿色发展的重要内容,更直接的是创模与创卫紧密相关,如:市区黑臭水体整治既是创模的重要任务,也是创卫的“一票否决”事项。因此,创卫与创模需要统筹推进。会上集中观看了省爱卫办第三次暗访专题片,刚才海军、社教同志分别通报了创卫和创模工作情况。雪荣书记将作重要讲话,请大家抓好贯彻落实。根据会议安排,这里我先讲三点意见。 
一、坚持攻坚提升,深入推进创建国家卫生城市 
今年1月15日,市委、市政府召开了创建国家卫生城市冲刺攻坚动员大会,市区创建国家卫生城市全面启动。市区各级各单位各网格迅速行动,创卫工作全面展开,一些突出问题得到有效整治,环境卫生整体水平有所提升,基本通过了省级暗访,并在全省13个取得申报资格的市(县)中排名第6,应当给予充分肯定。但是,为什么今天首先播放了省爱卫办第三次暗访专题片?因为创卫工作还存在不少问题,有的问题还很突出。以目前这种状态,验收肯定不过关;就算侥幸过关,居民也不认可,社会也难信服。下步工作,必须突出问题整改,坚持攻坚提升,深入扎实推进。攻坚,就是突出问题整改,打好攻坚战,确保验收过关。提升,就是建立长效机制,打好持久战,确保不反弹。 
(一)提高思想认识,形成强大气场。根据省爱卫办三次暗访反馈意见,有几个关键词应当引起我们的高度重视。第一个关键词是“差距很大”。按国家卫生城市验收标准,省爱卫办暗访后给我市的打分是677分,而省里上报国家验收的底线分数是850分,相差173分。好比高考“投档线”,不是录不录得取的问题,而是没有取得投档资格。第二个关键词是“问题较多”。暗访组指出,我市在农贸市场和马路市场管理、老旧小区和“三无”小区整治、城中村和城乡结合部环境卫生、市区水体和畜离养殖污染治理、五小行业和早摊夜市卫生管理等方面问题较多。这些问题,很多是城市管理中的“顽症”,都是难啃的“硬骨头”。可以说越往后,每争取1分都很难。第三个关键词是“是否上报”。省里要求我们对照国家卫生城市标准,对暗访反映问题进行全面整改,并将在6月初组织明查,再决定我市是否上报国家达标验收。也就是说,能否拿到“入场券”还是个变数,取决于我们问题整改如何、自身努力程度,并在6月初的明查中拿到850分以上才能正式拿到“入场券”。 
存在这些问题的原因,有基础上的不足、工作上的差距,但首先是我们认识上的问题,还没有形成全员行动、志在必得的强大气场。下步工作,必须首先在提高认识、提升气场上下功夫。一方面,要克服麻痹情绪,提高干部思想认识有些干部觉得市区“四城联创”只要提出来还没有“失过手”,创建国家卫生城市也会“水到渠成”。要知道,创建国家卫生城市比创建省级卫生城市标准更高,完全不在同一个层面。同时,市区创建国家园林城市2012年启动,到去年创建成功用了4年时间,而创建国家卫生城市从2014年取得推荐资格到今年达标验收只有2年时间。因此,创建国家卫生城市绝非轻而易举、唾手可得的事。另一方面,要加强宣传发动,形成浓厚社会氛围。市区禁鞭能够取得成功,很关键的一条就是宣传舆论做得好,不仅做到了家喻户晓,更重要的是成为了市民的自觉行动。创卫宣传要借鉴禁鞭宣传经验,制定具体方案,既要在媒体宣传上加大力度,又要在社会宣传上狠下功夫;既要在正面引导上加大力度,又要在反面典型曝光上狠下功夫。要通过多种形式的宣传造势,让广大市民认识到,创卫关系到每个人的切身利益,从而形成从政府到居民的工作互动、从户内到户外的行为自觉。 
(二)加强问题整改,确保工作成效。问题就是导向,是我们工作的方向标、着力点。问题整治,是创卫工作的重中之重。一方面,要确保三个“一票否决”事项。国家卫生城市达标验收,有三个“一票否决”事项,就是传染病疫情控制、农贸市场管理、黑臭水体整治。检查验收过程中,如果发现有传染病疫情爆发、农贸市场管理和黑臭水体整治不达标,就直接实行“一票否决”。其它事项有瑕疵,只是扣分,还可以通过堤内损失堤外补、弱项失分强项补,但这三个“一票否决”事项如果出问题,其它指标得分再高也于事无补。因此,必须把这三个“一票否决”事项摆在首位,加大整改力度,确保不出现“一票否决”情况。从目前情况看,要在高度重视传染病疫情控制的同时,切实加大农贸市场管理和黑臭水体整治工作。这些“一票否决”事项,均由相关市级领导直接抓在手上,有关职能部门和“两区”负责落实。在农贸市场管理方面,一是要加大集贸市场标准化改造力度。严格按照有关菜市场管理规范,对市区各集贸市场进行一次拉网式排查,对照标准查差补漏,逐个制定标准化改造和整治方案。目前,龙王山市场、十字街市场、珠明山市场标准化改造进展较快,但其它5个市场,尤其是黄州商城、中心市场、金桥市场改造整治还要加大力度。特别是市区实行活禽集中屠宰交易,这是省爱卫办在反馈意见中专门提出的硬要求,必须整改达标。鄂州在创卫工作中有很好的做法和经验,要学习借鉴。二是要加大马路市场综合整治力度。按照“规范一批、提升一批、取缔一批”要求,对市区33个马路市场进行全面整治。新建市场一定要严格执行标准,未达标的不允许开业。在黑臭水体整治方面,要全面完成市区黑臭水体整治的“刚性任务”。去年国务院印发了《水污染防治行动计划》,要求必须在2020年底前完成城市建成区黑臭水体治理目标。为贯彻落实这一要求,国家爱卫办将其纳入国家卫生城市创建指标体系之中,并作为“一票否决”事项。市内地表水除长江达到划定功能以外,其它水体均不达标,黑臭水体问题依然存在,尤其是赤壁港、遗爱湖等黑臭水体整治任务艰巨。要制定年度实施计划,全面落实控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,逐步实现市区河湖库堰渔业生产“人放天养”。当前,要确保河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口,首先保证黑臭水体整治达标。 
另一方面,要打好十大突出问题整治攻坚战。一是打好社区“十乱”(乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱挂)攻坚战。对社区乱搭乱建进行拆除,对牛皮癣全面清除,对乱停乱放进行全面规范。二是打好“三无”小区整治攻坚战。市区“三无”小区整治,要作长计划、短安排。长计划,就是每年创建10至12个示范小区,三年内全面完成“三无”小区整治。短安排,就是要建立长效保洁机制,首先保证所有小区干净整洁有序。三是打好市区旱厕整治攻坚战。按照“拆除一批、改造一批、提升一批”的要求,对中心城区旱厕全部进行拆除或改造。实行“三个一律”,即:市区一律不得新建旱厕,下水管网覆盖区域旱厕一律拆除或改造为公共厕所,下水管网暂未覆盖区域现有旱厕一律改造成三格式卫生厕所。四是打好畜禽养殖污染治理攻坚战。市区现有存栏牲猪近8000头,主要分布在城中村、城乡结合部,养殖污染严重。要积极稳妥推进城区畜禽养殖污染整治,引导业主转产或者迁移,取缔主城区畜禽养殖场。要加强源头管控,严格控制餐饮业泔水。五是打好市区周边建筑垃圾乱倒整治攻坚战。加强建筑垃圾管控,依法依规、从重从严查处建筑垃圾乱倒问题。六是打好市区重要节点和城乡结合部环境卫生整治攻坚战开展进出城区重点节点和公路沿线、黄州火车站和城铁站周边、市区通往黄州火车站和城铁站沿线、江河湖库沿边环境卫生综合治理,重点加强城乡结合部乱搭乱建、家禽养殖、臭水沟、废旧回收等突出问题整治。七是打好五小行业及公共场所脏乱差整治攻坚战。重点整治五小行业未亮证经营、卫生环境差等突出问题。加强对前灶后厅、操作间不达标、证照不全、“三防”设施不完善、食品安全不规范的小餐饮的综合整治。加强对流动食品摊贩、早市夜市规范管理。八是打好市区交通秩序整治攻坚战。加大市区停车位施划和停车场建设力度,重点整治车辆乱停乱放等问题。九是打好公共场所抽烟问题治理攻坚战。目前公共场所控烟不力,不仅表现在网吧、城铁站、火车站、公汽站等公共场所,也包括部分机关事业单位、服务窗口单位。要开展联合执法,加大综合整治力度。新闻媒体要开展暗访曝光。十是打好市区“四害”防治攻坚战。做到宣传不漏对象、投药不漏场所、检查不漏项目,开展统一集中消杀,努力降低“四害”密度,确保稳定在国家规定标准以内。十大专项整治,要采取分管领导挂帅、部门各负其责、社区网格兜底的办法,确保不留死角、盲区,全面落实到位。 
(三)坚持对标明责,落实工作措施。一是要坚持标准。市创卫办,要对照检查验收标准,将创卫标准与创卫任务同时下达到各单位、各社区网格。创卫标准不明确导致工作不到位的,由市创卫办负责。创卫标准明确,工作落实不到位的,由各单位、网格负责。二是要明确责任。要以“大礼包”形式,将创卫事项一项不差、相关分值一分不差地下达到各单位、网格,做到事事有人落实、件件有人承担,谁丢分就追究谁的责任。需要强调的是,市区之间、条(主创单位)块(“两区”及社区网格)之间既要共同担责,又要各负其责,避免出现都有责任、但出了问题都不负责任的情况;各责任单位既要完成个性任务,还要完成共性任务,避免出现重视个性任务、但忽视共性任务的情况。三是要加大投入。要按照“补短板”的要求,针对传染病疫情、农贸市场管理、黑臭水体整治等“一票否决”事项和省暗访发现的突出问题,加大资金筹措投入力度,确保有限投入用在刀刃上。发改、住建、水利、环保等部门,要积极向上争取项目资金,加强项目资金整合。市创卫办要对包保联创单位筹资情况进行督办通报。四是要督办追责。要建立“白、黄、红”牌督办制度,对未按规定期限整改到位的,提请约谈责任单位主要负责人,对直接责任人实行召回问责,通过约谈、召回还没有整改到位的,提请纪检监察部门实施责任追究。 
(四)建立长效机制,巩固创建成果。创建国家卫生城市目的不是为了一个牌子或称号,而是要打造宜居生活环境,增强市民的获得感,提高城市的美誉度。因此,要打破靠短促突击搞迎检的应急迎检模式,探索建立长效机制,巩固问题整治成果,防止一些问题检查过后就反弹,并成为城市管理的“顽症”。对重点问题整治,既要落实短期治理措施,又要建立长效机制。比如,对马路市场专项整治,克强总理在4月6日国务院常务会议上就讲到这个问题。单靠强行“驱赶”是无法解决这一“顽症”的,必须在统筹规划基础上,坚持疏与堵相结合,规范管理与依法治理相结合,找到便民与管理、当前与长远的平衡点,并建立相应长效管理机制。再比如交通秩序整治,媒体最近跟踪报道了上海交通秩序整治。从3月份起,上海聚焦机动车乱停车、乱变道、乱鸣号、行人乱穿马路等交通违法行为,一个月共查处十类突出交通违法行为123万多起,同比上升137%。上海交通秩序整治建立了相应长效机制,一方面始终以“零容忍”态度严管重罚道路交通违法行为,不是搞一阵风式的短期突击,另一方面全面加强包括交通信号灯、视频监控体系、静态停车场等设施建设,同时动员了一支庞大的、长期发挥作用的志愿者队伍,最重要的一条是将交通违法行为与个人信用体系挂钩。上海交通秩序整治取得了显著成效,也引起了各大城市的关注,北京市也学习借鉴上海做法,开展交通秩序综合整治,并建立长效治理机制。因此,创卫工作包括城市管理中,对重点问题整治不能搞一阵风,都要探索建立长效机制。要做到验收达标之后,不管什么时候来复查、抽查,我们都能达标,那样才真正创建了一个国家卫生城市,否则就只是创建了牌子。同时,国家卫生城市标准,不仅仅是我们当前创建工作标准,要作为今后城市规划、建设、管理的标准。包括去年获得国家园林城市,那么今后城市规划、建设、管理也都要体现“国标”。这也是巩固创建成果的长效机制。 
二、突出重点整治,扎实推进创建省级环保模范城 
昨天下午,我参加了省政府召开的省环委会全会。王国生省长、曹广晶副省长出席会议并作重要讲话。作为总结上一年、安排下一年工作的年度例会,与过去年度例会相比,有着完全不一样紧张气氛。我感到,一是情况通报会。会议通报了成绩,2015年我市环保工作在市州排位第三,PM10浓度下降幅度位居全省第三。但更重要的是,会议指出问题不是抽象地说少数地方、个别部门,而是具体地一个个地方、一个个部门、一条条地列出了问题清单,我市主要有12个方面;二是问题交办会。会上曹广晶副省长就各地环境保护领域存在的突出问题进行集中交办,交办我市的有21个;三是明责约谈会。会议要求严守资源消耗上限、生态保护红线和环境质量底线,坚决落实党政同责、一岗双责、部门职责,在重点问题治理上必须在短期内见到实效。强调对长江沿线生态环境保护方面存在的突出问题和典型案件,要以壮士断腕的决心、霹雳手段和雷厉风行的作风,坚决予以严厉打击;四是问责预警会。中央环保督察组下半年将进驻湖北督察。在这之前省里将组织对市州进行督查,重点督查中央和省环境保护重大决策部署落实情况,突出环境问题处理情况,党政同责、一岗双责、部门职责落实情况,并严肃追责问责。对生态环境保护的重视程度、追责问责力度都将是空前的。要以创建省级环保模范城为载体,贯彻落实会议精神,全面加强生态环境保护工作。 
目前,经过专家组评估,在创模的27项指标中,我们还有1/3不达标。创模达标验收不是实行打分制,而是要求27项指标必须全部达标,也就是说每一个指标都是“一票否决”事项。9月底前是提出验收申请的最后时间,时间紧,任务很重,难度很大。针对目前工作差距,必须突出重点,着力打好五大攻坚战。 
(一)打好大气污染防治攻坚战。创建省级环保模范城,要求空气主要污染物年平均浓度值达到国家二级标准,达标天数占全年总天数85%以上。去年我市市区空气质量达标天数为239天,达标率为65.5%,与创建指标相差19.5个百分点,差距很大。因此,打好大气污染防治攻坚战是创模工作的首要任务。市政府去年启动实施了《黄冈市区大气污染防治行动计划》,今年1月份又出台了《黄冈市区重污染天气应急预案》,环保、住建、发改、城管、交警等各责任单位责任非常明确。各责任单位要按照《行动计划》要求,对表施策、按图索骥,按照时间进度要求,全面完成各自目标任务。 
(二)打好水污染防治攻坚战。虽然我市饮用水水质达标率100%,但城区水域水质普遍未达到划定要求。刚才社教同志通报了创模的17项硬任务,直接涉及到水污染防治的有4项。每一项水污染防治都是难啃的硬骨头,必须拿出攻城拔寨的劲头。党中央、国务院高度重视长江生态环境保护,国家正在制定《长江经济带生态保护规划》。省里最近也对产业发展规划、城镇发展规划、长江岸线资源开发利用规划等进行对焦调表,出台了《湖北省党政领导干部生态环境损害责任追究办法》。我市地方立法工作已经启动,并将《黄冈市饮用水水源地保护条例》作为我市第一部地方性法规。各级各部门要切实履行各自法定职责,尤其是水利、城管、环保等职能部门,要完善工作清单,加大督办力度,实施包干到人,加强综合治理,大力推动水污染防治工作。 
(三)打好节能减排攻坚战。从今年开始,国家加强了节能减排刚性约束,并将“挥发性有机物”纳入减排指标体系。对我们这样的欠发达地区来说,减排潜力越来越小、难度越来越大,打好节能减排已没有退路。一方面,要把好入口。对新开工项目,要严格执行“六项必要条件”:必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求,从源头上控制能源消耗和环境污染。另一方面,要畅通出口。要加强对排放大户企业的重点监管、对偷排漏排企业的处罚,坚决淘汰落后产能,确保完成省政府下达的节能减排年任务。 
(四)打好环保基础设施建设攻坚战。要强化市区各污水处理厂环境监管,加快推进禹王工业园污水处理厂及遗爱湖污水处理厂扩建工程,建设配套泵站及管网,提高市区污水集中处理率。同时,对各污水处理厂产生的污泥,要实施全过程管控,实现污泥安全处置。要进一步提高市区生活垃圾无害化处理率,强化市区无害化垃圾处理场、垃圾转运站及渗滤液环境管理。要开展火车站化工园区环境影响跟踪评价,发现问题要及时整改,逐步落实园区卫生防护距离内居民搬迁、清洁能源供应、集中供热、危险废物安全处置中心、绿化隔离带、环境风险防控工程等措施。 
(五)打好工业污染防治攻坚战。全省已正式启动编制自然资源资产负债表试点、领导干部自然资源资产离任审计试点,武穴是全省四个试点城市之一。工业污染防治要求将越来越严、任务将越来越重,必须打一场工业污染防治攻坚战。要结合我市工业特点,重点抓好化工、石材开采与加工、陶瓷行业专项整治。最近,我看到媒体曝光“随州随县非法越界开采石材”的新闻,因石材开采导致的裸露山体、厚厚灰尘、流淌的“牛奶”河、白色的堰塞湖,原来的绿水青山变得面目全非、满目疮痍,的确怵目惊心。我们要以此为镜鉴,严厉打击石材行业无证采矿、乱采滥挖等违法行为,制订行业开采与加工环境保护标准,规范开采加工秩序。要加强监督检查,重点检查企业污染排放状况、环评手续是否齐全、“三同时”是否落实、内部环保监测是否开展、危险废物是否安全处置、环境应急工作是否落实。要责令化工企业完善污染防治配套设施,确保达标排放。 
三、围绕“城管会战”,形成创建工作的强大合力 
“四城联创”是提升城市管理水平的具象化。“城管会战”是“四城联创”的载体化,是集中领导、资源整合、力量聚合、统筹推进的平台。如果说“四城联创”是总体战,那么创园、创卫、创模、创文就是战役战,“城管会战”就是集中优势兵力、分年度实现各战役目标的大会战。创卫、创模是今年市区“城管会战”的主要内容和核心目标。今年“城管会战”考核,要以创卫、创模为主要内容,加大考核权重,形成工作导向。要发挥“城管会战”对市区各级、各部门、各单位、各网格力量的整合作用,形成创建工作的强大合力。 
(一)要强化领导。对创卫和创模工作,市委、市政府成立了高规格指挥部,雪荣书记亲自挂帅、靠前指挥。各级各部门要在指挥部统一领导下,切实负起责任,按照工程式推进、项目式管理、台账式记录方式,对照创建标准,排单列表、挂图作战,推进落实。各级各部门“一把手”要切实履行“第一责任人”职责,把创建工作放在心上、抓在手上,对照任务清单,全面完成任务。 
(二)要统筹协调。要以“城管会战”为平台,以社区网格为基本单元,完善市区一体、条块结合、部门协调、工作联动机制,推动力量聚合、管理下沉。要发挥两个创建指挥部办公室作用,加强工作协调。创卫办主任会要一周一碰头,创卫指挥部常务副指挥长要半月召开一次调度会,创卫指挥部政委或指挥部长要一月召开一次督办会。创模办每月1日、16日要将重点牵头单位工作进展情况进行一次汇总通报,定期召开工作督办会。 
(三)要加强督查。创卫办要对各专题完成进度情况实行一周一督办,半月一通报,一月一考评,采取通报、曝光、约谈、问责等措施推进工作落实。创模办要按季度将各责任单位工作情况进行分析评价,并作为环保工作考评的重要依据。要实行“谁主管、谁负责,谁丢分、谁负责”的保分责任制,对工作措施不力、进度缓慢、未按时完成任务的,要实行召回问责,直到实施责任追究。市委督办室、市政府督查室,要加强检查督办,紧盯不落实的事和不落实的人,确保创建工作顺利推进。
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